摘" "要：自從2015年國(guó)家推進(jìn)“放管服”以來(lái)，各行各業(yè)取得了很大的成效，但有些地方的相關(guān)政策仍無(wú)法落實(shí)到位，特別是科研“放管服”。為此，2021年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，包括七個(gè)方面、二十五個(gè)細(xì)項(xiàng)，要求對(duì)科技領(lǐng)域的“放管服”進(jìn)一步細(xì)化。但由于各層面對(duì)此理解不一，推進(jìn)不一，以及缺乏實(shí)際操作指導(dǎo)，導(dǎo)致各科研事業(yè)單位“放管服”進(jìn)程不一。因此，各部門應(yīng)協(xié)同落實(shí)科研“放管服”，對(duì)科研事業(yè)單位的管理應(yīng)有別于其他行政事業(yè)單位。同時(shí)，科研事業(yè)單位管理者應(yīng)以內(nèi)控為主線，做好“放管”結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，激勵(lì)科研人員的創(chuàng)新活力，促進(jìn)科研事業(yè)單位科研事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“放管服”；科研事業(yè)單位；科研人員

中圖分類號(hào)：G316" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2024）19-0096-04

“放管服”即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，由2015年5月12日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議首次提出。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》，“放管服”工作在全國(guó)全面開(kāi)展，加快了我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科研“放管服”改革高度重視，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》等一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施，有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，促進(jìn)了科研事業(yè)發(fā)展。但在科研經(jīng)費(fèi)管理方面仍然存在政策落實(shí)不到位、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大、經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制不完善、間接費(fèi)用比例偏低、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難等問(wèn)題。為有效解決這些問(wèn)題，更好貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科研成果、為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)，2021年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，包括七個(gè)方面、二十五個(gè)細(xì)項(xiàng)，進(jìn)一步推進(jìn)科研的“放管服”?？蒲惺聵I(yè)單位作為我國(guó)科研的主力軍，其科研“放管服”工作的推進(jìn)是“放管服”工作的重要部分，但由于各層面對(duì)科研“放管服”政策理解和領(lǐng)會(huì)不一，沒(méi)有協(xié)同推進(jìn)，造成很多科研事業(yè)單位的“放管服”工作進(jìn)程不一，執(zhí)行制度不一等問(wèn)題。

一、科研事業(yè)單位“放管服”現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）各部門協(xié)同不足，導(dǎo)致部分“放管服”政策落而不實(shí)

從2015年至今，中央為推進(jìn)“放管服”工作多次下發(fā)文件，但大都以意見(jiàn)下發(fā)，有建議性、規(guī)定性和指導(dǎo)性，但沒(méi)有制度的強(qiáng)制性，需要各部門及各地方出臺(tái)相應(yīng)的制度。如2016年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，要求改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理、差旅會(huì)議管理、科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理等問(wèn)題。科技部門很快對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行了修改，所以科研管理方面的簡(jiǎn)政放權(quán)很多都得以落實(shí)落地。但關(guān)于科研單位的差旅會(huì)議管理、科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理等問(wèn)題，相關(guān)部門出臺(tái)的政策比較籠統(tǒng)，沒(méi)有明確的執(zhí)行方式或具體的做法，政策很難落實(shí)到位。如科研單位的差旅會(huì)議管理中，《意見(jiàn)》要求：“中央高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要，按照精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。”那么，什么是合理？什么材料能確保真實(shí)？在實(shí)際工作中產(chǎn)生了很多不同的看法和做法。再如財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》中提到“中央高校、科研院所可自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)各類科研儀器設(shè)備，采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行”。那么，采購(gòu)活動(dòng)依然需要按原來(lái)政府采購(gòu)的流程，只是由部門集中采購(gòu)或政府集中采購(gòu)改成了單位自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，但采購(gòu)流程還是一樣，不能突出科研儀器設(shè)備采購(gòu)特殊性。2018年國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)），提出“高校和科研院所要簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購(gòu)周期；對(duì)于獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來(lái)源采購(gòu)等方式增強(qiáng)采購(gòu)靈活性和便利性。”但相關(guān)部門沒(méi)有出臺(tái)具體的操作程序。因此，對(duì)于基層單位，這些政策只有“放”的方向，而沒(méi)有實(shí)施的具體方式和做法。造成基層單位不敢“放”，或者各單位“放”的標(biāo)準(zhǔn)不一，使一些政策成為“空頭支票”，這是“放管服”改革遇到的普遍問(wèn)題。

（二）政府對(duì)科研事業(yè)單位的管理創(chuàng)新不足，制約科研事業(yè)單位“放管服”的深入推進(jìn)

現(xiàn)科研事業(yè)單位的管理，特別是公益一類科研事業(yè)單位，管理模式和要求與行政事業(yè)單位基本一樣，很多政策法規(guī)制度中與“行政事業(yè)單位”是一體的。但事實(shí)上，事業(yè)單位與行政單位有很多不同，而且事業(yè)單位中，各行各業(yè)的事業(yè)單位管理差異也比較大。所以，在與行政事業(yè)單位的管理模式中，一些科研“放管服”的政策無(wú)法落地。

1.人事管理。雖然事業(yè)單位有單獨(dú)的人事管理?xiàng)l例——《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，且近幾年，為了更好推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作，激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激勵(lì)科研人員潛心研究、攻堅(jiān)克難，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、科技部明確了“科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)”，但“不屬于職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中提取的人員績(jī)效支出，應(yīng)在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)分配，納入單位績(jī)效工資總量管理”。另外，受事業(yè)單位崗位設(shè)置影響，科研人員即使取得了高一級(jí)的職稱，但因受單位崗位限制，需有空崗才能按新職稱相對(duì)應(yīng)的工資級(jí)別領(lǐng)取工資。以上各種原因，既不能很好地激發(fā)科研人員承擔(dān)項(xiàng)目的積極性，也沒(méi)能很好地把科研“放管服”落到實(shí)處。

2.預(yù)算制度。現(xiàn)科研事業(yè)單位與行政單位的部門預(yù)、決算同時(shí)使用一套系統(tǒng)，但科研事業(yè)單位與行政單位的收支結(jié)構(gòu)有很大差異。行政單位除了財(cái)政撥款收入以外，其他類型收入很少，收支比較單一，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要比科研事業(yè)單位簡(jiǎn)單?？蒲惺聵I(yè)單位的收入除了財(cái)政補(bǔ)助收入以外，還有事業(yè)收入以及其他來(lái)源收入，其中事業(yè)收入占比較大。人員較少、研究水平較高的科研事業(yè)單位，事業(yè)收入占比超總收入的50%。由于科研事業(yè)單位的事業(yè)收入主要來(lái)源于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，而科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大多通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性取得，存在很大的不確定性，對(duì)應(yīng)的支出因科研過(guò)程的不確定性，存在更大的不確定性。而且部門預(yù)算中的經(jīng)濟(jì)科目與科研項(xiàng)目預(yù)算中的經(jīng)濟(jì)科目口徑不一致，申報(bào)時(shí)間也不同步，不僅給科研人員造成混淆，也給預(yù)算編制工作帶來(lái)困難。因此，現(xiàn)部門預(yù)算對(duì)于科研事業(yè)單位來(lái)說(shuō)不夠科學(xué)、合理。

3.資產(chǎn)管理制度。根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）等規(guī)定，行政單位與事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度是一樣的。但科研事業(yè)單位的資產(chǎn)構(gòu)成與行政單位有一定的差異，按現(xiàn)行制度進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的資產(chǎn)管理有一定的難度。除了前面提到的科研儀器設(shè)備采購(gòu)，還有以下幾個(gè)問(wèn)題：一是單位以外的地方實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中購(gòu)建的固定資產(chǎn)管理。科研過(guò)程中，特別是應(yīng)用推廣過(guò)程中，因研究需要在單位以外的地方實(shí)施項(xiàng)目，其過(guò)程中購(gòu)建固定資產(chǎn)在項(xiàng)目結(jié)束后因無(wú)法或收回價(jià)值不高等原因，造成資產(chǎn)在外。按現(xiàn)行制度，如果該資產(chǎn)應(yīng)做捐贈(zèng)，但捐贈(zèng)審批手續(xù)又較為煩瑣。二是專利入賬問(wèn)題。根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——無(wú)形資產(chǎn)》的確認(rèn)條件，科研事業(yè)單位的專利權(quán)應(yīng)當(dāng)作為無(wú)形資產(chǎn)核算。但在實(shí)際工作中，科研事業(yè)單位每年申請(qǐng)的專利很多，從申請(qǐng)付費(fèi)到獲得授權(quán)時(shí)間一般超過(guò)一年，且成本不高。如果作為無(wú)形資產(chǎn)核算，在支付時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需借記“在建工程-**專利”，待獲得授權(quán)時(shí)再借記“無(wú)形資產(chǎn)-**專利”，每月攤銷時(shí)才能進(jìn)入科研項(xiàng)目的費(fèi)用。而科研項(xiàng)目實(shí)施期一般為三年，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)專利仍未獲得授權(quán)，所以這樣進(jìn)行會(huì)計(jì)核算并不合理。

（三）內(nèi)部控制制度滯后，導(dǎo)致“放管結(jié)合”成效不佳

科技部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)政〔2019〕260號(hào)）第十九點(diǎn)中指出：“高校和科研院所要建立適合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控體系全面、有效實(shí)施，確保自主權(quán)接得住、用得好、不出事，防止滋生腐敗。”因此，科研事業(yè)單位要“放權(quán)”，必須要有好的內(nèi)部控制體系。雖然財(cái)政部要求《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》從2014年1月1日起正式實(shí)施，但現(xiàn)在很多科研事業(yè)單位仍無(wú)法真正按內(nèi)控規(guī)范要求開(kāi)展工作。究其原因，主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制重要性，認(rèn)為內(nèi)部控制就是財(cái)務(wù)的事，由財(cái)務(wù)制定制度執(zhí)行就行，導(dǎo)致單位內(nèi)部控制形同虛設(shè)；其次，各單位的管理水平不一，無(wú)法做出規(guī)范的、符合自身需求的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致單位做的內(nèi)部控制流于形式。在內(nèi)部控制沒(méi)做好的情況下“放開(kāi)”，就形同“開(kāi)閘”。因此，很多單位不敢“放”，或者“放而不管”，沒(méi)有做好“放管結(jié)合”。

（四）信息化建設(shè)滯后，制約科研“放管服”的有效落實(shí)

“放管服”首先是“簡(jiǎn)政”?！昂?jiǎn)政”最直接的體現(xiàn)是辦事快捷。辦事快捷除了簡(jiǎn)化辦事手續(xù)和流程，最重要的是通過(guò)信息化來(lái)縮短辦事時(shí)間。目前我國(guó)信息化已經(jīng)覆蓋各行各業(yè)、各個(gè)角落，但系統(tǒng)的信息化建設(shè)還是比較滯后。就如很多科研事業(yè)單位都建立了信息化平臺(tái)，但將所有的管理流程全部嵌入信息系統(tǒng)的單位還很少。能實(shí)現(xiàn)全部信息化管理，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公的單位更是少之又少。不完整的信息化管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)與信息的全過(guò)程監(jiān)控，不能及時(shí)、有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，不利于服務(wù)的提升及“放管服”的有效落實(shí)。

科研事業(yè)單位信息化建設(shè)滯后的原因主要有：一是一些單位對(duì)信息化的重要性認(rèn)識(shí)不足；二是信息化涉及網(wǎng)絡(luò)等傳播途徑，存在不安全因素，容易造成單位科研資料及科研人員信息泄露；三是信息化建設(shè)資金投入較大，如果沒(méi)有政府強(qiáng)力支持，科研事業(yè)單位難以籌集資金建設(shè)一個(gè)完整、規(guī)范的信息化平臺(tái)。

（五）相關(guān)科研輔助人員業(yè)務(wù)水平及服務(wù)意識(shí)不足，影響科研優(yōu)質(zhì)服務(wù)

很多科研輔助人員對(duì)科研工作了解不足，不能清楚地知道科研人員的實(shí)際需求，辦理業(yè)務(wù)單純地從專業(yè)角度出發(fā)，不能結(jié)合科研特性為科研活動(dòng)提供參考，所以難以為科研提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?，F(xiàn)國(guó)家推動(dòng)科研助理和科研財(cái)務(wù)助理（以下簡(jiǎn)稱“助理”），意圖是減輕科研人員事務(wù)性工作，讓科研人員有更多的時(shí)間和精力投入研究當(dāng)中。但聘用助理也遇到不少問(wèn)題。首先薪酬（含社保）難確定。如果薪酬（含社保）與科研事業(yè)單位同等學(xué)歷（職稱）的人員一樣的待遇，加上“五險(xiǎn)一金”，費(fèi)用較大，一些項(xiàng)目難以承擔(dān)。薪酬低的，難于聘請(qǐng)熟悉科研業(yè)務(wù)的人。即使請(qǐng)進(jìn)來(lái)之后再培養(yǎng)，但項(xiàng)目結(jié)束之后不一定有新的項(xiàng)目支持繼續(xù)聘請(qǐng)。如果通過(guò)臨時(shí)聘用，小的項(xiàng)目組不能承擔(dān)聘請(qǐng)助理的費(fèi)用，還存在項(xiàng)目結(jié)束后助理的去留問(wèn)題。如果單位統(tǒng)一聘用，種種原因易產(chǎn)生聘請(qǐng)助理的不穩(wěn)定因素，造成難以聘請(qǐng)到工作能力強(qiáng)的助理。

二、進(jìn)一步推進(jìn)科研事業(yè)單位“放管服”的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)科研“放管服”的學(xué)習(xí)及宣傳

思想是行動(dòng)的指南。要把科研事業(yè)單位的“放管服”工作做好，就要從上到下，從政府到科研事業(yè)單位，從管理科研單位人、財(cái)、物的行政部門相關(guān)人員到科研事業(yè)單位內(nèi)部人員，都要深入了解“放管服”的實(shí)際意義及內(nèi)涵，重視科研“放管服”，特別是各主管行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理的相關(guān)工作人員以及審計(jì)人員。只有對(duì)科研“放管服”政策理解一致，才能推進(jìn)科研“放管服”工作的落實(shí)，才能讓科研“放管服”政策真正落地。

（二）加快科研事業(yè)單位改革，建設(shè)完善的科研事業(yè)單位制度體系

制度是行動(dòng)的準(zhǔn)則。因此，建設(shè)完善的制度體系，是貫徹落實(shí)“放管服”的關(guān)鍵。而制度體系建設(shè)必須從政府再到單位?？蒲械摹胺殴芊笔菫榱思?lì)科技人員有擔(dān)當(dāng)、敬業(yè)報(bào)國(guó)、潛心研究、攻堅(jiān)克難、促進(jìn)科技創(chuàng)新。但具體要“放”什么？什么人要“管”什么？怎么“服務(wù)”？如何放管結(jié)合，做好服務(wù)？這些都需要有完善的制度體系。否則會(huì)出現(xiàn)“放不開(kāi)”“不想管”或者“管不住”，政策無(wú)法落地的情形。

另外，政府應(yīng)對(duì)科研事業(yè)單位單獨(dú)建立一套完整的管理制度體系，這樣既能制定出規(guī)范、可行的制度，便于各科研事業(yè)單位規(guī)范化管理，同時(shí)可以消除各科研事業(yè)單位之間執(zhí)行制度的差異，避免各科研單位之間執(zhí)行不同制度造成的矛盾，利于監(jiān)督審查，還能減輕基層單位的工作壓力，更利于“放管服”落地。同時(shí)，政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)科研事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系建設(shè)?？蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)建立和完善符合“放管服”管理要求的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種欺詐、舞弊行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，確保單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的健康運(yùn)行，保證科研經(jīng)費(fèi)的合理使用，保護(hù)單位財(cái)產(chǎn)的安全完整。

（三）科研的“放管結(jié)合”應(yīng)注重績(jī)效考評(píng)

國(guó)家推動(dòng)科研“放管服”，是為了科研人員有更多的精力投入到研究當(dāng)中。但有些科研人員為報(bào)項(xiàng)目而報(bào)項(xiàng)目，編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，由于剩余經(jīng)費(fèi)基本上都可以留存單位繼續(xù)用于研究，所以也都盡可能地多做預(yù)算。因此，目前的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算放開(kāi)還不夠，應(yīng)往定額支助方向走。每一類項(xiàng)目事先做績(jī)效考評(píng)，確定財(cái)政支助金額（支助金額應(yīng)為直接費(fèi)用），再向社會(huì)征集研究方案，從技術(shù)層面確認(rèn)研究的可行性并立項(xiàng)。項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，如果項(xiàng)目完成指標(biāo)，給予該類項(xiàng)目對(duì)應(yīng)比例的間接費(fèi)用；如果項(xiàng)目超額完成指標(biāo)，在間接費(fèi)用的基礎(chǔ)上給予獎(jiǎng)勵(lì)性科研經(jīng)費(fèi)，用于科研或獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目組成員；如果項(xiàng)目沒(méi)有完成指標(biāo)，應(yīng)收回剩余經(jīng)費(fèi)。這樣，績(jī)效與評(píng)價(jià)充分結(jié)合起來(lái)，才能避免科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。而作為科研人員，應(yīng)樹(shù)立擔(dān)當(dāng)意識(shí)，把科研工作做好，強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，用好科研經(jīng)費(fèi)。

（四）加強(qiáng)信息化及數(shù)字化建設(shè)，有效提高管理水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)

信息化不但可以提高信息傳播速度，還能規(guī)范管理各類事項(xiàng)，方便快捷地查閱各項(xiàng)信息，避免或解決因信息不對(duì)稱引起的誤判、誤審，減少或消除人為操縱因素，確保財(cái)務(wù)信息和其他管理信息的及時(shí)、可靠、完整，從而提升財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性。因此，信息化建設(shè)首先需要單位業(yè)務(wù)全覆蓋。其次，應(yīng)將內(nèi)控制度融合到信息系統(tǒng)中，以內(nèi)控規(guī)范帶動(dòng)信息化，以信息化促進(jìn)單位內(nèi)控規(guī)范實(shí)施。通過(guò)信息化，有效地規(guī)避信息不對(duì)稱引起的風(fēng)險(xiǎn)，突出業(yè)務(wù)管控重點(diǎn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高工作效率及服務(wù)質(zhì)量。再次，科研事業(yè)單位的信息化建設(shè)最好由政府部門主導(dǎo)。信息化是一項(xiàng)浩大的工程，不但投入資金數(shù)額巨大，同時(shí)，若對(duì)軟件公司管控不好，很容易造成科研成果泄露。只有政府相關(guān)部門主導(dǎo)建設(shè)，才更容易解決安全問(wèn)題。而且，在政府主導(dǎo)下，才能從上至下貫通，真正實(shí)現(xiàn)信息全覆蓋。另外，政府應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。數(shù)字化是把信息化過(guò)程中長(zhǎng)期積累下來(lái)的數(shù)據(jù)融入單位的管理中，通過(guò)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，優(yōu)化管理，更利于提高工作效率及服務(wù)質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)科研輔助人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)培訓(xùn)，為科研提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

科研單位除了科研人員，還有各類科研輔助人員?？蒲休o助人員不但要精通本職工作業(yè)務(wù)，還要深入了解各類科研政策以及本單位的科研工作內(nèi)容，經(jīng)常與科研人員溝通交流，了解他們?cè)诳蒲泄ぷ髦杏龅降膯?wèn)題，用自己的專業(yè)知識(shí)為科研人員解決專業(yè)問(wèn)題，站在科研人員的角度思考本職工作需要改進(jìn)的地方。

同時(shí)，單位應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)科研助理和科研財(cái)務(wù)助理制度，多種形式解決聘用問(wèn)題。由單位根據(jù)各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)及單位的實(shí)際情況，按需統(tǒng)籌安排助理。單位行政管理人員較多的，可以考慮由單位管理人員兼任，這樣既便于管理，又能促進(jìn)內(nèi)部交流，進(jìn)一步激發(fā)單位內(nèi)部科技創(chuàng)新的動(dòng)力。如果單位管理人員較少，無(wú)法兼顧，可由單位做出聘任條件后對(duì)外招聘。對(duì)于外聘科研助理和科研財(cái)務(wù)助理，應(yīng)進(jìn)行歸口管理，如科研助理統(tǒng)一由科研管理部門管理，科研財(cái)務(wù)助理由財(cái)務(wù)部門管理。對(duì)于所有助理，都應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)行上崗培訓(xùn)，熟悉科研各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程以及相關(guān)政策法規(guī)。

總而言之，科研的“放管服”是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要秉持創(chuàng)新的思維，不斷開(kāi)拓思路，為科研發(fā)展提供更有力的支撐。

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