摘"要：隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，如何營造規(guī)范有序、公平透明的市場環(huán)境，讓企業(yè)安心發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)造，成為理論界和實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的重要課題。黨的二十大報(bào)告提出“健全法治化營商環(huán)境”，這為我們?nèi)绾螛?gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的營商環(huán)境法治化提供了根本遵循。本文在分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下營商環(huán)境法治化的重要意義基礎(chǔ)上，剖析了當(dāng)前制約法治化建設(shè)的主要問題，并提出了加強(qiáng)交易主體識(shí)別與分類監(jiān)管、完善法律法規(guī)體系、維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境三點(diǎn)路徑優(yōu)化策略，以期為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；營商環(huán)境；法治化；交易主體；公平競爭

中圖分類號(hào)：F2"""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.18.013

0"引言

隨著5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長迅猛的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重從2012年的21.6%快速上升至2021年的39.8%。與數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速增長相伴的是一系列新問題和新挑戰(zhàn)，營商環(huán)境法治化建設(shè)就是其中重要的一項(xiàng)。黨的二十大報(bào)告明確要求“健全法治化營商環(huán)境”。因?yàn)橐粋€(gè)規(guī)范有序、公平透明的市場環(huán)境，是企業(yè)安心發(fā)展、持續(xù)創(chuàng)新的重要保障。否則，復(fù)雜的交易管理、法律法規(guī)缺失以及不公平競爭都將嚴(yán)重制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。因此，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的營商環(huán)境法治化，使市場主體既享有發(fā)展空間，也承擔(dān)法律責(zé)任，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度安排。

1"基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)營商環(huán)境法治化意義

1.1"促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

數(shù)字化營商環(huán)境能夠突破時(shí)空限制，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)各類要素的高效流動(dòng)和優(yōu)化配置。通過現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，可以大幅降低交易成本，提高市場運(yùn)作效率，從而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展；優(yōu)化的數(shù)字營商環(huán)境有利于激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，在公平、透明的市場環(huán)境下，企業(yè)能夠公平競爭，充分釋放創(chuàng)新潛能；數(shù)字化也為企業(yè)開拓了新的商業(yè)模式和增長空間，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長；數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，構(gòu)建數(shù)字化營商環(huán)境能夠?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施支撐，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大潛能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力；法治化的數(shù)字營商環(huán)境能夠?yàn)槠髽I(yè)提供穩(wěn)定、公平、透明的市場規(guī)則，營造有利于公平競爭的制度環(huán)境，不僅有利于資源的優(yōu)化配置，還能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.2"保障企業(yè)權(quán)益

完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)能夠?yàn)槠髽I(yè)在數(shù)字領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和保護(hù)。明確的法律規(guī)范不僅能夠保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還能夠規(guī)范數(shù)據(jù)流通和使用，為企業(yè)在新興領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。法治化營商環(huán)境要求政府行為必須在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行，任何行政行為都不得違反法定程序，避免了政府的任意干預(yù)，有效保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益免受侵犯，為企業(yè)創(chuàng)造了穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。在法治化的營商環(huán)境中，所有市場主體在法律面前是平等的，任何企業(yè)都不會(huì)因身份或背景而受到歧視，有利于打造公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)資源在市場中的優(yōu)化配置，提高整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。同時(shí)，法治化營商環(huán)境能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供可預(yù)期的制度環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的信心和發(fā)展預(yù)期穩(wěn)定性，企業(yè)在明確的法律框架下運(yùn)營，可以更好地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.3"提升政府治理效能

借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，政府可以更精準(zhǔn)地掌握市場動(dòng)態(tài)和企業(yè)需求，全面收集各方面信息，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。基于大數(shù)據(jù)分析，政府可以更好地預(yù)判發(fā)展趨勢，提高決策的前瞻性和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理和高效服務(wù)；通過政務(wù)信息化，政府部門之間以及與企業(yè)之間可以實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，大幅降低辦事成本和時(shí)間，電子政務(wù)、移動(dòng)辦公等應(yīng)用也能顯著提升政府工作效率；數(shù)字化手段有助于提高政府監(jiān)管的精準(zhǔn)性和透明度，通過建立信息公示與共享制度，政府可以加強(qiáng)對(duì)市場的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題；政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享和透明化運(yùn)作，可以提升公信力，贏得公眾的信任和支持；數(shù)字化轉(zhuǎn)型將推動(dòng)政府職能從過去的直接管理向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，通過信息化手段，政府可以高效整合各類資源，為企業(yè)和公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更好地發(fā)揮服務(wù)職能。

總之，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是政府治理現(xiàn)代化的必由之路。數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用將全面提升政府治理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和透明度，有利于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2"營商環(huán)境法治化建設(shè)存在的問題

2.1"數(shù)字經(jīng)濟(jì)交易管理的復(fù)雜性

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，交易主體呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，這主要是數(shù)字技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)形式演變的結(jié)果，帶來了交易管理和監(jiān)管的復(fù)雜性。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)大幅降低了個(gè)人和中小微企業(yè)進(jìn)行交易的門檻，使更多普通網(wǎng)民、個(gè)體工商戶等微小的經(jīng)濟(jì)角色成為新的交易主體，交易主體格局更加碎片化和個(gè)性化。這給識(shí)別交易主體的真實(shí)身份帶來很大挑戰(zhàn)。交易方式和工具日益多元化也增加了管理難度。移動(dòng)支付等新興交易方式打破了業(yè)務(wù)壁壘，企業(yè)的邊界和行業(yè)界限更加模糊。另外，算法和自動(dòng)化交易系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，代替人成為新的交易決策者，這給監(jiān)管部門判斷交易行為的真實(shí)性和合規(guī)性帶來難題。個(gè)人及中小企業(yè)的參與使更多隱性風(fēng)險(xiǎn)通過交易集聚并放大，像P2P網(wǎng)貸、數(shù)據(jù)交易等新業(yè)務(wù)，都可能醞釀系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。但是這類交易主體又比較隱蔽，不容易被監(jiān)管部門識(shí)別。數(shù)據(jù)要素流動(dòng)性增強(qiáng)也讓監(jiān)管更為復(fù)雜。用戶數(shù)據(jù)、算法模型通過多個(gè)交易環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)，最終形成的交易行為與最初數(shù)據(jù)的產(chǎn)出主體關(guān)系不大，責(zé)任追溯很困難。

2.2"營商環(huán)境法滯后

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)跟不上變化步伐，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，監(jiān)管規(guī)則難以同步更新完善。共享經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈、算法交易、數(shù)字人民幣等創(chuàng)新應(yīng)用無法在短期內(nèi)形成系統(tǒng)性法規(guī)體系，企業(yè)經(jīng)營中難免會(huì)碰到法規(guī)缺失及灰色地帶。這增加了企業(yè)的合規(guī)成本和法律風(fēng)險(xiǎn)。法規(guī)滯后也導(dǎo)致政策語義不明確，執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。關(guān)鍵概念難以明確界定，如數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)字貨幣等，增加了企業(yè)應(yīng)對(duì)監(jiān)管部門查詢、稽查乃至處罰的難度。部分領(lǐng)域法規(guī)沖突還可能導(dǎo)致企業(yè)被雙重處罰。這些增加了企業(yè)運(yùn)營的不確定性。法治滯后還會(huì)導(dǎo)致市場秩序難以有效維護(hù)。涉及數(shù)據(jù)隱私、消費(fèi)者權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)安全等問題無法得到及時(shí)有效規(guī)制和救濟(jì)，損害相關(guān)市場主體的合法權(quán)益。個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題時(shí)有發(fā)生。這些不僅影響具體企業(yè)品牌形象，也損害整個(gè)行業(yè)商業(yè)環(huán)境氛圍，增加經(jīng)營成本。

2.3"市場競爭與公平競爭

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)特點(diǎn)，容易導(dǎo)致市場高度集中，維護(hù)公平競爭面臨重大挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)和算法要素導(dǎo)致頭部企業(yè)獲得不可逆轉(zhuǎn)的優(yōu)勢。平臺(tái)企業(yè)利用海量用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行產(chǎn)品迭代和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，并通過算法操縱用戶選擇，這助長了數(shù)字贏家通吃的格局，提高了市場集中度。初創(chuàng)企業(yè)很難通過自身努力趕超這些數(shù)字巨頭。鎖定效應(yīng)也助推頭部企業(yè)的市場支配力。用戶轉(zhuǎn)換平臺(tái)的成本不斷提高，平臺(tái)提供的產(chǎn)品服務(wù)日益定制化，這增強(qiáng)了用戶的平臺(tái)依賴性。用戶黏性越高，頭部平臺(tái)就越難被顛覆。這使其可以利用自身市場地位進(jìn)行不正當(dāng)競爭行為。""數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速增長吸引了大量資本進(jìn)入，投資和并購也導(dǎo)致市場集中度提升。部分領(lǐng)域存在資本無序擴(kuò)張、惡意兼并的現(xiàn)象。行業(yè)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”也限制了公平競爭。因此，如果任由數(shù)字經(jīng)濟(jì)“獨(dú)角獸”和“飛機(jī)場”稱霸市場，不僅會(huì)損害消費(fèi)者利益，也會(huì)強(qiáng)化嚴(yán)重的市場失靈。這需要依法加大對(duì)濫用市場支配地位和不正當(dāng)競爭行為的打擊力度，維護(hù)市場秩序。

3"營商環(huán)境法治化建設(shè)的優(yōu)化路徑

3.1"加強(qiáng)交易主體識(shí)別與分類監(jiān)管

為應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代交易主體多樣和復(fù)雜的特點(diǎn)，需要建立全面系統(tǒng)的交易主體識(shí)別機(jī)制，并實(shí)施差異化的分類監(jiān)管。完善交易主體登記注冊(cè)制度，實(shí)施實(shí)名認(rèn)證。按照企業(yè)類型和組織形式，進(jìn)行統(tǒng)一編碼登記，形成權(quán)威的主體登記庫，作為監(jiān)管對(duì)象識(shí)別的基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)于個(gè)人開立的網(wǎng)店、工作室等微型經(jīng)營主體，也納入統(tǒng)一登記管理，實(shí)現(xiàn)可查詢、可追溯。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建立交易行為預(yù)警系統(tǒng)。通過機(jī)器學(xué)習(xí)和模型訓(xùn)練，自動(dòng)識(shí)別異常交易模式，發(fā)現(xiàn)潛在違法違規(guī)線索。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析技術(shù)，發(fā)現(xiàn)隱匿的交易主體及隱形利益關(guān)系，防止監(jiān)管套利。建立交易主體信用分類庫。根據(jù)交易主體類型、歷史表現(xiàn)、社會(huì)影響力等要素，采用定量模型評(píng)估企業(yè)和個(gè)人信譽(yù)，并進(jìn)行級(jí)別分類。這為差異化監(jiān)管提供依據(jù)。針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者及算法驅(qū)動(dòng)交易等，單獨(dú)制定監(jiān)管規(guī)則。凸顯重點(diǎn)，防止監(jiān)管真空，并引入較高的準(zhǔn)入條件和行為規(guī)范，確保交易公平公正。還要強(qiáng)化對(duì)交易全流程的監(jiān)測力度。利用區(qū)塊鏈等技術(shù)，建立分布式、不可篡改的交易記錄系統(tǒng)，確保每一筆交易都可以被全部節(jié)點(diǎn)驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)全流程的信息透明和數(shù)據(jù)共享。利用算法和模型分析龐大的交易數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)異常和違規(guī)交易的實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警。這可以有效防止監(jiān)管的盲區(qū)，讓每一個(gè)交易主體都在監(jiān)管視野中。

3.2"完善法律法規(guī)體系

為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，必須高度重視完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。首先，基于總體布局，形成系統(tǒng)化法規(guī)。針對(duì)數(shù)據(jù)要素流通、平臺(tái)企業(yè)運(yùn)營、新興業(yè)態(tài)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)立專門立法項(xiàng)目，消除法規(guī)空白。同時(shí)統(tǒng)籌考慮法規(guī)之間的銜接配合，形成合力，避免沖突矛盾。此外，還要加快司法解釋配套，推動(dòng)形成審判規(guī)則。其次，注重靈活性，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。設(shè)立常設(shè)專家咨詢委員會(huì)，及時(shí)跟蹤數(shù)字經(jīng)濟(jì)新情況新問題，提供增補(bǔ)完善法規(guī)建議。對(duì)重要法規(guī)定期組織評(píng)估，確保其適用性。建立法規(guī)沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，理順法規(guī)關(guān)系，處理好改革創(chuàng)新試點(diǎn)。此外強(qiáng)化實(shí)施性，完善配套措施。加大法規(guī)政策宣傳力度，提高企業(yè)和公眾法治觀念。推廣電子立法和智能審判系統(tǒng)應(yīng)用。規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止擴(kuò)權(quán)超權(quán)。加大違法行為打擊力度，發(fā)揮法規(guī)威懾作用。最后，需要深化國際合作。積極參與和引領(lǐng)國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定，樹立規(guī)則話語權(quán)。加強(qiáng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治先進(jìn)國家的交流合作，借鑒其管理經(jīng)驗(yàn)做法。推動(dòng)簽署更多雙邊合作協(xié)定，打擊跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪。

3.3"維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，維護(hù)公平有序的市場競爭環(huán)境至關(guān)重要，關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和微觀企業(yè)的生存發(fā)展。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)性質(zhì)和強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)容易導(dǎo)致市場高度集中，出現(xiàn)壟斷和不正當(dāng)競爭行為，因此政府必須發(fā)揮好監(jiān)管者和守門員的作用，依法制止破壞公平競爭的行為。

首先，政府需要積極監(jiān)測市場集中度和市場行為。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大潮中，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)如同暗流和漩渦，極易導(dǎo)致市場集中度迅速上升，引發(fā)市場壟斷和不正當(dāng)競爭。政府必須建立有效機(jī)制，定期評(píng)估市場集中度，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，立即采取應(yīng)對(duì)措施，確保市場健康有序運(yùn)行。同時(shí)，政府還應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等手段，監(jiān)測各企業(yè)的經(jīng)營行為，如發(fā)現(xiàn)價(jià)格壟斷、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為，必須及時(shí)執(zhí)法，嚴(yán)厲懲治。

其次，政府必須強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。通過建立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)行反壟斷法規(guī)，嚴(yán)密盯防市場中的壟斷“海豚”，防止它們聯(lián)合掠奪市場。執(zhí)法機(jī)構(gòu)還需加大反不正當(dāng)競爭力度，明確相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)懲各種突破法網(wǎng)的\"海盜\"行為。不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)互相協(xié)作支持，形成執(zhí)法同盟，共同維護(hù)市場秩序。

再次，政府需加強(qiáng)市場監(jiān)管和監(jiān)管透明度。市場監(jiān)管部門猶如海上警察，需要勤勉巡邏，督促企業(yè)守法經(jīng)營，遵章盡責(zé);對(duì)違規(guī)者，當(dāng)機(jī)立斷，嚴(yán)懲不貸。同時(shí)，政府還應(yīng)提高監(jiān)管透明度，讓監(jiān)管過程和結(jié)果公開透明，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，從而增強(qiáng)公信力。

4"結(jié)束語

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深刻融入和重構(gòu)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，推動(dòng)著我國向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向升級(jí)演進(jìn)。本文為有效解決這些問題，我們提出了加強(qiáng)交易主體識(shí)別與分類監(jiān)管、完善法律法規(guī)體系、維護(hù)公平競爭市場環(huán)境3點(diǎn)建議，這既符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，也契合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。未來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍有很大發(fā)展空間，營商環(huán)境法治化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我們需要從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治化的重要性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，立足中國國情和法治實(shí)際，積極作為、砥礪前行，在法治實(shí)踐中推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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