摘要:在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,為了評價(jià)多元主體參與湘潭農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)的實(shí)際效果,文章對湘潭農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)中的多元主體,包括政府、企業(yè)、民間組織和農(nóng)戶進(jìn)行綜合分析,確定各主體在整治活動(dòng)中承擔(dān)的不同角色和作用。以湖南省湘潭市韶山市銀田鎮(zhèn)銀田村為例,采用層次分析法(AHP)構(gòu)建多元主體參與農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)成效評價(jià)體系,對其進(jìn)行量化評價(jià)。最終得出在韶山市銀田村的人居環(huán)境整治活動(dòng)中,各級政府起到了重要作用,是該村人居環(huán)境整治活動(dòng)的主導(dǎo)者,取得了良好成效;企業(yè)和民間組織在整治活動(dòng)中起到了一定的作用;農(nóng)戶作為參與農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)重要主體,應(yīng)提升其參與成效,增強(qiáng)主動(dòng)參與意識。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2021年12月印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》,旨在加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)是一項(xiàng)廣泛的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),涉及不同類型、不同層面的主體。通過分析多元主體在農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)中扮演的角色,并評價(jià)其參與成效,可以為相關(guān)部門在農(nóng)村人居環(huán)境整治的決策制定方面提供參考。
湘潭農(nóng)村人居環(huán)境整治的背景
近年來,湘潭市出臺了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作要點(diǎn)》等一系列政策措施,明確了工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體要求,為整治工作提供了有力保障。湘潭市在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面取得了顯著成果,成功打造了多個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屋場點(diǎn)和庭院戶,村容村貌得到顯著提升。累計(jì)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)10個(gè),省、市、縣三級美麗鄉(xiāng)村示范村159個(gè),美麗屋場1230個(gè),美麗庭院星級戶171676戶。湘潭市在農(nóng)村地區(qū)推行垃圾分類和付費(fèi)服務(wù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋。湘潭市實(shí)施了“三化”策略(網(wǎng)格化、項(xiàng)目化、分類化),率先在全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中處理率100%,并全面覆蓋垃圾壓縮中轉(zhuǎn)設(shè)施。這些舉措不僅優(yōu)化了農(nóng)村生活環(huán)境,還增強(qiáng)了農(nóng)戶的幸福感和獲得感,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
多元主體的構(gòu)成與作用
在湘潭農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)中,多元主體包括政府、企業(yè)、民間組織和農(nóng)戶。各主體在整治活動(dòng)中承擔(dān)不同的角色,共同推進(jìn)整治工作的開展。
政府
在湘潭農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)中,政府主體包含多個(gè)層級,分別是縣級以上政府及其各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)??h級以上政府及其各部門在整治活動(dòng)中扮演著主導(dǎo)角色,負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo),確保整治工作有條不紊地進(jìn)行;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層單位,負(fù)責(zé)具體執(zhí)行各項(xiàng)整治措施,是整治活動(dòng)的中堅(jiān)力量;村委會(huì)是農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)中最基層的組織,負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶參與整治活動(dòng),管理和維護(hù)整治成果。這些層級在整治活動(dòng)中承擔(dān)了不同的職責(zé)和角色,各司其職,共同推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境的改善。
企業(yè)
企業(yè)作為社會(huì)組織的重要類型之一,有義務(wù)履行社會(huì)責(zé)任。通過參與農(nóng)村環(huán)境整治活動(dòng),企業(yè)能夠展示其對社會(huì)和環(huán)境的關(guān)注和責(zé)任感,更好地履行社會(huì)責(zé)任。這不僅有助于提升企業(yè)形象和品牌價(jià)值,還能增強(qiáng)企業(yè)與社區(qū)和諧相處的能力。農(nóng)村環(huán)境整治為企業(yè)提供了新的商業(yè)機(jī)會(huì),隨著公眾環(huán)境保護(hù)意識的提升和政府對環(huán)保項(xiàng)目的重視,垃圾處理、污水處理、環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到了快速發(fā)展。企業(yè)通過參與整治活動(dòng),不僅能夠獲得直接的經(jīng)濟(jì)收益,還能拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,提升市場競爭力。
民間組織
民間組織作為湘潭農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)的重要主體之一,發(fā)揮了不可或缺的作用。民間組織類型多樣,包括環(huán)保組織、社區(qū)組織和公益組織等。它們通過宣傳與動(dòng)員、資源整合以及監(jiān)督與反饋等方式,有效地促進(jìn)了環(huán)境整治工作的開展和落實(shí)。民間組織不僅可以提高農(nóng)戶的環(huán)保意識,動(dòng)員他們積極參與環(huán)境整治,還能整合各方資源,確保整治工作的順利進(jìn)行。
農(nóng)戶
農(nóng)戶是湘潭農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)中的重要主體。在實(shí)際整治過程中,農(nóng)戶參與整治活動(dòng)的能力和意愿受到多種因素的影響。通過宣傳教育、政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)支持等措施,可以有效提升農(nóng)戶的參與積極性,促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的順利開展和持續(xù)推進(jìn)。積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng),不僅能夠提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,還能夠增強(qiáng)農(nóng)戶的環(huán)保意識和社會(huì)責(zé)任感,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
多元主體參與整治活動(dòng)的成效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定原則
一個(gè)科學(xué)、可操作、公平的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中客觀反映整治工作的實(shí)際效果,為決策者提供有力支持。
科學(xué)性原則。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須基于科學(xué)的理論和方法,能夠客觀、準(zhǔn)確地反映農(nóng)村人居環(huán)境整治的各個(gè)方面。
可操作性原則。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅要科學(xué),還要具備實(shí)際操作性。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具體明確、易于理解,能夠在實(shí)際工作中得到有效應(yīng)用。
公平性原則。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適用于所有參與整治的農(nóng)村地區(qū),評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開透明,接受社會(huì)監(jiān)督,確保評價(jià)結(jié)果的公正性和可信度。
評價(jià)指標(biāo)體系
采用層次分析法(AHP)構(gòu)建評價(jià)體系,以系統(tǒng)評價(jià)湘潭農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)中政府、企業(yè)、民間組織和農(nóng)戶的參與成效。
通過分析湘潭農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)中政府、企業(yè)、民間組織和農(nóng)戶承擔(dān)的角色和作用,將評價(jià)體系的層次結(jié)構(gòu)分為兩個(gè)層次:一級指標(biāo)和二級指標(biāo)。一級指標(biāo)包括四個(gè)主要方面:政府參與成效、企業(yè)參與成效、民間組織參與成效和農(nóng)戶參與成效。這些指標(biāo)反映了多元主體在湘潭農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)中的角色和作用。在一級指標(biāo)之下,細(xì)分為二級指標(biāo),用于具體評價(jià)每個(gè)主體的貢獻(xiàn)和影響。對于政府參與成效,二級指標(biāo)包括政策制定與實(shí)施、資金投入與資源配置、管理與協(xié)調(diào)能力、環(huán)境改善效果。對于企業(yè)參與成效,二級指標(biāo)包括技術(shù)支持、資金投入、商業(yè)機(jī)會(huì)拓展與社會(huì)責(zé)任履行。對于民間組織參與成效,二級指標(biāo)包括宣傳與動(dòng)員、資源整合、監(jiān)督與反饋。對于農(nóng)戶參與成效,二級指標(biāo)包括主動(dòng)參與、被動(dòng)參與、參與障礙。
對于每一對指標(biāo),制定判斷矩陣,評價(jià)它們之間的相對重要性,采用1—9的標(biāo)度來表示相對重要性,其中1表示兩個(gè)指標(biāo)同等重要,9表示一個(gè)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于另一個(gè)。通過YAAHP軟件構(gòu)建判斷矩陣模型,計(jì)算權(quán)重,進(jìn)行一致性檢驗(yàn),最終確定評價(jià)指標(biāo)體系,如下表所示。
多元主體參與整治活動(dòng)的成效評價(jià)
政府參與成效評價(jià)
在銀田村人居環(huán)境整治工作方面,各級政府給予了充分支持。銀田村先后入選首批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單、第二批國家森林鄉(xiāng)村名單、2020年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。政府支持銀田村加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理,推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理,農(nóng)村生活垃圾治理付費(fèi)機(jī)制實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,覆蓋率、收繳率均達(dá)100%;政府支持銀田村進(jìn)行風(fēng)貌打造,包括民居美化、美麗屋場建設(shè)等。目前,銀田村通組路、入戶道路硬化率達(dá)到100%。政府舉辦全市鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍大輪訓(xùn)、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)等活動(dòng),提高基層黨員干部在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的能力和水平。各級政府在環(huán)境整治中承擔(dān)了大量具體任務(wù),但由于人員和能力有限,一些措施的執(zhí)行效果不理想,如垃圾分類和推廣效果不佳。
總體來看,政府參與銀田村人居環(huán)境整治活動(dòng)的成效明顯,在政策制定、實(shí)施及資金投入等方面均有較好的效果,使銀田村的人居環(huán)境得到了較好的改善。對政府參與成效進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)體系的量化評價(jià),采用滿分10分制對各指標(biāo)進(jìn)行賦值,每個(gè)指標(biāo)根據(jù)其在整治活動(dòng)中的重要性和貢獻(xiàn)程度被賦予相應(yīng)的分值。結(jié)果為政策制定與實(shí)施10分、資金投入與資源配置10分、管理與協(xié)調(diào)能力8分、環(huán)境改善效果10分。根據(jù)指標(biāo)評價(jià)權(quán)重,確定政府參與成效量化評分為9.8分,成效優(yōu)秀。
企業(yè)參與成效評價(jià)
銀田村通過引進(jìn)湖南湘品堂農(nóng)業(yè)科技有限公司,發(fā)展中藥材種植產(chǎn)業(yè),預(yù)計(jì)全年將增加旅游收入60萬元,增加村集體經(jīng)濟(jì)收入20萬元;與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議,開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入的較快增長。2022年,村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到138萬元。銀田村內(nèi)另有宏發(fā)生態(tài)休閑苗木產(chǎn)業(yè)園,國英生態(tài)農(nóng)莊等鄉(xiāng)村企業(yè)。這些企業(yè)在一定程度上對銀田村的人居環(huán)境整治提供了支持。相對于政府的參與度而言,這類企業(yè)在銀田村人居環(huán)境整治方面的成效有限,僅直接或間接提供了一定的資金支持,在技術(shù)支持、商業(yè)機(jī)會(huì)拓展等方面的成效較弱。對企業(yè)參與成效進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)體系的量化評價(jià),結(jié)果為技術(shù)支持6分、資金投入8分、商業(yè)機(jī)會(huì)拓展7分、社會(huì)責(zé)任履行8分。根據(jù)指標(biāo)評價(jià)權(quán)重,確定企業(yè)參與成效量化評分為7.2分,成效中等。
民間組織參與成效評價(jià)
目前,部分民間組織參與到了銀田村的人居環(huán)境整治活動(dòng)中。例如,教育機(jī)構(gòu)通過研學(xué)活動(dòng),組織小志愿者開展村莊清潔活動(dòng);在由婦聯(lián)牽頭主辦的“美麗庭院”評選活動(dòng)中,銀田村婦聯(lián)執(zhí)委和婦女組長們積極示范帶動(dòng),以點(diǎn)帶面,全面激發(fā)農(nóng)戶建設(shè)“美麗庭院”的積極性。2021—2022年,全村共評選出“三星美麗庭院”281戶、“四星美麗庭院”56戶、“五星美麗庭院”4戶,有效助力了銀田村的人居環(huán)境整治活動(dòng)。這些民間組織的參與領(lǐng)域主要是宣傳和實(shí)踐活動(dòng),在推動(dòng)銀田村人居環(huán)境整治方面缺乏長效性。對民間組織參與成效進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)體系的量化評價(jià),結(jié)果為宣傳與動(dòng)員9分、資源整合7分、監(jiān)督與反饋8分。根據(jù)指標(biāo)評價(jià)權(quán)重,確定民間組織參與成效量化評分為7.3分,成效中等。
農(nóng)戶參與成效評價(jià)
農(nóng)戶參與人居環(huán)境整治活動(dòng),主要是在村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展,將環(huán)境衛(wèi)生納入村規(guī)民約,通過戶主會(huì)、組長會(huì)、黨員大會(huì)向農(nóng)戶宣傳環(huán)境衛(wèi)生知識,并制定了《保潔員管理辦法》,引導(dǎo)和規(guī)范銀田村的人居環(huán)境整治活動(dòng)。通過實(shí)地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)仍存在庭院凌亂、亂堆亂放、生活污水隨意排放的現(xiàn)象,農(nóng)戶普遍缺乏垃圾分類意識。整體來看,農(nóng)戶參與人居環(huán)境整治活動(dòng)的主體意識不強(qiáng),主要是在村民委員會(huì)的約束和引導(dǎo)下,被動(dòng)參與整治活動(dòng)。農(nóng)戶受限于自身經(jīng)濟(jì)條件、教育水平,對人居環(huán)境整治活動(dòng)的參與積極性不高,需要長期引導(dǎo)。對農(nóng)戶參與成效進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)體系的量化評價(jià),結(jié)果為主動(dòng)參與6分、被動(dòng)參與9分、參與障礙6分。根據(jù)指標(biāo)評價(jià)權(quán)重,確定農(nóng)戶參與成效量化評分為6.8分,成效一般。
參與成效綜合評價(jià)
通過對銀田村人居環(huán)境整治活動(dòng)中政府、企業(yè)、民間組織和農(nóng)戶的參與成效進(jìn)行量化評價(jià),綜合得分為8.1分??傮w來說,多元主體參與銀田村人居環(huán)境整治活動(dòng)的成效良好。
為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo),政府應(yīng)建立長效機(jī)制,確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的持續(xù)推進(jìn),鼓勵(lì)企業(yè)和民間組織積極參與。政府應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī),明確企業(yè)和民間組織參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的權(quán)益和義務(wù),鼓勵(lì)有能力、有技術(shù)的企業(yè)參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)中。企業(yè)在參與農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)的同時(shí),也應(yīng)關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境的改善。例如,發(fā)展旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè),提升村民的生活品質(zhì);可以加大投資力度,改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件和環(huán)境質(zhì)量。此外,可以在政府的主導(dǎo)下成立專門機(jī)構(gòu),整合社會(huì)力量,協(xié)調(diào)各方資源,監(jiān)督整治活動(dòng)的進(jìn)展。讓民間組織充分發(fā)揮教育和宣傳作用,提高農(nóng)戶主動(dòng)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)的積極性。民間組織可以開展環(huán)保知識普及、環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng),激發(fā)村民的環(huán)保意識,引導(dǎo)他們主動(dòng)參與人居環(huán)境整治活動(dòng)。民間組織可以作為村民和政府之間的橋梁,促進(jìn)二者的溝通交流,確保整治活動(dòng)的順利開展。總之,政府、企業(yè)、民間組織需要共同努力,形成合力,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善,讓農(nóng)民過上更美好的生活。
湘潭市社科聯(lián)2024年度“領(lǐng)導(dǎo)出題·專家答題”社科規(guī)劃課題“鄉(xiāng)村振興背景下多元主體參與湘潭農(nóng)村人居環(huán)境整治協(xié)同機(jī)制研究”(課題編號:2024084)。
(作者單位:湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院)