黨的二十屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制”。中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著重要作用。而專精特新企業(yè)是指在某一專業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)，包含專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。相比于一般的創(chuàng)新型中小企業(yè)，專精特新企業(yè)更注重專業(yè)化、精細(xì)化、特色化和新穎化。具體來說，專精特新企業(yè)具有以下特征：專注核心業(yè)務(wù)，在產(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)環(huán)節(jié)中處于優(yōu)勢(shì)地位；經(jīng)營(yíng)管理精細(xì)高效，產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量突出；在細(xì)分市場(chǎng)中具有較高的市場(chǎng)影響力和良好的行業(yè)口碑；產(chǎn)品或服務(wù)具有較高的技術(shù)含量，創(chuàng)新能力強(qiáng)，具備較大業(yè)務(wù)增長(zhǎng)潛力。

自2011年7月，時(shí)任工信部總工程師朱宏任在《中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策報(bào)告（2011）》新聞發(fā)布會(huì)上首次提出“專精特新”概念之后，工信部多次出臺(tái)意見，鼓勵(lì)支持專精特新企業(yè)發(fā)展。2021年7月，中央政治局提出要加快解決“卡脖子”難題，支持專精特新中小企業(yè)已上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。2021年12月，19個(gè)部門和單位聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出“十四五”期間推動(dòng)形成十萬(wàn)家專精特新中小企業(yè)及一萬(wàn)家專精特新“小巨人”企業(yè)的目標(biāo)。此后，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)專精特新企業(yè)培育方案與鼓勵(lì)政策，政策支持力度逐年增強(qiáng)。那么，政策效果如何？不同政策的作用是否有差異？不同特征的企業(yè)對(duì)政策的敏感度是否不同？這些方面的情況亟待梳理總結(jié)。

政策支持成效顯著

自2011年“專精特新”概念首次被提出之后，國(guó)家和地方政府出臺(tái)了一系列政策以支持這些企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展，這些政策成為推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，取得了積極成效。

首先，政策提升了企業(yè)的創(chuàng)新能力。政策支持激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，增加了研發(fā)投入，加快了技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高了自主創(chuàng)新水平和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，專精特新“小巨人”企業(yè)的研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入的比重為4.8%，高于同期全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的2.1%。企業(yè)通過政策的支持，能夠更好地將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，進(jìn)一步提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，政策提升了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。政策支持降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，增加了盈利空間，提高了資產(chǎn)質(zhì)量和財(cái)務(wù)狀況，增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，專精特新“小巨人”企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入平均值達(dá)到8.06億元，同比增長(zhǎng)7.2%。政策不僅幫助企業(yè)節(jié)約成本，還為企業(yè)帶來了更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠脫穎而出。

最后，政策提升了企業(yè)的社會(huì)效益。政策支持增強(qiáng)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)了企業(yè)參與社會(huì)公益事業(yè)，提高了社會(huì)信譽(yù)和影響力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，專精特新“小巨人”企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)達(dá)到1.5萬(wàn)億元，占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅收貢獻(xiàn)的19.4%。企業(yè)在享受政策紅利的同時(shí)，也通過自身的發(fā)展反哺社會(huì)，為社會(huì)的和諧發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

政策工具與效果差異

在針對(duì)中小企業(yè)政策的頂層設(shè)計(jì)上，我國(guó)已經(jīng)形成“1+1+1+1+N”的法律政策體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式，可以將專精特新政策工具分為：特征認(rèn)定政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金和政府采購(gòu)政策等。這些政策工具在現(xiàn)實(shí)中能起到的作用效果存在較大差異。

在政策傳導(dǎo)過程中，可能面臨傳導(dǎo)渠道不完善、政策條件不成熟等問題，降低了政策的有效性。以緩解融資約束的政策為例，專精特新企業(yè)特別是非上市企業(yè)缺乏債權(quán)融資工具，供需難以匹配，導(dǎo)致金融對(duì)企業(yè)的中長(zhǎng)期資金支持不足。以企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為例，政府可以通過中央財(cái)政資金引導(dǎo)，為企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供稅收和融資支持，但由于中小企業(yè)“數(shù)字鴻溝”的存在，政策落實(shí)可能面臨困難，效果有限。

此外，不同特征的企業(yè)對(duì)專精特新政策的敏感度有所不同。在同樣的政策實(shí)施背景下，企業(yè)的政策敏感程度會(huì)受到企業(yè)規(guī)模、地域分布、行業(yè)分布、生命周期階段和創(chuàng)新能力等特征的影響。具體來說，東部沿海地區(qū)制造業(yè)、初創(chuàng)和成長(zhǎng)期、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策及金融支持政策的敏感性強(qiáng)于中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)、成熟期、創(chuàng)新能力低的企業(yè)。

著力加強(qiáng)“六個(gè)統(tǒng)籌”

鑒于政策效果的異質(zhì)性特征，統(tǒng)籌工作成為政策的重要發(fā)力點(diǎn)。未來，政府應(yīng)進(jìn)一步完善政策體系，做好“六個(gè)統(tǒng)籌”，提高政策的精準(zhǔn)度和有效性，加強(qiáng)對(duì)不同類型企業(yè)的支持。助力專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，推動(dòng)惠企政策普惠直達(dá)。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，確保政策紅利能夠及時(shí)惠及企業(yè)。通過簡(jiǎn)化政策申請(qǐng)流程，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高政策執(zhí)行的透明度和效率。

二是加強(qiáng)要素統(tǒng)籌，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。政府應(yīng)在資金、人才、技術(shù)等方面加大支持力度，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新要素的集聚與整合。通過建立創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

三是加強(qiáng)市場(chǎng)統(tǒng)籌，全面拓展雙循環(huán)格局。政府應(yīng)推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，幫助企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，為企業(yè)創(chuàng)造更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

四是加強(qiáng)平臺(tái)統(tǒng)籌，構(gòu)建完善的服務(wù)體系。政府應(yīng)建立和完善中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供全方位的政策咨詢、技術(shù)支持、市場(chǎng)推廣等服務(wù)。通過加強(qiáng)政府與企業(yè)的互動(dòng)交流，了解企業(yè)需求，提供針對(duì)性的服務(wù)和支持。

五是加強(qiáng)信息統(tǒng)籌，打造企業(yè)服務(wù)新模式。政府應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，建立健全中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。通過加強(qiáng)信息共享，提升企業(yè)的決策能力和市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力。

六是加強(qiáng)服務(wù)統(tǒng)籌，營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。政府應(yīng)繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化審批流程，提升服務(wù)效率，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的營(yíng)商環(huán)境。通過建立健全信用體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信心和發(fā)展動(dòng)力。