摘 要：望亭水利樞紐首批通過水利部標準化評價工程，本文從調度運行、檢查觀測、維修養(yǎng)護等8個方面探究其標準化建設實踐情況，分析了科技創(chuàng)新對標準化管理的助推作用，指出標準化建設中存在技術標準不一、經費不足等困難，并提出進一步加強制度建設等對策建議。希望通過探討能深化今后的標準化管理工作，并為相關水利工程管理單位提供借鑒。

關鍵詞：標準化，實踐，創(chuàng)新，困難，對策

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.08.019

0 引 言

2022年3月，水利部印發(fā)《關于推進水利工程標準化管理的指導意見》《水利工程標準化管理評價辦法》及其評價標準，要求“十四五”期間，全面推進水利工程標準化管理。2022年底前，省級水利行政主管部門和流域管理機構全面啟動標準化管理工作，2025年底前，大中型水閘基本實現標準化管理[1]。

1 工程概況

望亭水利樞紐位于蘇州市相城區(qū)望亭鎮(zhèn)西，望虞河與京杭大運河相交處，是太湖流域重要控制性工程，具有防洪、排澇、引水和航運功能，1994年建成，2011—2012年更新改造。工程采用“上槽下洞”立交布置方式，上部為鋼筋混凝土矩形渡槽，下部為9孔矩形涵洞，每孔7.0米×6.5米（寬×高），設計流量400 m3/s，屬中型水閘。

工程管理單位水利部太湖流城管理局蘇州管理局（以下簡稱“蘇州管理局”），多年堅持規(guī)范化管理，2017年8月，通過國家級水利工程管理單位考核驗收，2018年3月，通過水利安全生產標準化一級單位達標驗收。“雙通過”為望亭水利樞紐通過水利部標準化評價奠定了堅實基礎。

2 標準化評價情況

《大中型水閘工程標準化管理評價標準》包含工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障、信息化建設5大類28個子項，實行千分制賦分，通過水利部評價的工程，總分應達到 920分（含）以上，且主要類別得分不低于該類別總分的 85%[1]。依據《評價辦法》規(guī)定，2022年11月，望亭水利樞紐先后通過水利部太湖流域管理局初評和水利部評價，成為首批水利部標準化管理工程。

3 標準化實踐

3.1 統(tǒng)籌策劃，制度建管標準化

建立健全各項管理制度。制定《蘇州管理局制度管理辦法》作為“根本大法”，指引、管理各項制度的制修訂、廢改立工作。對照《水利工程標準化管理工作手冊示范文本編制要點》，編制《管理手冊》《制度手冊》《操作手冊》，工作手冊細化到管理事項、管理程序和管理崗位，形成管理流程圖，針對性和執(zhí)行性強。匯編覆蓋綜合管理類、水政監(jiān)察類、安全生產類管理制度，涵蓋行政、人事勞資、財務、黨建、水政、安全生產全方面，形成較為完善的制度體系。制度執(zhí)行做到有章必依、違章必究、留痕管理。

關鍵制度室內上墻、室外立牌，制定并執(zhí)行《工程標識標牌設置技術標準》，規(guī)范標識標牌的設計、制作和安裝工作，定期檢查標識標牌，發(fā)現破損、變形、褪色等影響使用時及時整修或更換[2]。

3.2 精準操作，調度運行標準化

一是嚴格執(zhí)行調度指令。依據《工程控制運用方案》，望亭水利樞紐運用按日平均流量控制，兼顧8時報汛流量，流量控制應符合規(guī)定：（1）調度流量不超過100 m3/s，允許偏差為±10 m3/ s。（2）調度流量超過100 m3/s時，允許偏差宜控制在±5％內，最大允許偏差為±10％。

二是嚴格執(zhí)行《望亭水利樞紐操作規(guī)程》。接調度指令后由管理所負責人簽發(fā)操作票給運行人員，操作前做好各項檢查，操作嚴格按照規(guī)程規(guī)定的步驟有序進行，操作完畢詳細記錄閘門運行操作過程及相關指標，并將閘門調整報告及時上報。

三是操作人員需經培訓取得閘門運行工、電工等操作證方可上崗，每年結合專題開展閘門運行工、電工等技能競賽，促進技術工人鉆研業(yè)務，提升技能。

3.3 一絲不茍，檢查觀測標準化

第一，制定并執(zhí)行《工程檢查工作管理規(guī)定》，開展每日巡視、日常檢查、定期檢查和專項檢查，掌握工程運行狀態(tài)和運用情況。每日巡視至少 1 次；日常檢查每月1次；定期檢查每年汛前、汛后進行，對工程進行全面“體檢”；工程經受特大洪水、臺風、地震或其他自然災害或超設計水位運行后，發(fā)現較大隱患、異?；驍M進行技術改造時，開展專項檢查；每5年開展1次水下檢查，檢查護坦、門槽等水下部位設施是否破損。

第二，制定并執(zhí)行《直管工程觀測工作管理規(guī)定》，相對固定觀測與資料整編人員，配備必要的觀測儀器與設備，按規(guī)定的項目、測次和時間開展觀測工作，并做好現場記錄。每月1次觀測主體工程伸縮縫和鋼結構橋橋臺接縫變形，上、中、下旬各觀測1次測壓管揚壓力，汛后觀測1次垂直位移和河道斷面，觀測結束及時進行數據整理、核實、整編分析，每年汛前組織整編分析成果審查，并將水準儀等觀測設備委托檢定。

3.4 抓在日常，維修養(yǎng)護標準化

制定并執(zhí)行《工程維修養(yǎng)護項目管理規(guī)定》。根據預算管理要求，每年年初制定《水利工程維修養(yǎng)護預算實施方案》報上級主管部門批準，采取競爭性談判等方式，選擇合格競標人承擔外委維修養(yǎng)護項目。根據輕重緩急，細化維修養(yǎng)護工作計劃，重點維修養(yǎng)護任務“掛圖作戰(zhàn)”，確保按期完成。

維修養(yǎng)護貫徹“經常養(yǎng)護、及時修理、養(yǎng)修并重”的原則，抓在日常，對照《直管水利工程維修養(yǎng)護技術質量標準》，以考核為抓手，保障水工建筑物、閘門、啟閉機、機電設備、信息系統(tǒng)等設施設備完好、運行可靠。

3.5 全員參與，安全生產標準化

制定并執(zhí)行《蘇州管理局安全生產責任制度》，健全安全生產管理網絡，層層簽訂安全生產責任狀，落實“一崗雙責”；全覆蓋辨識危險源，閘門、啟閉機、變配電設備、啟閉控制設備、隔水墻認定為重大危險源，執(zhí)行“一源一案”制度；扎實開展隱患排查治理和專項整治活動，按月、季開展安全檢查督查，對排查出的安全隱患分析評價、確定等級，及時整改治理；變配電設備每年進行預防性試驗，防雷設施、滅火器、絕緣手套等安全設施器具配備齊全并定期檢驗；按5年周期開展閘門、啟閉機安全檢測，掌握關鍵設備狀況。

制定并執(zhí)行《蘇州管理局防汛抗旱工作責任制》，組建防汛搶險組織機構和應急搶險小分隊，責任到人，保障防汛安全；編制1個綜合應急預案、4個專項應急預案、若干現場處置方案，形成“1+4+N”預案體系，定期選擇科目開展預案演練，強化安全生產意識，提高職工應急處突能力。

3.6 多方協(xié)同，工程防護標準化

望亭水利樞紐地跨蘇州、無錫兩市，兩條重要河道貫穿管理范圍，狀況復雜，管理單位克服困難，與兩地相關部門多次溝通，完成了劃界確權工作。2021年6月，屬地人民政府公告望亭水利樞紐管理范圍和保護范圍劃定成果，明確禁止危害工程安全活動事項。

聯(lián)合公安、漁政建立常態(tài)化反捕魚管控機制，強力應對外來人員擅入閘區(qū)違規(guī)捕魚現象；與海事部門建立快速報告機制，及時處置船舶碰撞損壞運河渡槽事故；按照“防汛抗旱行政首長負責，統(tǒng)一指揮”原則，蘇州管理局與屬地防汛抗旱指揮部建立防汛搶險應急機制，落實工程防汛行政責任人和搶險隊伍，簽署防汛物資應急調用協(xié)議，明確大宗物資調運線路，為工程防汛安全提供外部保障。

3.7 保障有力，綜合管理標準化

通過水管體制改革，管理體制更加順暢。制定工作規(guī)則，規(guī)范工作行為；制定請示報告制度，規(guī)范工作程序；制定督辦工作管理辦法，加強政務監(jiān)管；制定審計檢查發(fā)現問題追責管理辦法，保證問題整改；加強預算管理，嚴格執(zhí)行財務、審計紀律；制定培訓計劃，定期組織培訓，提高職工業(yè)務能力；落實工資、福利及社會保障，解除職工后顧之憂。

黨建引領，開展各類精神文明創(chuàng)建活動，營造良好工作氛圍，蘇州管理局獲評省、市文明單位和全國水利文明單位，望亭水利樞紐管理所榮獲“全國模范職工小家”稱號。

3.8 搭建系統(tǒng)，信息化建設標準化

建設基于PLC程序控制的閘門監(jiān)控系統(tǒng)，實現閘門實時監(jiān)測信息采集與處理、運行監(jiān)視和事故報警、工程遠程控制；建設視頻監(jiān)視系統(tǒng)實現上下游河道、啟閉機室、中控室、管首、交通橋等重點區(qū)域實時視頻監(jiān)視；建設工情業(yè)務系統(tǒng)，搭建工程管理標準化平臺，形成值班管理、工程運行、檢查觀測、設備管理、OA等模塊，管理人員借助平臺、手持終端開展日常管理工作，做好信息同步更新。

4 科技創(chuàng)新助力工程標準化管理

科學技術是第一生產力，蘇州管理局深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，先后獲得閘門自動鎖定裝置及其控制系統(tǒng)、水準尺自動調平裝置及其調平方法發(fā)明專利授權，鋼絲繩清洗裝置、閘門拉桿收口裝置、手持式河道斷面觀測裝置實用新型專利授權。以“降低望亭水利樞紐上下游閘門聯(lián)動操作耗時”為課題開展QC小組活動，活動成果獲評2022年度水利工程優(yōu)秀質量管理小組Ⅰ類成果。鼓勵技術干部每年撰寫論文不少于1篇，提高專業(yè)技術能力和創(chuàng)新能力。

創(chuàng)新源于一線，用于一線，閘門自動鎖定裝置及其控制系統(tǒng)等成果在檢查觀測、維修養(yǎng)護中的應用，顯著解放人力提高了效率，改進了工作質量。應研究建立激勵機制，充分激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造力，突出創(chuàng)新成果轉化應用導向，提升成果轉化在績效考核、崗位聘任、職稱評定等中的比重，讓創(chuàng)新保障標準落地實施，而且能夠引領制定更完備標準[3]，助推工程標準化管理水平不斷提升。

5 標準化建設存在困難

5.1 技術標準不一，遲滯制度建設

受體制機制制約，長期以來我國技術標準多頭、分散，不同行業(yè)制定的規(guī)程存在一些矛盾甚至沖突，如電力、計量規(guī)程對儀器儀表的檢定有不同規(guī)定，同一行業(yè)不同部門發(fā)布的規(guī)程針對某一具體對象的規(guī)定也可能不盡相同，由此導致管理單位在制修訂制度時產生困惑。流域管理機構對流域內省市開展水利監(jiān)督檢查，也面臨標準不統(tǒng)一，尺度有時不易把控的問題。

5.2 經費縮減，影響維修養(yǎng)護開展

蘇州管理局主要經費來源于中央財政撥款和浙江、上海兩?。ㄊ校┙涃M，不足部分通過單位自有資金創(chuàng)收解決。標準化建設任務繁重，人力、物力、財力投入大，從2022年起維修養(yǎng)護經費壓減近半，只能動用自有資金，但單位創(chuàng)收手段單一，創(chuàng)收能力薄弱，對維修養(yǎng)護正常開展造成不利影響。

5.3 自動化設施不足，阻礙管理提質增效

望亭水利樞紐位于平原河網地區(qū)，上下游均毗鄰船閘，工程運行受外界干擾明顯，理論水位-流量關系曲線與實際偏差較大，執(zhí)行指令更多依靠傳統(tǒng)經驗調整閘門開度，對運行人員要求高；對揚壓力、伸縮縫等仍然采用人工觀測方式，勞動強度大，流于粗放不精細。

6 對策建議

6.1 完善制度和技術標準建設

定期識別，去陳納新，用對用好相關規(guī)程規(guī)范，及時修訂本單位相關制度，同時利用自身優(yōu)勢探索制定流域性規(guī)程規(guī)范，統(tǒng)一流域水利工程管理標準[4]。管理單位發(fā)揮示范引領作用，指導流域內各水管單位加強交流、同頻共振，共同提高標準化管理水平。

6.2 建立維修養(yǎng)護資金保障機制

首先，積極向上溝通，爭取下?lián)芫S修養(yǎng)護經費有所增長。其次，開源創(chuàng)收彌補資金不足，一是用足政策工具，積極協(xié)調地方水利、財政等部門，努力擴大望亭發(fā)電廠工程水費繳納分配比例；二是充分利用水土資源和閑置辦公用房，提升資產運營收益；三是對外爭取水利工程標準化技術咨詢業(yè)務，以良好服務贏得口碑、創(chuàng)造效益。

6.3 數字賦能提升智慧管控水平

實施數字孿生望亭水利樞紐建設，補齊自動觀測設施等硬件短板，研發(fā)調度運行模型、安全運行模型，完善L3級數據底板、BIM 模型、知識庫、調度運行和安全運行“四預”業(yè)務應用功能，以 BIM 模型為應用主體，基于水文氣象、防汛調度、安全監(jiān)測數據，結合歷史數據、智能分析模型，開展預警、預報信息推送，實現系統(tǒng)自動調整閘門功能，調令執(zhí)行完畢后及時反饋信息，保障工程安全可靠運行[5]。

7 結 語

標準化建設需要全員參與、全情投入，讓“管理圍繞標準，成果符合標準，標準成為習慣”成為所有職工的座右銘。應進一步提高對標準化的認識，扎實做好標準化建設管理相關工作，為經濟社會高質量發(fā)展提供水利安全保障。

參考文獻

[1]水利部關于印發(fā)《關于推進水利工程標準化管理的指導意見》《水利工程標準化管理評價辦法》及其評價標準的通知[Z].2022.

[2]劉渤.淺析蚌埠閘工程管理標準化實踐[J].治淮，2022（7）：48-49.

[3]莫燕妮，植滿溪，霍業(yè)鳳.淺析科技創(chuàng)新轉化標準的措施與路徑[J].中國標準化，2023（24）：20-23.

[4]談葉飛，馬福恒，王國利.水閘工程標準化管理難點分析與對策建議[J].中國水利，2023（18）：49-52.

[5]李超.數字孿生太浦閘：塑造未來水閘新形態(tài)[N].中國水利報，2023-2-23（8）.

作者簡介

戚偉志，本科，高級工程師，研究方向為水閘運行管理。

戴曉燁，通信作者，本科，工程師，研究方向為水閘運行管理。

（責任編輯：張佩玉）