改革開放以來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展并已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。對此，張家界市旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性尤為突出。國務(wù)院關(guān)于《加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出了一系列關(guān)于加強(qiáng)旅游公共服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建的指導(dǎo)意見。在綜合改革過程中，旅游公共服務(wù)建設(shè)是基礎(chǔ)，然而目前張家界市的旅游公共服務(wù)設(shè)施仍不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱。本文主要從低碳視角下政府供給為主體的旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建進(jìn)行研究，由于公共服務(wù)的公益性質(zhì)，政府必須是公共服務(wù)提供的主要力量。張家界市旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)必須得到政府的大力支持，政府需要更好地參與到公共服務(wù)體系建設(shè)中來。

旅游公共服務(wù)的研究興起于上世紀(jì)末本世紀(jì)初，當(dāng)前有關(guān)“旅游公共服務(wù)”的研究在近幾年得到了重視，并取得了一定成就。然而國內(nèi)研究更側(cè)重于一般情況下所作的分析，缺乏針對性，且現(xiàn)有研究沒有很好的結(jié)合“低碳”探討。本文結(jié)合實(shí)際建立了一套適合張家界市實(shí)際且節(jié)能環(huán)保的低碳旅游公共服務(wù)體系，且該體系符合張家界市“建設(shè)世界旅游精品”的發(fā)展戰(zhàn)略，符合旅游綜合改革試點(diǎn)城市的改革要求。

一、相關(guān)概念及其內(nèi)涵

1.“低碳”概念提出的背景與內(nèi)涵。隨著人類科技的不斷發(fā)展和人們物質(zhì)生活水平的提高，隨之而來的環(huán)境污染愈演愈烈，成為威脅人類生存的重大問題。從1962年美國學(xué)者R.卡遜的《寂靜的春天》開始，環(huán)境污染逐漸被人們所認(rèn)識，到20世紀(jì)的八大環(huán)境問題，中國的吉林化工產(chǎn)污染松花江事件直至流入黑龍江后進(jìn)入俄羅斯，引起了國際輿論重大反應(yīng)，給我國外交帶來了很多不必要的麻煩。除此之外，臭氧層稀薄、珊瑚大面積死亡等種種問題表明，如何保護(hù)環(huán)境已成為全人類共同關(guān)注亟待解決的問題。于是“低碳”一詞便也應(yīng)運(yùn)而生。

2.旅游公共服務(wù)體系內(nèi)涵的解讀。對于公共服務(wù)目前尚無統(tǒng)一的定義，李軍鵬認(rèn)為公共服務(wù)是指“政府為滿足社會公共需要而提供的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱，它是由以政府機(jī)關(guān)為主的公共服務(wù)部門生產(chǎn)的，供全社會所有公民共同消費(fèi)、平等享受的社會產(chǎn)品?！北疚恼J(rèn)為，旅游公共服務(wù)即以政府為主體提供的，以滿足旅游者共同需求為核心，具有明顯公共性的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。而旅游公共服務(wù)體系則是指在一定的旅游公共服務(wù)供給模式與政策規(guī)范下，依據(jù)一定的旅游公共服務(wù)的供給方式而形成的旅游公共服務(wù)系統(tǒng)。

二、低碳視角下張家界市旅游公共服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

1.低碳視角下張家界市旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀。近幾年，張家界市正在向世界旅游精品城市邁進(jìn)，旅游公共服務(wù)體系的構(gòu)建正在初步形成。為了保護(hù)好張家界武陵源世界自然遺產(chǎn)，由張家界經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資有限責(zé)任公司（控股）、張家界武陵源旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和張家界國家森林公園管理處三家共同出資，主營張家界景區(qū)的旅游觀光客運(yùn)，是張家界唯一從事張家界景區(qū)道路旅客運(yùn)輸?shù)沫h(huán)保低碳旅游客運(yùn)企業(yè)。該公司現(xiàn)有景區(qū)環(huán)保車203臺、高檔高速公路客運(yùn)車7臺，在職員工318人。并且，該環(huán)保交通系統(tǒng)的低碳旅游服務(wù)提供效率從2005年四個季度的0.521、0.641、0.787、0.432分別增加到2010年的0.687、0.884、0.997、0.589，四季度均呈現(xiàn)出遞增的變化。雖然張家界市對低碳旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)已逐有成效，但仍不完善。首先，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，景區(qū)周邊配套低碳旅游服務(wù)設(shè)施不完善，城區(qū)私房林立、亂倒垃圾等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了游客對張家界旅游服務(wù)的體驗(yàn)感受。拿森林覆蓋面積這一有效減少碳排放的指標(biāo)來說，全市森林覆蓋率為69.6%，高出全省12.59%，居湖南省第一，但城市綠化水平卻很低，人均綠地只有7.52㎡，比省人均綠地低0.95㎡，同時(shí)比全國人均綠地低1.19㎡。其次，在公眾低碳信息宣傳方面，由于政府仍沒有完全改變以往的求增長而忽視環(huán)境的發(fā)展方式，向群眾提供的低碳信息少，使群眾對低碳理念的認(rèn)識模糊，理解不夠透徹。再其次，發(fā)展沒有很好地低碳與旅游公共服務(wù)體系結(jié)合。旅游是把雙刃劍，在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也帶來了大量的碳排放及環(huán)境問題。如在構(gòu)建旅游公共設(shè)施時(shí)，沒有將低碳技術(shù)融入到基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建中；與旅游相關(guān)的公共法律法規(guī)中，沒有很好地將碳排放的多少作為對企業(yè)與個人的獎懲措施列入旅游法規(guī)等。

2.游客對張家界市低碳旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的滿意度分析。文中所有數(shù)據(jù)來源于本研究小組的調(diào)查，前往武陵源核心風(fēng)景區(qū)針對游客實(shí)地調(diào)查發(fā)放問卷，一共發(fā)放250份，有效回收235份，回收率為94%。根據(jù)受旅游業(yè)發(fā)展影響實(shí)際程度的情況，問卷指標(biāo)涉及對張家界低碳旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀的滿意度與旅游者的基本情況。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，張家界武陵源風(fēng)景名勝區(qū)旅游的游客文化程度較高，本科以上學(xué)歷達(dá)47.14%，高中及中專和大專人群占比為22.86%和20.00%。在性別上，男性為110人，占比46.81%，女性為125人，占比53.19%。游客較年輕化，其中19歲至40歲的青壯年人口占總?cè)藬?shù)的64.28%，18-30歲人群最多，占比48.57%，其次是31-40歲，為15.71%?？梢?，張家界市吸引的游客主要為具有高學(xué)歷的青壯年人。在職業(yè)調(diào)查中，張家界市旅游景點(diǎn)主要吸引的是從事非旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)勞作的相關(guān)人員，占總?cè)藬?shù)的70.72%。就游客收入來看，3000元以下的為23.43%，6000-9000元人群占比最多，為61.43%，而9000元以上工資的游客人數(shù)占總?cè)藬?shù)的15.14%，因此可以說明張家界的游客以中高收入者為主。根據(jù)調(diào)查情況可知，37.1%的游客表示對張家界市旅游公共設(shè)施的低碳環(huán)保力度非常不滿意，34.3%游客表示不滿意，20.0%表示中立，僅有8.6%表示滿意；38.6%的游客表示對張家界市旅游公共法律法規(guī)的低碳環(huán)保力度非常不滿意，30.0%的游客表示不滿意，22.9%的游客表示中立，僅有8.5%的游客表示滿意；20.7%的游客表示對張家界市旅游公共信息服務(wù)的低碳環(huán)保力度非常不滿意，28.2%表示不滿意，35.7%表示中立，有4.1%表示滿意，以及11.3%的游客表示非常滿意；23.4%的游客表示對張家界市旅游公共監(jiān)管服務(wù)低碳環(huán)保力度非常不滿意，27.8%表示不滿意，32.5%表示中立，有8.5%表示滿意，以及有7.8%的游客表示非常滿意。進(jìn)而可知游客對張家界市的低碳旅游公共服務(wù)系統(tǒng)不太滿意，還存在諸多問題。

三、低碳視角下的張家界市旅游公共服務(wù)體系研究

綜合相關(guān)研究及國內(nèi)外旅游公共服務(wù)實(shí)踐，本文認(rèn)為旅游公共服務(wù)體系的內(nèi)容主要由旅游公共設(shè)施服務(wù)、旅游公共法律法規(guī)服務(wù)、旅游公共信息服務(wù)、旅游監(jiān)管構(gòu)成。

1.低碳視角下張家界市旅游公共設(shè)施服務(wù)體系構(gòu)建。①旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通一直是旅行必不可少的要素之一，而交通工具的使用和選擇也極大程度地影響了旅游的碳排放量。因此，對于旅游六大要素之一的“行”，從政府與社會兩大供給主體出發(fā)，主要提出以下建議。a.社會發(fā)揮輿論作用，進(jìn)一步提高對低碳出游重要性的認(rèn)識。汽車尾氣是城市二氧化碳排放的主要來源之一，而近年來自駕游的發(fā)展也呈逐年上升的趨勢，這給環(huán)境及交通帶來了很大的壓力。因此，只有充分認(rèn)識到低碳出游的重要性，才能更好地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，降低碳排放。自駕游的游客可盡量選擇更為環(huán)保的交通工具或者選擇參團(tuán)，提高交通工具的利用率，從而減少碳排放。

b.政府加強(qiáng)對旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。只有對交通設(shè)施進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，才能確定交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理目標(biāo)、重點(diǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施序列，才能實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展，減少資金、設(shè)備的浪費(fèi)以及設(shè)施不能充分利用的問題，從而降低能源的消耗，實(shí)現(xiàn)低碳交通的目標(biāo)。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動力，要推進(jìn)張家界市低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府應(yīng)當(dāng)緊密依靠科技進(jìn)步，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，開發(fā)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需的關(guān)鍵技術(shù)。c.政府采用多種措施保證旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量?，F(xiàn)如今，豆腐渣工程充斥在旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施中，如鳳凰橋倒塌，不僅導(dǎo)致了游客出游的生命安全受到威脅，也導(dǎo)致了建筑材料的大量浪費(fèi)，增加了能源的損耗。因此，政府應(yīng)對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行招投標(biāo)制，加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管力度，防止因質(zhì)量問題導(dǎo)致的能源浪費(fèi)。d.政府實(shí)行必要性交通管制。張家界是典型的石英砂巖風(fēng)林地貌區(qū)，近年來，被地質(zhì)專家將這種奇特的風(fēng)貌譽(yù)為“張家界地貌”，其與武陵源一起被列入世界自然遺產(chǎn)的名錄，是大自然留給我們?nèi)祟惖囊还P財(cái)富。但是，隨著私家車等機(jī)動車輛的增多，汽車尾氣所釋放二氧化硫?qū)运嵊甑男问綄υ摰孛策M(jìn)行侵害，因此，政府對車輛的管制也是低碳旅游交通服務(wù)建設(shè)的一大重點(diǎn)。

②旅游餐飲住宿業(yè)系統(tǒng)建設(shè)。飯店是旅游業(yè)當(dāng)中除交通業(yè)外最大的碳排放源，因此對于飯店業(yè)的低碳減排研究大有必要。以張家界市國家森林公園為例，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，森林公園景區(qū)的年接待人數(shù)為292萬人次，烹調(diào)形式主要為煎、炸、煮、炒、烤。在對垃圾的處理形式上，油氣、煙塵及噪音未做任何處理，固體廢棄物雖然進(jìn)行了打包運(yùn)送山下，但卻沒有進(jìn)行分類及有效回收利用等。這在一定程度上直接或間接地導(dǎo)致大氣、水體等間接的環(huán)境問題，如果長此以往，就給景區(qū)及周邊地區(qū)埋下了環(huán)境被破壞的隱患。針對這一現(xiàn)狀，一是政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀控制力度，把好門檻；理順機(jī)制、明確責(zé)任，加大監(jiān)管執(zhí)行力度；多渠道提高餐飲經(jīng)營者的環(huán)境環(huán)保意識和知識素質(zhì)；增強(qiáng)餐飲企業(yè)對環(huán)境污染的社會經(jīng)濟(jì)責(zé)任，預(yù)防現(xiàn)行；二是社會中各企業(yè)應(yīng)積極落實(shí)低碳口號，餐飲產(chǎn)品加工、制作、服務(wù)環(huán)?；?jīng)營模式生態(tài)化。

2.低碳視角下張家界市旅旅游公共法制法規(guī)體系構(gòu)建。政府需出臺相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范旅游公共服務(wù)供給者與消費(fèi)者的行為?？稍诜?wù)行業(yè)，如《旅游飯店星級評定標(biāo)準(zhǔn)》中加入碳排放指標(biāo)，用法律法規(guī)來限制企業(yè)以及消費(fèi)者的碳排放量。此外，張家界市屬于山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)，發(fā)展相對落后，當(dāng)?shù)鼐用駷榱松疃坏靡巡扇〈址诺纳a(chǎn)方式，如砍伐木材以及獵殺珍奇動物販賣。因此，完善社會保障制度有利于提高居民生活水平，降低砍伐樹木等粗放的生活方式。

3.低碳視角下張家界市旅游公共信息服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建。①基礎(chǔ)教育系統(tǒng)。加大對高等教育資金投入，高等學(xué)府是輸送研發(fā)低碳產(chǎn)品高科技人才的最直接基地，缺少技術(shù)人才的支持，低碳便只能永遠(yuǎn)停留在表面。據(jù)張家界市統(tǒng)計(jì)年鑒，2008至2010年三年間，全市三種專利申請項(xiàng)目的數(shù)量分別為129、148、172，呈不斷上升趨勢，而大專院校的申請數(shù)量卻停滯不前，平均每年不5項(xiàng)，而批準(zhǔn)數(shù)則不到4項(xiàng)，其中08年為0項(xiàng)。吉首大學(xué)作為張家界市乃至湘西自治州的第一學(xué)府，自然有著舉足輕重的作用。但由于各種原因，學(xué)校的教學(xué)儀器、資金及師資力量一直較為缺乏，從而影響了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量及科研力量，導(dǎo)致部分高科技人才的斷層。政府作為公共服務(wù)的主體，應(yīng)擴(kuò)大高等教育投入在公共財(cái)政中的比例，加大對高等教育的資金投入。強(qiáng)化“低碳”理念的宣傳引導(dǎo)，在導(dǎo)游資格證考試時(shí)，可以將低碳的概念運(yùn)用到教材中，并將對低碳旅游的認(rèn)識與否作為評判的一項(xiàng)指標(biāo)。對于社會，人民群眾作為旅游公共服務(wù)的供給者與消費(fèi)者雙重角色，應(yīng)積極響應(yīng)政府的號召，在學(xué)習(xí)中進(jìn)一步認(rèn)識低碳的深刻內(nèi)涵。

②旅游行業(yè)引導(dǎo)信息系統(tǒng)。如今，信息業(yè)在人類社會、經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用。旅游者則愈發(fā)依賴網(wǎng)絡(luò)來獲得旅游信息，張家界市政府可加強(qiáng)對于旅游網(wǎng)站的管理，加大網(wǎng)站上“低碳旅游”的宣傳力度。

4.低碳視角下張家界市旅游監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)建。①生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)的健全。a.完善景區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備。位于武陵源區(qū)的金鞭溪曾被譽(yù)為“世界上最清澈的小溪之一”，由于發(fā)展中不注意保護(hù)，現(xiàn)已被評為“污染最嚴(yán)重的一條溪水”。因此，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)尤為重要。目前，張家界市景區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施跟不上，加上重視程度不夠。如在金鞭溪的沿途隨處可見白色垃圾，而治理卻不及時(shí)。因此，景區(qū)內(nèi)應(yīng)加大資金投入，購進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，對景區(qū)內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測。b.建立低碳景區(qū)評價(jià)系統(tǒng)。景區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍然沿用傳統(tǒng)的工業(yè)化衡量標(biāo)準(zhǔn)，而在評定5A級景區(qū)時(shí)，這些硬性的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完全不能適合低碳型景區(qū)。而目前，有關(guān)低碳景區(qū)等級評價(jià)指標(biāo)的研究與實(shí)踐還比較少，沒有形成完整科學(xué)的研究思路，因此政府在制定評價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)、社會、人文、環(huán)境等多項(xiàng)指標(biāo)考慮進(jìn)去，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾。

②旅游者監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)。a.加強(qiáng)執(zhí)法力度。武陵源景區(qū)中植被茂盛，是國家特級防火區(qū)，按規(guī)定只能在規(guī)定的吸煙點(diǎn)吸煙。而在旺季時(shí)，由于游客人數(shù)眾多，執(zhí)法力度不到位，經(jīng)常可見吸煙游客，尤其是十里畫廊的小火車排隊(duì)等候處，一旦著火，后果不堪設(shè)想。因此，加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法力度至關(guān)重要。b.引導(dǎo)游客的低碳旅游意識。游客是旅游的主體，其旅游行為對景區(qū)的碳排放量有著重要的影響。因此，可以在景區(qū)內(nèi)設(shè)置環(huán)境教育類的設(shè)施，提醒游客注意節(jié)約，減少物質(zhì)消費(fèi)的數(shù)量，鼓勵游客在旅行中為保護(hù)和改善環(huán)境做貢獻(xiàn)。［基金項(xiàng)目：2022年度生態(tài)旅游湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金項(xiàng)目“低碳視角下張家界旅游公共服務(wù)體系的構(gòu)建研究”（STLY2210）］

（作者單位：吉首大學(xué)旅游學(xué)院）