聚焦公平競爭審查，消除各種市場壁壘，是否存在濫用行政權(quán)力妨礙公平競爭行為納入考核評價內(nèi)容……《福建省促進公平競爭條例》（以下簡稱《條例》）將于12月1日起施行，這是國家公平競爭審查條例出臺后制定的首部地方性法規(guī)。

《條例》的出臺進一步夯實了福建省公平競爭的法治基礎(chǔ)，有助于維護市場競爭秩序，防止不正當競爭和壟斷行為的發(fā)生，促進市場競爭更加公平、公正、透明，對加快建設(shè)統(tǒng)一大市場，進一步優(yōu)化福建省營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

促進不同所有制經(jīng)濟公平競爭

據(jù)了解，《條例》有五大亮點，在反行政壟斷方面有所破題、賦能福建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、強化公平競爭審查剛性約束、著力構(gòu)建公平競爭環(huán)境、創(chuàng)新規(guī)定公平競爭合規(guī)建設(shè)制度。

“我們一方面認真貫徹國家層面有關(guān)公平競爭審查制度的剛性規(guī)定，另一方面創(chuàng)新工作機制，將福建省促進公平競爭工作中行之有效的經(jīng)驗和做法通過立法予以固化。”省司法廳副廳長林安泰說，“針對市場主體公平競爭意識有待提升、部分領(lǐng)域存在限制準入、要素市場發(fā)展需進一步提升等問題，指導(dǎo)和支持經(jīng)營者進行公平競爭合規(guī)管理，細化反不正當競爭、反壟斷具體規(guī)定?！?/p>

《條例》為福建省更好落實公平競爭審查制度提供了有力支撐和保障。從明確審查范圍、明確審查標準和程序、全面強化審查能力建設(shè)、建立健全落實公平競爭審查的保障機制等4個方面對公平競爭審查進行了具體的規(guī)定。

“我們要保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護。破除市場壁壘，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，促進不同所有制經(jīng)濟公平競爭。”福建省人大常委會法工委副主任黃洪旺表示，要進一步推動生產(chǎn)要素暢通流動，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系。推進能源等自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。

濫用行政權(quán)力將被約談

在經(jīng)濟活動中，個別行政機關(guān)在工作中濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，這也是破壞公平競爭環(huán)境的一個因素。

《條例》在反行政壟斷方面如何破題？對防止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力或者國家特殊政策，排除、限制競爭做了哪些具體規(guī)定？

“《條例》規(guī)定起草、制定涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，應(yīng)當最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，保障經(jīng)營者在市場準入等方面享有平等待遇?！秉S洪旺說。

在具體行政行為方面，明確規(guī)定不得濫用行政權(quán)力或者國家特殊政策，實施包括限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用指定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)，排斥或者限制經(jīng)營者參加招標投標、工程建設(shè)、商品采購等經(jīng)營活動在內(nèi)的六類排除、限制競爭行為。

此外，《條例》還明確市場監(jiān)督管理部門的調(diào)查程序，以及對行政機關(guān)等單位排除、限制競爭行為的處理規(guī)定。對存在濫用行政權(quán)力或者國家特殊政策，排除、限制競爭行為的單位，市場監(jiān)督管理部門可以發(fā)出提醒敦促函，逾期未整改的，可以對其負責人進行約談。

近年來，福建省圍繞破壁壘、建機制、優(yōu)環(huán)境、強服務(wù)，采取了一系列舉措，促進民營企業(yè)參與市場公平競爭。

聚焦民營企業(yè)維護公平競爭權(quán)益的需求，全省各地加強公共法律服務(wù)供給，持續(xù)扎實開展“服務(wù)實體經(jīng)濟、律企攜手同行”活動，組建專家法律服務(wù)團，引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)律師通過擔任法律顧問、代理訴訟仲裁等方式，依法促進民營企業(yè)平等參與公平競爭。

“我們?nèi)媸崂?、審查評估了全省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件2萬多件，及時修改、廢止妨礙全國統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。目前正在推進涉及不平等對待企業(yè)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件清理工作，進一步破除政策壁壘。”林安泰說。

共同構(gòu)建公平競爭環(huán)境

營造公平競爭的市場環(huán)境，需要全社會對公平競爭形成高度共識?！稐l例》積極引導(dǎo)、鼓勵、促進各類市場主體、行政機關(guān)、司法部門形成合力，共同構(gòu)建公平競爭環(huán)境。

《條例》要求省人民政府應(yīng)當統(tǒng)一將公平競爭審查情況、是否存在濫用行政權(quán)力妨礙公平競爭行為等納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、績效考評等考核評價內(nèi)容。

“市場監(jiān)管部門將對問題比較集中、反映比較強烈的行業(yè)和領(lǐng)域進行重點抽查，對涉嫌妨礙公平競爭的行為進行調(diào)查處理，嚴肅查處各類違法行為?！笔∈袌霰O(jiān)管局副局長王文生說。

近年來，黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)要強化競爭政策基礎(chǔ)地位，要求加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。公平競爭環(huán)境的建設(shè)需要社會各類主體共同參與。

“經(jīng)營者應(yīng)當落實主體責任；平臺企業(yè)應(yīng)當明確平臺內(nèi)公平競爭規(guī)則，不得利用平臺優(yōu)勢，損害消費者及其他企業(yè)合法權(quán)益；行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，制定本行業(yè)競爭自律規(guī)范和競爭合規(guī)指引，共同推動《條例》的有效實施。”王文生說。

下一步，福建將把《條例》宣貫落實作為營造公平競爭市場環(huán)境，推進福建省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作來抓。隨著《條例》的實施，將為福建省營造更加公平、開放、透明的市場競爭環(huán)境，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（來源：福建日報）