[摘要]"本文闡述“一帶一路”倡議在全球衛(wèi)生健康治理中的重要作用和實(shí)踐。全球衛(wèi)生健康面臨諸多挑戰(zhàn)，包括新型病原體的暴發(fā)、非傳染性疾病增多等，對(duì)人類生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成巨大風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，“一帶一路”倡議通過促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、政策溝通等方式，為全球衛(wèi)生健康治理提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件?！耙粠б宦贰背h在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的實(shí)踐展現(xiàn)出其強(qiáng)大的生命力和實(shí)效性。推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”，促進(jìn)沿線國家在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的交流與合作，需要深化高質(zhì)量衛(wèi)生健康領(lǐng)域合作、推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、加強(qiáng)重大傳染病防控合作、推動(dòng)中醫(yī)藥全球應(yīng)用和發(fā)展及拓展綠色發(fā)展合作空間等。

[關(guān)鍵詞]"“一帶一路”；衛(wèi)生健康；高質(zhì)量；治理

[中圖分類號(hào)]"G641""""""[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]"A""""""[DOI]"10.3969/j.issn.1673-9701.2024.30.019

在全球化日益深入的今天，衛(wèi)生健康問題已超越國界，成為全人類共同面臨的挑戰(zhàn)。作為重要的國際合作平臺(tái)，“一帶一路”倡議不僅助力沿線國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也積極投身于全球衛(wèi)生健康治理的探索與實(shí)踐?！耙粠б宦贰背h下的衛(wèi)生健康合作，不僅關(guān)注疾病防控、醫(yī)療援助等緊急需求，更聚焦于構(gòu)建平等、均衡的伙伴關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)沿線國家衛(wèi)生健康事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

1""全球衛(wèi)生健康治理面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前全球衛(wèi)生健康領(lǐng)域面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)不僅源于新型病原體的暴發(fā)和跨國傳播，還包括非傳染性疾病的日益增多、全球公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱、國際衛(wèi)生健康合作機(jī)制的不足及全球氣候變化對(duì)環(huán)境衛(wèi)生和疾病傳播的影響等；對(duì)人類的影響深遠(yuǎn)而廣泛，它們不僅直接對(duì)人類的生命安全和身體健康構(gòu)成威脅，還給全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大沖擊，導(dǎo)致醫(yī)療資源分配不均、加劇社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等、影響全球旅游業(yè)和國際貿(mào)易等，造成醫(yī)療資源緊張、經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩等一系列嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。同時(shí)，全球衛(wèi)生健康挑戰(zhàn)也加劇各國間的不平等，使發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)健康危機(jī)時(shí)面臨更大的困難，并可能導(dǎo)致長期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。因此，加強(qiáng)全球衛(wèi)生健康體系建設(shè)、提升國際衛(wèi)生健康合作能力、推動(dòng)全球衛(wèi)生健康治理體系改革，對(duì)減少健康不平等、促進(jìn)國際社會(huì)公正和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。只有通過國際社會(huì)共同努力，才能有效應(yīng)對(duì)全球衛(wèi)生健康挑戰(zhàn)，確保人類的健康福祉，進(jìn)而推動(dòng)全球的可持續(xù)發(fā)展[2]。在這個(gè)過程中，各國需要摒棄零和博弈思維，采取合作與共贏的策略，堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，攜手打造一個(gè)更加公正且合理的全球衛(wèi)生健康治理體系。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就會(huì)面臨著諸多實(shí)際操作層面的挑戰(zhàn)。例如，如何加強(qiáng)各國間信息共享和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)以提高應(yīng)對(duì)效率；如何推動(dòng)全球衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以提升防控能力；如何加強(qiáng)發(fā)展中國家衛(wèi)生健康體系建設(shè)以縮小各國差距；如何引導(dǎo)國際社會(huì)形成共識(shí)并共同行動(dòng)等。這些問題都需要深入思考和探討，并采取切實(shí)有效的措施加以解決。只有如此，才能在全球衛(wèi)生健康挑戰(zhàn)面前保持定力、迎難而上，展現(xiàn)出人類社會(huì)的團(tuán)結(jié)、智慧和勇氣，最終取得勝利。應(yīng)對(duì)全球衛(wèi)生健康挑戰(zhàn)是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，需要國際社會(huì)持續(xù)不斷地投入和努力。在這個(gè)過程中，各國需要加強(qiáng)合作、攜手共進(jìn)，形成強(qiáng)大的國際合力，共同推進(jìn)全球衛(wèi)生健康事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2""“一帶一路”倡議在全球衛(wèi)生健康治理體系變革中的作用

“一帶一路”倡議在全球衛(wèi)生健康治理體系變革中，以其獨(dú)特的理念和實(shí)踐方式展現(xiàn)出不可或缺的重要作用。“一帶一路”倡議通過加強(qiáng)沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，為全球衛(wèi)生健康治理打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，這不僅包括物質(zhì)層面的建設(shè)，更涉及信息、技術(shù)等多方面的交流與合作，進(jìn)而促進(jìn)醫(yī)療資源的便捷流通與共享。此外，該倡議所強(qiáng)調(diào)的政策溝通也加深了各國在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的相互了解和信任，為攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)創(chuàng)建良好的環(huán)境。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》[3]；2015年10月，原國家衛(wèi)生計(jì)生委啟動(dòng)《關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”衛(wèi)生交流合作三年實(shí)施方案（2015—2017）》[4]。近十年來，中國積極分享自身在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)與成果，通過提供醫(yī)療援助、派遣醫(yī)療隊(duì)等方式，以實(shí)際行動(dòng)助力全球衛(wèi)生健康水平的提升。更為深遠(yuǎn)的是“一帶一路”倡議所秉承的人類命運(yùn)共同體理念，突出全球各國在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的共同責(zé)任和利益，為全球衛(wèi)生健康治理體系的改革提供明確的方向，它強(qiáng)調(diào)各國應(yīng)超越地域、種族、文化等差異，以共同利益為出發(fā)點(diǎn)，攜手構(gòu)建更加公正、合理、有效的全球衛(wèi)生健康治理體系。

在這一理念的引領(lǐng)下，“一帶一路”不僅關(guān)注當(dāng)前的衛(wèi)生健康問題，更從全球視野出發(fā)，致力于提高沿線國家的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，通過培訓(xùn)專業(yè)人才、建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方式，為沿線國家的衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展注入持久動(dòng)力，推動(dòng)共建“一帶一路”國家衛(wèi)生健康水平的整體提升?？梢哉f，“一帶一路”倡議在全球衛(wèi)生健康治理體系變革中的作用是多層次、全方位的，它不僅推動(dòng)全球衛(wèi)生健康資源的整合與優(yōu)化，更在理念、實(shí)踐等多個(gè)層面為打造人類衛(wèi)生健康共同體提供堅(jiān)實(shí)支撐。

“一帶一路”還通過促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的國際合作與交流，推動(dòng)全球醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，為全球衛(wèi)生健康治理體系的改革帶來新的推動(dòng)力。在全球衛(wèi)生健康挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻的背景下，“一帶一路”倡議的重要性和緊迫性更加凸顯。它不僅是解決全球衛(wèi)生健康問題的迫切需求，而且是推動(dòng)全球衛(wèi)生健康管理體系改革的重要因素。伴隨“一帶一路”倡議的持續(xù)深入與推進(jìn)，它將在全球衛(wèi)生健康治理體系中扮演更重要的角色，并為推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體貢獻(xiàn)更多的力量[5]。

3""“一帶一路”倡議在全球衛(wèi)生健康領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐

“一帶一路”倡議在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的實(shí)踐不僅深化多雙邊合作機(jī)制，構(gòu)建廣泛的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，也為全球公共衛(wèi)生治理體系的改進(jìn)和完善貢獻(xiàn)了中國智慧與解決方案。

在多邊機(jī)制下，中國積極參與并推動(dòng)衛(wèi)生健康合作，與多個(gè)區(qū)域組織建立部長級(jí)對(duì)話平臺(tái)，加強(qiáng)高層對(duì)話與交流。這些平臺(tái)不僅為各國提供分享經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)政策的重要場所，也為全球共同應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的支持。中國–東盟公共衛(wèi)生合作論壇、中阿衛(wèi)生合作論壇、中國–中東歐國家衛(wèi)生部長論壇等區(qū)域多邊合作機(jī)制的建立，進(jìn)一步夯實(shí)“一帶一路”衛(wèi)生合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)[6]。

在援外醫(yī)療方面，中國援外醫(yī)療專家始終用愛心和責(zé)任踐行“不畏艱苦，甘于奉獻(xiàn)，救死扶傷，大愛無疆”的中國醫(yī)療隊(duì)精神。在黨和國家的深切關(guān)懷與戰(zhàn)略部署下，數(shù)代援外醫(yī)療隊(duì)員肩負(fù)使命，跨越國界，為異域患者提供醫(yī)療援助，搭建起民心相通的友誼之橋，促進(jìn)各國間的友好交流與合作，彰顯中國醫(yī)療隊(duì)在國際醫(yī)療援助領(lǐng)域的重要貢獻(xiàn)和影響力。援外醫(yī)療在推動(dòng)“健康絲綢之路”構(gòu)建中不可或缺。中國通過派遣醫(yī)療專家組、提供醫(yī)療物資援助、開展公共衛(wèi)生能力建設(shè)項(xiàng)目等多種方式，為共建“一帶一路”國家提供切實(shí)的幫助。

中國與共建“一帶一路”國家還開展一系列合作交流項(xiàng)目，如赴沿線國家開展“光明行”眼科短期義診活動(dòng)[7]；與蒙古國等國家開展跨境醫(yī)療合作[8]。

在人才培養(yǎng)方面，制定并實(shí)施中國-印尼公共衛(wèi)生人才合作培訓(xùn)項(xiàng)目[4]、中國-東盟健康絲綢之路人才培養(yǎng)項(xiàng)目（2020—2022），助力共建國家培養(yǎng)數(shù)萬名衛(wèi)生管理、公共衛(wèi)生及醫(yī)學(xué)科研領(lǐng)域的專業(yè)人才。同時(shí)，中國還與沿線國家共同構(gòu)建醫(yī)院合作聯(lián)盟和衛(wèi)生政策研究網(wǎng)絡(luò)等多元化的合作平臺(tái)，保障和促進(jìn)國家間的交流和溝通[8]。

4""高質(zhì)量共建“一帶一路”，促進(jìn)沿線國家衛(wèi)生健康交流與合作

目前，參與共建“一帶一路”的國家以發(fā)展中國家為主，這些國家在衛(wèi)生健康領(lǐng)域面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，與中國加強(qiáng)疫情防控和公共衛(wèi)生合作的意愿非常強(qiáng)烈。為滿足各國人民對(duì)生命安全和身體健康的迫切需求，應(yīng)積極推動(dòng)與這些國家在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的合作，提高疫苗、藥物和醫(yī)療物資的可及性與可負(fù)擔(dān)性，改善其衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，提升沿線國家的公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)處置綜合能力。同時(shí)，需與沿線國家建立更為緊密的衛(wèi)生合作關(guān)系，共同打造健康絲綢之路，推動(dòng)人類衛(wèi)生健康共同體的構(gòu)建。

4.1""深化高質(zhì)量衛(wèi)生健康領(lǐng)域合作

共建“一帶一路”國家在衛(wèi)生健康領(lǐng)域面臨許多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。應(yīng)深入探討如何將可持續(xù)發(fā)展理念融入衛(wèi)生健康合作中，推動(dòng)沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過組織專業(yè)論壇、研討會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)各國在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的政策對(duì)話和交流，共同研究制定符合沿線國家實(shí)際情況的衛(wèi)生健康合作戰(zhàn)略。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與國際組織的合作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提升衛(wèi)生健康合作的質(zhì)量和水平。通過加強(qiáng)政策溝通、技術(shù)交流和項(xiàng)目合作，共同應(yīng)對(duì)全球"衛(wèi)生健康問題，促進(jìn)沿線國家的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步。

4.2""推動(dòng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域人才培養(yǎng)

高素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生人才是推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的重要保障。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)沿線國家醫(yī)療衛(wèi)生人才的培訓(xùn)和交流，幫助沿線國家提高醫(yī)療服務(wù)水平[9]。通過設(shè)立專門的培訓(xùn)項(xiàng)目、派遣專家團(tuán)隊(duì)、分享經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)等方式，幫助這些國家培養(yǎng)更多的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才，從而為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。

4.3""加強(qiáng)重大傳染病防控合作

面對(duì)全球性的公共衛(wèi)生危機(jī)，各國應(yīng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)。應(yīng)主動(dòng)參與全球公共衛(wèi)生治理體系的建設(shè)，加強(qiáng)與其他國家的衛(wèi)生合作，共同制定并實(shí)施全球性的公共衛(wèi)生策略。同時(shí)，還應(yīng)注重對(duì)重大傳染病的監(jiān)測和預(yù)防工作，建立聯(lián)合防控機(jī)制，加強(qiáng)疫情監(jiān)測和信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)疫苗研發(fā)、生產(chǎn)及分配等國際合作，提高全球?qū)魅静〉膽?yīng)對(duì)能力。

4.4""推動(dòng)中醫(yī)藥在全球范圍內(nèi)的應(yīng)用與發(fā)展

中醫(yī)藥是中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的瑰寶，具有獨(dú)特的理論架構(gòu)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隨著全球范圍內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的需求不斷增加，應(yīng)積極推動(dòng)中醫(yī)藥在世界范圍內(nèi)的發(fā)展和應(yīng)用；加強(qiáng)與沿線國家的中醫(yī)藥合作研究與開發(fā)，推廣中國的中醫(yī)藥文化和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國際合作，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展[10]。

4.5""拓展綠色發(fā)展合作空間

綠色發(fā)展是今日世界的主題之一。應(yīng)積極拓展與沿線國家的綠色發(fā)展合作空間，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)與沿線國家的環(huán)保合作項(xiàng)目，共同研究綠色技術(shù)和解決方案，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)在清潔能源領(lǐng)域的合作，促進(jìn)清潔能源技術(shù)研發(fā)和實(shí)際應(yīng)用，為沿線國家的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

“一帶一路”倡議下的衛(wèi)生健康交流與合作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。需要秉持共商、共建、共享的原則，積極拓展加深合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式，推動(dòng)共建“一帶一路”國家之間的衛(wèi)生健康交流與合作不斷向更高層次邁進(jìn)，為全球衛(wèi)生健康事業(yè)貢獻(xiàn)更多力量。

利益沖突：作者聲明不存在利益沖突。

[參考文獻(xiàn)]

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（收稿日期：2024–04–29）

（修回日期：2024–10–16）