［摘 要］隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)成為了政府部門實現(xiàn)數(shù)字化信息管理的重要途徑和手段，但隨著電子政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享也引發(fā)了大量的數(shù)據(jù)安全事件，電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全問題成為人們關(guān)注的熱點。本文基于Cite Space可視化分析工具，以2012—2023年中國知網(wǎng)中關(guān)于電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全的200篇文獻為研究對象，以內(nèi)容知識圖譜和時空知識圖譜分析為主要研究方法，探究該領(lǐng)域研究現(xiàn)狀、研究熱點及發(fā)展趨勢，并給出進一步的總結(jié)和思考，以期為電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全的深入研究作以簡單的回顧性綜述。

［關(guān)鍵詞］電子政務(wù)；數(shù)據(jù)安全；Cite Space；可視化

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.19.048

［中圖分類號］D630 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）19-0158-06

0 " " 引 言

2002年，《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導意見》首次對電子政務(wù)進行明確，自此我國開啟大規(guī)模電子政務(wù)研究進程[1]。幾十年來，我國電子政務(wù)發(fā)展取得了長足的進步，但由于信息技術(shù)的逐步發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的到來，政府部門和公眾在享受電子政務(wù)數(shù)據(jù)帶來的便利和價值的同時，也引發(fā)了一系列的數(shù)據(jù)安全問題。

2014年，習近平主席提出構(gòu)建政治安全、信息安全等于一體的國家安全體系。數(shù)據(jù)安全作為信息安全的核心部分，它的重要性不言而喻。2019年，黨的十九屆四中全會指出“推進數(shù)字政府建設(shè)，依法保護個人信息”。2021年６月，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》正式頒布。電子政務(wù)數(shù)據(jù)涉及各級政府核心政務(wù)，與人民群眾的生活、國家安全和社會穩(wěn)定是息息相關(guān)的，因此，電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全已逐漸成為公眾關(guān)注的焦點和學者研究的熱點問題。

1 " " 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 " 數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)檢索源是中國知網(wǎng)，在高級檢索中以“電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全”為關(guān)鍵詞，時間跨度選擇2012至2023年，檢索日期為2023年11月18日。通過檢索共得到文獻317篇，為確保樣本準確性及分析合理性，刪除學位論文、會議通知、新聞稿等105篇文獻，再通過人工篩選與“電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全”主題不符的文獻，最終得到200篇文獻作為本研究最終數(shù)據(jù)進行分析。

1.2 " 研究方法與工具

本文運用時空知識圖譜及內(nèi)容知識圖譜分析方法，利用Cite Space（6.1.R6）可視分析工具，以發(fā)文數(shù)量、機構(gòu)分布、作者分布、關(guān)鍵詞共現(xiàn)、關(guān)鍵詞聚類、關(guān)鍵詞時區(qū)為主題進行多維度計量分析，對中國電子政務(wù)信息安全研究主題、研究熱點及演化趨勢進行展示和分析。

2 " " 研究現(xiàn)狀分析

2.1 " 研究總體趨勢分析

每年發(fā)表的文獻數(shù)量可以反映該研究主題的歷程、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。本文對2012—2023年該領(lǐng)域的發(fā)文數(shù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全研究自2012至2023年的發(fā)文量分別為：6、9、8、6、17、16、10、19、28、40、29、12。根據(jù)各年發(fā)文量依據(jù)時間順序繪制折線圖，通過文獻年發(fā)文量反映電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全研究的變化過程（見圖1）。

由圖1可以看出，電子政務(wù)信息安全研究整體呈波動式上升趨勢，2021年后有下滑（可能是波動期）。研究發(fā)展大致可以分為三個階段，分別是發(fā)展期（2012—2015年），該階段發(fā)表文獻29篇，占樣本總量的14.5%；深化期（2016—2021年），2021年對電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全的研究達到頂峰，這與2021年國家頒布《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》有一定聯(lián)系，該階段發(fā)表文獻130篇，占研究樣本的65%；波動期（2022—2023年），該階段累計發(fā)表文獻數(shù)量下降，只有41篇，占研究樣本的20.5%。

2.2 " 研究機構(gòu)分布

圖2展現(xiàn)了該領(lǐng)域的主要研究機構(gòu)及其合作情況。其中N=186，E=67，Density=0.003 7，即一共186個節(jié)點，67條連線，密度為0.003 7。圖中的節(jié)點代表機構(gòu)，節(jié)點的大小說明了該機構(gòu)發(fā)文數(shù)量的多少。根據(jù)機構(gòu)出現(xiàn)頻次統(tǒng)計，該領(lǐng)域發(fā)文量排在前三的研究機構(gòu)依次為：國家信息中心、南京市信息中心、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，發(fā)文量分別為8篇、3篇、3篇，高等院校發(fā)文較少。在合作方面，圖中為“網(wǎng)絡(luò)狀”連線的有西安交通大學、北京交通大學、重慶交通大學、中國科學院深圳先進技術(shù)研究院、中國測繪科學研究院，以及國務(wù)院辦公廳、中共中央辦公廳、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部。除此之外，較低的密度也表明了機構(gòu)之間還未形成緊密的合作關(guān)系。

2.3 " 主要作者分布

圖3列出部分核心作者及作者間合作的節(jié)點信息。其中N=228，E=136，Density=0.005 3，即一共228個節(jié)點，136條連線，密度為0.005 3。圖中節(jié)點大小代表了作者發(fā)文數(shù)量，連線代表作者間的合作情況。

根據(jù)出現(xiàn)頻次統(tǒng)計，尚沒有高產(chǎn)作者，發(fā)表量為2篇以上的作者僅有7位，分別是：徐曉林、趙增振、劉高明、劉鵬、陳永剛、劉云朋、劉國城。他們只占這一領(lǐng)域全部作者的3%，表明目前這一領(lǐng)域的研究深度較為欠缺。在合作關(guān)系方面，圖譜顯示該領(lǐng)域的合作團隊只有趙增振、陳永剛團隊，一起發(fā)了2篇文章，其他的作者之間大都只合作過一次。0.005 3的合作密度也表明了該領(lǐng)域作者之間的合作較少，單獨開展研究的學者占大多數(shù)。

3 " " 研究熱點與趨勢分析

3.1 " 關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

如圖4所示，其中N=203，E=519，Density=0.025 3。

即一共203個節(jié)點，519條連線，密度為0.025 3。圖中節(jié)點大小代表關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次，連線代表關(guān)鍵詞間的共現(xiàn)關(guān)系。

從圖4和表1可知，2012至2023年，電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全研究圍繞電子政務(wù)、數(shù)據(jù)安全、大數(shù)據(jù)、信息安全、政務(wù)數(shù)據(jù)、數(shù)字政府、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)治理等議題進行研究。關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次最高的是“電子政務(wù)”“數(shù)據(jù)安全”“大數(shù)據(jù)”。

3.2 " 關(guān)鍵詞聚類分析

電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全研究熱點聚類圖可以進一步展現(xiàn)該領(lǐng)域研究熱點的知識結(jié)構(gòu)，揭示該領(lǐng)域的研究主題。圖5的聚類圖中，Density=0.015 9，Q=0.809 1，S=0.955 2，表明聚類是有效的。根據(jù)圖5聚類圖可以發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域研究熱點共聚集為8大群組，依次為：數(shù)據(jù)交換、政務(wù)云、數(shù)字政府、數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)安全、電子政務(wù)、數(shù)據(jù)開放。

3.3 " 基于關(guān)鍵詞聚類的研究熱點分析

根據(jù)圖5和表2，可以將電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全研究歸納為三大熱點主題：分別是電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)開放共享、電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)治理、電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全與公共數(shù)據(jù)安全，如表2所示。

3.3.1 " 電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)開放共享

電子政務(wù)數(shù)據(jù)開放的意義。陳新指出，《數(shù)據(jù)安全法》中提出了政府數(shù)據(jù)要向全社會開放，這樣對政府創(chuàng)新治理方式有重要意義[2]。

保障電子政務(wù)數(shù)據(jù)開放事務(wù)安全性方面。王鵬等人強調(diào)，區(qū)塊鏈技術(shù)能保證社會公眾對政務(wù)數(shù)據(jù)開放的獲取權(quán)[3]。

電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享的提出。王凡等人指出電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享的形勢是大勢所趨，但要注意相應(yīng)的電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全風險及治理問題[4]。

電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享存在的安全性問題。裴紫云認為，數(shù)據(jù)共享中所有數(shù)據(jù)都是透明、公開的，所有節(jié)點都可以追蹤這些數(shù)據(jù)，這對數(shù)據(jù)安全造成了威脅[5]。

電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全性的對策。王偉玲等人認為，要構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)隱私安全評估制度對政務(wù)數(shù)據(jù)進行評估[6]。

3.3.2 " 電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)治理

電子政務(wù)數(shù)據(jù)治理內(nèi)涵。黃璜認為政府數(shù)據(jù)治理是提高業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和安全性[7]。

數(shù)據(jù)安全的成因。馬浩淼認為，在崗員工培訓中，對電子政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)泄露缺乏講解，使受培訓者感覺不到數(shù)據(jù)安全治理的重要性[8]。

針對數(shù)據(jù)安全的治理，高亞楠提出，必須從管理、技術(shù)、監(jiān)督評價等體系構(gòu)建數(shù)據(jù)安全整體治理框架[9]。

3.3.3 " 電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全與公共數(shù)據(jù)安全

公共數(shù)據(jù)的內(nèi)涵。鄒純龍指出，政府數(shù)據(jù)和政務(wù)數(shù)據(jù)概念以外的政務(wù)數(shù)據(jù)被稱為公共數(shù)據(jù)[10]。

公共數(shù)據(jù)安全。陳發(fā)強等人認為，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程涉及多個角色，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全事故，各責任主體相互推諉，為安全監(jiān)管帶來嚴峻挑戰(zhàn)[11]。

公共數(shù)據(jù)安全問題。梁滿等人提出，建立公共數(shù)據(jù)安全運營組織架構(gòu)，明確數(shù)據(jù)安全責任主體，加強數(shù)據(jù)主管部門、各級公共數(shù)據(jù)責任部門等各方在整體安全運營管理上的協(xié)作互通[12]。

3.4 " 關(guān)鍵詞時區(qū)圖分析

電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵詞時區(qū)圖如圖6所示。

根據(jù)圖譜信息，將2012—2023年國內(nèi)電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全研究大致分為以下三個階段：

第一階段為電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全的發(fā)展期（2012—2015年）。在這一階段，中國互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，國內(nèi)信息化進程加快。這一階段主要圍繞“電子政務(wù)”“數(shù)據(jù)安全”“大數(shù)據(jù)”“信息安全”“政務(wù)數(shù)據(jù)”“網(wǎng)絡(luò)安全”“云計算”“數(shù)據(jù)共享”等展開研究。

第二階段為電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全的深化期（2016—2021年）。2015年，國務(wù)院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，數(shù)據(jù)安全成為數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，集中體現(xiàn)在“智慧政務(wù)”“政府治理”“政府網(wǎng)站”“數(shù)據(jù)治理”等方面。

第三階段為電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全的波動期（2022—2023年）。這一階段對電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全的研究有所下降，主要圍繞“數(shù)據(jù)孤島”“共享框架”“統(tǒng)一接口”等展開研究。

4 " " 未來展望

整體來看，國內(nèi)對電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域已經(jīng)進行了多維度、多層次研究。基于現(xiàn)有成果，未來可從以下兩方面展開研究。

一是在研究內(nèi)容層面，現(xiàn)有文章多側(cè)重于研究基礎(chǔ)部分，較少提出解決電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全問題的新方法。因此，未來的研究應(yīng)當從新的視角入手，從更前沿的角度去提出創(chuàng)新的方法和對策。

二是在研究方法層面，該領(lǐng)域定量研究的文獻相對較少。因此，未來應(yīng)加強對定量的研究，同時加強學者、機構(gòu)間的合作，以加強對電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全現(xiàn)狀的總體把握。

主要參考文獻

［1］張芳玲.便民導向的電子政務(wù)流程優(yōu)化問題研究：以C區(qū)E窗通系統(tǒng)為例［D］.長春：吉林大學，2023.

［2］陳新.市場監(jiān)管領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)開放研究［J］.中國市場監(jiān)管研究，2022（9）：75-79.

［3］王鵬，魏必，王聰.區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中的應(yīng)用［J］.大數(shù)據(jù)，2020（4）：105-114．

［4］王凡，宋甫元，李明道，等.政務(wù)數(shù)據(jù)安全風險研究［J］.保密科學技術(shù)，2019（6）：35-41.

［5］裴紫云.基于區(qū)塊鏈的電子政務(wù)大數(shù)據(jù)安全共享分析［J］.電子測試，2020（23）：87-88.

［6］王偉玲，馬長俊.整體性治理視角下的中國政務(wù)數(shù)據(jù)共享進路［J］.中共福建省委黨校（福建行政學院）學報，2022

（2）：27-34.

［7］黃璜.美國聯(lián)邦政府數(shù)據(jù)治理：政策與結(jié)構(gòu)［J］.中國行政管理，2017（8）：47-56.

［8］馬浩淼.“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下電子政務(wù)的數(shù)據(jù)安全治理研究：以安徽省為例［J］.宿州學院學報，2023（9）：47-53.

［9］高亞楠.電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全治理框架研究［J］.信息安全研究，2021（10）：962-968．

［10］鄒純龍，馬海群，王今.公共數(shù)據(jù)安全管理績效分析框架及組態(tài)分析［J］.圖書情報工作，2023（13）：70-77.

［11］陳發(fā)強，陳月華，王佳實，等.公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)安全保障模型研究［C］//杭州市數(shù)據(jù)資源管理局. 2022年西湖論劍·網(wǎng)絡(luò)安全大會——數(shù)字城市安全治理論壇論文集.國家信息中心，吉林省氣象信息網(wǎng)絡(luò)中心，2022：14-17.

［12］梁滿，劉迎風.上海公共數(shù)據(jù)安全運營管理思考與實踐［J］.中國信息安全，2022（1）：83-87.