摘" "要:自從2015年國(guó)家推進(jìn)“放管服”以來(lái),各行各業(yè)取得了很大的成效,但有些地方的相關(guān)政策仍無(wú)法落實(shí)到位,特別是科研“放管服”。為此,2021年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》,包括七個(gè)方面、二十五個(gè)細(xì)項(xiàng),要求對(duì)科技領(lǐng)域的“放管服”進(jìn)一步細(xì)化。但由于各層面對(duì)此理解不一,推進(jìn)不一,以及缺乏實(shí)際操作指導(dǎo),導(dǎo)致各科研事業(yè)單位“放管服”進(jìn)程不一。因此,各部門應(yīng)協(xié)同落實(shí)科研“放管服”,對(duì)科研事業(yè)單位的管理應(yīng)有別于其他行政事業(yè)單位。同時(shí),科研事業(yè)單位管理者應(yīng)以內(nèi)控為主線,做好“放管”結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性,激勵(lì)科研人員的創(chuàng)新活力,促進(jìn)科研事業(yè)單位科研事業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:“放管服”;科研事業(yè)單位;科研人員
中圖分類號(hào):G316" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A" " " 文章編號(hào):1673-291X(2024)19-0096-04
“放管服”即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),由2015年5月12日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議首次提出。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》,“放管服”工作在全國(guó)全面開(kāi)展,加快了我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展??萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力,黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科研“放管服”改革高度重視,先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》等一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施,有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力,促進(jìn)了科研事業(yè)發(fā)展。但在科研經(jīng)費(fèi)管理方面仍然存在政策落實(shí)不到位、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大、經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制不完善、間接費(fèi)用比例偏低、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難等問(wèn)題。為有效解決這些問(wèn)題,更好貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,進(jìn)一步激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科研成果、為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn),2021年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》,包括七個(gè)方面、二十五個(gè)細(xì)項(xiàng),進(jìn)一步推進(jìn)科研的“放管服”??蒲惺聵I(yè)單位作為我國(guó)科研的主力軍,其科研“放管服”工作的推進(jìn)是“放管服”工作的重要部分,但由于各層面對(duì)科研“放管服”政策理解和領(lǐng)會(huì)不一,沒(méi)有協(xié)同推進(jìn),造成很多科研事業(yè)單位的“放管服”工作進(jìn)程不一,執(zhí)行制度不一等問(wèn)題。
一、科研事業(yè)單位“放管服”現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
(一)各部門協(xié)同不足,導(dǎo)致部分“放管服”政策落而不實(shí)
從2015年至今,中央為推進(jìn)“放管服”工作多次下發(fā)文件,但大都以意見(jiàn)下發(fā),有建議性、規(guī)定性和指導(dǎo)性,但沒(méi)有制度的強(qiáng)制性,需要各部門及各地方出臺(tái)相應(yīng)的制度。如2016年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》,要求改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理、差旅會(huì)議管理、科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理等問(wèn)題。科技部門很快對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行了修改,所以科研管理方面的簡(jiǎn)政放權(quán)很多都得以落實(shí)落地。但關(guān)于科研單位的差旅會(huì)議管理、科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理等問(wèn)題,相關(guān)部門出臺(tái)的政策比較籠統(tǒng),沒(méi)有明確的執(zhí)行方式或具體的做法,政策很難落實(shí)到位。如科研單位的差旅會(huì)議管理中,《意見(jiàn)》要求:“中央高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要,按照精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則,研究制定差旅費(fèi)管理辦法,合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的,中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下,據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi),并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。”那么,什么是合理?什么材料能確保真實(shí)?在實(shí)際工作中產(chǎn)生了很多不同的看法和做法。再如財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》中提到“中央高校、科研院所可自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)各類科研儀器設(shè)備,采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行”。那么,采購(gòu)活動(dòng)依然需要按原來(lái)政府采購(gòu)的流程,只是由部門集中采購(gòu)或政府集中采購(gòu)改成了單位自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),但采購(gòu)流程還是一樣,不能突出科研儀器設(shè)備采購(gòu)特殊性。2018年國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)),提出“高校和科研院所要簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程,對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材,采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制,可不進(jìn)行招投標(biāo)程序,縮短采購(gòu)周期;對(duì)于獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備,按程序確定采取單一來(lái)源采購(gòu)等方式增強(qiáng)采購(gòu)靈活性和便利性。”但相關(guān)部門沒(méi)有出臺(tái)具體的操作程序。因此,對(duì)于基層單位,這些政策只有“放”的方向,而沒(méi)有實(shí)施的具體方式和做法。造成基層單位不敢“放”,或者各單位“放”的標(biāo)準(zhǔn)不一,使一些政策成為“空頭支票”,這是“放管服”改革遇到的普遍問(wèn)題。
(二)政府對(duì)科研事業(yè)單位的管理創(chuàng)新不足,制約科研事業(yè)單位“放管服”的深入推進(jìn)
現(xiàn)科研事業(yè)單位的管理,特別是公益一類科研事業(yè)單位,管理模式和要求與行政事業(yè)單位基本一樣,很多政策法規(guī)制度中與“行政事業(yè)單位”是一體的。但事實(shí)上,事業(yè)單位與行政單位有很多不同,而且事業(yè)單位中,各行各業(yè)的事業(yè)單位管理差異也比較大。所以,在與行政事業(yè)單位的管理模式中,一些科研“放管服”的政策無(wú)法落地。
1.人事管理。雖然事業(yè)單位有單獨(dú)的人事管理?xiàng)l例——《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,且近幾年,為了更好推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作,激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,激勵(lì)科研人員潛心研究、攻堅(jiān)克難,人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、科技部明確了“科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量,但不受總量限制,不納入總量基數(shù)”,但“不屬于職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的,從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中提取的人員績(jī)效支出,應(yīng)在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)分配,納入單位績(jī)效工資總量管理”。另外,受事業(yè)單位崗位設(shè)置影響,科研人員即使取得了高一級(jí)的職稱,但因受單位崗位限制,需有空崗才能按新職稱相對(duì)應(yīng)的工資級(jí)別領(lǐng)取工資。以上各種原因,既不能很好地激發(fā)科研人員承擔(dān)項(xiàng)目的積極性,也沒(méi)能很好地把科研“放管服”落到實(shí)處。
2.預(yù)算制度。現(xiàn)科研事業(yè)單位與行政單位的部門預(yù)、決算同時(shí)使用一套系統(tǒng),但科研事業(yè)單位與行政單位的收支結(jié)構(gòu)有很大差異。行政單位除了財(cái)政撥款收入以外,其他類型收入很少,收支比較單一,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要比科研事業(yè)單位簡(jiǎn)單??蒲惺聵I(yè)單位的收入除了財(cái)政補(bǔ)助收入以外,還有事業(yè)收入以及其他來(lái)源收入,其中事業(yè)收入占比較大。人員較少、研究水平較高的科研事業(yè)單位,事業(yè)收入占比超總收入的50%。由于科研事業(yè)單位的事業(yè)收入主要來(lái)源于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),而科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大多通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性取得,存在很大的不確定性,對(duì)應(yīng)的支出因科研過(guò)程的不確定性,存在更大的不確定性。而且部門預(yù)算中的經(jīng)濟(jì)科目與科研項(xiàng)目預(yù)算中的經(jīng)濟(jì)科目口徑不一致,申報(bào)時(shí)間也不同步,不僅給科研人員造成混淆,也給預(yù)算編制工作帶來(lái)困難。因此,現(xiàn)部門預(yù)算對(duì)于科研事業(yè)單位來(lái)說(shuō)不夠科學(xué)、合理。
3.資產(chǎn)管理制度。根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第738號(hào))等規(guī)定,行政單位與事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度是一樣的。但科研事業(yè)單位的資產(chǎn)構(gòu)成與行政單位有一定的差異,按現(xiàn)行制度進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的資產(chǎn)管理有一定的難度。除了前面提到的科研儀器設(shè)備采購(gòu),還有以下幾個(gè)問(wèn)題:一是單位以外的地方實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中購(gòu)建的固定資產(chǎn)管理。科研過(guò)程中,特別是應(yīng)用推廣過(guò)程中,因研究需要在單位以外的地方實(shí)施項(xiàng)目,其過(guò)程中購(gòu)建固定資產(chǎn)在項(xiàng)目結(jié)束后因無(wú)法或收回價(jià)值不高等原因,造成資產(chǎn)在外。按現(xiàn)行制度,如果該資產(chǎn)應(yīng)做捐贈(zèng),但捐贈(zèng)審批手續(xù)又較為煩瑣。二是專利入賬問(wèn)題。根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——無(wú)形資產(chǎn)》的確認(rèn)條件,科研事業(yè)單位的專利權(quán)應(yīng)當(dāng)作為無(wú)形資產(chǎn)核算。但在實(shí)際工作中,科研事業(yè)單位每年申請(qǐng)的專利很多,從申請(qǐng)付費(fèi)到獲得授權(quán)時(shí)間一般超過(guò)一年,且成本不高。如果作為無(wú)形資產(chǎn)核算,在支付時(shí),財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需借記“在建工程-**專利”,待獲得授權(quán)時(shí)再借記“無(wú)形資產(chǎn)-**專利”,每月攤銷時(shí)才能進(jìn)入科研項(xiàng)目的費(fèi)用。而科研項(xiàng)目實(shí)施期一般為三年,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)專利仍未獲得授權(quán),所以這樣進(jìn)行會(huì)計(jì)核算并不合理。
(三)內(nèi)部控制制度滯后,導(dǎo)致“放管結(jié)合”成效不佳
科技部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》(國(guó)科發(fā)政〔2019〕260號(hào))第十九點(diǎn)中指出:“高校和科研院所要建立適合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系,強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,分析風(fēng)險(xiǎn)隱患,完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,實(shí)現(xiàn)內(nèi)控體系全面、有效實(shí)施,確保自主權(quán)接得住、用得好、不出事,防止滋生腐敗。”因此,科研事業(yè)單位要“放權(quán)”,必須要有好的內(nèi)部控制體系。雖然財(cái)政部要求《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》從2014年1月1日起正式實(shí)施,但現(xiàn)在很多科研事業(yè)單位仍無(wú)法真正按內(nèi)控規(guī)范要求開(kāi)展工作。究其原因,主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制重要性,認(rèn)為內(nèi)部控制就是財(cái)務(wù)的事,由財(cái)務(wù)制定制度執(zhí)行就行,導(dǎo)致單位內(nèi)部控制形同虛設(shè);其次,各單位的管理水平不一,無(wú)法做出規(guī)范的、符合自身需求的內(nèi)部控制制度,導(dǎo)致單位做的內(nèi)部控制流于形式。在內(nèi)部控制沒(méi)做好的情況下“放開(kāi)”,就形同“開(kāi)閘”。因此,很多單位不敢“放”,或者“放而不管”,沒(méi)有做好“放管結(jié)合”。
(四)信息化建設(shè)滯后,制約科研“放管服”的有效落實(shí)
“放管服”首先是“簡(jiǎn)政”?!昂?jiǎn)政”最直接的體現(xiàn)是辦事快捷。辦事快捷除了簡(jiǎn)化辦事手續(xù)和流程,最重要的是通過(guò)信息化來(lái)縮短辦事時(shí)間。目前我國(guó)信息化已經(jīng)覆蓋各行各業(yè)、各個(gè)角落,但系統(tǒng)的信息化建設(shè)還是比較滯后。就如很多科研事業(yè)單位都建立了信息化平臺(tái),但將所有的管理流程全部嵌入信息系統(tǒng)的單位還很少。能實(shí)現(xiàn)全部信息化管理,實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公的單位更是少之又少。不完整的信息化管理,無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)與信息的全過(guò)程監(jiān)控,不能及時(shí)、有效地控制風(fēng)險(xiǎn),不利于服務(wù)的提升及“放管服”的有效落實(shí)。
科研事業(yè)單位信息化建設(shè)滯后的原因主要有:一是一些單位對(duì)信息化的重要性認(rèn)識(shí)不足;二是信息化涉及網(wǎng)絡(luò)等傳播途徑,存在不安全因素,容易造成單位科研資料及科研人員信息泄露;三是信息化建設(shè)資金投入較大,如果沒(méi)有政府強(qiáng)力支持,科研事業(yè)單位難以籌集資金建設(shè)一個(gè)完整、規(guī)范的信息化平臺(tái)。
(五)相關(guān)科研輔助人員業(yè)務(wù)水平及服務(wù)意識(shí)不足,影響科研優(yōu)質(zhì)服務(wù)
很多科研輔助人員對(duì)科研工作了解不足,不能清楚地知道科研人員的實(shí)際需求,辦理業(yè)務(wù)單純地從專業(yè)角度出發(fā),不能結(jié)合科研特性為科研活動(dòng)提供參考,所以難以為科研提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?,F(xiàn)國(guó)家推動(dòng)科研助理和科研財(cái)務(wù)助理(以下簡(jiǎn)稱“助理”),意圖是減輕科研人員事務(wù)性工作,讓科研人員有更多的時(shí)間和精力投入研究當(dāng)中。但聘用助理也遇到不少問(wèn)題。首先薪酬(含社保)難確定。如果薪酬(含社保)與科研事業(yè)單位同等學(xué)歷(職稱)的人員一樣的待遇,加上“五險(xiǎn)一金”,費(fèi)用較大,一些項(xiàng)目難以承擔(dān)。薪酬低的,難于聘請(qǐng)熟悉科研業(yè)務(wù)的人。即使請(qǐng)進(jìn)來(lái)之后再培養(yǎng),但項(xiàng)目結(jié)束之后不一定有新的項(xiàng)目支持繼續(xù)聘請(qǐng)。如果通過(guò)臨時(shí)聘用,小的項(xiàng)目組不能承擔(dān)聘請(qǐng)助理的費(fèi)用,還存在項(xiàng)目結(jié)束后助理的去留問(wèn)題。如果單位統(tǒng)一聘用,種種原因易產(chǎn)生聘請(qǐng)助理的不穩(wěn)定因素,造成難以聘請(qǐng)到工作能力強(qiáng)的助理。
二、進(jìn)一步推進(jìn)科研事業(yè)單位“放管服”的措施
(一)加強(qiáng)對(duì)科研“放管服”的學(xué)習(xí)及宣傳
思想是行動(dòng)的指南。要把科研事業(yè)單位的“放管服”工作做好,就要從上到下,從政府到科研事業(yè)單位,從管理科研單位人、財(cái)、物的行政部門相關(guān)人員到科研事業(yè)單位內(nèi)部人員,都要深入了解“放管服”的實(shí)際意義及內(nèi)涵,重視科研“放管服”,特別是各主管行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理的相關(guān)工作人員以及審計(jì)人員。只有對(duì)科研“放管服”政策理解一致,才能推進(jìn)科研“放管服”工作的落實(shí),才能讓科研“放管服”政策真正落地。
(二)加快科研事業(yè)單位改革,建設(shè)完善的科研事業(yè)單位制度體系
制度是行動(dòng)的準(zhǔn)則。因此,建設(shè)完善的制度體系,是貫徹落實(shí)“放管服”的關(guān)鍵。而制度體系建設(shè)必須從政府再到單位??蒲械摹胺殴芊笔菫榱思?lì)科技人員有擔(dān)當(dāng)、敬業(yè)報(bào)國(guó)、潛心研究、攻堅(jiān)克難、促進(jìn)科技創(chuàng)新。但具體要“放”什么?什么人要“管”什么?怎么“服務(wù)”?如何放管結(jié)合,做好服務(wù)?這些都需要有完善的制度體系。否則會(huì)出現(xiàn)“放不開(kāi)”“不想管”或者“管不住”,政策無(wú)法落地的情形。
另外,政府應(yīng)對(duì)科研事業(yè)單位單獨(dú)建立一套完整的管理制度體系,這樣既能制定出規(guī)范、可行的制度,便于各科研事業(yè)單位規(guī)范化管理,同時(shí)可以消除各科研事業(yè)單位之間執(zhí)行制度的差異,避免各科研單位之間執(zhí)行不同制度造成的矛盾,利于監(jiān)督審查,還能減輕基層單位的工作壓力,更利于“放管服”落地。同時(shí),政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)科研事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系建設(shè)??蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)建立和完善符合“放管服”管理要求的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),形成科學(xué)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng),規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)行為,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種欺詐、舞弊行為,保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整,確保單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的健康運(yùn)行,保證科研經(jīng)費(fèi)的合理使用,保護(hù)單位財(cái)產(chǎn)的安全完整。
(三)科研的“放管結(jié)合”應(yīng)注重績(jī)效考評(píng)
國(guó)家推動(dòng)科研“放管服”,是為了科研人員有更多的精力投入到研究當(dāng)中。但有些科研人員為報(bào)項(xiàng)目而報(bào)項(xiàng)目,編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí),由于剩余經(jīng)費(fèi)基本上都可以留存單位繼續(xù)用于研究,所以也都盡可能地多做預(yù)算。因此,目前的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算放開(kāi)還不夠,應(yīng)往定額支助方向走。每一類項(xiàng)目事先做績(jī)效考評(píng),確定財(cái)政支助金額(支助金額應(yīng)為直接費(fèi)用),再向社會(huì)征集研究方案,從技術(shù)層面確認(rèn)研究的可行性并立項(xiàng)。項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí),如果項(xiàng)目完成指標(biāo),給予該類項(xiàng)目對(duì)應(yīng)比例的間接費(fèi)用;如果項(xiàng)目超額完成指標(biāo),在間接費(fèi)用的基礎(chǔ)上給予獎(jiǎng)勵(lì)性科研經(jīng)費(fèi),用于科研或獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目組成員;如果項(xiàng)目沒(méi)有完成指標(biāo),應(yīng)收回剩余經(jīng)費(fèi)。這樣,績(jī)效與評(píng)價(jià)充分結(jié)合起來(lái),才能避免科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。而作為科研人員,應(yīng)樹(shù)立擔(dān)當(dāng)意識(shí),把科研工作做好,強(qiáng)化績(jī)效意識(shí),用好科研經(jīng)費(fèi)。
(四)加強(qiáng)信息化及數(shù)字化建設(shè),有效提高管理水平,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)
信息化不但可以提高信息傳播速度,還能規(guī)范管理各類事項(xiàng),方便快捷地查閱各項(xiàng)信息,避免或解決因信息不對(duì)稱引起的誤判、誤審,減少或消除人為操縱因素,確保財(cái)務(wù)信息和其他管理信息的及時(shí)、可靠、完整,從而提升財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性。因此,信息化建設(shè)首先需要單位業(yè)務(wù)全覆蓋。其次,應(yīng)將內(nèi)控制度融合到信息系統(tǒng)中,以內(nèi)控規(guī)范帶動(dòng)信息化,以信息化促進(jìn)單位內(nèi)控規(guī)范實(shí)施。通過(guò)信息化,有效地規(guī)避信息不對(duì)稱引起的風(fēng)險(xiǎn),突出業(yè)務(wù)管控重點(diǎn),優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,提高工作效率及服務(wù)質(zhì)量。再次,科研事業(yè)單位的信息化建設(shè)最好由政府部門主導(dǎo)。信息化是一項(xiàng)浩大的工程,不但投入資金數(shù)額巨大,同時(shí),若對(duì)軟件公司管控不好,很容易造成科研成果泄露。只有政府相關(guān)部門主導(dǎo)建設(shè),才更容易解決安全問(wèn)題。而且,在政府主導(dǎo)下,才能從上至下貫通,真正實(shí)現(xiàn)信息全覆蓋。另外,政府應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。數(shù)字化是把信息化過(guò)程中長(zhǎng)期積累下來(lái)的數(shù)據(jù)融入單位的管理中,通過(guò)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,優(yōu)化管理,更利于提高工作效率及服務(wù)質(zhì)量。
(五)加強(qiáng)科研輔助人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)培訓(xùn),為科研提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
科研單位除了科研人員,還有各類科研輔助人員??蒲休o助人員不但要精通本職工作業(yè)務(wù),還要深入了解各類科研政策以及本單位的科研工作內(nèi)容,經(jīng)常與科研人員溝通交流,了解他們?cè)诳蒲泄ぷ髦杏龅降膯?wèn)題,用自己的專業(yè)知識(shí)為科研人員解決專業(yè)問(wèn)題,站在科研人員的角度思考本職工作需要改進(jìn)的地方。
同時(shí),單位應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)科研助理和科研財(cái)務(wù)助理制度,多種形式解決聘用問(wèn)題。由單位根據(jù)各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)及單位的實(shí)際情況,按需統(tǒng)籌安排助理。單位行政管理人員較多的,可以考慮由單位管理人員兼任,這樣既便于管理,又能促進(jìn)內(nèi)部交流,進(jìn)一步激發(fā)單位內(nèi)部科技創(chuàng)新的動(dòng)力。如果單位管理人員較少,無(wú)法兼顧,可由單位做出聘任條件后對(duì)外招聘。對(duì)于外聘科研助理和科研財(cái)務(wù)助理,應(yīng)進(jìn)行歸口管理,如科研助理統(tǒng)一由科研管理部門管理,科研財(cái)務(wù)助理由財(cái)務(wù)部門管理。對(duì)于所有助理,都應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)行上崗培訓(xùn),熟悉科研各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程以及相關(guān)政策法規(guī)。
總而言之,科研的“放管服”是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,要秉持創(chuàng)新的思維,不斷開(kāi)拓思路,為科研發(fā)展提供更有力的支撐。
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