摘 要：黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)問題，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)推動“六?！薄傲€(wěn)”。當(dāng)前，高校畢業(yè)生供給與就業(yè)市場需求不匹配，結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)拖累就業(yè)市場運行效率?；诮Y(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的產(chǎn)生原因，從技術(shù)要素、資本要素、勞動力要素、區(qū)域要素等微觀邏輯視角出發(fā)，提出有針對性的紓解策略。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；影響要素；紓解策略

基金項目：鄭州市社科聯(lián)調(diào)研課題“數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟高質(zhì)量融合發(fā)展研究——基于三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角”（編號：0237）；河南省社科聯(lián)課題“加快河南數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合研究”（編號：SKL-2023-2429）；2023年河南省教育規(guī)劃課題“高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的要素網(wǎng)絡(luò)及紓解策略”（編號：2023YB0109）；河南財經(jīng)政法大學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)課程教學(xué)范式改革研究與實踐項目

作者簡介：郭震（1976— ），女，河南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院教授，研究方向為數(shù)字經(jīng)濟與綠色創(chuàng)新。

一、高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾現(xiàn)狀分析

“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。據(jù)統(tǒng)計，2024年我國高校畢業(yè)生規(guī)模和增量均將達(dá)到歷史新高。然而，受新冠疫情對經(jīng)濟沖擊的影響，約80%的中小型企業(yè)發(fā)展困難，市場不確定性因素增加。此外，留學(xué)生歸國潮也加劇了國內(nèi)就業(yè)市場的壓力，加劇了高校畢業(yè)生的就業(yè)競爭，使高校畢業(yè)生面臨著“畢業(yè)即失業(yè)”的風(fēng)險。

近年，隨著我國產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，新興技術(shù)的涌現(xiàn)催生了許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，對勞動力供給的質(zhì)量提出了更高要求。目前，勞動力市場存在著既過剩又短缺的現(xiàn)象，高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和不均衡現(xiàn)象日益凸顯。企業(yè)“招工難”與畢業(yè)生“求職難”的矛盾交織，使高校畢業(yè)生對“穩(wěn)就業(yè)”產(chǎn)生較大擔(dān)憂。尤其是在后疫情時代，高校畢業(yè)生的求職模式發(fā)生了新變化，“緩就業(yè)”“慢就業(yè)”“懶就業(yè)”已成為普遍現(xiàn)象。另外，高校畢業(yè)生在就業(yè)選擇上表現(xiàn)出明顯的行業(yè)偏好和體制內(nèi)就業(yè)傾向，其發(fā)展和就業(yè)方向存在顯著的地域差異。具體來說，大多數(shù)高校畢業(yè)生更傾向于選擇一線城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，而對于偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層單位則缺乏興趣。

二、高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾形成原因

高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的形成原因主要有以下幾個方面：一是勞動力供給市場韌性不足，不能及時反映市場需求；二是高校畢業(yè)生勞動技能與市場需求不匹配，短期內(nèi)難以適應(yīng)市場變化；三是缺乏與時俱進(jìn)的創(chuàng)新能力；四是勞動力供需錯位，“無業(yè)可就”與“有業(yè)不就”現(xiàn)象并存。

（一）人才供給與市場需求不匹配

首先，從高等教育人才培養(yǎng)體系視角來看，我國高等教育的需求體系與供給體系分別由市場和政府主導(dǎo)，且二者相對獨立。這種獨立性導(dǎo)致高等教育人才培養(yǎng)體系難以快速適應(yīng)就業(yè)需求結(jié)構(gòu)的升級與變化。一方面，部分高校人才培養(yǎng)“偏理論輕實務(wù)”，使得人才培養(yǎng)方案缺乏短期動態(tài)性，極易造成“課程滯后”現(xiàn)象；另一方面，由市場主導(dǎo)的就業(yè)需求對高校畢業(yè)生的要求更高，對畢業(yè)生的選擇更加靈活，導(dǎo)致高校畢業(yè)生供給缺乏韌性。

其次，從我國經(jīng)濟發(fā)展視角來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”給傳統(tǒng)行業(yè)帶來了轉(zhuǎn)型壓力，同時也催生了新業(yè)態(tài)和新技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。這對市場崗位帶來就業(yè)替代或者就業(yè)再創(chuàng)造，在勞動力市場中，綜合能力較強的高校畢業(yè)生越來越稀缺，而那些能被智能設(shè)備替代的簡單勞動力則顯得過剩。

最后，從大學(xué)教育的特點來看，高等教育過于注重學(xué)生專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，而忽視了對學(xué)生應(yīng)用技能和思維能力的培養(yǎng)，造成高校畢業(yè)生職業(yè)技能欠缺或就業(yè)能力滯后。此外，高等教育還存在供給“剛性”，難以滿足人工智能、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨蟆?/p>

（二）勞動力市場“既過剩又短缺”

一方面，存在信息不對稱問題。中國作為全球最大的勞動力市場，每年的求職者和招聘單位數(shù)量龐大。但由于雙方在提供或收集信息時不愿付出過高的時間和貨幣成本，導(dǎo)致有效的信息釋放不夠充分，這就造成了求職者和用人單位之間的匹配度較低，甚至存在匹配錯誤的情況。另一方面，勞動力市場存在著層次和等級劃分。主要勞動力市場優(yōu)于次要勞動力市場，前者提供著更好的薪資福利和更廣闊的晉升空間，使得高校畢業(yè)生在求職時傾向于選擇主要勞動力市場。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展存在顯著的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，加劇了勞動力市場的分割，導(dǎo)致一部分行業(yè)勞動力需求飽和，而另一些行業(yè)則出現(xiàn)人才緊缺。

三、高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的影響要素

（一）技術(shù)要素

技術(shù)在推動產(chǎn)業(yè)精細(xì)化轉(zhuǎn)型的同時，也在影響著生產(chǎn)和服務(wù)方式，導(dǎo)致職業(yè)崗位發(fā)生創(chuàng)造性改變。不斷涌現(xiàn)出的新技術(shù)對勞動力釋放出強烈的需求信號，但由于高校畢業(yè)生缺乏與新技術(shù)相關(guān)的專業(yè)技能和實踐經(jīng)驗，使得他們在就業(yè)市場上難以適應(yīng)這一形勢。同時，一些地區(qū)或行業(yè)可能因技術(shù)瓶頸或資源限制，無法及時轉(zhuǎn)型或適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，造成發(fā)展不平衡，也會直接影響高校畢業(yè)生的就業(yè)。

（二）資本要素

根據(jù)資本就業(yè)關(guān)系論，社會生產(chǎn)源于物質(zhì)資本要素和勞動力要素的有機結(jié)合。資本的累積會提高資本的有機構(gòu)成，而資本有機構(gòu)成的提高會不斷產(chǎn)生相對過剩人口。在經(jīng)濟周期循環(huán)中資本會不斷地“擠出”勞動力，而“流動障礙”的存在又使勞動力滯留在市場上帶來失業(yè)問題，且這種現(xiàn)象會愈演愈烈。同時，產(chǎn)業(yè)后備軍與在崗勞動力之間產(chǎn)生惡性競爭，這種競爭如同“鷸蚌相爭”，最終“漁翁得利”。

（三）勞動力要素

隨著產(chǎn)業(yè)的變革，高校畢業(yè)生的專業(yè)技能水平和實際工作能力與市場需求之間的不匹配問題日益凸顯。不同行業(yè)對高校畢業(yè)生的技能要求也存在較大差異。一些高校畢業(yè)生在求職時可能會對部分就業(yè)崗位產(chǎn)生偏見，出現(xiàn)就業(yè)期望與實際市場需求不符等問題。同時，一些低技能崗位逐漸退出勞動力市場，這也給高校畢業(yè)生的就業(yè)帶來了更大壓力。

（四）區(qū)域要素

近年，勞動力需求存在著較大的城鄉(xiāng)差異和地域差異，這種差異不僅造成高校畢業(yè)生在基層就業(yè)市場面臨“招不來、留不住”的困境，還加劇了“有崗無人”和“有人無崗”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。此外，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局差異也加劇了結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，尤其是具有地域特色的行業(yè)和企業(yè)存在的地域歧視也會給畢業(yè)生的就業(yè)帶來阻礙和困難。

四、高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的紓解策略

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐?！笆奈濉睍r期以來，我國的就業(yè)形勢逐漸向結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出許多新特點和新挑戰(zhàn)。高校畢業(yè)生正面臨著結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的嚴(yán)重沖擊，諸多問題亟待解決。針對這些問題，應(yīng)從高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾影響要素的微觀邏輯出發(fā)，構(gòu)建“三端”突破的具體路徑，即提高供給端“拓性”、增強需求端“韌性”、推進(jìn)匹配端“黏性”，有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)多要素互補，全要素耦合的目標(biāo)，兼顧就業(yè)擴容提質(zhì)，促進(jìn)高校畢業(yè)生實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

（一）提高供給端“拓性”，為就業(yè)持續(xù)注能

1.高校層面

從勞動力要素培養(yǎng)的角度看，高校是緩解大學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵，需要做到“促就業(yè)”“保就業(yè)”“強就業(yè)”，提高勞動力質(zhì)量。首先，將專業(yè)設(shè)置與企業(yè)用人需求相結(jié)合。建立人才培養(yǎng)方案動態(tài)調(diào)整機制和特色專業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機制，實施“三全育人”，兼顧“專業(yè)性+通用性”，增強高校畢業(yè)生與勞動力市場的適應(yīng)性。同時，高校應(yīng)通過選修課程、第二課堂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、企業(yè)商賽等多種渠道，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，提升學(xué)生的就業(yè)技能，拓寬學(xué)生的就業(yè)渠道。其次，加強對學(xué)生的就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)指導(dǎo)，遵循“以生為本”的就業(yè)指導(dǎo)思想，引導(dǎo)學(xué)生合理定位與提升。通過開展就業(yè)指導(dǎo)講座、職業(yè)咨詢服務(wù)等活動，加強校內(nèi)外聯(lián)動，分階段、有針對性地加強高校畢業(yè)生的職業(yè)生涯規(guī)劃教育，創(chuàng)新高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念。同時，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)指導(dǎo)”模式，打造“輔導(dǎo)員指導(dǎo)就業(yè)服務(wù)平臺”，充分發(fā)揮導(dǎo)師制、輔導(dǎo)員管培作用。最后，深化校企合作，調(diào)整學(xué)歷結(jié)構(gòu)。成立校友發(fā)展協(xié)會，積極與企業(yè)建立合作關(guān)系。同時，穩(wěn)步擴大專業(yè)學(xué)位研究生的規(guī)模，提升高校畢業(yè)生的專業(yè)核心能力與市場洞察力。

2.畢業(yè)生層面

首先，要切實培養(yǎng)畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀，增強他們的就業(yè)核心競爭力，鼓勵他們通過多渠道實現(xiàn)靈活就業(yè)。其次，要著力培養(yǎng)畢業(yè)生的創(chuàng)新思維、專業(yè)能力，引導(dǎo)畢業(yè)生將專業(yè)知識技能與實踐實操結(jié)合起來，爭做“全才”。最后，要引導(dǎo)畢業(yè)生合理設(shè)置就業(yè)期望值，避免盲目追“熱潮”，理性對待就業(yè)競爭，摒棄傳統(tǒng)就業(yè)觀念，提高就業(yè)心理素質(zhì)，充分利用多種資源，樹立“先就業(yè)再擇業(yè)”的就業(yè)觀念。

（二）增強需求端“韌性”，促進(jìn)就業(yè)擴容提質(zhì)

1.企業(yè)層面

企業(yè)應(yīng)借助技術(shù)要素、資本要素的驅(qū)動力，實現(xiàn)二者的交織耦合。企業(yè)作為人力資源需求端，應(yīng)在解決高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾方面積極承擔(dān)社會責(zé)任。首先，紓困穩(wěn)崗，增強企業(yè)的經(jīng)營能力，開拓“平臺+個人”的靈活就業(yè)模式，積極探索人機共存的就業(yè)機會，增強崗位的靈活性與包容性。其次，擴容提質(zhì)，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，催生新業(yè)態(tài)，更好地平衡“人員穩(wěn)定”與“經(jīng)營活力”，為高校畢業(yè)生提供更充分、更高質(zhì)量就業(yè)崗位。最后，避免對“非重點院?！备咝．厴I(yè)生的就業(yè)歧視，提供公平的就業(yè)機會。同時，企業(yè)在進(jìn)行招聘時，盡可能豐富宣傳渠道，保證招聘信息的清晰性、充分性、有效性，減少企業(yè)與高校畢業(yè)生之間的信息不對稱現(xiàn)象，實現(xiàn)招聘和就業(yè)的有效銜接。

2.市場層面

減少區(qū)域行業(yè)壁壘，增加勞動力“保值收入”。招聘市場是破解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要途徑，要盡可能保證招聘崗位“豐度”與職業(yè)前景“廣度”。一方面，完善招聘市場體制機制，充分發(fā)揮市場有效配置資源作用，減少就業(yè)市場的流動障礙，為高校畢業(yè)生創(chuàng)造一個穩(wěn)定順暢的就業(yè)環(huán)境。同時，強化市場的統(tǒng)一性、公平性，減少信息偏差，消除“接觸壁壘”，縮小同類型、同批次行業(yè)的福利待遇差距，盡量降低地域差異對就業(yè)選擇的影響。另一方面，積極發(fā)揮市場政策的導(dǎo)向作用，對于去中西部地區(qū)、艱苦環(huán)境、基層一線就業(yè)的高校畢業(yè)生設(shè)置“保值收入”，給予充分的優(yōu)惠政策支持。

（三）推進(jìn)匹配端“黏性”，構(gòu)建就業(yè)統(tǒng)一大市場

1.政府層面

打破區(qū)域要素限制，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素和技術(shù)要素的價值，消除勞動力要素流動的壁壘，凝聚社會共識，擴容提質(zhì)，破解勞動力市場體制機制障礙。發(fā)揮政府在市場和高校之間的統(tǒng)籌和橋梁作用，為高校畢業(yè)生實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)提供新途徑、新思路、新動能。首先，建設(shè)就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，搭建“云就業(yè)”平臺，各地政府要充分聯(lián)動，消除勞動力要素流動的壁壘，實施人才引進(jìn)計劃，激發(fā)市場活力。同時，政府要加強與用人單位的溝通合作，了解其對人才的具體需求，推動實現(xiàn)畢業(yè)生與就業(yè)崗位的精準(zhǔn)匹配。其次，適當(dāng)干預(yù)就業(yè)市場，準(zhǔn)確把握勞動力市場的動態(tài)變化，促進(jìn)企業(yè)崗位的合理分配，積極引導(dǎo)外資企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場，鼓勵國內(nèi)企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，加大對中小微企業(yè)的扶持力度。再次，出臺相關(guān)政策，為畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)扶持資金，降低創(chuàng)業(yè)門檻和風(fēng)險，鼓勵更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。最后，政府部門應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，為畢業(yè)生提供豐富的創(chuàng)業(yè)資源。積極鼓勵高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，社會共助”的就業(yè)培養(yǎng)支持體系，協(xié)調(diào)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間以及部門間的要素配置和資源供給，打造“引進(jìn)來、留得住、發(fā)展好”的長效就業(yè)機制。

2.用人單位層面

用人單位應(yīng)加強與高校的合作，優(yōu)化人才招聘流程，實現(xiàn)崗位與人才的“無縫銜接”，利用數(shù)字化技術(shù)完善“線上+線下”立體化的就業(yè)服務(wù)模式，為高校畢業(yè)生就業(yè)保駕護航。首先，用人單位應(yīng)與高校建立緊密的合作關(guān)系，通過建立校企合作基地、校外實習(xí)基地等，提高企業(yè)用人崗位與高校畢業(yè)生的專業(yè)匹配度。其次，用人單位與高校就業(yè)指導(dǎo)部門應(yīng)加強合作，為高校畢業(yè)生提供最新的行業(yè)動態(tài)、就業(yè)信息等方面的支持。最后，開展豐富多樣的“線上+線下”培訓(xùn)活動，幫助高校畢業(yè)生提升專業(yè)能力和技術(shù)水平，提高就業(yè)競爭力，滿足就業(yè)市場需求。

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責(zé)編：勉 耘