摘要：基于實地調研和資料數(shù)據，分析農村產業(yè)融合背景下大荔縣農旅產業(yè)融合發(fā)展的措施、成效以及存在問題，并提出推動大荔縣農旅產業(yè)融合發(fā)展的對策建議。研究發(fā)現(xiàn)，通過采取做大做強特色農業(yè)產業(yè)、發(fā)展多類型的農旅產業(yè)融合模式、大力推進美麗鄉(xiāng)村建設、持續(xù)發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)等措施，大荔縣農旅產業(yè)融合發(fā)展取得一定成效，但仍處于較低水平。針對大荔縣農旅產業(yè)融合發(fā)展存在的缺乏聯(lián)動機制、配套措施、風險保障、人才儲備等問題，提出推動大荔縣農旅產業(yè)融合發(fā)展的對策建議：強化政府產業(yè)組織職能，引導農旅產業(yè)融合發(fā)展；加強鄉(xiāng)村產業(yè)政策指引，支持農旅產業(yè)融合發(fā)展；加大鄉(xiāng)村人才培育力度，滿足農旅融合發(fā)展需求；發(fā)揮旅游業(yè)的關聯(lián)作用，帶動農旅產業(yè)融合發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村產業(yè)；農旅融合；大荔

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1006-060X（2024）07-0099-06

Research on the Integrated Development of Agricultural and Tourism Industries in Counties Under the Background of Rural Industry Integration： A Case Study of Dali County

SONG Yao-hui1， YANG Jin-xiu2

（1. Weinan Vocational amp; Technical College， Weinan 714026， PRC; 2. Sichuan Agricultural University， Chengdu 611130， PRC）

Abstract： Based on the field investigation and literature data， this study analyzes the measures， effects and problems of agricultural and tourism industry integration development in Dali County under the background of rural industry integration， and puts forward countermeasures and suggestions to promote the integrated development of agricultural and tourism industries in Dali County. The study finds that， by taking measures such as expanding and strengthening the characteristic agricultural industry， developing multiple types of agricultural and tourism industry integration modes， vigorously promoting the construction of beautiful villages， and continuously developing new agricultural formats， the integrated development of agricultural and tourism industries in Dali County has achieved certain results， but it is still at a relatively low level. In view of problems， such as lack of the linkage mechanism， supporting measures， risk protection， and talent reserve， in the integrated development of agricultural and tourism industries in Dali County， this study puts forward countermeasures and suggestions to promote the integrated development of agricultural and tourism industries in Dali County： to strengthen the function of industrial organization of the government to guide the integrated development of agricultural and tourism industries; to strengthen the policy guidance for rural industries to support the integrated development of agricultural and tourism industries; to strengthen the cultivation of rural talents to meet the needs of the integrated development of agricultural and tourism industries; to give play to the related role of the tourism industry to promote the integrated development of agricultural and tourism industries.

Key words： rural revitalization; rural industry; integration of agricultural and tourism industries; Dali

引用格式：宋耀輝，楊錦秀. 農村產業(yè)融合背景下縣域農旅產業(yè)融合發(fā)展研究：以大荔縣為例[J]. 湖南農業(yè)科學，2024（7）：99-104.

DOI：10.16498/j.cnki.hnnykx.2024.007.020

收稿日期：2024-01-28

基金項目：陜西省哲學社會科學研究專項（2023HZ0678）；渭南職業(yè)技術學院2023年度院級科研計劃項目重點項目（WZYZR202303）；文化和旅游部2022年度文化藝術職業(yè)教育和旅游職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃“雙師型”師資培養(yǎng)扶持項目

作者簡介：宋耀輝（1975—），男，陜西洋縣人，教授，主要從事區(qū)域發(fā)展、農業(yè)經濟、職業(yè)教育研究。

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，而農旅產業(yè)融合是一種具有顯著優(yōu)勢的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展模式[1]，農旅產業(yè)融合發(fā)展不僅可以帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展取得顯著成效，還可有力促進鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級。農旅產業(yè)融合發(fā)展是指農業(yè)與旅游產業(yè)相互滲透影響并逐步交叉融合成為一個整體，最終形成農業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展的新產業(yè)。由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)具有很強的聯(lián)動性和滲透性，具有與農業(yè)產業(yè)進行深度融合的先天優(yōu)勢，故發(fā)展農業(yè)旅游業(yè)不僅可以高效利用農業(yè)資源和開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，還可以促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，從而推進鄉(xiāng)村振興。

當前國內關于農旅產業(yè)融合發(fā)展的研究主要集中于農旅產業(yè)融合發(fā)展水平、產生效應、存在問題和具體策略等方面。如江娟麗[2]、黃鈺[3]、龐靜[4]

等學者分別對重慶市石柱土家族自治縣、山東省臨沂市、我國31個省份的農旅產業(yè)融合發(fā)展水平進行分析，并依據存在的問題提出具有針對性的建議，來推動農旅融合產業(yè)高效發(fā)展。申雯清[1]基于黔南H村的個案對貴州省農旅融合產業(yè)高質量發(fā)展情況進行探析，提出科學合理的農旅融合產業(yè)高質量發(fā)展對策。周鵬飛等[5]基于2008—2018年我國30個省份的省域面板數(shù)據進行實證檢驗，發(fā)現(xiàn)農旅融合對農業(yè)高質量發(fā)展具有顯著的正向促進作用，且存在空間溢出效應。何奇彥[6]認為農旅一體化是陜西省農業(yè)經濟發(fā)展的重要組成部分，基于陜西省農業(yè)經濟的發(fā)展條件提出陜西省農旅一體化發(fā)展策略。王能應[7]實地調查了湖北省宣恩縣農旅融合發(fā)展情況，分析其實踐做法、存在問題，并提出相關建議。然而，目前學術界關于農旅產業(yè)融合發(fā)展的研究成果尚顯不足。

陜西省渭南市大荔縣地處關中平原東部最開闊地帶，轄15個鎮(zhèn)、2個街道，縣域面積為1 800 km2，

總人口為59.3萬人。大荔縣是渭南市的農業(yè)大縣之一，其在農業(yè)發(fā)展方面是陜西省縣域的典型代表之一，具有發(fā)展農業(yè)的優(yōu)勢條件。近些年，大荔縣農業(yè)旅游業(yè)已發(fā)展出觀光、養(yǎng)生、休閑、體驗等多樣性、多元化的形態(tài)，發(fā)展內涵得到明顯提升。因此，該研究在進一步闡釋農旅產業(yè)融合的內涵及要求的基礎上，以大荔縣為例研究農村產業(yè)融合背景下縣域農旅產業(yè)融合發(fā)展情況。近些年，課題組先后實地調研大荔縣15個鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展情況，并對冬棗小鎮(zhèn)、平羅農業(yè)公園、新茂農場和下寨鎮(zhèn)張家村棗樹公園等的經營者進行訪談，了解農旅融合產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。該研究主要基于實地調研所得數(shù)據以及2013—2023年《中國縣域統(tǒng)計年鑒（縣市卷）》、2012—2022年《大荔縣國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中的相關數(shù)據，分析大荔縣農旅產業(yè)融合發(fā)展的措施、成效以及存在問題，并提出推動大荔縣農旅產業(yè)融合發(fā)展的對策建議。

1 農旅產業(yè)融合的內涵及要求

1.1 農旅產業(yè)融合的內涵

在全面推進鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展新動能得到不斷釋放，鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展?jié)u成趨勢。從宏觀角度看，農旅產業(yè)融合是鄉(xiāng)村產業(yè)融合的重要途徑和重要突破口，對農業(yè)產業(yè)轉型發(fā)展具有重要意義，可以豐富新時代鄉(xiāng)村振興的理論內涵；從中觀角度看，農旅產業(yè)融合是增強鄉(xiāng)村經濟實力、提升農業(yè)發(fā)展水平的新路徑，可以促進鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的理論內涵，推進農業(yè)供給側結構性改革；從微觀角度看，農旅產業(yè)融合有利于加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村新型經營主體發(fā)展，形成地方政府、涉農企業(yè)、農業(yè)合作社、村集體組織等多元主體參與的鄉(xiāng)村產業(yè)融合機制，加強在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、農旅資源開發(fā)、項目建設等方面的合作，既拓展鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展的實踐路徑，又豐富鄉(xiāng)村產業(yè)融合的理論內涵。

1.2 農旅產業(yè)融合的要求

推進農村三產融合發(fā)展成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要抓手，有助于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是提高農民收入、促進鄉(xiāng)村繁榮的重要途徑[8]。而帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、延伸農業(yè)產業(yè)鏈、提高鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展水平、拓寬農民增收渠道，成為農旅產業(yè)融合的必然要求。

一是要帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游業(yè)是農業(yè)和旅游業(yè)的自然融合，鄉(xiāng)村旅游業(yè)關聯(lián)性強、帶動性強且發(fā)展強勁，是轉變鄉(xiāng)村經濟結構的重要途徑。旅游業(yè)與當?shù)剞r業(yè)產業(yè)融合既要求吸引社會資本、龍頭企業(yè)資金等投入到鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，增加鄉(xiāng)村投資，也要求帶動農業(yè)合作社、村集體經濟組織和家庭農場等的發(fā)展，擴大農業(yè)生產規(guī)模，增加農民收入，激活鄉(xiāng)村消費，進一步帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。

二是要延伸農業(yè)產業(yè)鏈。農旅產業(yè)融合要求挖掘農業(yè)旅游資源、農業(yè)景觀和鄉(xiāng)村空間，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游業(yè)產業(yè)關聯(lián)性強、帶動作用強等優(yōu)勢，在農業(yè)產業(yè)各個環(huán)節(jié)融入旅游要素，拓展農業(yè)產業(yè)功能，使農業(yè)要素與旅游業(yè)要素重組為新的產業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)農業(yè)和旅游業(yè)的交叉關聯(lián)和融合發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游業(yè)對農業(yè)發(fā)展的“拉動”效應，優(yōu)化農業(yè)內部產業(yè)結構，帶動農業(yè)產業(yè)轉型升級，從而進一步延伸農業(yè)產業(yè)鏈。

三是要提高鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展水平。農旅產業(yè)融合要求培育農民合作社、家庭農場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村集體經濟組織等經營主體參與鄉(xiāng)村產業(yè)融合項目的能力，吸引社會資本投入鄉(xiāng)村產業(yè)融合項目，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新型經營主體，支持農旅龍頭企業(yè)、產業(yè)帶頭人等發(fā)揮產業(yè)融合發(fā)展的示范帶動作用，融入新理念、發(fā)展新模式、培育新業(yè)態(tài)，提升產業(yè)間的關聯(lián)度和技術融合水平，提高鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展水平。

四是要拓寬農民增收渠道。農旅產業(yè)融合要求鼓勵支持農民合作社、家庭農場和鄉(xiāng)村產業(yè)帶頭人等參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展并帶領村民增加收入；大力支持鄉(xiāng)村產業(yè)帶頭人等發(fā)揮產業(yè)引領作用、帶動示范效應，吸引家庭農場、當?shù)卮迕竦葏⑴c農業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的生產以及農旅產業(yè)融合發(fā)展，建立健全多種形式的利益分享機制，將更多的產業(yè)融合發(fā)展利益留給農民，從而多渠道增加農民收入。

2 大荔縣農旅產業(yè)融合發(fā)展的措施分析及成效評價

2.1 農旅產業(yè)融合發(fā)展的措施分析

一是做大做強特色農業(yè)產業(yè)，夯實第一產業(yè)發(fā)展基礎。大荔縣自古以來就是重要的糧食生產基地，全縣耕地面積為10萬hm2，糧食播種面積為6.35

萬hm2。大荔縣在保障糧食產量穩(wěn)定的同時不斷推進設施農業(yè)現(xiàn)代化，加快設施農業(yè)的升級和改造，蔬菜瓜果產業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展。2022年，大荔縣蔬菜種植面積為1.47萬hm2，同比增加4.6%；全縣水果種植面積為4.40萬hm2，占渭南市的20.6%，同比增加0.9%。大荔縣特色農業(yè)產業(yè)帶動增長明顯，冬棗產業(yè)是大荔縣鄉(xiāng)村經濟發(fā)展和農民增收的支柱產業(yè)，如2022年大荔縣冬棗產量達到50萬t，產值為65億元。大荔縣的冬棗是國家地理標志產品，大荔縣致力于冬棗種植模式的多樣化、栽培技術的科學化，著力打造“大荔冬棗”品牌，榮獲“全國冬棗標準化生產示范縣”稱號。此外，大荔縣大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，努力培育地方農業(yè)支柱產業(yè)，形成較強產業(yè)集聚效應，助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

二是發(fā)展多類型的農旅產業(yè)融合模式，推動農業(yè)旅游業(yè)融合發(fā)展。大荔縣是農業(yè)大縣，鄉(xiāng)村旅游業(yè)對于大荔縣來說既是新的業(yè)態(tài)、新的產業(yè)模式，也正成為推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、加快傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級的優(yōu)勢產業(yè)。大荔縣積極發(fā)展多類型的農旅產業(yè)融合模式，將現(xiàn)代農業(yè)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)相結合，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。大荔縣以“農旅結合，以農促旅、以旅強農”為政策指引，推動農業(yè)旅游業(yè)的融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村產業(yè)注入更多發(fā)展活力。目前，大荔縣的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)強勁的融合發(fā)展勢頭，形成“農業(yè)+”“旅游+”等多樣化的農業(yè)旅游業(yè)融合發(fā)展模式，包括農業(yè)觀光旅游、休閑農業(yè)旅游、農文旅體驗等，實現(xiàn)農業(yè)資源向旅游產品的轉化，推動傳統(tǒng)農業(yè)向新產業(yè)、新業(yè)態(tài)轉型升級。

三是大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，促進農旅產業(yè)高質量融合發(fā)展。2013年起，大荔縣政府將美麗鄉(xiāng)村建設作為推進“三農”工作的總抓手，以建設“全國美麗鄉(xiāng)村建設示范縣”為契機整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設，進一步完善基礎設施，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式，深入推進“旅游+”“農業(yè)+”的鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展，重點推進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的有效結合，從而通過美麗鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)農業(yè)增效、鄉(xiāng)村旅游業(yè)提質，促進鄉(xiāng)村農旅產業(yè)高質量融合發(fā)展。加快建設美麗鄉(xiāng)村成為大荔縣推動農旅產業(yè)融合發(fā)展的重要舉措，大荔縣先后創(chuàng)建省級旅游特色名鎮(zhèn)3個、省級鄉(xiāng)村旅游示范村5個，成功申報陜西省旅游示范縣、陜西省全域旅游示范區(qū)，并榮獲“全國休閑農業(yè)重點縣”“國家農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范縣”等稱號。

四是持續(xù)發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。近些年，大荔縣持續(xù)推進農業(yè)與鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村景觀等要素相融合，推動鄉(xiāng)村一二三產業(yè)互相滲透、互動提升、互為一體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的農區(qū)變景區(qū)、產品變商品、勞動變運動、田園變公園，轉變傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)。大荔縣通過發(fā)展“農業(yè)公園”“農業(yè)景區(qū)”等農業(yè)新業(yè)態(tài)，既增添了鄉(xiāng)村的旅游價值，又加快了農業(yè)旅游業(yè)發(fā)展，在推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的進程中取得了一定成效，積累了一定經驗。大荔縣大力支持農業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，讓農業(yè)產業(yè)持續(xù)釋放出發(fā)展活力，將旅游資源、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村景觀等與休閑農業(yè)全面整合，推動鄉(xiāng)村農旅產業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。

2.2 農旅產業(yè)融合發(fā)展的成效評價

2.2.1 產業(yè)結構變化分析 通過對大荔縣的農業(yè)和旅游業(yè)情況進行調研、結合相關數(shù)據資料分析可知，大荔縣第一產業(yè)在一二三產業(yè)中所占比重長期較高。如圖1所示，2022年大荔縣第一產業(yè)比重達到31.4%（其中，農業(yè)產值占農林牧漁業(yè)總產值的比重為74.4%），高于第二產業(yè)比重（23.1%），第三產業(yè)比重為45.5%（其中，旅游產值占第三產業(yè)產值的比重僅為31.8%），仍然沒有突破50%。根據2013—2023年《中國縣域統(tǒng)計年鑒（縣市卷）》相關數(shù)據進行進一步分析可知，當前大荔縣產業(yè)結構仍處于較低水平；大荔縣產業(yè)結構變化軌跡顯示，大荔縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農業(yè)發(fā)展互動性不強、關聯(lián)性較弱，農旅產業(yè)融合仍處于較低層次，農旅產業(yè)融合發(fā)展成效不夠理想。

如圖2所示，2012—2022年大荔縣農林牧漁服務業(yè)占農業(yè)總產值的比重過低，在3.5%上下浮動，這說明大荔縣農林牧漁服務業(yè)發(fā)展相當滯后，鄉(xiāng)村山水林田湖草沙資源尚未得到有效開發(fā)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展尚未有效激發(fā)農林牧漁服務業(yè)的發(fā)展活力。這顯示農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的關聯(lián)性較弱，農旅產業(yè)融合程度較低，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展對農業(yè)內部產業(yè)結構調整尚未發(fā)揮足夠的影響作用。

2.2.2 農旅產值增速分析 由圖3可知，2014—2022年大荔縣農業(yè)總產值呈現(xiàn)較穩(wěn)定的低速增長態(tài)勢，而旅游產值增長速度卻呈現(xiàn)大幅波動的態(tài)勢。農業(yè)和旅游業(yè)增長速度變化軌跡大相徑庭，進一步說明農業(yè)和旅游業(yè)融合程度較低、關聯(lián)性較弱，大荔縣農旅產業(yè)融合發(fā)展成效不夠理想，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展還不成熟。

2.2.3 農民收入來源分析 通過實地調研和對相關資料及數(shù)據進行分析得知，大荔縣農業(yè)經營性收入增長對農民收入變化的影響作用較大，而旅游業(yè)收入變化對農民收入增長的影響作用較小。如圖4所示，大荔縣人均創(chuàng)造的農業(yè)總產值超過人均創(chuàng)造的旅游產值，特別是2019年以后受新冠肺炎疫情影響，兩者差距明顯擴大，人均農業(yè)總產值呈現(xiàn)增長趨勢，人均旅游產值呈現(xiàn)下降趨勢。這折射出大荔縣農旅產業(yè)融合仍處于較低層次階段，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展成效還不理想；大荔縣農民收入主要來源依然是農業(yè)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展所帶來的農民收入增長仍然處于補充地位。

可見，大荔縣在推進農旅產業(yè)融合發(fā)展方面采取了一系列措施，農旅產業(yè)融合發(fā)展取得一定成效，但仍處于相對較低水平。大荔縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)已進入成長階段，但大荔縣農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展成效差異仍較明顯。

3 大荔縣農旅產業(yè)融合發(fā)展存在的主要問題

3.1 農旅產業(yè)融合發(fā)展缺乏聯(lián)動機制

鄉(xiāng)村一二三產業(yè)發(fā)展缺乏聯(lián)動機制是現(xiàn)階段大荔縣鄉(xiāng)村農旅產業(yè)融合發(fā)展面臨的主要瓶頸，其主要體現(xiàn)為，農村第一、二產業(yè)對第三產業(yè)的支撐力度不夠，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展不成熟，輻射帶動作用不強，這造成農業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展之間發(fā)生脫離；在農村第二、三產業(yè)發(fā)展滯后、基礎薄弱的情況下，對農業(yè)旅游業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的產業(yè)要素支持不夠、比較缺乏。調研發(fā)現(xiàn)，大荔縣所轄各鎮(zhèn)村經營項目存在同質化、碎片化問題，地方政府缺乏統(tǒng)籌鄉(xiāng)村農旅產業(yè)融合發(fā)展的規(guī)劃，產業(yè)組織職能有待強化，尚未充分發(fā)揮聯(lián)結農業(yè)合作社、村集體經濟組織、家庭農場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農旅企業(yè)等的橋梁作用，從而尚未建立有效的產業(yè)聯(lián)動機制，難以有效匯集各方力量促進農旅產業(yè)融合發(fā)展。

3.2 農旅產業(yè)融合發(fā)展缺乏配套措施

經過多年建設，大荔縣的鄉(xiāng)村在道路交通、互聯(lián)網和現(xiàn)代農業(yè)設施等方面發(fā)展較好，但仍存在缺乏產業(yè)配套措施等問題。農旅產業(yè)融合發(fā)展在鄉(xiāng)村資源利用、農旅產品開發(fā)、土地利用、資金、人才、項目等方面也缺乏相應配套措施的支持，這在一定程度上羈絆著農旅產業(yè)融合發(fā)展效應和作用的充分發(fā)揮。調研發(fā)現(xiàn)，地方政府和企業(yè)對土地利用和項目建設配套措施最為渴望，其次是人才保障措施和財政資金支持措施。

3.3 農旅產業(yè)融合發(fā)展缺乏風險保障

農業(yè)與旅游業(yè)之間相互延伸融合，農業(yè)為旅游業(yè)提供優(yōu)質的旅游資源，旅游業(yè)則為農業(yè)發(fā)展提供新動能[5]。作為產業(yè)融合的新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村農旅融合產業(yè)需要政策的支持和強力推動，來有效降低風險。在既有支持政策的基礎上，現(xiàn)階段大荔縣農旅產業(yè)融合發(fā)展仍然面臨一些風險。當前大荔縣鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，農旅融合產業(yè)的組織形態(tài)和發(fā)展模式也在不斷變革，隨著成本增加、市場變化等，作為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農業(yè)合作社、村集體經濟組織和家庭農場等在農旅產業(yè)融合發(fā)展方面的經營風險、投資風險等也在增加。而各主體抗風險能力還較弱，故需要政府出臺相應的政策，既為產業(yè)主體持續(xù)經營提供可靠的風險保障，也促進產業(yè)主體提升經營水平、轉變發(fā)展模式。

3.4 農旅產業(yè)融合發(fā)展缺乏人才儲備

農旅融合產業(yè)的發(fā)展離不開充足的人才儲備支持，而調研發(fā)現(xiàn)當前大荔縣在農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展方面的人才儲備明顯不足。這不僅制約了農旅資源的開發(fā)與高效利用，阻礙了農旅融合產業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，也造成農業(yè)產業(yè)鏈拓展受困于技術不足，限制了農旅融合產業(yè)向更深層次發(fā)展。從鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展實際看，推動農旅產業(yè)融合向縱深發(fā)展需要大批高素質鄉(xiāng)村人才作為支撐。

4 推動大荔縣農旅產業(yè)融合發(fā)展的對策建議

4.1 強化政府產業(yè)組織職能，引導農旅產業(yè)融合發(fā)展

面對新形勢，大荔縣各級政府應進一步強化產業(yè)組織職能，組織發(fā)展具有地方特色的農旅融合產業(yè)，引導農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展。一是要組織發(fā)展智慧農業(yè)、高效農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)現(xiàn)代化程度，如通過支持產學研合作加強技術成果轉化，推動農業(yè)產業(yè)升級，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基礎，進而提高農旅產業(yè)融合發(fā)展水平。二是要緊抓農村一二三產業(yè)融合發(fā)展重大政策機遇，重點推動農旅項目落地，如組織鄉(xiāng)村各產業(yè)經營主體申報或聯(lián)合申報國家、省或市級鄉(xiāng)村農旅項目，通過項目開發(fā)促進農旅產業(yè)融合發(fā)展。三是要強化統(tǒng)籌鄉(xiāng)村農旅產業(yè)融合發(fā)展的規(guī)劃職能，制定并完善與當?shù)剞r業(yè)稟賦相適宜的農旅融合產業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，形成農旅產業(yè)聯(lián)結機制，如根據當?shù)剞r旅產業(yè)發(fā)展情況組織招商引資，支持并引導農業(yè)、旅游業(yè)領域的投資，推動農旅產業(yè)融合發(fā)展。四是要組織建立農旅產業(yè)信息平臺，提供農旅產業(yè)信息，引導鄉(xiāng)村農旅產業(yè)發(fā)展，促進農旅產業(yè)深度融合。

4.2 加強鄉(xiāng)村產業(yè)政策指引，支持農旅產業(yè)融合發(fā)展

當前，大荔縣農旅產業(yè)融合發(fā)展尚不成熟，農旅產業(yè)發(fā)展組織水平較低，融合發(fā)展層次較低，新業(yè)態(tài)、新模式還在培育中，這就需要政府主管部門通過政策手段扶持、激勵農旅產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導新產業(yè)、新業(yè)態(tài)科學發(fā)展。發(fā)展實踐也證明，政府政策指引能夠為鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展帶來強勁的驅動力與戰(zhàn)略支撐。因此，大荔縣在鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展實踐中應加強政策指引，有效落實農旅產業(yè)融合發(fā)展政策，以降低產業(yè)風險，支持農旅產業(yè)融合發(fā)展。大荔縣可以構建涵蓋政府產業(yè)主管部門、重點農旅企業(yè)、農業(yè)合作示范社和地方高校等的鄉(xiāng)村產業(yè)政策交流機制，確保政府制定適宜的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展政策，充分發(fā)揮政策對鄉(xiāng)村產業(yè)調控的有效作用；通過引進重大農旅項目，指引鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展路向，推動農旅產業(yè)融合向高水平發(fā)展。

4.3 加大鄉(xiāng)村人才培育力度，滿足農旅融合發(fā)展需求

大量實踐證明，農旅融合產業(yè)能否穩(wěn)定健康發(fā)展，鄉(xiāng)村人才是關鍵，地方農旅產業(yè)融合發(fā)展離不開高素質鄉(xiāng)村人才的鼎力支持。因此，大荔縣應當適時加大鄉(xiāng)村人才培育和專業(yè)人才引進的力度，加快完善農旅產業(yè)融合發(fā)展方面的人才引進和培育措施，不斷儲備鄉(xiāng)村人才資源，以滿足鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展對鄉(xiāng)村人才的迫切需求。大荔縣應強化鎮(zhèn)政府、村“兩委”的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)責任，支持農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)之間加強產業(yè)聯(lián)系，建立農旅產業(yè)人才協(xié)同培養(yǎng)機制，組織和推動農業(yè)合作社、村集體經濟組織、農業(yè)企業(yè)與旅游企業(yè)等加強產業(yè)人才培養(yǎng)合作，推動多方主體協(xié)同育人，培養(yǎng)出既懂現(xiàn)代農業(yè)知識又會經營鄉(xiāng)村旅游的高素質鄉(xiāng)村人才，滿足農旅融合產業(yè)發(fā)展需求。

4.4 發(fā)揮旅游業(yè)的關聯(lián)作用，帶動農旅產業(yè)融合發(fā)展

大荔縣在推進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合協(xié)調發(fā)展的過程中，應充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游業(yè)的產業(yè)關聯(lián)作用，注重推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展與地方特色、優(yōu)勢農業(yè)發(fā)展對接，加強農業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的關聯(lián)性，同時做到因地制宜。如大荔縣被稱為“中國棗鄉(xiāng)”，擁有黃河濕地、朝邑湖國家濕地公園、國家沙漠公園等天然資源，可以發(fā)展冬棗旅游、特色農業(yè)旅游等。大荔縣要通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展帶動農旅產業(yè)融合發(fā)展，具體措施如下：一是在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產品時注重帶動當?shù)靥厣r產品的生產，既增加鄉(xiāng)村旅游產品類別，提升鄉(xiāng)村旅游品質，還帶動農旅產業(yè)融合發(fā)展；二是有效整合農業(yè)旅游業(yè)特色資源，推行農旅資源一體化開發(fā)模式，有效帶動農旅產業(yè)融合發(fā)展；三是開發(fā)融鄉(xiāng)村旅游與休閑農業(yè)為一體的休閑旅游等新業(yè)態(tài)，在促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的同時帶動農旅產業(yè)融合發(fā)展。

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（責任編輯：袁萍萍）