隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，國企預(yù)算管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。本文通過對國企預(yù)算管理現(xiàn)狀的分析，提出了一些優(yōu)化途徑，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的需求。首先，國企預(yù)算管理的現(xiàn)狀存在一些問題，如預(yù)算編制重流程、輕實(shí)質(zhì)；預(yù)算執(zhí)行效果不佳，調(diào)整不夠靈活；預(yù)算監(jiān)控手段單一、效果差；預(yù)算考核機(jī)制不完善，這些問題制約了國企預(yù)算管理的效率和效果。針對這些問題，可以采取一些優(yōu)化途徑。國企可以建立信息化預(yù)算管理系統(tǒng)、建立完善的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制、預(yù)算考核監(jiān)督機(jī)制、人員培訓(xùn)加強(qiáng)來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)營。最后介紹了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對國企預(yù)算管理的影響，只有與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相適應(yīng)，國企才能在競爭中持續(xù)發(fā)展和取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對國企預(yù)算管理的影響

新常態(tài)是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的高度概括，是對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是制定當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的重要依據(jù)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。概括而言新常態(tài)呈現(xiàn)出四個(gè)主要特征：“中高速”“優(yōu)結(jié)構(gòu)”“新動(dòng)力”“多挑戰(zhàn)”，對國企預(yù)算管理的影響具體概述如下。

預(yù)算穩(wěn)健性和風(fēng)險(xiǎn)管理 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了一個(gè)相對緩慢的階段，企業(yè)面臨更多的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。國企需要對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的評估，包括市場風(fēng)險(xiǎn)、競爭風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)等。通過了解和分析各類風(fēng)險(xiǎn)的影響程度和可能性，國企可以制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略和措施，以減少風(fēng)險(xiǎn)對預(yù)算執(zhí)行的不利影響。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，市場環(huán)境和經(jīng)營條件可能發(fā)生較大的變化，因此國企需要設(shè)計(jì)合理的預(yù)算靈活性和調(diào)整機(jī)制。這意味著預(yù)算編制過程中需要考慮多種情景和變化，并建立相應(yīng)的應(yīng)對措施和調(diào)整機(jī)制，以適應(yīng)市場環(huán)境的變化并降低風(fēng)險(xiǎn)，確保預(yù)算的穩(wěn)健性和可持續(xù)性。

資源優(yōu)化和效率提升 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，資源供給相對緊缺，成本壓力增大。國企需要對各項(xiàng)資源進(jìn)行全面評估和分析，包括人力資源、資金、物資等，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求和戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行合理的配置。通過優(yōu)化資源配置，國企可以實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，降低資源浪費(fèi)，提高整體效益。國企在預(yù)算管理中需要更加注重成本控制和效率提升。通過精細(xì)化的成本管理和控制手段，國企可以降低生產(chǎn)成本，提高效率，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)利用。

創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)行業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。國企需要加大創(chuàng)新力度，開拓新的市場和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。預(yù)算管理在這個(gè)過程中起到重要作用，一方面需要通過編制科學(xué)合理的資金預(yù)算，為創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型提供必要的現(xiàn)金流支持，另一方面需要通過預(yù)算對創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行評估和監(jiān)控，確保資源的有效配置和投資的合理回報(bào)。

國企預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

預(yù)算編制重流程、輕實(shí)質(zhì) 目前大部分國有企業(yè)預(yù)算管理體系由董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議、預(yù)算工作辦公室、各預(yù)算責(zé)任單位（公司各職能部門、下屬子公司等）構(gòu)成，預(yù)算編制審批流較為完善，但在編制過程中各方存在信息不對稱、溝通不暢等問題，預(yù)算編制工作常常持續(xù)兩個(gè)月甚至三個(gè)月。預(yù)算責(zé)任單位依賴于經(jīng)驗(yàn)和歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，然而在新項(xiàng)目測算上存在“拍腦袋”現(xiàn)象，缺乏科學(xué)的預(yù)測和模型分析。這也導(dǎo)致了預(yù)算審核部門難以開展預(yù)算審核工作，導(dǎo)致最終預(yù)算的精確性和準(zhǔn)確性不足。預(yù)算決策機(jī)構(gòu)通常以上級(jí)考核目標(biāo)為指導(dǎo)，缺乏公司戰(zhàn)略謀劃，導(dǎo)致預(yù)算對實(shí)際運(yùn)營和發(fā)展的指導(dǎo)作用有限。

預(yù)算執(zhí)行效果不佳，調(diào)整不夠靈活 國企預(yù)算執(zhí)行者對預(yù)算的理解和重視程度參差不齊，相對而言大部分人員預(yù)算管理觀念較為薄弱。有些執(zhí)行者將預(yù)算視為一紙文件，有些執(zhí)行者將預(yù)算視為工作開展中的障礙，無法意識(shí)到預(yù)算對企業(yè)發(fā)展的重要性。這導(dǎo)致這些執(zhí)行者在日常決策和行動(dòng)中偏離預(yù)算，造成預(yù)算執(zhí)行效果不佳。

由于國企預(yù)算編制往往依賴于歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)性和可落地性，因此在實(shí)際執(zhí)行過程中可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)算缺失或預(yù)算不足的情況。這種情況下往往有兩種結(jié)果，一種是項(xiàng)目被迫停止、延期，嚴(yán)重影響了公司經(jīng)營發(fā)展；另一種是在不突破公司總預(yù)算前提下進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，然而國企預(yù)算調(diào)整審批相對而言流程煩瑣，決策過程緩慢，難以及時(shí)響應(yīng)市場變化和業(yè)務(wù)需求。

預(yù)算監(jiān)控手段單一、效果差 預(yù)算監(jiān)控是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，它能幫助國企及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。目前國企預(yù)算監(jiān)控以“預(yù)算完成率”作為唯一量化的衡量指標(biāo)，顯然不夠全面和科學(xué)。缺乏明確的預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)和關(guān)鍵監(jiān)控指標(biāo)，導(dǎo)致難以判斷是否超出預(yù)算或達(dá)到預(yù)期效果。

此外，國企在預(yù)算監(jiān)控方面使用的手段和工具相對簡單和落后。傳統(tǒng)的報(bào)表分析和手工數(shù)據(jù)收集方式導(dǎo)致數(shù)據(jù)獲取周期長、分析效率低下。預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、分析和反饋通常需要經(jīng)過多層級(jí)的審批和報(bào)批程序。并且在預(yù)算監(jiān)控過程中缺乏有效的預(yù)警機(jī)制，未設(shè)置核心預(yù)算預(yù)警指標(biāo)，簡單的預(yù)算分析無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，并進(jìn)行預(yù)警和及時(shí)糾正。由于預(yù)算監(jiān)控存在的上述問題，國企在發(fā)現(xiàn)問題后的決策調(diào)整滯后，有時(shí)導(dǎo)致問題擴(kuò)大化，影響企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。

預(yù)算考核機(jī)制不完善 預(yù)算考核作為一個(gè)預(yù)算管理周期的尾端和下一個(gè)預(yù)算管理周期的起點(diǎn)，對于不斷修正公司預(yù)算管理效能發(fā)揮著重要作用。但從總體上看，大多數(shù)國有企業(yè)缺乏完善的預(yù)算考核機(jī)制。一些企業(yè)并沒有構(gòu)建預(yù)算考核機(jī)制，也就不會(huì)開展相應(yīng)的預(yù)算考核工作，在整個(gè)預(yù)算管理工作中形成漏洞，在保障預(yù)算剛性落實(shí)效果上大打折扣。

國企預(yù)算管理優(yōu)化途徑

逐步實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理信息化 國企應(yīng)根據(jù)公司實(shí)際情況和戰(zhàn)略導(dǎo)向，逐步實(shí)現(xiàn)公司各業(yè)務(wù)模塊信息化建設(shè)，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程（包括預(yù)算管理）的自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，提高企業(yè)管理水平和效率。聚焦到預(yù)算管理系統(tǒng)，需搭建起預(yù)算編制→預(yù)算執(zhí)行→預(yù)算分析→預(yù)算調(diào)整→預(yù)算考核的全流程管理體系。信息化預(yù)算管理系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同預(yù)算編制和審核的自動(dòng)化，大大提高了工作效率。同時(shí)系統(tǒng)可以快速計(jì)算、匯總和分析數(shù)據(jù)，幫助管理者更好地制定和調(diào)整預(yù)算計(jì)劃。信息化系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的情況，對預(yù)算支出進(jìn)行跟蹤和控制。管理者可以隨時(shí)查看預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差和問題，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整，保證預(yù)算的有效執(zhí)行。信息化預(yù)算管理系統(tǒng)可以生成詳細(xì)的預(yù)算報(bào)表和分析數(shù)據(jù)，為管理者提供全面準(zhǔn)確的決策支持。系統(tǒng)可以對不同部門、項(xiàng)目和成本中心的預(yù)算情況進(jìn)行比較和分析，幫助管理者了解業(yè)務(wù)狀況、優(yōu)化資源配置，以及制定更科學(xué)有效的預(yù)算策略。信息化系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息的共享和透明化。

建立完善的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制 首先，國企應(yīng)該明確各級(jí)管理人員和部門在預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)任和權(quán)限，確保責(zé)任清晰劃分，避免責(zé)任模糊和推卸責(zé)任的情況發(fā)生。其次，需要梳理預(yù)算執(zhí)行流程，明確每個(gè)預(yù)算執(zhí)行節(jié)點(diǎn)任務(wù)，并通過信息化表單方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)控制并實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)記錄和匯總。在預(yù)算執(zhí)行節(jié)點(diǎn)中，最為重要的是預(yù)算分析。根據(jù)預(yù)算系統(tǒng)數(shù)據(jù)制定定期的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，向上級(jí)管理層和有關(guān)方面進(jìn)行匯報(bào)。報(bào)告應(yīng)包括預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況、偏差分析、問題和建議等。通過報(bào)告的提交和討論，提高對預(yù)算執(zhí)行情況的透明度和理解。定期評估和反饋預(yù)算執(zhí)行機(jī)制的效果，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)。與相關(guān)部門和人員進(jìn)行溝通，并聽取其意見和建議。通過持續(xù)改進(jìn)，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行過程，提高管理水平和效能。

強(qiáng)化預(yù)算考核監(jiān)督機(jī)制 通過績效考核和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工積極性，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。建立有效的內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督和審計(jì)。監(jiān)督手段主要包括內(nèi)部審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理、合規(guī)檢查等。預(yù)算考核結(jié)果需要及時(shí)向參與預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)部門和員工提供績效反饋，及時(shí)糾正偏差，改進(jìn)工作方法，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性和質(zhì)量。根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行考核落實(shí)，其中最為重要的是將預(yù)算執(zhí)行績效與員工的薪酬、晉升和激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。員工可以根據(jù)其預(yù)算執(zhí)行績效的評估結(jié)果獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，從而增強(qiáng)其投入預(yù)算執(zhí)行的積極性和動(dòng)力。

預(yù)算考核反饋機(jī)制將預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行比較和評估，幫助管理者了解目標(biāo)達(dá)成的情況，并及時(shí)調(diào)整預(yù)算策略和目標(biāo)設(shè)定。這有助于提高預(yù)算目標(biāo)的合理性和可行性，增強(qiáng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)力和執(zhí)行的針對性。預(yù)算考核反饋機(jī)制可以通過對預(yù)算編制和執(zhí)行過程的評估，發(fā)現(xiàn)流程中存在的問題和不足之處。管理者可以根據(jù)反饋結(jié)果進(jìn)行流程改進(jìn)，優(yōu)化預(yù)算編制和執(zhí)行的方法和流程，提高效率和準(zhǔn)確性。預(yù)算考核反饋機(jī)制可以促進(jìn)各個(gè)部門和員工之間的信息共享和協(xié)作。通過預(yù)算考核的結(jié)果和反饋，可以鼓勵(lì)各個(gè)部門和員工之間進(jìn)行交流和合作，加強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，提高整體預(yù)算管理的水平。

增強(qiáng)人力資源培訓(xùn)支持 通過人員培訓(xùn)，可以幫助員工系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握這些知識(shí)和技能，提高其在預(yù)算編制、執(zhí)行和分析方面的能力。人員培訓(xùn)可以幫助員工了解預(yù)算管理的規(guī)范要求和流程，并培養(yǎng)良好的預(yù)算管理習(xí)慣。通過共同的培訓(xùn)，可以推廣和普及預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化方法和工具，提高整體預(yù)算管理的水平和效果。人員培訓(xùn)可以提供一個(gè)跨部門合作和溝通的平臺(tái)。通過培訓(xùn)的過程，員工可以與其他部門的同事進(jìn)行交流和互動(dòng)，分享經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)部門間的信息共享和合作，提高整體預(yù)算管理的協(xié)同效應(yīng)。預(yù)算管理環(huán)境和要求經(jīng)常發(fā)生變化，如法規(guī)政策的更新、市場競爭的變化等。通過人員培訓(xùn)，可以幫助員工了解和適應(yīng)這些變化，提高他們的變革適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，保持預(yù)算管理的靈活性和有效性。人員培訓(xùn)可以培養(yǎng)員工的創(chuàng)新思維和問題解決能力。通過培訓(xùn)的案例分析和實(shí)戰(zhàn)演練，員工可以鍛煉解決問題的能力，培養(yǎng)創(chuàng)新的預(yù)算管理方法和策略，推動(dòng)預(yù)算管理的持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展。

國企預(yù)算管理在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下面臨一些問題，但同時(shí)也存在著改進(jìn)的空間。通過建立信息化預(yù)算管理系統(tǒng)、建立完善的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制、預(yù)算考核監(jiān)督機(jī)制、人員培訓(xùn)加強(qiáng)可以優(yōu)化國企預(yù)算管理，提升其效率和效果。這將有助于國企適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的需求，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、資源合理配置和風(fēng)險(xiǎn)控制，推動(dòng)國企健康可持續(xù)發(fā)展。