摘" "要：黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從整體規(guī)劃上為山西省康養(yǎng)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了宏觀背景和政策基礎(chǔ)。截至2021年12月，山西省60歲及以上的老年人口越來(lái)越多，呈現(xiàn)出嚴(yán)重高齡化趨勢(shì)。隨著現(xiàn)代生活水平的提升，老年人開(kāi)始追求多元化、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，其中“康養(yǎng)”備受關(guān)注?；诖?，分析鄉(xiāng)村振興政策背景下山西省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，并提出兩者融合發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，即以政府為主導(dǎo)，社區(qū)為平臺(tái)，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，以期推動(dòng)二者有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；戰(zhàn)略構(gòu)想

中圖分類號(hào)：C913" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2024）19-0018-04

一、相關(guān)概念界定

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略內(nèi)容，是解決國(guó)家“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在?！叭r(nóng)”問(wèn)題關(guān)系民生，必須大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的留守老人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求，國(guó)家應(yīng)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建，積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)模式多元化發(fā)展。在山西省人民政府2022年4月頒布的《關(guān)于支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能更好地推動(dòng)積極老齡化。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)業(yè)態(tài)的統(tǒng)稱，以老年人為對(duì)象，以滿足他們高層次生活、文化需求為目標(biāo)，提供商品和服務(wù)的營(yíng)利活動(dòng)的總稱[1]。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是滿足老年人生活多樣化、更高層次生活需求的市場(chǎng)模式的產(chǎn)業(yè)概念[2]。而康養(yǎng)是健康、養(yǎng)老的統(tǒng)稱?！翱叼B(yǎng)”作為關(guān)鍵詞，經(jīng)常出現(xiàn)在我國(guó)各級(jí)各類的政策文件中。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，發(fā)出了建設(shè)健康中國(guó)的號(hào)召，極大地推動(dòng)了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展[3]。中山大學(xué)副教授何莽表示，康養(yǎng)概念正被業(yè)界和學(xué)界廣泛接受，對(duì)大健康、保健、養(yǎng)生、養(yǎng)老等概念具有統(tǒng)攝力，并提出“康養(yǎng)時(shí)代已來(lái)，正成為一個(gè)巨大產(chǎn)業(yè)”?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著民生福祉。山西省也將立足城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局，積極培育高質(zhì)量康養(yǎng)市場(chǎng)主體，全力打造智慧康養(yǎng)平臺(tái)，為全省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增勢(shì)賦能。

二、國(guó)內(nèi)康養(yǎng)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)

（一）統(tǒng)一流程標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)方式

杭州市西湖區(qū)根據(jù)老年人能力評(píng)估狀況，制定了康養(yǎng)需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、康復(fù)評(píng)估和康養(yǎng)服務(wù)硬件配置標(biāo)準(zhǔn)文本，要求康養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)具備場(chǎng)地面積、人員配備等條件，并對(duì)社區(qū)康復(fù)服務(wù)價(jià)格做出統(tǒng)一規(guī)定；制定了康復(fù)服務(wù)的干預(yù)計(jì)劃，對(duì)不同的群體提供針對(duì)性的服務(wù)。

廣西壯族自治區(qū)成立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，先后發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安寧（臨終關(guān)懷）服務(wù)規(guī)范》《廣西老年人宜居社區(qū)建設(shè)規(guī)范》等五項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，為現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)提供參考依據(jù)，使其更為標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；建設(shè)數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，準(zhǔn)確掌握老年人實(shí)時(shí)需求。

（二）政府積極引導(dǎo)，狠抓落實(shí)工作

秦皇島市是京津冀都市圈中的一員，政府充分利用這一優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位服務(wù)群體，圍繞老人休閑旅游和退休老人居住療養(yǎng)兩個(gè)方向，致力于打造獨(dú)特的康養(yǎng)服務(wù)品牌。為進(jìn)一步促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搶抓機(jī)遇，發(fā)布了《秦皇島康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書（2019）》。

廣西在推進(jìn)養(yǎng)老和康養(yǎng)事業(yè)的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)積極推行有關(guān)養(yǎng)老和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考評(píng)指標(biāo)，簡(jiǎn)化優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批手續(xù)，從程序上做到了對(duì)養(yǎng)老康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的支持；公布了政府對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持政策和投資指南，加大社會(huì)對(duì)養(yǎng)老和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的投資和資助力度，以及政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的資金投入與財(cái)政補(bǔ)貼力度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

（三）妥善利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展養(yǎng)老康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

廣西氣候溫暖濕潤(rùn)，冬暖夏涼，并擁有豐富的自然景觀，空氣質(zhì)量好，適合老年人居住。目前已有19個(gè)縣（市）被授予“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”，居全國(guó)首位。近年來(lái)，廣西依托自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和旅游資源，大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。同時(shí)，嘗試建設(shè)中醫(yī)藥康養(yǎng)結(jié)合示范基地，加快發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)通過(guò)大健康產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)得以發(fā)展。

四川省依賴于生態(tài)資源等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。首先，依賴豐富的林木資源組建秦巴生態(tài)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；其次，依賴較長(zhǎng)的日照時(shí)間建立起攀西陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，致力于搭建全國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游地，打造陽(yáng)光康養(yǎng)旅游城，建立我國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)；最后，依托四川甘孜、阿壩地區(qū)豐富的自然資源以及獨(dú)特的藏羌風(fēng)情，建立川西民族特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

上海朱涇陸路和水路交通便利，這種地理位置有利于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成。朱涇鎮(zhèn)曾是經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，具有古鎮(zhèn)文化悠久和旅游環(huán)境豐富的特點(diǎn)，再加上朱涇鎮(zhèn)生命健康產(chǎn)業(yè)要素齊全，已初步形成醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械和商貿(mào)流通的生命健康產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

（四）重視培育康養(yǎng)理念，增強(qiáng)民眾康養(yǎng)意識(shí)

四川建立“四會(huì)”“三節(jié)”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)設(shè)有關(guān)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的論壇，舉辦了相關(guān)賽事，確定了“森林康養(yǎng)月”和“生態(tài)康養(yǎng)日”的具體時(shí)間，以此來(lái)宣傳康養(yǎng)的理念，提升人們的康養(yǎng)意識(shí)。同時(shí)，通過(guò)政策鼓勵(lì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)資本資助康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，培育、引導(dǎo)和支持各經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)，推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

山東青州市結(jié)合省級(jí)健康促進(jìn)示范市創(chuàng)建活動(dòng)，大力開(kāi)展老年活動(dòng)，發(fā)放老年人健康教育宣傳冊(cè)，開(kāi)展養(yǎng)生知識(shí)培訓(xùn)，建立全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)綠色通道，方便老年人就醫(yī)。通過(guò)這一系列方式來(lái)宣傳康養(yǎng)理念，增強(qiáng)康養(yǎng)意識(shí)。

（五）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)

杭州市充分發(fā)揮省市屬醫(yī)院專業(yè)醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心現(xiàn)有資源，為老年人提供康養(yǎng)服務(wù)支持。針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象的工作人員就服務(wù)內(nèi)容開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。此外，在招聘過(guò)程中，特別優(yōu)先考慮具有康復(fù)特長(zhǎng)的人員，并通過(guò)與多家醫(yī)院合作，多渠道引入執(zhí)業(yè)康復(fù)醫(yī)師。同時(shí)，省市級(jí)專家定期下基層對(duì)康復(fù)專業(yè)醫(yī)師進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，基層醫(yī)務(wù)人員也被選派到省市級(jí)醫(yī)院實(shí)習(xí)和進(jìn)修，提高其康養(yǎng)服務(wù)水平。

廣西鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老和康養(yǎng)行業(yè)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，落實(shí)養(yǎng)老和康養(yǎng)從業(yè)人員優(yōu)惠政策，對(duì)獲得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格證書等級(jí)不同的從業(yè)者，一次性給予不同的從業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。

黑龍江省部分高校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，講授相關(guān)課程，并在實(shí)踐中為從業(yè)人員制定考核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高一線從業(yè)人員的入職門檻，并督促其按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，以提升養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量；通過(guò)整合資源，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)人才孵化基地。同時(shí)通過(guò)學(xué)校和企業(yè)間的合作，打造全方位的黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合性實(shí)訓(xùn)基地。

三、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題

（一）頂層設(shè)計(jì)及政策法律不完善，社區(qū)養(yǎng)老資源整合不足

盡管2021年12月和2023年1月分別出臺(tái)的《山西省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》和《山西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)條例》已在省內(nèi)頒布實(shí)施，但康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在執(zhí)行和監(jiān)管中仍面臨許多堵點(diǎn)、難點(diǎn)，缺乏更有針對(duì)性的法律法規(guī)條例支持。主要原因在于，目前學(xué)術(shù)界和省內(nèi)實(shí)務(wù)部門對(duì)“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”尚未形成統(tǒng)一、清晰、權(quán)威的觀點(diǎn)，對(duì)其定位認(rèn)識(shí)不同。由于定位不明確，政策措施不夠細(xì)致，導(dǎo)致發(fā)展存在監(jiān)管政策模糊甚至缺乏等問(wèn)題。

社區(qū)養(yǎng)老資源分散。山西省各社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老資源，如社區(qū)老年食堂、老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心等，分布零散，缺乏綜合服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，無(wú)法將資源進(jìn)行有效整合利用，影響服務(wù)質(zhì)量和效率；醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源的結(jié)合不夠緊密，社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療康復(fù)資源與養(yǎng)老服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，影響老年人健康養(yǎng)老的效果。

（二）缺乏系統(tǒng)的多元化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，專業(yè)人才與服務(wù)資源不足

調(diào)查顯示，山西省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)類型單一，主要提供基礎(chǔ)生活照料，缺乏心理輔導(dǎo)、康復(fù)治療、文化娛樂(lè)等多樣化服務(wù)；服務(wù)覆蓋面有限，在一些北部偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困縣，養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率低，無(wú)法滿足老年人的基本需求；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且各地養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不均，缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。此外，一線養(yǎng)老服務(wù)人才供給也存在問(wèn)題，如管理人才短缺，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)管理人才數(shù)量不足，管理技能欠缺等；部分機(jī)構(gòu)使用年紀(jì)較大的非專業(yè)護(hù)理人員，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配；專業(yè)人才匱乏，缺乏經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的養(yǎng)老護(hù)理人員、醫(yī)療康復(fù)人員、老年社會(huì)工作者和心理咨詢師。

（三）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品牌推廣不足，區(qū)域發(fā)展不均衡

山西省的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的知名度較低，相較于其他省份，山西的康養(yǎng)品牌影響力和市場(chǎng)認(rèn)知度不足，推廣活動(dòng)有限，多為零散性事件，沒(méi)有形成系統(tǒng)化、長(zhǎng)期性的宣傳策略。另外，對(duì)于康養(yǎng)品牌定位和形象不夠清晰，導(dǎo)致市場(chǎng)上對(duì)山西的康養(yǎng)品牌特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)認(rèn)知不明確，影響了品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。就已有康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)而言，區(qū)域發(fā)展不均衡，如服務(wù)覆蓋差異大，發(fā)達(dá)地區(qū)（如太原、大同）擁有較為完善的康養(yǎng)服務(wù)體系和設(shè)施，而偏遠(yuǎn)地區(qū)（如北部山區(qū)、貧困縣）則服務(wù)覆蓋不足；同樣，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的資源（如資金、專業(yè)人才、醫(yī)療設(shè)施）在不同區(qū)域的分布不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)資源豐富，而貧困地區(qū)資源匱乏；基礎(chǔ)設(shè)施方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)有康復(fù)中心、老年大學(xué)等，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，影響了服務(wù)質(zhì)量；政策支持不均，各區(qū)域在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策支持、資金投入和政府扶持方面存在差異，一些發(fā)達(dá)地區(qū)享受更多的政策紅利和財(cái)政支持，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則缺乏足夠的政策和資金支持。

（四）養(yǎng)老服務(wù)的本土化和專業(yè)化水平低

相較于社會(huì)組織提供的專業(yè)服務(wù)，山西省的養(yǎng)老服務(wù)多依賴于省級(jí)及各地市政府和公共部門，專業(yè)化和市場(chǎng)化水平較低，養(yǎng)老服務(wù)與實(shí)際需求的匹配度不高，服務(wù)效果和老年人滿意度較低。從資源整合情況來(lái)看，社會(huì)資源、政府資源和社區(qū)資源未能有效整合，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)體系不完善。專業(yè)社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)中的參與度不夠，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量和管理水平有待提高。養(yǎng)老服務(wù)缺乏專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)和志愿服務(wù)培訓(xùn)體系。另外，老年居民，尤其是低齡老人，在社區(qū)志愿服務(wù)中參與度較低，缺乏有效的志愿服務(wù)平臺(tái)和活動(dòng)；社區(qū)居民和組織對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的參與度較低，缺乏有效的社區(qū)支持和互動(dòng)。

四、鄉(xiāng)村振興背景下山西省康養(yǎng)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）以政府為主導(dǎo)，社區(qū)為平臺(tái)，構(gòu)建“政府+社區(qū)”自上而下的保障體系

首先，加強(qiáng)省內(nèi)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策制度的設(shè)計(jì)與相關(guān)的法律保障。隨著政府主導(dǎo)制定的《關(guān)于支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策舉措[4]，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)指明了方向，但針對(duì)目前已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，仍需繼續(xù)加強(qiáng)頂層政策制度設(shè)計(jì)，支撐兩種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為其提供動(dòng)力。需將康養(yǎng)、養(yǎng)老保障立法提上日程，并提高立法的透明度及公眾參與度，不僅使監(jiān)管過(guò)程有法可依，而且對(duì)違法及不規(guī)范的懲處機(jī)制更要行之有效。

其次，以社區(qū)為實(shí)踐平臺(tái)，打通為城鄉(xiāng)老年群體服務(wù)的“最后一公里”?！胺e極老齡化”是社區(qū)服務(wù)的核心，如何為老年人安享和諧舒適的晚年生活，讓老年人在心理、精神生活等方面得到健康發(fā)展，已成為現(xiàn)代社區(qū)工作重點(diǎn)工作之一。以太原為例，目前已有的服務(wù)項(xiàng)目有社區(qū)食堂、老年餐桌、老年大學(xué)、營(yíng)養(yǎng)餐廳、康復(fù)中心，健康管理中心、長(zhǎng)者照料中心、長(zhǎng)者社區(qū)短期寄養(yǎng)、“康復(fù)+精神照料”社區(qū)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式等，將已有資源進(jìn)行合理配置與協(xié)調(diào)，探索一條可持續(xù)的醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)新模式，將社區(qū)食堂與康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，開(kāi)展健康教育講座，充分利用日間照料中心配置的康復(fù)資源，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，融入閱讀、醫(yī)療康復(fù)、心理調(diào)適、文體娛樂(lè)等服務(wù)，滿足老年人個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)老、快樂(lè)養(yǎng)老和尊嚴(yán)養(yǎng)老。

（二）推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)多元化發(fā)展，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)支持體系

習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的留守老人們對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量有了更高的要求，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的模式向多元化發(fā)展，將更多的目光投向農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)板塊。因此，在養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要特別關(guān)注。

首先，為多元化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象提供系統(tǒng)的服務(wù)。政府在多元化服務(wù)提供過(guò)程中發(fā)揮著主體作用，可結(jié)合山西省省情，發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)。如山西醫(yī)科大學(xué)（醫(yī)務(wù)社會(huì)工作方向）、山西大學(xué)（老年社會(huì)工作）以及太原科技大學(xué)（司法社會(huì)工作）等優(yōu)質(zhì)師資及學(xué)生社團(tuán)志愿者資源，為促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)多元化提供理論和實(shí)務(wù)支持，推動(dòng)養(yǎng)老健康服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)以及專業(yè)服務(wù)提供。

其次，拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，打造品牌效應(yīng)。山西省已經(jīng)培育了大同“云州區(qū)頤養(yǎng)工程”、朔州“懷仁模式”、忻州“河曲模式”、臨汾“翼城模式”、運(yùn)城“平陸經(jīng)驗(yàn)”等一批有生命力、可復(fù)制、能推廣的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)好經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)推進(jìn)并大力發(fā)展普惠型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

（三）大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，在“大健康”背景下，充滿人文關(guān)懷的健康養(yǎng)老備受人們關(guān)注。山西省地理位置優(yōu)越，環(huán)境氣候宜人宜居，擁有豐富多樣的美食且省內(nèi)各地?fù)碛胁煌奈幕滋N(yùn)。因此，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，省內(nèi)致力于打響“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”的品牌，同步發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。目前山西已成功舉辦了三屆“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大同峰會(huì)、三屆中國(guó)山西（晉城）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)（珠三角、長(zhǎng)三角）推介招商會(huì)等會(huì)議，吸引省外優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資山西、落地山西。要繼續(xù)推動(dòng)平臺(tái)搭建，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)推介，加大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，引進(jìn)和培育一批旗艦龍頭企業(yè)，自北（大同）向南（晉城）打造山西省獨(dú)特康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。融休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老、旅居、醫(yī)療和護(hù)理為一體，努力構(gòu)建大康養(yǎng)格局，著力打造“夏養(yǎng)山西”康養(yǎng)品牌[5]。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，建立多元參與的聯(lián)動(dòng)的服務(wù)機(jī)制

面對(duì)嚴(yán)峻的老齡化現(xiàn)狀，配套的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)已成為剛需，這不僅需要國(guó)家和政府提供的公共服務(wù)打基礎(chǔ)，更需要引入社會(huì)力量參與共同推動(dòng)康養(yǎng)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)?；?，將養(yǎng)老需求與養(yǎng)老服務(wù)匹配，社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)融合，國(guó)家公共服務(wù)與市場(chǎng)私人供給結(jié)合。

第一，以“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”為平臺(tái)，社區(qū)資源為依托，建設(shè)精準(zhǔn)對(duì)接的綜合服務(wù)體系，整合社區(qū)內(nèi)“愛(ài)心驛站”“社工站”“養(yǎng)老服務(wù)站”“助餐服務(wù)站”等站點(diǎn)，進(jìn)行資源共享管理。一方面，方便老年群體日常生活照料與休閑娛樂(lè)需求。如，進(jìn)行定期社區(qū)義診、體檢、血壓血糖檢測(cè)以及老年健康及養(yǎng)生保健知識(shí)方面的宣傳。另一方面，提升老年人心理健康水平。如為老年人提供心理咨詢、家庭關(guān)系調(diào)試以及情感支持方面的服務(wù)，使老年人更好地處理社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)家庭和諧和社會(huì)和諧。

第二，以志愿服務(wù)項(xiàng)目為契機(jī)，推動(dòng)社區(qū)老年居民志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。注重健康老人的健康賦能，結(jié)合以志愿精神文化健康為主的社區(qū)活動(dòng)，從個(gè)人發(fā)展層面增強(qiáng)老年人的自我健康賦能，搭建志愿平臺(tái)，挖掘老年志愿者，鼓勵(lì)活力老人參與社區(qū)志愿服務(wù)，為老年人群營(yíng)造積極健康的生活環(huán)境。

第三，合理配置街道社工站資源，積極開(kāi)展個(gè)案、小組、社區(qū)等專業(yè)的老年社會(huì)工作服務(wù)。為老年人提供個(gè)案社會(huì)工作服務(wù)，如幫助老年人樹(shù)立正確的老年觀，從生理上正確了解和認(rèn)識(shí)老年階段的特點(diǎn)與問(wèn)題，并提升其個(gè)人能力，培養(yǎng)良好的心態(tài)去適應(yīng)老年生活，避免老年人身體和精神同時(shí)退化；為擁有共同興趣愛(ài)好的老年居民提供小組服務(wù)，建立老年人互助小組、學(xué)習(xí)小組，通過(guò)“老老互助”（如低齡老年人幫助高齡老年人），打造老人之間的陪伴圈；為老年人提供社區(qū)社會(huì)工作，運(yùn)用地區(qū)發(fā)展模式挖掘社區(qū)骨干，重點(diǎn)培育多樣化的社區(qū)自組織，培育擁有社會(huì)意識(shí)、熱愛(ài)公益的老年人群；孵化一支具有專業(yè)社工理念的當(dāng)?shù)刂驹刚哧?duì)伍，為老年人提供持續(xù)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作本土化。

第四，吸引社會(huì)組織落地社區(qū)，為社區(qū)養(yǎng)老提供專業(yè)人才與高質(zhì)量服務(wù)。通過(guò)“公建民營(yíng)”等方式，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交給專業(yè)的社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵(lì)支持專業(yè)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，并為其提供政策扶持和稅收優(yōu)惠。如，在項(xiàng)目落地社區(qū)時(shí)提供財(cái)政支持和補(bǔ)助；在組織機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；關(guān)于組織機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的用水用電用暖等按照居民生活類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收等。

參考文獻(xiàn)：

[1]" "商楠.統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)[J].智慧中國(guó)，2017（5）.

[2]" "郭金來(lái)，陳泰昌，翟德華.積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值與實(shí)踐路徑[J].前沿，2022（7）.

[3]" "楊文俊.中國(guó)·山西（晉城）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)開(kāi)幕[N].山西日?qǐng)?bào)，2022-09-15.

[4]" "山西省民政廳.山西：健全養(yǎng)老服務(wù)體系 推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].社會(huì)福利，2022（12）.

[5]" "金宇.淺析山西省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略[J].山西農(nóng)經(jīng)，2021（3）.

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