摘要：社會組織是社會治理中的獨特力量，它植根于基層社會，既是能夠滿足人民群眾最直接、最現(xiàn)實的公共服務需要的重要服務體，又是廣泛吸納人民群眾參與基層治理的重要組織平臺，還是密切黨和政府與基層群眾聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，在社會治理中具有不可替代的獨特作用。黨的十九大報告指出，“要加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動”。黨的二十大報告進一步強調，“健全共建共治共享的社會治理制度”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。

近年來，培育社會組織越來越成為我國各級政府工作基層治理的工作重點。民政部于2020年12月7日印發(fā)了《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021—2023年）》，天津市為進一步推動全市社區(qū)社會組織高質量發(fā)展，在創(chuàng)新基層社會治理中更好發(fā)揮作用，制定了《天津市培育發(fā)展社區(qū)社會組織十條措施》，以這些方案措施為指導，武清區(qū)的社會組織蓬勃發(fā)展，在基層治理中走出了一條特色發(fā)展道路。探析武清區(qū)培育社會組織的路徑，對于加快發(fā)展社會組織具有重要的借鑒和現(xiàn)實意義。

天津市武清區(qū)社會組織發(fā)展的基本情況及成效

社會組織快速發(fā)展

為全面貫徹落實黨的十九大、二十大精神，武清區(qū)聚焦群眾關切，大力培育社會組織，創(chuàng)新基層治理。自2019年以來，武清區(qū)連續(xù)四年開展“五益計劃”公益創(chuàng)投、定期舉辦社工人才培訓班、推進“小巷管家”培育三年行動等舉措，截至2023年底，武清區(qū)依法登記社會組織共有441家，其中社會團體159家民辦非企業(yè)單位282家，累計培育專業(yè)社會組織40余家，備案社區(qū)社會組織5600余支，志愿服務人數(shù)增長8300余名，持證社工同比增長70%；類型涵蓋教育類、文體類、衛(wèi)生醫(yī)療類、勞動保障類、養(yǎng)老服務類、社會工作類等，在民生保障、衛(wèi)生健康、人民調解、文體教育、治安保衛(wèi)、環(huán)境與物業(yè)等方面，有效解決了百姓家門口的急事兒、難事兒、愁事兒，帶動更多的居民參與社區(qū)志愿服務、參與社區(qū)治理，在重大事件中高效動員社會力量參與，在基層治理中發(fā)揮著獨特的作用。

機制體制創(chuàng)新形成新路徑

按照《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和《天津市培育發(fā)展社區(qū)社會組織十條措施》的指示，武清區(qū)民政局連續(xù)四年以公益創(chuàng)投方式，大力培育社區(qū)社會組織，在基層治理機制創(chuàng)新、推動“五社聯(lián)動”、發(fā)展志愿服務、培養(yǎng)人才隊伍、助力鄉(xiāng)村振興等方面不斷深化，形成“益成長、益志愿、益治理、益服務、益協(xié)商”的治理方案，筑牢城鄉(xiāng)治理體系基本單元的治理基礎。2023年，第四屆“五益計劃”以社工站為平臺，以“草根組織”為主體，聚焦問題要解決，強化社會工作專業(yè)介入，打造社區(qū)社會工作服務室，全區(qū)622個村、115個社區(qū)建成645個社會工作服務室，實現(xiàn)了區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級社會工作服務體系，以“繡花功夫”服務居民、治理社區(qū)，全面激活社區(qū)活力，夯實黨的基層政權建設基礎。

搭建多元共治新平臺

武清區(qū)民政局以黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新工作為方向，以“小巷管家培育計劃”為重要舉措和抓手，通過搭建居民參與、多元共治平臺，激發(fā)了群眾參與社區(qū)治理的熱情，拓寬了社區(qū)服務的深度與廣度。近三年來武清區(qū)已有效地挖掘、培育了一批具備領導力、凝聚力和影響力的“小巷管家”。2021—2022年度“小巷管家培育計劃”自實施以來，共計在武清區(qū)12個街鎮(zhèn)88個社區(qū)開展實施135個項目，培育504名小巷管家，其中162名小巷管家為居委會下屬委員會委員，隊伍規(guī)模，服務人數(shù)，服務內容相較前兩年有了很大提高，志愿團隊人數(shù)從2021年的1001人增長到了1505人，群眾基礎不斷擴大。

天津市武清區(qū)培育社會組織的經(jīng)驗與啟示

具體舉措

健全體系明標準。按照“六有”標準，構建社會工作三級服務體系，建立區(qū)級社工站指導中心、29個街鎮(zhèn)社工站和735個社會工作室，實現(xiàn)街鎮(zhèn)社工站全覆蓋。制定《武清區(qū)街鎮(zhèn)社工站建設與運營指南》2.0版本，明確了社工站服務指標與評估標準，持續(xù)深化“五益計劃”主題服務，豐富基層社會治理內容和形式。

專業(yè)引領樹典型。發(fā)揮專業(yè)平臺優(yōu)勢，多舉措夯實基礎。例如，指導中心邀請高校老師、社工實務專家開展協(xié)商議事、志愿者管理、下屬委員會建設等主題培訓30余次，街鎮(zhèn)社工站開展青苗計劃、頭雁領航、“大培訓大練兵”等系列賦能活動50余場；開展一對一督導和“社區(qū)基金建設”“一站一特”等團體督導60余次，開設個案、小組、社區(qū)專業(yè)工作坊10余場，夯實社工業(yè)務能力；搭建“社工有話說”“主任百話”沙龍分享平臺，促進經(jīng)驗交流；定期聯(lián)系溝通，實現(xiàn)站與站和站與街鎮(zhèn)之間的信息雙循環(huán)。

激發(fā)活力建機制。社工聯(lián)動居民、志愿者、社區(qū)社會組織、慈善資源等社會力量，構建社區(qū)治理共同體。武清區(qū)挖掘培育志愿骨干3100余名，開展環(huán)境保護、小區(qū)建設、治安維護等志愿服務560余次；培育兜底保障、鄰里互助等社區(qū)社會組織2600余家，開展“微星芒”“向陽愛相伴”“筑光行動”等助人服務300余次，服務居民16300余人；武清區(qū)首家村級互助金成立，開展“聚希望之光”、公益市集、“防汛抗洪”、“百企進村”等活動，鏈接起愛心企業(yè)70余家，募集物資累計達40萬元，有效盤活社會資源，推動鄰里守望相助，共建美好家園的氛圍形成。

聚焦民生強服務。武清區(qū)發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢，探索“四位一體”幫扶模式，圍繞困難群眾、空巢老人、困境兒童等開展暖心活動420余次；提供義診、義剪、入戶清理、物資捐贈等關愛活動530余次；搭建社區(qū)服務平臺，通過上門走訪、設置心愿墻等方式，廣泛征集居民訴求，多方協(xié)同解決難題5200余件；開展手機課堂、安全培訓、攝影大賽、農(nóng)家書院、少年中華墨、情暖夕陽等為民服務活動300余次；按照“三工聯(lián)動”模式，開展個案和小組工作180余例，打通為民服務的“最后一米”。

創(chuàng)新治理舉措。武清區(qū)搭建協(xié)商議事平臺，完善村規(guī)民約，推動村務公開，解決電動車亂停放、充電樁選址、快遞擾民等問題70余件；開展公益微創(chuàng)投，引導居民參與社區(qū)事務；打造兒童成長公益空間，為近300名兒童提供服務；邀請基層治理專家，梳理街鎮(zhèn)社工站創(chuàng)新做法，挖掘品牌內涵。武清區(qū)持續(xù)打造了一批“健全五社聯(lián)動治理機制示范點”，全區(qū)“一站一品牌，站站有特色”的格局基本形成，得到《公益時報》《中國社會報》《天津日報》等多家媒體的廣泛關注，累計報道達340余篇，產(chǎn)生廣泛的社會影響。

實踐啟示

政府引導。武清區(qū)在培育和發(fā)展社會組織工作中，積極引導社會組織，確保其健康發(fā)展。一是完善管理體制。武清區(qū)將社區(qū)社會組織管理工作納入黨建引領基層體制機制創(chuàng)新范疇，區(qū)民政局會同區(qū)委組織部選強配齊了29個樞紐型社會組織負責人，并指導29個街鎮(zhèn)完善了法人治理結構，解決了注冊資金為零的歷史問題。健全街鎮(zhèn)備案登記制度，明確了章程、業(yè)務范圍、人員管理等內容，確保工作規(guī)范。二是指導業(yè)務發(fā)展。以“小巷管家培育計劃”為例，武清區(qū)結合社區(qū)實際，以“小巷管家”為抓手，指導社區(qū)（村）培育發(fā)展社會組織。重點培育了養(yǎng)老服務類、社區(qū)服務類、撫危助困類和慈善救助類社會組織2 800余家，在街鎮(zhèn)完成備案登記。三是注重發(fā)揮作用。建立“挖掘培育居民骨干、規(guī)范備案登記流程、項目實施參與治理”三步工作模式，已在全區(qū)113個社區(qū)挖掘居民骨干1505人，開展社區(qū)社會組織微創(chuàng)投項目135個，有效解決了不文明養(yǎng)犬、樓道堆堵、停車難等一些社區(qū)治理難題，得到了廣大居民群眾的普遍好評。

嚴格社會組織管理和監(jiān)督。武清區(qū)在社會組織發(fā)展中，積極發(fā)揮監(jiān)督作用，確保規(guī)范發(fā)展。一是開展年度檢查。區(qū)民政局對應參檢的333家社會組織開展年度檢查工作。會同教育、人社等52家業(yè)務主管單位建立綜合年檢機制，明確責任分工、工作任務。以線上的方式開展年檢培訓工作，組織社會組織進行網(wǎng)上填報；線下建立“送檢”模式，改變以往“等檢”模式，業(yè)務主管單位分批次、分時段進行現(xiàn)場審核。全區(qū)參檢率達到95%，較2021年增加3.2個百分點。對未參檢單位發(fā)放了整改通知書，目前已全部完成整改工作。二是開展日常檢查。區(qū)民政局建立日常檢查專班，對社會組織黨建工作提出“社會組織黨建不合格，年檢結論直接定為不合格”的工作要求。結合“雙隨機一公開”抽查，按照5%的比例，每月至少實地抽查2家社會組織，重點檢查非營利性、法人治理結構、重大活動開展、變更登記事項等內容。2022年全年共實地抽查社會組織26家，對3家“僵尸型”社會組織采取注銷登記的方式予以清理。三是開展內部審計。區(qū)民政局聘請第三方專業(yè)審計機構，抽查了全區(qū)20家社會組織2021年度財務審計報告，并延伸檢查其財務資料。對審計反饋的7家組織中存在的期末庫存現(xiàn)金余額過大、審計意見與實際情況不符等7類問題，立行立改，并向業(yè)務主管單位進行反饋。各領域普遍開展了自查，舉一反三、為警為戒，避免問題再次發(fā)生。四是加強部門聯(lián)動形成監(jiān)管合力。2022年以來，區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)對行業(yè)協(xié)會商會開展收費政策和社會團體實務培訓，會同區(qū)發(fā)改委、市場監(jiān)管局開展行業(yè)協(xié)會亂收費執(zhí)法檢查，配合區(qū)教育局對民辦非企業(yè)學校進行實地監(jiān)督檢查，形成了有效的監(jiān)管合力。

加強服務，提升社會組織專業(yè)能力。一是發(fā)揮社會組織專業(yè)優(yōu)勢。2022年以來，圍繞法人治理結構、項目管理、志愿者培育、鄉(xiāng)村振興等內容開展4次社會組織沙龍分享，促進優(yōu)勢互補。開展社工專業(yè)培訓12次，團體督導5次，個案、小組、社區(qū)工作坊3期，推動專業(yè)方法的實際應用，解決各社會組織的問題和疑惑，增強社會組織的專業(yè)能力。以“五益計劃”（“益成長”“益服務”“益治理”“益協(xié)商”“益志愿”）為載體，開展公益創(chuàng)投項目。圍繞組織培育、協(xié)商議事、扶老助老等內容，區(qū)民政局共支持開展17個項目，從而不斷提升社會組織服務社會的專業(yè)優(yōu)勢。二是探索開展社會組織等級評估。武清區(qū)對標全市社會組織等級評估要求，將社會組織等級評估納入天津市社會組織評估工作體系。三是搭建社區(qū)治理平臺。武清區(qū)民政局通過購買服務的方式，在29個街鎮(zhèn)建立社會工作服務站，初步形成“五社聯(lián)動”（社區(qū)、社會組織、社工、社會資源及社區(qū)自治組織的聯(lián)動）機制，著力解決高齡空巢、情緒疏導、構建社會支持等群眾急難愁盼問題。我區(qū)社工站建設工作，被新華社、天津日報、天津新聞等多家媒體宣傳報道，營造了促進社會組織發(fā)展的良好氛圍。

關于進一步加快社會組織發(fā)展的對策

營造濃厚的公益氛圍是前提

社會組織培育，離不開濃厚的公益氛圍的土壤，因此，基層政府在社會組織的培育、發(fā)展、壯大中不能“急就章”，必須從源頭做起，從公益事業(yè)入手，發(fā)現(xiàn)培育公益氛圍，與鄉(xiāng)風文明建設有機結合，同步推進，社會公益組織才能破土而出，健康成長，真正發(fā)揮作用。武清區(qū)堅持深入調研，先后挖掘培育志愿骨干3100余名，培育兜底保障、鄰里互助等社區(qū)社會組織2600余支，在開展環(huán)境保護、小區(qū)建設、治安維護等志愿服務560余次就是最好的實踐案例。

提升專業(yè)化發(fā)展能力是關鍵

社會組織要想能夠健康發(fā)展，無論是設立還是運營必須走專業(yè)化的發(fā)展之路。社會組織從創(chuàng)立中的專業(yè)骨干發(fā)掘、社區(qū)領袖的培育、組織設立的各種流程項目資料的準備、公益創(chuàng)投項目骨干的培訓、公益創(chuàng)投項目的設計、運營等，都需要專業(yè)化的標準和專業(yè)人士的引導。武清區(qū)對社會組織的項目設計、運營、培訓等先后制定構建了社會工作三級服務體系“六有”標準，制定《武清區(qū)街鎮(zhèn)社工站建設與運營指南》2.0版本，明確了社工站服務指標與評估標準，連續(xù)4年定期舉辦社工人才培訓班，邀請高校老師、社工實務專家開展主題培訓30余次，基層街鎮(zhèn)社工站開展“青苗計劃”“頭雁領航”“大培訓大練兵”等系列賦能活動50余場，確保社會組織專業(yè)化健康發(fā)展。

打造品牌化公益項目是目標

社（村）公益事業(yè)涉及方方面面，社會組織規(guī)模也各有不同，在社會組織參與基層治理工作中，必須結合基層治理工作的實際需求，打造品牌化項目，把項目做出特色，提升服務質量，打造精品服務項目，贏得群眾的信任和支持。如武清區(qū)邀請基層治理專家，梳理街鎮(zhèn)社工站創(chuàng)新做法，挖掘品牌內涵，持續(xù)打造了一批“健全五社聯(lián)動治理機制示范點”，全區(qū)“一站一品牌，站站有特色”的格局已經(jīng)形成，得到《公益時報》《中國社會報》《天津日報》等多家媒體廣泛關注，累計報道達340余篇，產(chǎn)生廣泛社會影響。

建立長效機制是健康發(fā)展的保證

社會組織要健康發(fā)展，基層黨組織要主動參與，通過提供舉辦公益項目創(chuàng)投項目運營場地、定期舉辦公益項目創(chuàng)投、項目評估監(jiān)管等服務確保各項公益活動落到實處，為群眾實實在在辦實事，讓人民群眾有滿滿的獲得感，實現(xiàn)社會組織參與社會治理的實效性。武清區(qū)在社會組織體系創(chuàng)新中構建的“五社聯(lián)動”聯(lián)動機制，實現(xiàn)了社工聯(lián)動居民、志愿者、社區(qū)社會組織、慈善資源等社會力量，構建社區(qū)治理共同體，其中武清區(qū)首家村級互助金成立，開展“聚希望之光”、公益市集、“防汛抗洪”“百企進村”等活動，鏈接起愛心企業(yè)70余家，有效盤活社會資源，推動鄰里守望相助，共建美好家園的氛圍形成。

本文系2023年度天津市委黨校系統(tǒng)科研課題“新時代農(nóng)村宗教治理對策研究——以武清區(qū)韓村宗教治理為例”階段性成果（課題編號：DXXTKY23-11）。

（作者單位：中共天津市武清區(qū)委黨校）