周明莉是忠縣忠州街道香怡社區(qū)紅十字會(huì)的一名普通工作者。從該社區(qū)紅十字會(huì)2019年成立至今，她從事紅十字會(huì)工作已有5年時(shí)間。

“社區(qū)紅十字會(huì)成立后，在推動(dòng)社區(qū)治理、提升社區(qū)能力、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、構(gòu)建社區(qū)和諧方面發(fā)揮了積極作用。”周明莉說(shuō)。

2020年11月1日，《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）實(shí)施。4年來(lái)，有了《辦法》護(hù)航，我市紅十字事業(yè)沿著法治軌道高質(zhì)量發(fā)展，為保護(hù)人民群眾生命健康、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。

“《辦法》實(shí)施后，在社區(qū)干部帶頭入會(huì)、開展群眾性紅十字文化活動(dòng)、資助困難群眾等方式感召下，越來(lái)越多有愛心的社區(qū)居民加入了紅十字隊(duì)伍?！敝苊骼蚋惺艿降淖畲笞兓褪?，香怡社區(qū)紅十字會(huì)把人道傳播工作融入社區(qū)文明創(chuàng)建，基層組織活力、吸引力和凝聚力增強(qiáng)了。

2024年，重慶市人大常委會(huì)將開展《辦法》執(zhí)法檢查納入年度監(jiān)督工作重點(diǎn)，從8月底開始，通過(guò)檢查《辦法》實(shí)施情況，進(jìn)一步查問題、想辦法、促發(fā)展。

主動(dòng)融入基層治理體系

社區(qū)紅十字會(huì)的職能是什么？

“我們會(huì)定期組織居民參加無(wú)償獻(xiàn)血、義診咨詢、健康體檢，有針對(duì)性地開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練和應(yīng)急救護(hù)知識(shí)、消防知識(shí)培訓(xùn)等?！敝苊骼蚪榻B，還要組織社區(qū)居民、轄區(qū)愛心企業(yè)奉獻(xiàn)愛心，用于開展助老、助醫(yī)、助殘和鄉(xiāng)村振興等活動(dòng)。

而為了滿足社區(qū)居民的需求，周明莉所在的香怡社區(qū)紅十字會(huì)還組建了“盯得緊”“管得寬”“搭把手”三支紅十字志愿服務(wù)隊(duì)?！岸⒌镁o”志愿服務(wù)隊(duì)結(jié)對(duì)幫扶了轄區(qū)16戶特殊家庭，志愿者每月到戶走訪，了解他們的身體狀況和實(shí)際困難；“管得寬”志愿服務(wù)隊(duì)主要的職責(zé)就是普及健康知識(shí)、調(diào)解鄰里糾紛等；“搭把手”志愿服務(wù)隊(duì)在開展志愿服務(wù)時(shí)，通過(guò)三個(gè)一組、四個(gè)一群結(jié)伴的方式在小區(qū)里巡查。

實(shí)際上，紅十字會(huì)基層組織建設(shè)對(duì)紅十字事業(yè)發(fā)展有積極推動(dòng)作用。我市很多紅十字會(huì)基層組織在工作推進(jìn)中，已主動(dòng)融入基層治理體系。

市政府的數(shù)據(jù)顯示，《辦法》實(shí)施以來(lái)，我市不斷加強(qiáng)組織力量，優(yōu)化完善區(qū)縣紅十字會(huì)管理體制機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）紅十字會(huì)3982個(gè)，發(fā)展團(tuán)體會(huì)員282個(gè)，個(gè)人會(huì)員16.9萬(wàn)人。

但在此次執(zhí)法檢查中，檢查組成員也發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問題。

如《辦法》規(guī)定“區(qū)縣（自治縣）紅十字會(huì)依法設(shè)立監(jiān)事會(huì)”“區(qū)縣（自治縣）按照行政區(qū)域建立紅十字會(huì)，根據(jù)實(shí)際工作需要配備專職工作人員”，但部分區(qū)縣（自治縣）仍未設(shè)立監(jiān)事會(huì)，配備工作人員不夠合理，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善。

執(zhí)法檢查組還聽到這樣的聲音——“紅十字會(huì)基層組織發(fā)展不均衡，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)組織的覆蓋率不足?！薄按蟛糠只鶎咏M織設(shè)立時(shí)間較短，各級(jí)基層組織負(fù)責(zé)人、工作人員和志愿者均為兼職，對(duì)相關(guān)政策制度和工作要求掌握不全面，履職能力有待提升?！?/p>

對(duì)此，有區(qū)、縣人大代表建議，可以根據(jù)《辦法》第二條關(guān)于區(qū)縣設(shè)立紅十字會(huì)、建設(shè)紅十字會(huì)基層組織有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)區(qū)縣紅十字會(huì)理順管理體制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）紅十字會(huì)組織覆蓋和工作覆蓋。還有代表建議，將紅十字相關(guān)工作納入全市和本區(qū)縣精神文明建設(shè)內(nèi)容，將紅十字志愿服務(wù)納入志愿服務(wù)工作整體規(guī)劃，為紅十字志愿者提供更多的服務(wù)保障和表?yè)P(yáng)激勵(lì)機(jī)會(huì)。

打造“一體化”救援模式

《辦法》實(shí)施以來(lái)，重慶市各級(jí)紅十字會(huì)在救援、救護(hù)培訓(xùn)等核心業(yè)務(wù)上開展了大量工作。

有數(shù)據(jù)顯示，2020年以來(lái)，全市紅十字系統(tǒng)募集款物9.17億元用于應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)和人道救助，組織130萬(wàn)名群眾、7.7萬(wàn)名救護(hù)員參加應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。

為做好應(yīng)急救護(hù)，按照《辦法》規(guī)定，重慶市著力加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)能力建設(shè)和衛(wèi)生健康知識(shí)宣傳等，健全完善了應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制等，通過(guò)開設(shè)公益培訓(xùn)課堂，線上線下進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。

同時(shí)，全市推廣社會(huì)急救數(shù)字化運(yùn)用，采集10萬(wàn)余名救護(hù)員信息，配套AED（自動(dòng)體外除顫儀）473臺(tái)，初步構(gòu)建救護(hù)員、AED地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷完善社會(huì)急救體系，持續(xù)打造“紅十字救在身邊”“博愛山城”品牌。而隨著發(fā)展“博愛山城”志愿服務(wù)項(xiàng)目，新增中小學(xué)學(xué)校紅十字會(huì)等措施的深入，全市紅十字組織覆蓋、工作覆蓋、服務(wù)覆蓋逐步擴(kuò)大。

“一定程度上還存在應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)覆蓋面不足，對(duì)交通、消防、建筑、電力等易發(fā)意外傷害的重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)覆蓋面不廣，體育場(chǎng)館、機(jī)場(chǎng)車站、公園商場(chǎng)、學(xué)校等公共場(chǎng)所AED等急救設(shè)施配備率不高、急救設(shè)備運(yùn)維管理不夠規(guī)范等情況。”這是部分區(qū)縣在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

對(duì)此，有人大代表建議，按照《辦法》關(guān)于建立應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)的規(guī)定，推動(dòng)交通、消防、建筑、電力等相關(guān)部門建立行業(yè)急救培訓(xùn)機(jī)制，將急救培訓(xùn)納入從業(yè)人員必修課程。還有人大代表建議，加大對(duì)AED等急救公共設(shè)施的配備和管理力度，強(qiáng)化急救公共設(shè)施安裝單位、設(shè)置場(chǎng)所或物管單位的職能職責(zé)，加強(qiáng)日常管理和使用指導(dǎo)，規(guī)范急救指引。

對(duì)此，永川區(qū)人大常委會(huì)在聽取建議時(shí)，就有建議稱，應(yīng)完善紅十字應(yīng)急救護(hù)體系，科學(xué)布局AED急救設(shè)備，開展“全場(chǎng)景救護(hù)培訓(xùn)”，打造紅十字應(yīng)急救護(hù)“基礎(chǔ)網(wǎng)”。推進(jìn)構(gòu)建多層次、全方位應(yīng)急救護(hù)“聯(lián)動(dòng)網(wǎng)”，切實(shí)解決誰(shuí)來(lái)救、怎么救的問題，構(gòu)建起群眾自救、社會(huì)互救、快速急救的三位一體救護(hù)模式。

同時(shí)，完善紅十字應(yīng)急救援體系，健全應(yīng)急預(yù)案和運(yùn)行機(jī)制，把各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施落到實(shí)處，做好應(yīng)急救援訓(xùn)練，提高救援人員集合、行動(dòng)的效率，提高各類災(zāi)害事故救援能力，打造15分鐘救援圈。強(qiáng)化部門合作和協(xié)同水平，主動(dòng)融入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街道）災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，適時(shí)開展跨部門跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)演練行動(dòng)，打造“一體化”救援模式。

明確相關(guān)激勵(lì)措施

紅十字會(huì)作為黨和政府在人道領(lǐng)域聯(lián)系群眾的“最后一公里”，是加強(qiáng)紅十字生命教育、關(guān)愛人民生命健康、助力實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略不可或缺的重要力量。

而開展此次執(zhí)法檢查，就是要督促相關(guān)主體堅(jiān)定不移地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行《辦法》規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，聚焦“三救三獻(xiàn)”（應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助，無(wú)償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)）主責(zé)主業(yè)，保護(hù)群眾生命健康。

《辦法》規(guī)定，對(duì)為紅十字事業(yè)做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，以及造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者，區(qū)縣政府、紅十字會(huì)可予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。但是，從這次執(zhí)法檢查來(lái)看，激勵(lì)措施落實(shí)存在不足。

渝北區(qū)人大常委會(huì)在調(diào)研時(shí)了解到，雖然國(guó)家衛(wèi)健委辦公廳、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)辦公室等多部門出臺(tái)了《全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2022年版）》《關(guān)于進(jìn)一步做好無(wú)償獻(xiàn)血者激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)工作的通知》，明確了無(wú)償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)、無(wú)償捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞獎(jiǎng)獲得者“三免”政策（免費(fèi)乘坐公共交通、免費(fèi)游覽公辦公園、免交公立醫(yī)院普通門診費(fèi)）。

但實(shí)施過(guò)程中仍存在“三獻(xiàn)”工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、落實(shí)有差距等情況。

在執(zhí)法檢查中，有建議稱，應(yīng)適時(shí)修訂《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法〉辦法》，完善對(duì)優(yōu)秀單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)內(nèi)容，明確無(wú)償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)、無(wú)償捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞獎(jiǎng)、“三免”等激勵(lì)措施。

進(jìn)一步強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)配合，推動(dòng)“三免”等激勵(lì)措施落實(shí)，推動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)、無(wú)償捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞獎(jiǎng)獲得者享受療休、醫(yī)療、困難補(bǔ)助等激勵(lì)措施。同步對(duì)現(xiàn)行的《重慶市獻(xiàn)血條例》進(jìn)行修訂完善，明確“三免”等激勵(lì)措施。