新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、不斷推進(jìn)單位現(xiàn)代化管理模式建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位已基本建立了預(yù)算管理制度，但是在其具體運(yùn)用過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。首先是管理者對(duì)預(yù)算管理的意識(shí)較薄弱，其次是執(zhí)行力度不到位以及缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制，最重要的一點(diǎn)是，實(shí)行預(yù)算管理工作的高素質(zhì)人才緊缺。本文基于這些問(wèn)題，詳細(xì)闡述了新形勢(shì)下加強(qiáng)預(yù)算管理的重大意義，并對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的策略進(jìn)行探討，旨在為單位進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算管理的作用，提高社會(huì)效益，更好地履行職能提供建議和參考。

預(yù)算管理是財(cái)政管理的重要組成，其定義是為保證國(guó)家預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行所開展的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動(dòng)的總稱，在行政事業(yè)單位日常管理工作中占據(jù)重要地位，不僅對(duì)資金配置起決定作用，還能夠?qū)挝坏呢?cái)政事務(wù)能否正常運(yùn)行產(chǎn)生直接影響。因此，行政事業(yè)單位在戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下實(shí)行預(yù)算管理，能夠全面預(yù)測(cè)和統(tǒng)籌規(guī)劃單位將來(lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)果，通過(guò)對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展，助力行政事業(yè)單位整體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位的主要職能就是為社會(huì)和國(guó)家提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，并及時(shí)完成政府發(fā)布的任務(wù)。而加強(qiáng)預(yù)算管理，可以總體把控單位各部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，科學(xué)合理地分配控制資源，促進(jìn)單位內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)完善，實(shí)現(xiàn)總體效益的提升。

新形勢(shì)下加強(qiáng)預(yù)算管理的重大意義

優(yōu)化資金配置 新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位做好預(yù)算管理工作尤為重要。行政事業(yè)單位的資金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政，每一筆資金的使用情況都應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)了解和管控。因此，實(shí)行有效的預(yù)算管理，保證預(yù)算編制規(guī)范科學(xué)，預(yù)算目標(biāo)制定合理，預(yù)算指標(biāo)細(xì)化量化，積極分析、跟蹤財(cái)政資金統(tǒng)籌使用進(jìn)度和目標(biāo)完成情況，就能有效預(yù)防預(yù)算隨意支出，大大提高財(cái)政資金使用效益，從而優(yōu)化資金配置，根據(jù)單位各個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行的實(shí)際情況合理分配財(cái)政資金，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

預(yù)防違規(guī)發(fā)生 通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，行政事業(yè)單位可以編制科學(xué)合理的預(yù)算管理方案，形成完善的管理體系，將預(yù)決算的收支明細(xì)等財(cái)務(wù)信息面向全體人民群眾公開，真誠(chéng)地接受群眾監(jiān)督。一旦出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題，民眾就會(huì)發(fā)揮其監(jiān)督作用，保證違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)依法處理，對(duì)有念頭但未實(shí)施違規(guī)行為的人員敲響警鐘。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位立足自身發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真學(xué)習(xí)并領(lǐng)悟當(dāng)前發(fā)展大環(huán)境及政策，大力推進(jìn)預(yù)算管理工作，保證單位資金合理使用，有利于減輕財(cái)務(wù)壓力，突破發(fā)展困境，減少經(jīng)濟(jì)損失，提高政府資金的利用率，從而更加有效地預(yù)防違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

管理者對(duì)預(yù)算管理的意識(shí)較薄弱 當(dāng)前階段，一些單位仍存在管理者對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)程度不高、預(yù)算管理意識(shí)薄弱、對(duì)預(yù)算管理工作執(zhí)行不夠關(guān)注以及缺乏應(yīng)有的重視等情況。以至于單位內(nèi)部預(yù)算管理制度建立形同虛設(shè)，預(yù)算管理工作開展過(guò)于隨意、散漫，無(wú)法起到應(yīng)有作用。更有甚者，一些單位負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤地認(rèn)為可以隨意支配預(yù)算外資金，將其當(dāng)作單位自有資金，忽視預(yù)算收支管理。此外，由于行政事業(yè)單位管理者缺乏對(duì)預(yù)算管理應(yīng)有的重視，直接導(dǎo)致各部門基層員工也不能正確認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，只是簡(jiǎn)單地認(rèn)為預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)部門的工作，不需要單位其余業(yè)務(wù)部門配合，這種片面性地認(rèn)識(shí)使得單位預(yù)算管理的執(zhí)行效率大大降低。

預(yù)算管理工作執(zhí)行力度不到位 首先，一些行政事業(yè)單位在實(shí)際工作中不遵循國(guó)家要求，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中忽視預(yù)算批復(fù)，未能嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行工作，不能做到專款專用，改變資金用途的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致單位的預(yù)算難以滿足實(shí)際工作支出。其次，部分單位當(dāng)前建立的預(yù)算管理體系并不完善，對(duì)于各部門的預(yù)算工作的執(zhí)行情況缺少跟蹤，也沒(méi)有建立相應(yīng)的考核機(jī)制，導(dǎo)致部分員工不理解且不重視預(yù)算管理工作執(zhí)行，對(duì)于預(yù)算管理只了解一個(gè)大致的概念，難以深入理解其內(nèi)涵，更不能認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的執(zhí)行對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性。

預(yù)算實(shí)踐缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制 首先，在群眾監(jiān)督方面，行政事業(yè)單位忽視了群眾監(jiān)督的作用，極少面向人民群眾公開預(yù)算數(shù)據(jù)，致使群眾無(wú)法及時(shí)了解單位的預(yù)算執(zhí)行情況，也就失去了群眾監(jiān)督效果，不利于單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)行全方位監(jiān)督。其次，未設(shè)置執(zhí)行情況獎(jiǎng)懲制度，在對(duì)預(yù)算管理工作的執(zhí)行予以全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督的過(guò)程中，監(jiān)督人員能夠直觀地感受到預(yù)算執(zhí)行的效果好壞，但缺少獎(jiǎng)懲制度就不能及時(shí)對(duì)工作人員進(jìn)行監(jiān)督提醒，最終難以發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的全部作用。最后，行政事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，通常采取內(nèi)部監(jiān)督。由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行不定期抽查，然而，由于審計(jì)部門獨(dú)立性較差且與其他部門之間難以溝通協(xié)調(diào)，其監(jiān)督作用并未有效發(fā)揮。

負(fù)責(zé)預(yù)算工作的高素質(zhì)人才比較緊缺 我國(guó)財(cái)政預(yù)算改革日新月異，對(duì)預(yù)算管理工作完成度要求更高的同時(shí)，也在挑戰(zhàn)預(yù)算管理相關(guān)工作人員的能力和素質(zhì)。行政事業(yè)單位在加強(qiáng)預(yù)算管理的過(guò)程中，最主要的負(fù)責(zé)人是預(yù)算管理人員，其工作能力、專業(yè)素質(zhì)與預(yù)算管理工作的完成效率息息相關(guān)。然而，一些單位目前負(fù)責(zé)預(yù)算工作的人員整體素質(zhì)并不高，其表現(xiàn)如下：一是行政事業(yè)單位管理者思想層面本就重視不足，加上對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況不甚了解，造成崗位職責(zé)不明確，人崗不匹配的情況出現(xiàn)。二是預(yù)算工作多是財(cái)務(wù)人員兼職，其會(huì)計(jì)專業(yè)能力仍有一定欠缺，而且單位針對(duì)預(yù)算相關(guān)的培訓(xùn)和再教育工作欠缺，未重視后續(xù)培訓(xùn)，對(duì)預(yù)算管理的落實(shí)帶來(lái)不利影響。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的具體措施

提高單位管理者對(duì)于預(yù)算管理的重視 其一，政府方面，加大預(yù)算管理知識(shí)在行政事業(yè)單位的宣傳力度，委派專業(yè)預(yù)算管理人員，對(duì)行政事業(yè)單位管理者進(jìn)行預(yù)算管理知識(shí)的灌輸與強(qiáng)化。如果管理層缺乏對(duì)于預(yù)算管理應(yīng)有的重視，那么各部門的基層工作人員更難以了解預(yù)算管理工作執(zhí)行的重要性。因此，要提升行政事業(yè)單位整體對(duì)預(yù)算管理的重視，應(yīng)從強(qiáng)化單位管理者預(yù)算管理意識(shí)入手，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)員工的積極帶動(dòng)作用，促使基層員工預(yù)算管理意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

其二，單位管理者方面，在接受政府宣傳的同時(shí)，管理者應(yīng)不斷探索預(yù)算管理新知識(shí)、新方法?？善刚?qǐng)第三方機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理專業(yè)人士，為管理人員進(jìn)行深入的預(yù)算管理知識(shí)培訓(xùn)和教育，促使單位管理者更好地了解和掌握預(yù)算管理的內(nèi)涵，進(jìn)一步提升對(duì)預(yù)算管理的重視程度。

其三，單位各部門工作人員方面，管理者應(yīng)通過(guò)帶領(lǐng)員工一起學(xué)習(xí)《預(yù)算法》、為各部門員工開辦預(yù)算管理學(xué)習(xí)會(huì)議及實(shí)踐講座、舉辦預(yù)算管理知識(shí)競(jìng)賽等方式，讓各部門員工更好地認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，加強(qiáng)各部門之間對(duì)于預(yù)算管理執(zhí)行工作的配合，促進(jìn)單位預(yù)算管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

加大單位預(yù)算管理工作執(zhí)行力度 首先，設(shè)置考核機(jī)制，將預(yù)算管理的執(zhí)行情況納入考核標(biāo)準(zhǔn)，使單位全體員工意識(shí)到單位對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的重視，在具體的工作過(guò)程中更加謹(jǐn)慎認(rèn)真。其次，落實(shí)預(yù)算管理執(zhí)行責(zé)任制，健全預(yù)算管理體系，將預(yù)算管理工作的責(zé)任細(xì)化到單位內(nèi)部各個(gè)部門、各個(gè)崗位，深化預(yù)算管理執(zhí)行環(huán)節(jié)的每一位工作人員的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任感，進(jìn)而保證預(yù)算管理工作嚴(yán)格按計(jì)劃規(guī)范執(zhí)行，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的貫徹落實(shí)。最后，嚴(yán)格管控預(yù)算總額，若實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)與計(jì)劃不符的情況，應(yīng)及時(shí)采取措施調(diào)整偏差。另外，必須加強(qiáng)規(guī)范預(yù)算批復(fù)資金的使用，做到?？顚Ｓ茫豢缮米愿淖冑Y金用途。

建立健全監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算管理工作順利實(shí)踐 首先，重視發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。行政事業(yè)單位的預(yù)算工作與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，所以單位一定要重視預(yù)算數(shù)據(jù)的公開化、透明化，接受人民群眾的依法監(jiān)督，將人民群眾的監(jiān)督納入單位監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全方位監(jiān)督。其次，預(yù)算管理工作的監(jiān)督，是全過(guò)程的監(jiān)督，因此必須重視過(guò)程監(jiān)督管控，而且還需加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)執(zhí)行情況良好的工作人員及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，有效提高工作人員的積極性和責(zé)任感，使其在工作時(shí)更加認(rèn)真負(fù)責(zé)。而對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)行情況不太好的員工，要結(jié)合工作以來(lái)的整體表現(xiàn)，給予相應(yīng)的懲戒和提醒，督促其及時(shí)調(diào)整工作態(tài)度，提高工作效率。獎(jiǎng)懲制度的確立，能夠使監(jiān)督機(jī)制的效果最大限度地發(fā)揮出來(lái)，加快單位預(yù)算管理工作的推進(jìn)。最后，還應(yīng)重視發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和檢查作用，引入經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員，精細(xì)化跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整執(zhí)行內(nèi)容，促進(jìn)預(yù)算管理工作順利實(shí)踐。

重視負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作的高素質(zhì)人才隊(duì)伍培養(yǎng) 首先，行政事業(yè)單位的管理者應(yīng)當(dāng)提高自身對(duì)于預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，明確預(yù)算管理的職責(zé)范圍和崗位要求，在人才招聘環(huán)節(jié)增設(shè)知識(shí)培訓(xùn)和考核環(huán)節(jié)，提高人崗匹配度，減少財(cái)務(wù)人員兼職，篩選出高素質(zhì)人才，加入預(yù)算管理工作隊(duì)伍。其次，重視對(duì)預(yù)算管理工作人員的后續(xù)培訓(xùn)和再教育工作，提高其對(duì)預(yù)算管理工作的適應(yīng)能力，滿足預(yù)算管理工作的執(zhí)行要求。最后，當(dāng)前時(shí)代不斷發(fā)展，信息化技術(shù)的應(yīng)用能夠有效提高預(yù)算管理的工作效率，因此，單位還要重視預(yù)算管理人員信息化技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)，全面打造出一支可滿足單位預(yù)算管理方面各項(xiàng)需求高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位若想適應(yīng)新的發(fā)展需求，以及尋求新的發(fā)展機(jī)遇，助力自身整體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，就要立足實(shí)際發(fā)展情況，加強(qiáng)預(yù)算管理工作的實(shí)踐落地。根據(jù)《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》的指導(dǎo)和要求，行政事業(yè)單位需做到嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算資金收支管理，優(yōu)化資金配置；合理有效使用財(cái)政資金，減少資金濫用和流失；切實(shí)履行好公共服務(wù)、社會(huì)管理職責(zé)。另外，行政事業(yè)單位要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的推進(jìn)與落實(shí)不是一蹴而就的，而是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期投入且復(fù)雜的工作，在具體實(shí)踐過(guò)程中要不斷把控風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真摸索和完善，吸取教訓(xùn)并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力提高單位預(yù)算管理水平。此外，財(cái)政部門也要對(duì)單位的預(yù)算資金使用管理情況進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督。只有通過(guò)多方努力，才能促進(jìn)財(cái)政資金使用效益提高，確保單位預(yù)算管理工作貫徹落實(shí)，進(jìn)一步促使行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的新發(fā)展。