近幾年，國家加大了對公共服務、基建等領域的投資力度，許多重要的工程都是以政府為主導的，在政府投入不斷增加的同時，它所面臨的投資風險也在不斷增加，所以，在投入資金、項目建設、項目管理和投資效果方面，都要更加注重標準化管理，并加強對投資項目的審計，同時，在進行政府投資審計的過程中，一直存在許多問題尚待解決，本文就政府投資審計中的常見問題進行匯總、分析，并針對存在的問題提出相應的解決對策。

政府作為關鍵性的財政管理參與部門，保障公共資金使用效益的關鍵在于強化政府與相關企業(yè)的合作，同時需要深入了解并評估其真實情況，所以，應該利用政府力量推動各行業(yè)發(fā)展，以期改善各項產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟發(fā)展狀況，避免在實施投資審計過程中產(chǎn)生的問題。此外，為了有效改進政府投資審計過程中的問題，必須讓參與者深刻理解其核心作用及其潛在原因，以便迅速解決問題。

地方政府投資概述

政府投資審計的內(nèi)容 政府投資審計作為一項關鍵的國家財務監(jiān)督機制，其對于確保國有的金融資產(chǎn)和市場利益具有不可忽視的重要性，同時，這項措施還能夠有效地調(diào)整并優(yōu)化國家的商業(yè)活動模式，提升決策層面的精確度。具體而言，政府投資審計的重點是“公有建設”，根據(jù)由中國國務院發(fā)布的關于《全國大型基礎設施項目建設管理暫行辦法的規(guī)定》，各級地方人民政府自行負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作，要對各類固定資產(chǎn)總投資超過50萬元人民幣（或折合美元8萬）的大型基礎設施、新建改擴建和大修理改造的項目進行投資審計管理工作，具體工作內(nèi)容包含以下幾個方面的工作：一是在預先確定的基礎上評估各種類型的基建計劃及其結(jié)果；二是以全面的方式檢查整個建筑流程中的各個環(huán)節(jié)；三則是針對所收集到的所有款額來源方式（如借款或者其他形式的社會資助 ） 的用途及相關信息開展設計工作。

政府投資審計的作用 第一，根據(jù)有關規(guī)定，進行政府投資審計，既能促進政府機構(gòu)的經(jīng)濟發(fā)展，又能發(fā)現(xiàn)其存在的不足之處，保障其對經(jīng)濟缺陷的治理作用，從而實現(xiàn)政府投資主體、資金來源以及各種籌資工作的整體優(yōu)化。第二，開展政府投資審計，也可以極大地達到政府管理部門的內(nèi)部資金使用效率最大化的目的，并對行政管理部門的各種工作經(jīng)費進行節(jié)省，防止在具體執(zhí)行的時候，政府的各種經(jīng)濟工作都不會發(fā)生資金的浪費。第三，在進行各種投資工作的過程中，政府也有可能被外界的因素所影響，因此，必須要有有關的人，根據(jù)各種法規(guī)和規(guī)定，進行政府投資的審計，從而改進政府的投資，使其符合政府審計的需要，并且，如果有足夠的資金，就能夠確保政府機構(gòu)能夠全身心地投入到各種基礎工作中去，從而提升政府機構(gòu)在目前的社會發(fā)展中的地位。

地方政府投資現(xiàn)狀 在社會主義市場經(jīng)濟體系的確立下，中國的金融生態(tài)環(huán)境也處在不斷演變之中，尤其是在眾多公共投資領域內(nèi)，私人和外國投資者都參與其中并且得到了廣泛認可與支持的同時，中央及各級行政部門還采用了一種以商業(yè)模式為主導的方法——發(fā)行國庫證券，這作為一種新的財政手段，用于滿足當?shù)厥姓C構(gòu)對于基礎服務項目的需求。然而，這種方式卻因監(jiān)管不善，導致大量\"爛尾樓\"\"貪污案\"等問題出現(xiàn)，一些地區(qū)甚至因此背負巨額債務負擔的情況，這嚴重地影響到了部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況和社會穩(wěn)定情況。這不僅暴露出當前國內(nèi)尚未形成完善高效的項目投資審計制度的問題，而且也是當前政府必須正視的重要現(xiàn)實挑戰(zhàn)之一。 最近幾年以來，國務院有關部們已經(jīng)不止一次明確提出：應進一步加強項目建設中的政府投資審計工作力度，強化企業(yè)主體責任意識，并在具體操作過程中嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)等措施，同時也需要我們在實踐當中去將審計工作落實到位，如此才能夠真正發(fā)揮政府投資審計的作用，只有達到預期的效果目標，這才能夠體現(xiàn)出政府投資審計的重大意義。

新時期地方政府投資審計的新要求

十六大之后，中國特色市場經(jīng)濟系統(tǒng)已經(jīng)逐步形成并符合時代進步的發(fā)展趨勢，在此基礎上，十九大強調(diào)進一步推動經(jīng)濟制度變革、更新生產(chǎn)模式，以便更好地發(fā)揮生產(chǎn)能力，以此解決人民群眾對于更高品質(zhì)生活的需求與現(xiàn)有生產(chǎn)力之間的差距問題。隨著新時代的發(fā)展要求，政府必須尋求新的發(fā)展策略，因此，作為經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，投資審計應該積極響應時代變化，不再僅局限于“消防員”一般的角色，而是有更高級別的規(guī)劃者角色，以此加強公共權力管理?；诖?，政府要重視全面、多元化的前后期的監(jiān)督，保證政府投資項目的正常運作，與此同時，政府不僅要關注宏觀上的審計結(jié)構(gòu)，還需對市場的微觀活動實施合理的規(guī)范作為，迄今為止，某些地區(qū)的投資項目仍然經(jīng)常出現(xiàn)負債情況，導致其負債遠超其收益，這種嚴重的問題令人震驚。因此，加強政府投資審計是一項十分必要的工作。對于中國而言，政府投資審計在推動行政管理體系變革方面發(fā)揮了關鍵性的影響。因此，政府有必要針對傳統(tǒng)審計重點與方式進行調(diào)整，并對其審查目標——即數(shù)據(jù)真實度、完備程度和科學性提出了更高標準。這意味著政府投資審計工作不僅僅需要檢查被審單位的財務記錄，還需深入調(diào)查其投資基金的具體使用情況，特別關注資金分配和批準過程，以確保符合財務規(guī)則和審計準則。

政府投資審計中的常見問題

政府投資項目前期工作準備不充分 在項目進行過程中，前期工作是一個十分關鍵的環(huán)節(jié)，整個項目的整體規(guī)劃和局部規(guī)劃是否得當，都會影響到工程成本的水平和投資的成效。在對政府投資決算的審計中，我們可以看到，由于一些工程的前期工作沒有做好，導致了在施工過程中出現(xiàn)了很多的變更簽證。具體來說，一是對地質(zhì)調(diào)查不夠準確，在開挖之后，地質(zhì)勘察報告與實際地質(zhì)情況完全不符，要進行重新設計；二是對項目的前期調(diào)研工作做得不夠深入，對方案的研究也不夠詳細、審核不嚴格、估算不夠細致，甚至有遺漏和誤設計的情況；三是施工企業(yè)在做決定之前，沒有進行足夠的調(diào)查研究，沒有與工程實踐相結(jié)合，在工程建設過程中，對原來的規(guī)劃也進行了很大的改動，對房屋使用和裝飾標準進行了變更；四是在招標過程中，有些招標控制價的制定較為粗糙，內(nèi)容不全，存在漏算和多算的現(xiàn)象，其后果常常是造成工程成本失去控制，造成預算和決算的超預算。

工程建設單位項目管理尚待完善 因項目經(jīng)理團隊的專業(yè)能力參差不齊且缺乏必要的技能與實踐經(jīng)歷，再加上監(jiān)管職責的不當履行導致了諸多問題：如部分文件缺漏或無從計算的內(nèi)容被簽署，遲滯或者未能在施工地點完成簽約手續(xù)的情況時有出現(xiàn)，一些關鍵環(huán)節(jié)并未在實施之前獲得確認，而是在之后才予以補充，或是直接忽略掉并草率簽訂協(xié)議書等等情況都時?？梢?。對于建筑原料及設施的價格確定，并沒有進行充分的市場調(diào)查作為依據(jù)，而是隨意設定價格標準，并且過高報價也是常見現(xiàn)象之一，由于項目的進展速度、品質(zhì)及其費用問題難以進行有效掌控，就會導致審計工作不能夠達到預期的效果。

政府投資審計內(nèi)容不完整 目前，大多數(shù)基層政府均實行“凡投必審”，各級審計部門每年都要完成大量政府委托的重大投資項目，并要完成上級審計部門下達的各項工作。但是，由于目前我國政府投資審計人數(shù)較少、任務較重，加之“審減率”原則在我國政府投資審計工作中根深蒂固，工作仍沿用著僅注重審減金額，較少考慮到工程招投標等各個環(huán)節(jié)以及投資績效的審計，由于審計內(nèi)容不全，造成了審計監(jiān)督功能的削弱，使投資審計工作面臨著較大的風險。

審計隊伍建設水平低 隨著各地區(qū)經(jīng)濟飛速提升，國家和地方對于其的支持力度也不斷加大，與此同時，政府在基礎建設的資金投入也在不斷增多。另外，因政府引入了如PPP和EPC等新的投資與建造管理模式，因此，現(xiàn)有的投資審計隊伍的能力仍有待提高，大部分投資審計隊伍的實力并不強勁，且多數(shù)投資審計員來自工程或財務領域，他們所掌握的專業(yè)技能相對有限，這樣的不平衡的人員配置不但無法滿足目前的監(jiān)察需求，同時也阻礙了審計工作長期發(fā)展的可能。

政府投資審計體制不完善 目前，我國審計是在政府的領導下開展審計工作，審計機關隸屬本級人民政府和上級審計機關共同管理，有時會出現(xiàn)審計機關與被審單位隸屬同級機關管理的現(xiàn)象，這在一定程度上影響了政府投資審計的獨立性。同時，我國政府審計體制缺乏一套權威且詳細的法律制度。在實際工作過程中，審計人員在面對項目進展緩慢、政策執(zhí)行不力等情況時缺乏明確的法律法規(guī)作為定性和處理的依據(jù)，無法確保政策的有效落實。

政府投資審計問題的解決對策

做好政府投資項目前期準備工作 優(yōu)質(zhì)的項目決策需要對建筑計劃作出科學的選擇，并恰當?shù)靥暨x最優(yōu)的資金策略，以便成功管理項目成本，所以，為了確保經(jīng)濟效益，政府必須盡早明確項目決策，防止任何錯誤或遺漏。建管部門需嚴謹遵守基礎建設項目的過程，全面展開調(diào)研和評估，包括可行性分析、地理探測、規(guī)劃設計、預估費用、招標采購及施工等方面，都需要仔細審計，做到深度、精細度與細節(jié)無缺。同時，務必讓業(yè)主成為主要的責任方，堅持公開性和科學性，杜絕用個人的觀點替代團隊決策，也不應該僅憑專家建議來做判斷，如果發(fā)現(xiàn)有負責人未能按照規(guī)定執(zhí)行基建過程，沒有徹底調(diào)研和評估導致關鍵決策出錯，或引發(fā)了嚴重的問題如損失和浪費等問題時，則應當追責到相關機構(gòu)。

完善工程建設單位項目管理工作 優(yōu)化建筑項目的管理流程是必要的，這需要嚴格遵守設計的指導方針進行，并不能隨便更改任何內(nèi)容，同時需以“確保品質(zhì)且節(jié)省開支”為核心原則來執(zhí)行。首先，政府應構(gòu)建一套完整的施工現(xiàn)場簽證管理系統(tǒng)與具體實踐方法，明晰各個參與方（如承包商、勘探者、設計師、監(jiān)管人員及施工團隊）的責任權限和職責，標準化每個階段的現(xiàn)場簽證過程，創(chuàng)建出一種聯(lián)合審查機制，讓建設公司、設計師、施工隊、監(jiān)管機構(gòu)等多方一同評估，決定是否能夠?qū)嵭凶兏?，以此討論出最?yōu)的變革策略。對于工程變更簽證這一部分，要堅持“一邊行動一邊簽署，每項任務單獨簽署，完工后再簽署，按序號排列”的原則，避免事前未簽署的情況發(fā)生，并在施工場地拍攝照片，妥善保管這些變更圖片。其次，提升工地監(jiān)察人員的專業(yè)技術水平至關重要，增強他們的職業(yè)素質(zhì)，堅決抵制無故簽署的行為，一旦因為虛假或濫用簽署導致財務上的虧損，他們應該負全責。

實行全程跟蹤形式審計 將事前防范、事中監(jiān)管和事后監(jiān)督有機地結(jié)合起來，融入到政府投資的每一個環(huán)節(jié)，并將其貫穿于施工的全過程之中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，減少損失，從而提升審計的效率和質(zhì)量。在政府投資前，審計員應與有關部門配合，開展有關的市場調(diào)研，評估投資的可行性、發(fā)展狀況、帶來的利益等各個方面，為政策制定者提出可信的意見。在工程開工之前，把控好設計、招標、合同這三道關卡，對建設全過程實施監(jiān)理，在工程竣工后，應對工程的質(zhì)量、費用和材料等進行全面的審核，同時還要注意工程的經(jīng)濟效益和環(huán)保效益。

提高審計隊伍的專業(yè)化能力 為了加快政府的職能轉(zhuǎn)變，建立起服務型政府，就需要更多的社會投入，同時也需要更多的業(yè)務流程，這就無形中增加了審計師的工作內(nèi)容，對審計師的財務理論、審計理論和投資理論等也提出了更高的要求。要培養(yǎng)出一批審計人才，就必須要有一種觀念上的創(chuàng)新，這就需要審計師有一種服務意識，將財會審計理論和實踐工作相結(jié)合，站在專業(yè)的立場上，為企業(yè)化解投資項目中的各種風險，確保投資項目的經(jīng)濟與社會效益得到最大程度的保障。

完善政府投資審計體制 政府投資審計應強化管理服務職能和監(jiān)督職能，推動政府投資領域管理效益的提升。一方面，積極發(fā)揮政府投資審計的管理服務職能，使政府投資審計服務于管理需求。政府投資審計不能停留于財務數(shù)據(jù)分析而要深入業(yè)務層面，通過審計揭示項目管理過程中深層次的問題，并對管理體制中存在的缺陷有針對性地提出改進意見，健全政府投資領域管理制度機制，為管理提質(zhì)增效。另一方面，充分發(fā)揮政府投資審計的監(jiān)督職能，政府投資審計不能停留于表面事件的揭露而應深入到項目管理層面并反映深層次的不作為、慢作為、亂作為和假作為等問題，對投資項目審計過程中各利益相關方的職責履行情況進行監(jiān)督。加大監(jiān)督查處力度，及時揭露違法違紀問題并加大問責、追責力度，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，促進權力規(guī)范配置和運行，進而提升管理效益和水平。

對政府投資審計而言，必須由政府部門遵循標準化流程執(zhí)行投資審計，確保審計工作能夠高質(zhì)量完成，同時，在整個政府投資審計過程中存在的所有問題，都應該由相關部門采取有效的措施進行解決，再根據(jù)政府機構(gòu)建設的大局觀進行調(diào)整優(yōu)化，以便讓政府投資審計的功能得以充分發(fā)揮，進而提高政府投資設計工作的總體效率。

（作者單位：蘭州市紅古區(qū)審計局）