預(yù)算管理一體化是指以預(yù)算管理為主線，通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各預(yù)算管理要素與業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)核算流程相銜接，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、分析和決算各環(huán)節(jié)全過(guò)程信息互通共享。編制科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、全面推行預(yù)算管理整合是建立健全現(xiàn)代財(cái)政體制，提高財(cái)政資金利用率的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的工作，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；诖?，本文針對(duì)目前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的一些問(wèn)題，從制度建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)等角度出發(fā)，提出完善預(yù)算管理一體化建設(shè)的對(duì)策。

當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

預(yù)算編制不夠科學(xué)，執(zhí)行效果不佳 當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位沒(méi)有編制預(yù)算，或編制不科學(xué)、不規(guī)范，不能真實(shí)反映本單位的財(cái)務(wù)狀況和收支計(jì)劃。有的預(yù)算編制工作不夠認(rèn)真，沒(méi)有對(duì)每個(gè)預(yù)算單位作綜合分析，或者是對(duì)預(yù)算的指導(dǎo)思想、原則、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和規(guī)范的把握不足，造成財(cái)政收支與年初計(jì)劃的偏離；有的單位在做預(yù)算時(shí)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性和必要性考慮不足，致使資金分配缺乏科學(xué)性；有的單位在編制預(yù)算時(shí)，沒(méi)有全面考慮部門(mén)預(yù)算編制的要求，致使部門(mén)預(yù)算與政府收支分類科目口徑不符。另外，還存在預(yù)算編制時(shí)間與執(zhí)行時(shí)間銜接不緊密等問(wèn)題，這些問(wèn)題都會(huì)直接影響到預(yù)算執(zhí)行效果。

資金管理效率不高，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重 一是經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，如一些行政事業(yè)單位支出結(jié)構(gòu)中，業(yè)務(wù)支出占相當(dāng)大的比例，而在日常業(yè)務(wù)活動(dòng)中，大量的時(shí)間和精力用在了非生產(chǎn)性支出上。二是對(duì)財(cái)政撥款的運(yùn)用不規(guī)范，出現(xiàn)了財(cái)政撥款不及時(shí)或不到位的現(xiàn)象。三是存在擅自改變專項(xiàng)資金使用用途的情況，特別是在財(cái)政支出方面，存在截留、挪用、擠占等違規(guī)行為。四是存在未按規(guī)定辦理項(xiàng)目審批和申報(bào)手續(xù)的現(xiàn)象。

需進(jìn)一步提升財(cái)會(huì)隊(duì)伍的質(zhì)量和信息化建設(shè) 一是會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，財(cái)務(wù)人員對(duì)自身崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)知識(shí)不了解，造成會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確。二是缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)，目前有些行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度不夠，造成了部分財(cái)務(wù)人員知識(shí)老化、業(yè)務(wù)水平低，不能適應(yīng)當(dāng)前單位發(fā)展的需要。三是一些單位對(duì)財(cái)政工作缺乏足夠的關(guān)注，對(duì)財(cái)會(huì)信息化工作的關(guān)注與扶持力度不夠，致使財(cái)務(wù)管理信息化水平低，造成財(cái)務(wù)管理信息不對(duì)稱、不及時(shí)，不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的信息。四是各部門(mén)的財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱，很多單位都沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的財(cái)會(huì)職位，或相關(guān)人員不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)，致使會(huì)計(jì)工作不規(guī)范。

內(nèi)控制度建設(shè)存在漏洞，資金使用不夠規(guī)范 部分行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)存在漏洞，對(duì)內(nèi)控制度重視程度不夠，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行。有的行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人重業(yè)務(wù)、輕財(cái)務(wù)，重審批、輕監(jiān)督的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致內(nèi)控制度形同虛設(shè)。部分單位資金使用不規(guī)范，在日常管理中存在“重收支輕管理”現(xiàn)象。有的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員不能正確處理與財(cái)政部門(mén)及主管部門(mén)的關(guān)系，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)工作缺乏透明度。部分行政單位在財(cái)政方面沒(méi)有規(guī)定具體的職位責(zé)任，有的崗位沒(méi)有設(shè)置專職人員，也沒(méi)有明確的分工。

基于預(yù)算管理一體化的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化意義

有利于提升預(yù)算編制質(zhì)量 預(yù)算編制質(zhì)量直接影響到預(yù)算管理效果，確保預(yù)算的準(zhǔn)確、完整是行政事業(yè)單位財(cái)政工作的重要內(nèi)容。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)能夠提供豐富的數(shù)據(jù)信息，這就要求財(cái)務(wù)人員在開(kāi)展工作時(shí)要嚴(yán)格按照預(yù)算編制要求進(jìn)行，同時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行調(diào)整，從而保證預(yù)算編制質(zhì)量。財(cái)務(wù)人員還要對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行篩選和分類，并按照規(guī)定的格式進(jìn)行填寫(xiě)。對(duì)于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)信息，財(cái)務(wù)人員可以通過(guò)有效的方式進(jìn)行分析和判斷，從而確定預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展。

有利于強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理 預(yù)算管理一體化對(duì)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算實(shí)施的監(jiān)督和控制有著重要意義，能夠真正做到“支出一定要有效果，沒(méi)有效果必定問(wèn)責(zé)”。首先，在實(shí)施預(yù)算的時(shí)候，單位在進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)前，必須按照要求編制好相關(guān)的預(yù)算，并將其編制完畢后上報(bào)更高級(jí)別的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，審批通過(guò)之后才能開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。其次，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的數(shù)據(jù)由單位內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和匯總分析，并將預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)與預(yù)算編制數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。最后，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)能夠?qū)χС鲞M(jìn)度情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析，并根據(jù)分析結(jié)果及時(shí)調(diào)整單位預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度。通過(guò)實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將提升財(cái)務(wù)管理工作效率，進(jìn)一步規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理行為，提高財(cái)政資金使用效率。

有利于規(guī)范財(cái)務(wù)核算管理 預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，通過(guò)將預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、分析、決算等環(huán)節(jié)信息融合，形成一個(gè)閉環(huán)管理體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位全過(guò)程、全要素的管理，有助于強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，提升單位內(nèi)部控制水平，規(guī)范財(cái)務(wù)核算管理。同時(shí)，一體化系統(tǒng)還能將業(yè)務(wù)信息、財(cái)務(wù)信息關(guān)聯(lián)起來(lái)，通過(guò)信息共享，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理的銜接，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的可分析性、可利用性及可評(píng)價(jià)性，為單位制定戰(zhàn)略決策提供依據(jù)。

基于預(yù)算管理一體化的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略

更新財(cái)務(wù)管理理念，樹(shù)立現(xiàn)代預(yù)算管理理念 行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，建立現(xiàn)代化的預(yù)算管理觀念，加強(qiáng)預(yù)算管理，將預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，將預(yù)算管理作為單位工作的重要內(nèi)容之一，要將其作為日常工作的重點(diǎn)。在單位內(nèi)部要定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)，加強(qiáng)他們對(duì)預(yù)算工作的關(guān)注，為預(yù)算管理提供強(qiáng)有力的支持。在制定預(yù)算時(shí)，行政事業(yè)單位要結(jié)合自己的具體情況，科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算，以促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的有效利用。在進(jìn)行財(cái)政管理的過(guò)程中，要以成本效益分析為前提，通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中各項(xiàng)支出的嚴(yán)格審核、監(jiān)督和控制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的了解與分析。行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算編制時(shí)要充分考慮本單位的實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃資金使用計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用方向等。同時(shí)行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的重視程度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范與完善。

強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，健全預(yù)算管理體制 在預(yù)算管理中，實(shí)施預(yù)算是一個(gè)非常重要的步驟，對(duì)達(dá)到本年度的預(yù)算指標(biāo)具有很大的保障，行政單位要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度，對(duì)開(kāi)支進(jìn)行嚴(yán)格的限制，同時(shí)還要完善預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。一是構(gòu)建健全的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核體系，并確立考核標(biāo)準(zhǔn)，將單位整體工作目標(biāo)與部門(mén)整體目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并制定出一套完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。二是建立科學(xué)、合理、高效的績(jī)效管理方法，按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。三是加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。結(jié)合單位實(shí)際情況建立一套有效的內(nèi)部控制制度，將內(nèi)部控制融入每個(gè)環(huán)節(jié)中。四是提高業(yè)務(wù)人員在預(yù)算績(jī)效管理中的參與度。在綜合預(yù)算管理體系的基礎(chǔ)上，明確預(yù)算編制、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估各個(gè)階段的責(zé)任。

完善資金核算和管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè) 為加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督與管理，行政事業(yè)單位應(yīng)基于預(yù)算管理一體化建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化資金核算與管理。一是完善資金使用的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范資金的使用過(guò)程。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)制定資金使用流程，明確資金使用范圍，規(guī)范資金支付方式，同時(shí)明確財(cái)務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)對(duì)資金使用的監(jiān)督與檢查職責(zé)。通過(guò)制度建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能，提高財(cái)務(wù)管理水平。二是完善財(cái)政收支統(tǒng)籌制度，使財(cái)政收支的運(yùn)行程序標(biāo)準(zhǔn)化。行政單位要以預(yù)算實(shí)施工作為中心，構(gòu)建全程預(yù)算實(shí)施的監(jiān)督體系。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)預(yù)算編制、批復(fù)、執(zhí)行及決算等環(huán)節(jié)制定全過(guò)程的預(yù)算執(zhí)行管理制度，并對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。此外，要明確業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的考核責(zé)任，以考核促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作的開(kāi)展。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量。行政事業(yè)單位應(yīng)積極利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)提升財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量與效率。要通過(guò)建立財(cái)政資金支付和會(huì)計(jì)核算一體化信息系統(tǒng)、規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作等方式，加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)的數(shù)據(jù)對(duì)接。

強(qiáng)化內(nèi)控制度，提升財(cái)務(wù)工作質(zhì)效 內(nèi)部控制是指一個(gè)組織通過(guò)制訂并執(zhí)行一套互相聯(lián)系的系統(tǒng)和措施，來(lái)達(dá)到其控制目的，以確保單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全，確保財(cái)務(wù)報(bào)表及有關(guān)資料的真實(shí)性和完整性。在實(shí)行預(yù)算管理一體化模式的前提下，行政事業(yè)單位要優(yōu)化內(nèi)控制度，從根源上規(guī)范單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，提升運(yùn)營(yíng)水平。首先，管理者必須改進(jìn)單位的內(nèi)控體系，對(duì)單位整體業(yè)務(wù)和流程進(jìn)行梳理，科學(xué)設(shè)定崗位職責(zé)。其次，要建立崗位輪換制度。為員工在各個(gè)職位上設(shè)定不同的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)評(píng)估他們的工作績(jī)效，從而達(dá)到激勵(lì)與約束相結(jié)合的目的。最后，要健全內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展內(nèi)控評(píng)價(jià)工作，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)其進(jìn)行整改，完善單位的內(nèi)控管理體系，保證單位的各項(xiàng)制度能夠順利實(shí)施。

注重專業(yè)人才的培育和職業(yè)素質(zhì)的提升 首先，行政事業(yè)單位要制訂一套訓(xùn)練體系，制訂訓(xùn)練方案，對(duì)工作人員進(jìn)行定期的專業(yè)訓(xùn)練與指導(dǎo)。使財(cái)務(wù)人員熟悉預(yù)算管理一體化相關(guān)政策和制度規(guī)定，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能。其次，各部門(mén)要對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者予以表彰，對(duì)未通過(guò)者予以公開(kāi)譴責(zé)，并對(duì)其實(shí)施相應(yīng)的處罰。通過(guò)制定評(píng)估體系來(lái)激勵(lì)員工的工作熱情和積極性，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升。再次，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德教育，讓他們明白在工作中要恪守職業(yè)道德，堅(jiān)守職業(yè)的底線，為社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值。同時(shí)要注重對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)工作崗位的需要。最后，行政事業(yè)單位要建立完善的人才引進(jìn)制度，對(duì)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人才進(jìn)行引進(jìn)和任用。加大人才培養(yǎng)力度，為財(cái)務(wù)工作提供充足的人力資源保障，進(jìn)而更好地推動(dòng)預(yù)算管理一體化建設(shè)。

目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步健全，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也出現(xiàn)了較大的變革，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對(duì)推動(dòng)其科學(xué)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。隨著預(yù)算管理一體化建設(shè)的不斷深入，行政事業(yè)單位要認(rèn)識(shí)到其重要性，并不斷探索優(yōu)化策略，最大限度地改善財(cái)政管理，進(jìn)而為公共服務(wù)質(zhì)量的提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。