摘要：通過分析湖南氣候特征、主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害時空分布及影響、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力體系建設(shè)存在的主要問題，結(jié)果表明：湖南農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生頻率高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害最嚴(yán)重的是暴雨洪澇、季節(jié)性干旱，其次是低溫冷（凍）害、高溫?zé)岷?；?dāng)前湖南在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力體系建設(shè)中存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、監(jiān)測預(yù)警智慧化水平不高、應(yīng)急響應(yīng)保障能力不強(qiáng)、防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制不完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)技術(shù)應(yīng)用不充分等問題。提出了建立健全面廣長效的工程防御體系、精準(zhǔn)實(shí)效的監(jiān)測預(yù)警體系、順暢高效的應(yīng)急響應(yīng)體系、多元多品的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、適應(yīng)逆境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、有效聯(lián)動的組織管理體系等對策建議。

關(guān)鍵詞：氣候；農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害；防災(zāi)減災(zāi)體系；對策；湖南

中圖分類號：S166 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-060X（2024）07-0081-06

Building of an Agricultural Disaster Prevention and Mitigation System in Hunan Province

ZHOU Yu1，DENG Wen2，LIU Bei2，LIU Ying2，TAN Jie-yang2

（1. Hunan Institute of Microbiology， Changsha 410000， PRC; 2. Hunan Institute of Agricultural Economy and Agricultural Regionalization， Changsha 410125， PRC）

Abstract： The climatic characteristics， the temporal-spatial distribution and impacts of major agro-meteorological disasters， and the main problems in the building of an agricultural disaster prevention and mitigation system in Hunan were analyzed. The results showed that agro-meteorological disasters occurred frequently in Hunan. Rainstorm floods and seasonal droughts posed the most serious hazards to agricultural production， followed by low-temperature （freezing） hazards and high-temperature hazards. The current agricultural disaster prevention and mitigation system in Hunan suffers from weak infrastructure， low-level intelligent monitoring and warning， poor emergency response guarantee， unsound disaster prevention and mitigation mechanism， and insufficient application of agricultural disaster prevention technologies. In view of these problems， this article puts forward the suggestions of establishing a comprehensive and long-term engineering defense system， a precise and effective monitoring and warning system， a smooth and efficient emergency response system， a diversified and multi-product agricultural insurance system， a stress-tolerant agricultural production system， and a joint management system.

Key words： climate; agro-meteorological disasters; disaster prevention and mitigation system; countermeasures; Hunan

引用格式：周宇，鄧文，劉貝，等. 湖南農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力體系建設(shè)研究[J]. 湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2024（7）：81-86.

DOI：10.16498/j.cnki.hnnykx.2024.007.017

收稿日期：2024-02-26

基金項(xiàng)目：湖南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金項(xiàng)目（2023CX65）

作者簡介：周宇（1983—），女，湖南新寧縣人，獸醫(yī)師，主要從事農(nóng)業(yè)研究。

通信作者：劉貝

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害一般是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中導(dǎo)致作物顯著減產(chǎn)的不利天氣或氣候異常的總稱[1]。我國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害種類多、強(qiáng)度大、頻率高，占各類自然災(zāi)害的70%以上，平均每年由極端天氣氣候事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3 000億元。隨著氣候變化和極端天氣氣候事件的增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨更大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的重要保障[2]。國家歷來高度重視農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力體系建設(shè)，2022年中央一號文件提出，要“加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度”，2023年中央一號文件提出“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”。湖南既是全國糧油主產(chǎn)區(qū)，又是全國氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力體系建設(shè)，對切實(shí)提升湖南農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的軟硬實(shí)力、保障國家糧食安全及農(nóng)產(chǎn)品有效供給、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文通過分析湖南省氣候特征、主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害時空分布及對農(nóng)業(yè)造成的影響，剖析全省農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力體系建設(shè)存在的主要問題，提出了相應(yīng)對策建議，以期為湖南不斷提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力體系建設(shè)提供參考。

1 湖南氣候特征與主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害

1.1 氣候特征

湖南地處長江中下游，屬于亞熱帶，因其處于東亞季風(fēng)氣候區(qū)的西側(cè)，云貴高原向江南丘陵和南嶺山脈向江漢平原過渡地帶的冷暖空氣經(jīng)常交匯區(qū)域，加之南高北低、東南西三面環(huán)山的地形特點(diǎn)，且距離海洋較遠(yuǎn)，導(dǎo)致湖南氣候?yàn)榫哂写箨懶蕴攸c(diǎn)的亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，既有大陸性氣候的光溫豐富特點(diǎn)，又有海洋性氣候的雨水充沛、空氣濕潤特征。來自北方干冷空氣常常與來自南方的暖濕空氣在湖南交匯，容易引起劇烈天氣發(fā)生，形成強(qiáng)降雨（雪）或強(qiáng)對流天氣；冷空氣滯留，?？纱俪砷L時間陰雨（雪）天氣；西北太平洋副熱帶高壓常于夏秋季穩(wěn)定維持在湖南上空，造成嚴(yán)重的夏秋季節(jié)性連續(xù)干旱。

湖南氣候主要特征[3]：

（1）氣候溫暖，四季分明。據(jù)各縣氣象站資料統(tǒng)計(jì)表明，各地年平均氣溫一般為16～19 ℃，冬季最冷月（1月）平均溫度在4 ℃以上，日平均氣溫在0℃以下的天數(shù)平均每年不到10 d。

（2）熱量充足，雨水集中。大部分地區(qū)日平均氣溫穩(wěn)定通過0℃以上的活動積溫為5 600～6 800 ℃，10℃以上的活動積溫為5 000～5 840 ℃，無霜期253～311 d；年平均降雨量在1 200～1 700 mm之間，由于各地夏季風(fēng)相繼轉(zhuǎn)換，降雨量時空分布很不均勻，一年中降雨量50%～60%集中于3～7月的雨季。因季風(fēng)轉(zhuǎn)換時間不固定，常在年際之間出現(xiàn)異常，導(dǎo)致雨季提早或推遲、延長或縮短，形成洪澇或干旱。

（3）春溫多變，夏秋多旱。湖南春季乍寒乍暖，天氣變化劇烈，春季氣溫雖然逐漸回暖，但北方南下的冷空氣仍能經(jīng)常入侵湖南，使氣溫卒降，并伴隨大風(fēng)、冰雹、暴雨等強(qiáng)對流天氣過程發(fā)生，冷空氣過后，雨過天晴，氣溫很快回升。湖南夏秋少雨，干旱幾乎年年都有，只是影響范圍和嚴(yán)重程度不同而已。

（4）嚴(yán)寒期短，暑熱期長。氣候?qū)W上常以連續(xù)5 d（或5 d以上）日平均氣溫≤0℃作為嚴(yán)寒期的標(biāo)準(zhǔn)。按此標(biāo)準(zhǔn)湖南各地大多數(shù)年份沒有嚴(yán)寒期，只有少數(shù)年份有5～10 d嚴(yán)寒期，且多出現(xiàn)在1月中下旬，即“三九”期間。若以候平均氣溫≤5℃作為冬冷期，則陽明山以南地區(qū)（江華、江永、寧遠(yuǎn)、道縣、藍(lán)山等地）基本無冬冷期，永州、郴州一帶僅有幾天，湘東、湘西南一般10～20 d，長沙以北及湘西北地區(qū)30～40 d。有些年隆冬期間雖有幾天或十幾天可見冰雪雨凇，但一般年份降雪只有2 d左右即會消失。湖南冬季嚴(yán)寒期雖然很短，但冬季較長，且陰濕多雨。

湖南不但夏季時間長，暑熱時間也長。候平均氣溫≥28℃的暑熱期，大部分地區(qū)一般自6月下旬或7月上旬開始，至7月下旬或8月上中旬結(jié)束，個別年份延至9月上旬，暑熱期可達(dá)1.5～2個月。

1.2 主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害

湖南農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害有暴雨洪澇、氣象干旱、高溫?zé)岷?、凍害（霜凍、冰凍）、低溫冷（凍）害（倒春寒、連續(xù)陰雨寡照、寒露風(fēng)、凍害）、大風(fēng)、冰雹、霧霾等多種氣象災(zāi)害，發(fā)生頻率高、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害最嚴(yán)重的是暴雨洪澇和氣象干旱，其次是高溫?zé)岷Α⒌蜏乩洌▋觯┖?，而高溫?zé)岷νc氣象干旱共存。在全球氣候變暖的大背景下，湖南極端天氣發(fā)生的頻率越來越高，強(qiáng)度越來越大。

主要?dú)庀鬄?zāi)害的定義[4]：

（1）暴雨洪澇。暴雨：指24 h降水量≥50 mm的強(qiáng)降水；大暴雨：指24 h降水量≥100 mm的強(qiáng)

降水；特大暴雨：指24 h降水量≥200 mm的強(qiáng)降水；暴雨洪澇：一次降水過程，連續(xù)10 d最大降水量≥200 mm，期間至少有一天日降水量≥50 mm。

（2）氣象干旱。氣象干旱也稱大氣干旱，根據(jù)氣象干旱等級的中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)，氣象干旱是指某時段內(nèi)，由于蒸發(fā)量和降水量的收支不平衡，水分支出大于水分收入而造成的水分短缺現(xiàn)象。根據(jù)氣象干旱指數(shù)劃分氣象干旱等級為無旱、輕旱、中旱、重旱和特旱。

（3）高溫?zé)岷Α８邷兀喝兆罡邭鉁亍?5 ℃。高溫?zé)岷Γ喝兆罡邭鉁亍?5℃連續(xù)5 d或以上。

（4）冰凍。指雨凇、霧凇、凍結(jié)雪、濕雪層，不指地面結(jié)冰。湖南冰凍主要由雨凇造成，也稱雨凇天氣為冰凍天氣。

（5）低溫冷（凍）害[5]。指農(nóng)作物在生育期間，遭受低于其生長發(fā)育所需的環(huán)境溫度，引起農(nóng)作物生育期延遲，或使其生殖器官的生理機(jī)能受到損害，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。湖南主要有倒春寒、低溫陰雨寡照、寒露風(fēng)、凍害。

1.3 主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害時空分布及影響

湖南每年1～2月、11～12月，易出現(xiàn)霜凍、雪災(zāi)、冰凍的低溫凍害，一般表現(xiàn)為次數(shù)少、每次時間短、溫度不低于-6 ℃，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響不是很嚴(yán)重。這一時期的低溫凍害，易對柑橘等不耐寒果木樹、油菜等造成凍害，對蔬菜生產(chǎn)設(shè)施造成破壞。2008年湖南省遭受了50 a一遇的持續(xù)低溫雨雪和冰凍天氣，全省32.7萬hm2柑橘均遭受不同程度的凍害[6]；2021年1月中上旬，受強(qiáng)冷空氣影響，湖南出現(xiàn)一次寒潮大風(fēng)、低溫雨雪過程，據(jù)省農(nóng)情分析研究中心災(zāi)情調(diào)度顯示，全省約有6 600 hm2農(nóng)作物受災(zāi)，其中江永縣和道縣柑橘品種受災(zāi)面積3 600 hm2，約有3 067 hm2臍橙樹樹體出現(xiàn)凍傷、脫水。

一般年份，3—4月每月有3～4次冷空氣入侵，日平均氣溫一般下降10 ℃以上，有時甚至超過15℃，

5月有2～3次冷空氣入侵，日平均氣溫可下降7℃以上，導(dǎo)致“倒春寒”（氣溫低于12℃，持續(xù)超過3 d）和“五月寒”災(zāi)害。這一時期出現(xiàn)的低溫陰雨寡照天氣，使作物光合效率低、受粉不佳、易感病害、延遲成熟，導(dǎo)致減產(chǎn)，如早稻秧苗生長不良或爛秧、早稻僵苗及分蘗發(fā)蔸慢、春播蔬菜感病死苗、油菜斷苔及受粉不良陰莢、油菜籽田間生芽發(fā)霉等。1996年3月9—29日，湖南出現(xiàn)全省性“倒春寒”天氣，過程降溫19℃左右，最低氣溫下降到2.6～-1℃，日平均氣溫在10 ℃以下，并有連續(xù)4旬（3月中旬到4月中旬）的陰雨低溫寡照天氣，據(jù)湖南省民政廳統(tǒng)計(jì)，全省因低溫冷害減產(chǎn)糧食1.268億kg，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失2.426億元，全省直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6.567億元[7]。據(jù)湖南省氣象局統(tǒng)計(jì)，2022年，全省5月平均氣溫20.2 ℃，居1961年以來同期第3低位，5月份共計(jì)89個縣市區(qū)出現(xiàn)連續(xù)5～17 d（桂東）日平均氣溫≤20 ℃的“5月低溫”天氣，湘西州、懷化、婁底、湘潭、邵陽等市州的35個縣市區(qū)達(dá)到重度5月低溫標(biāo)準(zhǔn)，降水量230 mm，較常年偏多15.2%，全省平均日照時數(shù)僅34.6 h，為歷史同期最少。

5月下旬至7月上旬，湖南多暴雨或特大暴雨，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害和山洪地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南90%的年份有不同程度的暴雨洪澇危害，其中，中、小量級的洪澇災(zāi)害占總次數(shù)的68%以上。全省洪澇主要是平原河谷區(qū)的江河湖泊洪水災(zāi)害和丘陵山區(qū)的山洪地質(zhì)災(zāi)害[8]。1998年6月中旬至8月下旬，湖南發(fā)生了自1954年以來的特大暴雨洪災(zāi)，暴雨洪水造成潰垸、內(nèi)澇、山洪等次生災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積146萬hm2，耕地毀壞6.6萬hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失329億元[9]。湖南省氣象局發(fā)布，2022年6月上旬，湖南多地累計(jì)降雨量突破極值，為入汛以來最強(qiáng)降雨過程，全省農(nóng)作物累計(jì)受災(zāi)面積達(dá)28萬hm2，部分地區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，設(shè)施農(nóng)業(yè)受災(zāi)較重。

高溫?zé)岷χ饕性?—8月，呈現(xiàn)持續(xù)時間長、平均氣溫高、蒸發(fā)量大和干旱等特點(diǎn)，高溫?zé)岷Τ掷m(xù)時間最長的地域分布呈東部高于西部、南部高于北部的特點(diǎn)，其中衡陽、永州、株洲等湘江流域及其以東地區(qū)最長連續(xù)天數(shù)為25 d以上，常德、長沙、湘潭、婁底、邵陽及湘南南部最長持續(xù)天數(shù)為15～20 d，長時段的高溫?zé)岷?yán)重影響水稻等夏秋作物正常生產(chǎn)。據(jù)省農(nóng)情分析研究中心災(zāi)情調(diào)度顯示，2022年7月8日至8月30日，全省發(fā)生持續(xù)50 d以上的

晴熱高溫，35 ℃以上高溫日數(shù)達(dá)54.2 d，平均氣溫26.3 ℃，較常年同期偏高2.1 ℃，高溫日數(shù)和平均氣溫均為歷史同期第1高位。

湖南氣象干旱的季節(jié)性及地域分布變化大，春旱對耕田整地、播種、育秧影響較大，夏秋干旱則是出現(xiàn)頻次最多危害最重的。常年6月下旬到7月上旬，除湘西北外，湖南大部分地區(qū)雨季結(jié)束，雨日和降雨量都顯著減少。7—9月各地總降雨量多為300 mm上下，不足雨季降雨量的一半，加之南風(fēng)高溫，蒸發(fā)量大，常年發(fā)生干旱。2003年全省發(fā)生嚴(yán)重的夏旱和秋旱，14個市州117個縣（市、區(qū)）2 169個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受旱，受旱耕地面積175.47萬hm2，糧食減產(chǎn)260萬t，旱災(zāi)損失達(dá)530億元。2022年自7月8日雨季結(jié)束后，全省發(fā)生了1961年有連續(xù)氣象記錄以來最嚴(yán)重的“夏秋冬連旱”，期間最長無有效降雨日數(shù)達(dá)147 d（隆回，7月30日至12月27日）；8月上旬開始?xì)庀蟾珊笛杆侔l(fā)展加重，至10月5日達(dá)到高峰，全省122個縣市區(qū)全部達(dá)到重旱以上等級，其中117個縣市區(qū)達(dá)特旱等級，2023年2月7日氣象干旱基本結(jié)束，但江河湖庫水位仍然偏低，氣象干旱綜合強(qiáng)度指數(shù)為1961年以來第1位[10]。據(jù)湖南省農(nóng)情分析研究中心災(zāi)情調(diào)度顯示，2022年受干旱影響全省農(nóng)作物累計(jì)受災(zāi)面積約47.45萬hm2，蔬菜、柑橘、茶葉、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)較為明顯，產(chǎn)量和品質(zhì)均受到不同程度的影響，全省油茶受災(zāi)相對較重，受災(zāi)面積大，特別是衡陽、永州、郴州三市減產(chǎn)達(dá)47.59萬t，占全省受災(zāi)損失產(chǎn)量的59.5%。

湖南省寒露風(fēng)的出現(xiàn)呈北部高于南部、西部高于東部的特點(diǎn)，9月上、中、下旬出現(xiàn)的概率分別是11%、32%、57%，主要影響晚稻的正常抽穗揚(yáng)花。據(jù)省農(nóng)情分析研究中心災(zāi)情調(diào)度顯示，2020年9月2日—10月9日，全省出現(xiàn)長時間的持續(xù)低溫陰雨寡照天氣，期間全省平均累計(jì)降水量248.6 mm，較常年同期（96.1 mm）偏多158.7%，為1961年以來歷史同期最多；平均氣溫20.9 ℃，較常年同期偏低1.9 ℃，為歷史同期最低（與1997年并列，20.9 ℃）；全省平均累計(jì)日照時數(shù)49 h，為歷史同期最少。

2 湖南農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力體系建設(shè)主要問題

近年來，湖南省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，全省農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)組織體系逐步健全，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力持續(xù)穩(wěn)固發(fā)展，農(nóng)作物受災(zāi)率和成災(zāi)率明顯降低，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)取得了顯著成效，但也存在一些突出問題。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是湖南省農(nóng)田小水利設(shè)施欠賬多、基礎(chǔ)薄弱，絕大部分地方還是靠天吃飯，抵御氣象災(zāi)害能力有待加強(qiáng)[11]。二是湖南省農(nóng)林基地立地條件普遍較差，7—10月正是柑橘的掛果期，枳殼、山銀花等處于采收期，受干旱影響容易出現(xiàn)死樹、減產(chǎn)等。三是湖南省經(jīng)濟(jì)作物建園標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，多數(shù)基地灌溉設(shè)施不齊全。2022年，全省柑橘、茶葉、蔬菜、中藥材、油茶的水肥一體化設(shè)施率分別為17.9%、1.42%、1.16%、0.32%、0.99%，抵抗重大旱情能力弱。

2.2 監(jiān)測預(yù)警智慧化水平不高

湖南省自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)處于發(fā)展階段，“智慧防汛”仍處于雨水情測報(bào)及部分輔助決策層面，省級層面尚未建設(shè)綜合性的多災(zāi)種災(zāi)害鏈監(jiān)測預(yù)警平臺，致災(zāi)區(qū)域、成災(zāi)規(guī)律掌握還不全面，監(jiān)測預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)尚未全域覆蓋，新成果、新技術(shù)應(yīng)用有待加強(qiáng)，“信息孤島”現(xiàn)象一定程度存在，信息共享共用的機(jī)制還需進(jìn)一步理順，預(yù)警信息定向發(fā)布、精準(zhǔn)發(fā)布覆蓋面需進(jìn)一步拓展[12]。

2.3 應(yīng)急響應(yīng)保障能力不強(qiáng)

一是抗災(zāi)成本和農(nóng)資價(jià)格偏高。如茶葉、中藥材等抗旱成本達(dá)480元/667m2，油菜專用肥由2021年2 400元/t上升至2022年3 800元/t，基本抵消了因產(chǎn)品價(jià)格上漲增加的收益。二是地方專業(yè)化防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)相對滯后，一旦發(fā)生災(zāi)害，應(yīng)急搶險(xiǎn)的農(nóng)機(jī)隊(duì)伍和救災(zāi)物資難以快速調(diào)度。三是災(zāi)后小農(nóng)戶仍缺乏開展生產(chǎn)自救意識和科學(xué)方法。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面還不廣，保險(xiǎn)產(chǎn)品類型與經(jīng)營主體的新需求還存在差距。

2.4 防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制不完善

多部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)地方政策法規(guī)體系和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善?；鶎討?yīng)急組織體系不夠健全。風(fēng)險(xiǎn)管理體系尚未建立，極端特大干旱、特大暴雨洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案欠缺。災(zāi)害信息共享仍有不足。社會力量和市場機(jī)制作用尚未充分發(fā)揮。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)技術(shù)應(yīng)用不充分

農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)仍以災(zāi)害發(fā)生后的搶救為主，知災(zāi)識災(zāi)、以防為主的綜合減災(zāi)理念未完全建立。農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科技應(yīng)用不夠廣泛，部分地區(qū)缺乏先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)和設(shè)備設(shè)施，防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力不足。

3 加強(qiáng)湖南農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力體系建設(shè)對策建議

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，針對薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域，從災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技支撐、體制機(jī)制、保險(xiǎn)助力、政策支持全方位提出推動湖南農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力體系建設(shè)的對策建議。

3.1 健全面廣長效的工程防御體系，提升工程防御能力

3.1.1 加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)覆蓋范圍 湖南經(jīng)濟(jì)作物多處于丘陵山區(qū)，大多沒有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的覆蓋，所有受災(zāi)遠(yuǎn)重于水稻等糧食作物，特別是湘西、張家界等地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入更大，覆蓋更小，受災(zāi)明顯，應(yīng)進(jìn)一步做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的統(tǒng)籌，提升全省大宗作物農(nóng)業(yè)災(zāi)害抵御能力[13]。

3.1.2 加大園地節(jié)水排灌等基礎(chǔ)設(shè)施的支持 加大對經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)特別是園地節(jié)水灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施的支持補(bǔ)貼力度。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶的聯(lián)動，鼓勵各地重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在大湘西、衡邵永等常年干旱區(qū)推廣新型軟體水窖、可降解地布、水肥一體化等節(jié)水農(nóng)業(yè)新設(shè)備。鞏固拓展“政府補(bǔ)貼，示范開道、企業(yè)參與，農(nóng)民跟進(jìn)”的水肥一體化技術(shù)推廣模式。將水肥一體納入優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目支持范疇。

3.1.3 加強(qiáng)小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù) 在全省范圍開展小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)行動，加強(qiáng)山塘清淤擴(kuò)容增蓄，新建、節(jié)水改造及清淤渠道，恢復(fù)農(nóng)村小水源蓄水能力，暢通“中梗阻”渠道。周期性開展水旱災(zāi)害防御汛前檢查，及時修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度地消除安全度汛隱患。

3.2 健全精準(zhǔn)實(shí)效的監(jiān)測預(yù)警體系，提高監(jiān)測預(yù)警能力

3.2.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究 開展新一輪湖南農(nóng)業(yè)氣候資源普查、農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃研究。定期開展氣象災(zāi)害防御水平評估，建立氣象災(zāi)害鑒定評估制度。定期開展氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，推進(jìn)普查及區(qū)劃成果在重大規(guī)劃編制、城鄉(xiāng)建設(shè)、災(zāi)害評估、金融保險(xiǎn)等方面的應(yīng)用。

3.2.2 加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用 構(gòu)建現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，無縫隙、全覆蓋、精準(zhǔn)化的預(yù)報(bào)預(yù)測體系；平臺化、生態(tài)化、云智能的氣象大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，提高防災(zāi)減災(zāi)智慧化、科學(xué)化水平。

3.2.3 建立預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò) 完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，推進(jìn)各涉災(zāi)部門預(yù)警信息對接。持續(xù)做好“6小時預(yù)報(bào)、3小時預(yù)警、1小時叫應(yīng)”的遞進(jìn)式氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。推進(jìn)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警接收終端在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和防汛重點(diǎn)單位應(yīng)用。建立健全重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息“叫應(yīng)”機(jī)制，推動預(yù)警信息發(fā)布到村到戶到人[14]。

3.3 健全順暢高效的應(yīng)急響應(yīng)體系，提高應(yīng)急響應(yīng)能力

3.3.1 完善應(yīng)急物資儲備體系 積極做好肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)以及供需余缺調(diào)劑和區(qū)域調(diào)配，確保農(nóng)資市場穩(wěn)定供應(yīng)。完善省—市—縣—鄉(xiāng)四級應(yīng)急物資裝備儲備布局，加快衡陽、益陽、懷化三個區(qū)域應(yīng)急救援中心裝備及救援物資配備，重點(diǎn)保障災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)儲備物資的管理和信息共享，及時快速對各類災(zāi)害事故生成、演進(jìn)情況進(jìn)行迭代分析，提高物資使用率[15]。

3.3.2 扶持培育社會化服務(wù)組織 有針對性的扶持、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組建常態(tài)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急服務(wù)隊(duì)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)，就近提供及時有效的防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)服務(wù)。加快建立全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體名錄庫，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)嵌入農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急信息化系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。廣泛動員各類社會化服務(wù)組織，發(fā)揮自身技術(shù)、裝備、人才等優(yōu)勢，開展防災(zāi)減災(zāi)和社會化服務(wù)，引導(dǎo)和支持服務(wù)組織開展跨區(qū)作業(yè)[16]。

3.4 構(gòu)建多元多品的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，提高災(zāi)后復(fù)產(chǎn)能力

3.4.1 建立風(fēng)險(xiǎn)多元分擔(dān)機(jī)制 建立由政府、企業(yè)、保險(xiǎn)公司、個人共同分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和以政府災(zāi)害救助體系為基礎(chǔ)、政策性保險(xiǎn)為保障、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的重特大災(zāi)害保險(xiǎn)保障機(jī)制[17]。

3.4.2 完善保險(xiǎn)激勵賠償機(jī)制 根據(jù)湖南省主要?dú)庀鬄?zāi)害類型，增加特定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任（如旱災(zāi)、冷害、雪災(zāi)），完善災(zāi)前預(yù)防激勵、災(zāi)中減災(zāi)減損、災(zāi)后救災(zāi)復(fù)產(chǎn)的保險(xiǎn)激勵賠償機(jī)制。

3.4.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品 推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面提標(biāo)，重點(diǎn)提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障水平。開展水稻完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索開展大宗中藥材納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)。建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)保險(xiǎn)吸引力。

3.5 建立適應(yīng)逆境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提升科技支撐能力

3.5.1 強(qiáng)化科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化顛覆性技術(shù)的突破，培育一批抗逆豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的新品種。創(chuàng)制一批適用于湖南氣候條件的設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備。發(fā)展氣候適應(yīng)型作物、林果應(yīng)變栽植技術(shù)體系，重點(diǎn)完善農(nóng)業(yè)干旱、澇漬、低溫凍害防御與調(diào)控技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)、抗旱保墑等適應(yīng)技術(shù)，建立防災(zāi)抗災(zāi)耕作栽培體系、構(gòu)建耐漬與避洪的復(fù)合高效生態(tài)系統(tǒng)等。強(qiáng)化技術(shù)推廣，組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家，分區(qū)域制定應(yīng)急預(yù)案，分作物、分災(zāi)情、分環(huán)節(jié)發(fā)布一批防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)方案，指導(dǎo)各地做好氣象災(zāi)害田間技術(shù)服務(wù)工作。

3.5.2 改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度 因地制宜推行糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、水旱輪作的耕作制度，在夏秋兩季易受干旱影響的地區(qū)，推行上半年種植早稻，下半年種植旱糧、蔬菜的“早水晚旱”種植模式，在江河沿岸易受規(guī)律性洪災(zāi)影響的雙季稻生產(chǎn)區(qū)，調(diào)整為水旱輪作，即上半年種一季5月下旬就能收獲的油菜、蔬菜或飼草等作物，7月下旬再種一季晚稻，確保洪災(zāi)來臨時無作物在田。在湖區(qū)等水源充足、排灌體系發(fā)達(dá)的地方，因地制宜發(fā)展雙季稻、配套發(fā)展水生蔬菜和淡水養(yǎng)殖業(yè)等。

3.6 健全有效聯(lián)動的組織管理體系，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力

3.6.1 加強(qiáng)地方相關(guān)法規(guī)制度修訂 適應(yīng)新形勢下干旱災(zāi)害防御的新要求，修訂《湖南省抗旱應(yīng)急預(yù)案》，研究制定《旱災(zāi)保險(xiǎn)條例》，提高全社會對干旱災(zāi)害尤其是嚴(yán)重乃至極端干旱災(zāi)害的防御能力、承受能力、應(yīng)急反應(yīng)與恢復(fù)重建能力。

3.6.2 健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)管理協(xié)調(diào)機(jī)制 整合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，建立統(tǒng)一權(quán)威高效的農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、會商研判、信息共享、政務(wù)公開、分級響應(yīng)、指揮聯(lián)動、物資保障、災(zāi)后救助、調(diào)查評估、恢復(fù)重建等各方協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化上下協(xié)同，健全省市縣鄉(xiāng)分級響應(yīng)制度。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌構(gòu)建區(qū)域?yàn)?zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救災(zāi)物資儲備、聯(lián)合應(yīng)急救援等體系，提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應(yīng)能力[18]。

3.6.3 強(qiáng)化專業(yè)親農(nóng)的科普服務(wù)體系 組織調(diào)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系等力量，聚焦農(nóng)作物生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要技術(shù)問題，為廣大農(nóng)民開展各類農(nóng)業(yè)災(zāi)害基本知識和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民抵御氣象災(zāi)害能力和自救互救能力，提升全省農(nóng)民科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)整體水平。

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（責(zé)任編輯：謝培庚）