［摘 要］隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農村基層治理體系創(chuàng)新成為關鍵任務。當前，農村基層治理面臨諸多挑戰(zhàn)，如基層組織力量薄弱、治理能力不足、治理手段滯后等。為此，本文提出以下創(chuàng)新思路：一是加強基層組織建設，提升治理能力，確保黨組織在農村治理中的核心作用；二是推動治理手段現代化，利用信息化、智能化技術提升治理效率；三是鼓勵村民自治，激發(fā)農村社會治理活力，構建以基層黨組織為核心、村民自治為基礎、法治為保障的農村社會治理體系。通過上述創(chuàng)新，旨在構建更加和諧、穩(wěn)定、美麗的鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

［關鍵詞］鄉(xiāng)村振興；農村基層治理；治理體系創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.19.051

［中圖分類號］D630 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）19-0171-04

0 " " 引 言

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農村基層治理體系的創(chuàng)新顯得尤為重要。近年來，我國農村發(fā)展取得了顯著成就，但與此同時，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村基層治理能力不足等問題也逐漸凸顯。為了實現鄉(xiāng)村振興的全面推進，提升農村基層治理體系的創(chuàng)新力度成為新農村建設的必然選擇。

1 " " 鄉(xiāng)村振興背景下農村基層治理體系研究意義

首先，從數據上看，我國農村地區(qū)的基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、公共服務等方面還存在不足，農民收入水平相對較低，農村人口外流現象嚴重。這些問題不僅制約了農村經濟的發(fā)展，也影響了農村社會的和諧穩(wěn)定。因此，加強農村基層治理體系創(chuàng)新，是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題、促進農村經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。

其次，從理論層面分析，農村基層治理體系創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。通過創(chuàng)新農村基層治理體系，可以加強農村基層組織建設，提升基層治理能力，為鄉(xiāng)村振興提供有力的組織保障。同時，創(chuàng)新農村基層治理體系還可以推動農村社會治理模式的轉變，實現農村社會的和諧穩(wěn)定。

最后，從實踐層面來看，農村基層治理體系創(chuàng)新已經取得了初步成效。一些地區(qū)通過優(yōu)化基層組織設置、提升基層治理能力、加強信息化建設等措施，有效提升了農村基層治理水平。這些實踐經驗為其他地區(qū)提供了有益的借鑒和參考。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興背景下農村基層治理體系創(chuàng)新研究具有重要的理論價值和實踐意義。本研究將從多個角度探討和分析農村基層治理體系創(chuàng)新，以期為農村基層治理體系創(chuàng)新提供有價值的參考和啟示。

2 " " 農村基層治理體系的內涵

2.1 " 基層組織建設體系

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要基礎，涉及農村基層黨組織的建設，確保黨組織的領導核心作用得到充分發(fā)揮。通過建設村委會、村民代表大會等組織形式，推動村莊事務的管理和決策，從而保障農民的切身利益。

2.2 " 村民自治管理體系

強調農民自治的特點，依靠村民自身管理和決策，發(fā)揮農民群眾的主體作用。

村級居民通過選舉或其他形式選擇代表，參與社區(qū)決策和管理，發(fā)揮自我管理、自我發(fā)展的能力。

2.3 " 信法守法行為體系

在農村社區(qū)管理中，建立公正的決策機制和法律法規(guī)體系，保障農民權益，維護社會秩序和公共利益。

2.4 " 農村公共保障體系

農村公共保障體系包括農村衛(wèi)生、教育、交通、環(huán)境保護等方面的服務和設施管理，旨在提高農村居民的生活質量和增加社會福利。

2.5 " 農村產業(yè)發(fā)展體系

農村通過產業(yè)發(fā)展，將富余勞動力匯集起來，既能解決農村就業(yè)問題，又能實現促進農民增收，從而提升農民獲得感和幸福感。

3 " " 農村基層治理體系的特點

3.1 " 自治性

農村基層治理強調農村社區(qū)的自治權和自治能力，村級居民通過選舉或其他形式選擇代表，參與社區(qū)決策和管理。

3.2 " 平等參與

農村基層治理倡導廣泛的社會參與，包括村民、村委會、農民合作社、非政府組織等，共同參與農村公共事務的決策和管理。

3.3 " 民主決策

在重大問題上廣泛聽取村民的意見和建議，通過村民代表大會等途徑達成共識，確保決策的合法性和民意的代表性。

3.4 " 產業(yè)發(fā)展

農村發(fā)展產業(yè)化，成為未來全面實現鄉(xiāng)村振興的核心依靠力量，通過產業(yè)發(fā)展促進農村就業(yè)和農民增收[1]。

通過上述內涵與特點的闡述，可以看出農村基層治理體系是一個涉及多方面、強調自治、平等參與、公正法治、多層級協(xié)調和服務功能的綜合體系。

4 " " 晉中市農村基層治理現狀

4.1 " 隊伍建設

網格化治理：加強基層網格建設，形成五級聯動體系和“四網融合”網格體系，提升基層社會治理效能。

隊伍建設：選優(yōu)配強鄉(xiāng)村兩級干部，充實工作力量，落實報酬待遇，提升鄉(xiāng)村治理隊伍的整體素質。

4.2 " 基礎設施建設

垃圾處理：截至作者發(fā)稿前，全市累計建成農村生活垃圾中轉設施121座，763個行政村試點開展生活垃圾分類，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到96.95%。

污水處理：累計建成農村生活污水處理設施178座，污水收集池43個，363個行政村完成農村生活污水治理。

衛(wèi)生廁所：全市農村衛(wèi)生廁所普及率達到77.14%，370個行政村實現整村推進。

4.3 " 環(huán)境治理

昔陽縣、介休市先后被評為全國村莊清潔行動先進縣；全市農作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上；積極推廣畜農循環(huán)利用，全市畜禽糞污綜合利用率達到92.7%，穩(wěn)居全省前列[2]。

綜上所述，晉中市農村基層治理現狀在黨建引領、隊伍建設、基礎設施建設和環(huán)境治理等方面取得了顯著成效，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了堅強有力的保障。

5 " " 農村基層治理體系存在的問題及原因分析

5.1 " 農村基層治理體系存在的問題

在鄉(xiāng)村振興背景下，農村基層治理體系存在的問題主要有以下幾個方面：

治理資源不足：由于農村地區(qū)經濟發(fā)展水平相對較低，導致基層治理所需的資金、人力等資源相對匱乏。這限制了基層治理工作的開展和效果的提升。

組織架構不完善：一些農村地區(qū)的基層組織架構設置不夠合理，職責劃分不明確，導致工作效率低下，難以有效應對復雜多變的鄉(xiāng)村治理問題。

人才短缺：隨著城市化進程的加速，許多優(yōu)秀人才流向城市，農村基層治理面臨人才短缺的問題。缺乏具備專業(yè)知識和技能的基層干部，影響了基層治理水平的提升[3]。

信息化程度低：一些農村地區(qū)的信息化建設相對滯后，信息傳遞不暢，難以滿足現代治理對信息化的要求。這制約了基層治理的效率和透明度提升。

村民參與度不高：在一些地區(qū)，村民對基層治理的參與度和認同感不強，缺乏有效的參與機制和渠道。這導致基層治理工作難以得到廣大村民的支持和配合。

制度執(zhí)行不力：雖然國家出臺了一系列關于鄉(xiāng)村振興和農村基層治理的政策法規(guī)，但在實際執(zhí)行過程中，仍存在一些制度落實不到位、監(jiān)管不力等問題。這影響了基層治理工作的實際效果和可持續(xù)性發(fā)展。

以上問題的存在，不僅制約了農村基層治理體系的完善和提升，也影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進和實施。因此，需要采取有效的解決措施，推動農村基層治理體系和治理能力現代化。

5.2 " 農村基層治理體系存在問題的原因

5.2.1 " 經濟原因

經濟發(fā)展滯后：由于中高山地區(qū)經濟發(fā)展相對落后，農村基層社會治理的經費主要來自政府財政投入，但投入基層治理的經費相對有限，難以支撐復雜的治理工作。

人才流失：隨著市場經濟的發(fā)展，大量農村有文化、有遠見、有學識的勞動力人口外出務工，導致基層治理先進人才缺乏。

5.2.2 " 組織原因

組織架構不完善：一些農村地區(qū)的村民委員會和村民代表大會自身組織機構不健全，履職能力不足，導致基層社會治理工作乏力。

基層黨員干部素質不高：政府沒有政策鼓勵和支持，對基層黨員干部的教育培訓缺乏針對性，造成基層治理先進人才缺乏。

基層治理人才短缺：農村基層社會治理人員的專業(yè)素養(yǎng)和管理能力普遍偏低，同時一些優(yōu)秀的治理人才選擇轉移到城市發(fā)展，加劇了基層治理人才的短缺。

5.2.3 " 社會原因

村民參與積極性不高：一是村民受傳統(tǒng)生活方式的影響，衛(wèi)生習慣較差，缺乏基本的公共衛(wèi)生意識；二是農村大部分年輕有文化的人都外出務工，在家的都是老人和孩子，對基層治理工作理解不深，表現出“事不關己，高高掛起”的消極思想。

社會矛盾和糾紛頻發(fā)：農村地區(qū)存在著土地、資源、環(huán)境、民生等方面的矛盾和糾紛，這些問題長期得不到妥善解決，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

5.2.4 " 其他原因

治理內容困境：自治水平低、法治意識弱、德治力量小。農村地區(qū)的法治觀念和法治意識相對薄弱，不符合鄉(xiāng)村治理的法治要求。

鄉(xiāng)村治理“碎片化”：一些制度缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有機整合，鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、公共服務體系建設等統(tǒng)籌不夠，治理信息互通與資源共享存在一些障礙。

綜上所述，農村基層治理體系存在的問題是由多方面原因共同造成的，需要綜合考慮經濟、組織、社會等多方面的因素，采取切實有效的措施加以解決。

6 " " 農村基層治理體系的創(chuàng)新路徑

6.1 " 加強基層自治

6.1.1 " 優(yōu)化村委會選舉機制

引入電子投票系統(tǒng)，確保每個村民都能便捷、安全地參與投票。選舉觀察團由村民代表、非政府組織代表和政府部門人員組成，對選舉過程進行全程無死角監(jiān)督。在選舉結束后，組織村民對選舉結果進行公開質詢，確保選舉結果的公正性。

6.1.2 " 增強村委會的決策和執(zhí)行能力

推行“四議兩公開”制度時，確保每次會議都有詳細的會議記錄和決策文件，供村民查閱。村委會工作績效考核機制中，將村民滿意度、項目實施效果、財務管理等指標納入考核范圍。定期邀請專家學者對村委會成員進行培訓和指導，提升其管理和服務能力。

6.2 " 完善農村社會治理結構

6.2.1 " 構建多層級社會組織網絡

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面設立社會事務協(xié)調中心，由政府部門、社會組織、企業(yè)等共同參與，形成合力。村級社會組織聯合會應定期召開會議，討論和協(xié)調各類社會組織的活動和項目。社會組織孵化基地為初創(chuàng)社會組織提供場地、資金、培訓等多方面的支持，幫助其快速成長。

6.2.2 " 強化基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

“星級黨組織”評定制度中，明確各星級的評定標準和獎勵措施，激發(fā)基層黨組織的積極性?；鶎狱h組織書記崗位責任制中，明確書記在推動農村社會治理中的具體職責和任務。主題黨日活動應緊密結合農村實際，開展形式多樣的活動，如義務勞動、法律咨詢、健康講座等。

6.3 " 建立多元化調解機制

6.3.1 " 設立農村調解委員會

調解委員會成員應具備較高的法律素養(yǎng)和豐富的社會經驗，能夠公正、客觀地處理糾紛。調解委員會應設立專門的辦公場所，配備必要的辦公設備，確保調解工作的順利開展。調解委員會應定期向村民公布調解案件的處理情況和結果，接受村民的監(jiān)督。

6.3.2 " 引入外部調解資源

農村法律援助工作站應配備專業(yè)的律師團隊，為農民提供法律咨詢和法律援助服務。邀請律師、社會工作者等專業(yè)人士參與農村調解工作時，應確保他們的專業(yè)性和權威性得到認可?！盎ヂ摼W+調解”平臺應提供線上咨詢、在線調解、電子簽名等功能，方便農民隨時隨地進行調解。

6.4 " 加強法治意識

6.4.1 " 加大法律宣傳教育力度

法律宣傳欄應定期更新內容，包括法律法規(guī)、典型案例、法律常識等。法治教育節(jié)目應貼近農村實際，用通俗易懂的語言講解法律知識?！胺蛇M鄉(xiāng)村”活動日應組織法律志愿者深入農村開展法律咨詢、法律講座等活動。

6.4.2 " 建立健全法律援助制度

農村法律援助專項資金應確保?？顚Ｓ?，為農民提供及時有效的法律援助服務。簡化法律援助申請程序時，應提供詳細的申請指南和流程圖，方便農民申請。

加強法律援助人員的培訓和管理時，應定期組織培訓和考核活動，提高法律援助服務的質量和效率。

6.5 " 推進村級組織減負

推進村級組織減負，提升基層治理能力。例如，某省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，深入解讀《關于印發(fā)村級組織履行職責事項、協(xié)助政務服務事項、出具證明事項、減負措施指導目錄和標識牌內容及懸掛位置參考指引的通知》主要內容[4]。

經過對農村基層治理體系的深入研究和探討，不難發(fā)現，這一體系不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關鍵所在，同時是推動農村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。隨著農村社會的不斷變遷和發(fā)展，基層治理面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。

本研究通過深入剖析農村基層治理體系的現狀、問題以及創(chuàng)新路徑，揭示了當前治理體系中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，同時展示了基層治理創(chuàng)新的廣闊空間和巨大潛力。未來農村基層治理應當更加注重民主參與、法治保障和多元共治，以實現治理體系和治理能力的現代化。

主要參考文獻

［1］李愛琴，席娟.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村生態(tài)環(huán)境治理路徑探

析［J］.智慧農業(yè)導刊，2024，4（1）：91-94.

［2］杜敏.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村產業(yè)結構調整與發(fā)展模式探析

［J］.農業(yè)技術與裝備，2023（12）：79-81.

［3］楊雪靜.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農業(yè)地位與農業(yè)發(fā)展策略［J］.河南農業(yè)，2023（35）：10-12.

［4］梁樹成.淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農村社區(qū)治理路徑［J］.大陸橋視野，2023（12）：34-36.