【摘要】受場(chǎng)地空間、居民活動(dòng)等限制，老舊營(yíng)區(qū)改造需充分利用現(xiàn)有條件，在不妨礙居民生活情況下組織實(shí)施。施工管理人員通過創(chuàng)新方法，最大程度降低改造工程對(duì)營(yíng)區(qū)的不利影響，采取多種措施保證安全生產(chǎn)零事故。本文重點(diǎn)對(duì)老舊營(yíng)區(qū)改造工程的安全管理問題難點(diǎn)進(jìn)行分析，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，提出切實(shí)可行的處置措施，為類似工程項(xiàng)目提供參考。

【關(guān)鍵詞】老舊營(yíng)區(qū)|改造工程|安全管理

某營(yíng)區(qū)始建于上世紀(jì)八十年代，營(yíng)院內(nèi)水暖電管線老化嚴(yán)重，排水管線雨污未分離、積污較多、堵塞頻發(fā)，供電線路負(fù)荷不足，影響營(yíng)區(qū)用電安全。為較好改善居民居住生活條件，需要對(duì)營(yíng)區(qū)給排水、供暖、供電、消防綜合管線設(shè)施及道路進(jìn)行翻新改造。

一、老舊營(yíng)區(qū)改造施工特征

城鎮(zhèn)老舊營(yíng)區(qū)一般指城鎮(zhèn)中建成年代較早、年久失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)不健全、裝飾裝修難以滿足正常生活需要、業(yè)主改造意愿特別強(qiáng)烈的住宅營(yíng)區(qū)。老舊營(yíng)區(qū)改造具有以下施工特征。

（一）住戶眾多，需求多樣

營(yíng)區(qū)居民既有現(xiàn)役官兵，又有轉(zhuǎn)業(yè)干部及家屬，改造需求多樣。改造不但要符合“大業(yè)主”部隊(duì)的建設(shè)程序和要求，也要滿足眾多“小業(yè)主”的個(gè)性化需求。特別是對(duì)入戶改造，施工需滿足不同住戶作息需求，同時(shí)部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練等更對(duì)營(yíng)區(qū)安全文明施工提出了特殊需求。

（二）主體多元，協(xié)調(diào)繁雜

工程既包括軍事辦公區(qū)改造，也包括生活區(qū)整修，既包含單位內(nèi)部協(xié)調(diào)，還包含外部協(xié)調(diào)。內(nèi)部改造如公寓房裝修、外墻保溫施工、屋面防水施工等，都需要居民配合。外線工程管線開挖時(shí)，需要通信、供電、自來水、給排水、燃?xì)獾裙九浜稀?/p>

（三）場(chǎng)地狹小，施工受限

平面上，營(yíng)院人員車輛出入頻繁，施工車輛進(jìn)出環(huán)流受限，機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)困難，作業(yè)場(chǎng)地狹小?？臻g上，樓間距較小，建筑物飛線多，材料堆場(chǎng)局促，腳手架搭設(shè)、高空作業(yè)、交叉施工等工作受限。

二、老舊營(yíng)區(qū)改造施工危險(xiǎn)因素識(shí)別及分析

運(yùn)用4M1E分析法，對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)。主要識(shí)別出現(xiàn)場(chǎng)人員、施工材料、施工工藝、施工環(huán)境4個(gè)方面的危險(xiǎn)因素。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，形成管控清單，編制專項(xiàng)安全方案，判定人員、設(shè)備、工藝、環(huán)境等因素為顯性風(fēng)險(xiǎn)，施工資料和溝通方法等因素為隱性風(fēng)險(xiǎn)。

（一）人員安全隱患

1.對(duì)施工人員的安全帶來威脅

改造工程需進(jìn)行高空、機(jī)械、電氣等危險(xiǎn)作業(yè)，若未嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度和操作規(guī)程，很容易導(dǎo)致高處墜落、機(jī)械傷害、觸電等安全事故，造成人員傷亡。

2.對(duì)工程進(jìn)度的影響

現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生人員安全問題甚至事故時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致停工，影響工程進(jìn)度，對(duì)人員重新進(jìn)行安全培訓(xùn)和演練也需要花費(fèi)時(shí)間，延誤工期進(jìn)度。

3.對(duì)住戶的生命財(cái)產(chǎn)安全造成影響

發(fā)生事故可能會(huì)對(duì)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成影響。例如，高空墜落的工具可能會(huì)砸中居民及財(cái)產(chǎn)，施工機(jī)械的操作不當(dāng)可能會(huì)損壞房屋外墻等。

4.對(duì)社會(huì)造成不良影響

一旦發(fā)生安全事故，很可能引發(fā)公眾關(guān)注和議論，這會(huì)對(duì)部隊(duì)形象和社會(huì)穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。

（二）設(shè)備安全隱患

工程所需機(jī)械設(shè)備若未經(jīng)過檢修，或操作人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，可能引發(fā)意外事故，如設(shè)備失控、碰撞、墜落、碾壓等，導(dǎo)致人員傷亡。焊接、切割、熱熔等動(dòng)火作業(yè)設(shè)備，導(dǎo)致爆炸、火災(zāi)等重大事故，危及居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）工藝安全隱患

1.交通安全風(fēng)險(xiǎn)

施工車輛和機(jī)械可能會(huì)占用車道和人行道，在運(yùn)行過程中，可能造成交通堵塞、行人碰撞受傷等問題。

2.水電安全風(fēng)險(xiǎn)

需要進(jìn)行管道、電力設(shè)備、線路等的維修和改造，而這些工作存在著安全隱患。例如，管道、電線老化，電氣設(shè)備故障等因素可能導(dǎo)致泄露事故和電擊事故發(fā)生，嚴(yán)重威脅施工人員和周圍居民的人身安全。

3.施工污染風(fēng)險(xiǎn)

施工過程中會(huì)產(chǎn)生大量噪音、粉塵，影響居民生活質(zhì)量，而施工廢棄物可能會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染，給周圍居民的身體健康帶來威脅。

（四）施工環(huán)境安全隱患

1.特殊危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境

密閉空間作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)及動(dòng)火作業(yè)實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)許可證制度，符合安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后方可進(jìn)行施工。

2.交叉作業(yè)環(huán)境

由于施工作業(yè)空間狹窄，工序空間重疊，交叉作業(yè)不可避免。涉及地面開挖、高空作業(yè)時(shí)，可能發(fā)生居民摔傷、砸傷、墜落等安全事故。

（五）隱形風(fēng)險(xiǎn)

1.留存圖紙不完善

由于年代久遠(yuǎn)，部分管線圖紙缺失，地下管線準(zhǔn)確位置不詳，引發(fā)事故損失。

2.信息溝通不暢

開工前未充分征求各相關(guān)方意見，設(shè)計(jì)方案未公示，造成居民提出意見，洽商變更難以控制。施工單位未公示施工內(nèi)容、施工計(jì)劃，居民反映問題時(shí)，參建單位、管理相關(guān)部門不夠重視，問題解決不及時(shí)。

四、引用關(guān)于老舊小區(qū)安全管理的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析研究成果

通過對(duì)任建綱、王定河的《基于AHP-PHA法的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目安全管理研究》等文獻(xiàn)分析，構(gòu)建老舊小區(qū)改造工程安全生產(chǎn)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)體系（圖1），設(shè)置3層、4類因素、11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行權(quán)重分析（表1）得出研究結(jié)論：安全交底不到位A1、安全生產(chǎn)專項(xiàng)方案欠佳C2、工人操作不規(guī)范A2、施工區(qū)域現(xiàn)存作業(yè)面不足D2，4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)權(quán)重占比達(dá)72%，是老舊小區(qū)工程改造的重要危險(xiǎn)點(diǎn)。分析上述風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的先決條件，以及可能造成的危害后果，根據(jù)危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（表2），得出老舊小區(qū)改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素分析表（表3），針對(duì)誘發(fā)因素提出可行的應(yīng)對(duì)措施，防止風(fēng)險(xiǎn)危害擴(kuò)大，提高老舊小區(qū)安全生產(chǎn)的管理水平。

五、相關(guān)措施

（一）組織措施

1.建立制度機(jī)制

設(shè)立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管工程安全。建立健全安全管理機(jī)制和責(zé)任體系，劃分各級(jí)責(zé)任和崗位職責(zé)，明確安全管理的責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)定期開展檢查培訓(xùn)，提高安全管理水平效益。

2.安全聯(lián)動(dòng)管理

由部隊(duì)、項(xiàng)目部、物業(yè)公司、施工單位、住戶等各方共同參與安全管理。共同制定安全管理計(jì)劃、評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)安全措施，實(shí)現(xiàn)安全管理的共同責(zé)任和共同治理。采用“五方聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，由部隊(duì)統(tǒng)籌、項(xiàng)目部主導(dǎo)、物業(yè)協(xié)調(diào)、住戶議事、施工單位運(yùn)作實(shí)施，商議解決分歧，及時(shí)回應(yīng)住戶訴求，共同推進(jìn)營(yíng)區(qū)綜合整治。

3.重視監(jiān)理工作

監(jiān)理單位采取平行、旁站、巡視等方式，做好各施工環(huán)節(jié)驗(yàn)收工作。在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)未按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、擅自修改工程設(shè)計(jì)、偷工減料等質(zhì)量安全問題的，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)其進(jìn)行處罰并整改，待措施完善、整改合格后方可復(fù)工。

（二）管理措施

1.落實(shí)執(zhí)行力的提升

嚴(yán)格落實(shí)參建單位安全職責(zé)，施工單位全面負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，并按照“誰(shuí)施工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由總承包單位與分包單位逐一簽訂安全責(zé)任書，壓實(shí)安全責(zé)任。

2.安全培訓(xùn)和教育

采取安全知識(shí)講座、現(xiàn)場(chǎng)演示、案例分析多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，讓工程人員學(xué)習(xí)掌握安全知識(shí)和操作規(guī)程，提高施工人員安全意識(shí)和技能水平，減少事故發(fā)生。

3.溝通方法

提前了解住戶需求，與政府、物業(yè)、公安、社區(qū)等進(jìn)行溝通準(zhǔn)備，及時(shí)將信息推送至重點(diǎn)敏感住戶。通過物業(yè)通知、社區(qū)公告、等線上線下形式加大宣傳力度，做好輿情監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)住戶溝通。

（三）經(jīng)濟(jì)措施

1.完善安全資金保障機(jī)制

建立完善的安全資金保障制度，足額、及時(shí)撥付安全投入。實(shí)施安全文明施工費(fèi)分期撥付，及時(shí)監(jiān)督檢查費(fèi)用實(shí)施，保證費(fèi)用的落實(shí)效果。

2.設(shè)立安全獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)機(jī)制

設(shè)立安全文明施工專項(xiàng)基金，對(duì)安全工作先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。開展“大家開口說安全”活動(dòng)，設(shè)定可觸及的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)施工人員安全管理積極性。

3.建立有效安全處罰機(jī)制

建設(shè)單位保持高壓嚴(yán)懲的態(tài)勢(shì)和一定的懲處率，使違章預(yù)期收益遠(yuǎn)小于預(yù)期的懲罰成本，打消多數(shù)違章者的僥幸心理，使其放棄違章行為。

（四）技術(shù)措施

1.因地制宜

施工單位積極做好深化設(shè)計(jì)，“因地制宜”做好方案落實(shí)。及時(shí)組織專家論證會(huì)，以功能需求為前提，對(duì)各項(xiàng)設(shè)施及細(xì)部節(jié)點(diǎn)進(jìn)行論證，使得設(shè)計(jì)最優(yōu)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)明確改造工程標(biāo)準(zhǔn)要求，施工過程中要“駐場(chǎng)”服務(wù)，準(zhǔn)確掌握工程情況，解決施工圖紙存在的問題。

2.巡線踏勘

組織各專業(yè)巡線，查清留存圖紙與實(shí)際情況差異；建立BIM數(shù)據(jù)模型做好查漏補(bǔ)缺；盡量避免專業(yè)交叉施工，防止返工，提高工作效率。對(duì)本工程組織編寫專項(xiàng)施工應(yīng)急預(yù)案，由項(xiàng)目各單位負(fù)責(zé)人收集和整理應(yīng)急預(yù)案支持材料；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工中存在的安全隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并制訂相應(yīng)的應(yīng)急措施。

3.安全技術(shù)交底

在抓好安全方案評(píng)審、安全技術(shù)交底等關(guān)鍵過程的基礎(chǔ)上，針對(duì)老舊小區(qū)特點(diǎn)，做好文明施工落實(shí)，重點(diǎn)考慮材料堆放區(qū)域、現(xiàn)場(chǎng)辦公區(qū)域設(shè)置，做好降塵降噪、成品保護(hù)措施、安全巡視監(jiān)督等工作。

六、結(jié)語(yǔ)

老舊營(yíng)區(qū)改造工程的安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要從多個(gè)方面進(jìn)行全面管理。通過加強(qiáng)安全培訓(xùn)和教育、定期檢查維護(hù)設(shè)備、嚴(yán)格控制工藝參數(shù)和操作流程、完善安全管理制度和規(guī)章制度，以及創(chuàng)新安全管理模式和方法的安全管理措施，切實(shí)提高老舊營(yíng)區(qū)改造工程的安全水平，確保工程施工安全順利進(jìn)行。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

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（作者簡(jiǎn)介：任中杰，航天工程大學(xué)，工程師，研究方向?yàn)楣こ淌┕ぐ踩芾?；鐘鐵軍，航天工程大學(xué)，副教授，研究方向?yàn)榘踩芾?；姚英釗，航天工程大學(xué)，工程師，研究方向?yàn)楣こ田L(fēng)險(xiǎn)管理）