摘" "要：近年來，社會組織憑借其靈活、多元等優(yōu)勢，參與疫情防控、自然災害等一系列重大、特大突發(fā)事件，為政府應急管理工作提供了諸多有益幫助。目前，河北省應急救援類社會組織初具規(guī)模，黨組織建設和培訓實踐活動有序開展。但受政府購買力度、自身發(fā)展受限等因素影響，社會組織參與應急管理工作存在阻礙，需要從完善管理體系和激勵機制、加大政府扶持培育力度、強化社會組織內(nèi)在能力建設和鼓勵社會力量全過程參與應急管理工作等四個方面持續(xù)強化應急救援力量建設，充分發(fā)揮社會應急隊伍作用。

關鍵詞：河北??；社會組織；應急管理；社會治理

中圖分類號：C916" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）10-0123-04

河北省地貌復雜多樣，各種自然災害頻發(fā)。特別是近年來受極端天氣和重大氣象災害的影響，防災減災救災工作難度較大[1]，應急管理工作越發(fā)重要。在面對干旱洪澇災害、泥石流、寒潮等災害時，由于災害發(fā)生的不確定性、復雜性、耦合性等特征，防災減災救災必須具備時效性、規(guī)范性。在此形勢下，形成以政府主導、多方共同參與的協(xié)同治理格局至關重要[2]。近年來，社會組織作為社會重要力量，憑借其靈活、多元、專業(yè)的優(yōu)勢，積極參與到搶險救災、災后重建等防災減災救災工作中，逐漸成為政府減災工作的有益和高效補充。

一、河北省應急救援類社會組織參與減災工作具備堅實基礎

（一）河北省社會組織結(jié)構(gòu)合理、功能完善，應急救援類社會組織初具規(guī)模

根據(jù)《中國民政統(tǒng)計年鑒2022》數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，河北省依法登記的社會組織有36 825個，在全國排名第八。其中，有社會團體11 937個、民辦非企業(yè)單位24 371個、基金會517個；全省社會組織年末有職工75萬余人，其中35歲及以下占63%；建立了黨組織的社會組織有10 046個，黨員人數(shù)68 125人。河北省社會組織服務范圍涉及廣泛，包括經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、科技、環(huán)保、體育、法律服務等領域[3]。

根據(jù)全國第一次綜合風險普查工作統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，河北省涉及應急救援相關工作的社會組織數(shù)量有273家，覆蓋河北省11個地市、140多個縣市區(qū)；擁有專職人員1 800多人、注冊志愿者4.8萬人。近年來，以社會組織為代表的社會力量依靠自身的靈活性、民間性和公益性等特征，在防災減災救災工作中發(fā)揮著重要的平臺作用，成為應急管理體系中的重要力量。

（二）河北省扎實推動社會組織黨建全覆蓋，積極引導社會組織向高質(zhì)量發(fā)展

一方面，不斷加強社會組織的黨組織建設，推動黨史學習教育深入開展。有調(diào)查資料顯示，2021年，河北省、市社會組織黨組織實現(xiàn)了應建盡建，黨的組織和黨的工作覆蓋率達到100%；2022年，河北省對各市、縣社會組織“兩個全覆蓋”完成情況進行考核驗收；2023年1月，河北省委組織部印發(fā)《關于加強全省非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨支部標準化規(guī)范化建設的指導意見》，持續(xù)增強基層黨組織政治功能和組織功能，同時，按照《2023年河北省社會組織黨建工作要點》要求，在省屬社會組織黨支部中培樹20個黨支部“標準化規(guī)范化示范單位”。

另一方面，河北省政府積極支持社會組織參與應急管理工作。2017年，《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》提出要鼓勵和支持社會力量全方位參與到常態(tài)化減災、應急救援、過渡安置和恢復重建等工作。2019年，在《關于做好社會力量車輛搶險救災公路通行服務保障工作的通知》中明確提出，在提前申報審核通過后，社會力量在參加搶險救災活動時，交通運輸部門會給予車輛免費優(yōu)先通行便利。2022年5月，河北省應急管理廳等相關部門印發(fā)《河北省社會應急力量參與重特大災害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制》，并建立社會應急力量現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，規(guī)范和引導社會應急力量有序參與搶險救援行動。

（三）加強評估管理工作，積極開展培訓實踐活動，引導社會組織提高綜合能力

一是加強社會組織的登記和評估工作。河北省積極做好社會組織登記工作。2023年4月，河北省民政廳召開全省社會組織高質(zhì)量發(fā)展部署推進會，提出全省各級社會組織登記管理機關應該解放思想、奮發(fā)進取，扎實開展主題教育，履行好政治功能和法定職責，堅持“四個統(tǒng)一”，錨定“五項目標”，落實“六條標準”，提升全省社會組織登記管理高質(zhì)量發(fā)展的水平效能。同時，定期開展社會組織年檢、雙隨機抽查工作，不斷規(guī)范社會組織管理，促進社會組織健康有序發(fā)展。

二是加大監(jiān)督管理力度。河北省各級民政及相關部門根據(jù)國家公安部、民政部提出的打擊和整治非法社會組織的相關要求，通過梳理排查，依法取締、勸散了一批非法社會組織，推動社會組織向高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)、更安全方向發(fā)展。2021年，取締非法社會組織24家，勸散21家，自行解散11家，清查“僵尸型”社會組織1 580家，持續(xù)凈化社會組織發(fā)展空間，謹防非法社會組織滋生。

三是持續(xù)開展培訓工作。為提升社會組織的治理能力、應急救援能力，引導社會組織高質(zhì)量發(fā)展，河北省各部門定期對社會組織開展各類培訓。例如，河北省應急管理廳組織舉辦了社會應急力量救援技能競賽，比賽科目包括攜裝行進、營地搭建、繩索系統(tǒng)搭建、水域活餌救援，提高社會組織在突發(fā)事故災害救援中的常用救援技能。河北省紅十字會組織召開了“博愛燕趙火熱青春”等主題志愿服務項目培訓會等，致力于提高社會組織綜合能力。

二、河北省應急救援類社會組織參與應急管理中遇到的困境

（一）從外部環(huán)境來看，政府對于社會組織購買力度不足，對社會組織管理和鼓勵機制不完善

一是政府部門的財政支持和購買服務力度較為有限?！逗颖笔　笆奈濉睉惫芾眢w系規(guī)劃》強調(diào)，要健全政府購買應急服務機制，加快建立行業(yè)應急救援隊伍多渠道保障模式。但是，由于應急救援工作較為特殊，災害發(fā)生的偶發(fā)性和規(guī)模不可控性以及應急救援工作自身的突發(fā)性，體系規(guī)劃中政策提倡的購買應急救援服務受到約束，目前政府部門購買服務還主要集中在日常防災減災相關的人員培訓和學校、企業(yè)等知識培訓服務，以及防火演練等其他特定服務。

二是目前社會組織管理體制有待優(yōu)化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前社會組織還屬于雙重管理，一方面由民政部門負責批準注冊登記，對社會組織進行考核；另一方面由掛靠的業(yè)務管理部門進行日常管理，不同管理部門之間考核內(nèi)容和管理重點存在差異，制約了社會組織的發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河北省應急救援類社會組織的主管和業(yè)務指導單位包括紅十字會、共青團、應急部門等，社會組織參與重大自然災害應急，目前只成立了社會應急力量現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，暫無統(tǒng)一的管理對接科室，大部分社會應急力量尚未納入政府應急統(tǒng)籌規(guī)劃體系。

三是支持社會組織發(fā)展的長效機制不完善。首先，河北省對社會組織發(fā)展的支持主要散見于各類實施意見中，沒有專門制定省內(nèi)社會組織發(fā)展規(guī)劃，對社會組織參與應急工作也沒有明確的獎勵制度和保障規(guī)定。并且，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有獎勵形式大多停留在精神榮譽激勵層面，物質(zhì)和資金激勵較少且金額較低。應急救援類社會組織參與救援人員的意外傷害、裝備損失等沒有保障，這是限制社會組織發(fā)揮預期效果的重要因素之一。

（二）從內(nèi)在要素來看，社會組織的自身發(fā)展存在阻礙，省內(nèi)社會應急力量尚有不足

一是省內(nèi)應急救援類社會組織規(guī)模小、專業(yè)人員少，社會組織本身存在較大局限性。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，省內(nèi)部分縣（市、區(qū)）沒有成立應急救援類社會組織，例如滄州市16個縣（市、區(qū)）中，還有滄縣等6個縣（市、區(qū)）沒有應急救援類的社會組織（2020年數(shù)據(jù)）。在調(diào)查統(tǒng)計的273家社會組織中，有70%是近五年成立的（2016—2020年），其中有22%是2020年成立的。在這些社會組織中，有15%沒有配備固定的專職人員，主要依靠志愿者等提供服務，導致社會組織在參與重大自然災害應急時出現(xiàn)人員不穩(wěn)定情況。

二是社會組織收入不穩(wěn)定，參與救援所需裝備物資不足。社會組織中社會捐贈是費用的重要來源，但不少應急救援類社會組織能夠獲得的捐贈有限，且沒有可持續(xù)的經(jīng)費保障，只是依靠成員繳納會費和政府購買服務，以致其日常運營存在困難。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在273家社會組織中，有33%上一年度總收入為0，20%，收入小于支出，可以看出部分社會組織日常資金維系存在困難。同時，由于資金不足和支持不夠，其救災裝備物資也相對短缺，極少數(shù)組織擁有應急通訊和指揮裝備、客車、貨車、特種作業(yè)車輛、搜救犬等裝備，大部分救援必要裝備還主要依靠地方民政部門、防汛部門等。

三是現(xiàn)有社會組織科普宣教活動開展不足，專業(yè)技能有待提升。河北省調(diào)查統(tǒng)計的社會組織中大部分配備了辦公場所，其中多數(shù)組織的辦公場所是由相關政府部門提供的臨時場所；這些社會組織中有78%沒有訓練場地，62%在2020年度沒有進行內(nèi)部演練，且有35%的社會組織沒有開展科普宣教活動，開展活動的組織中75%都集中在5次以下。可見其活動開展和專業(yè)技能都有待提升。

三、持續(xù)強化應急救援力量建設，充分發(fā)揮社會應急救援隊伍作用

（一）健全社會應急力量參與機制，完善社會組織管理體系和激勵機制

一是制定相關政策法規(guī)，保障社會組織介入應急機制的正當權(quán)益。根據(jù)國家《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》《支持社會應急力量參與應急工作的實施辦法》等規(guī)劃方案，研究制定省內(nèi)社會組織發(fā)展規(guī)劃和社會力量參與應急管理的相關支持政策，嚴格規(guī)定社會組織介入應急工作的規(guī)則、程序和義務責任，確保社會組織正當、有序、有效介入。二是優(yōu)化社會應急力量參與應急管理的評估和監(jiān)管工作，引導社會組織健康有序發(fā)展。要加強年檢年報、隨機抽查、等級評估等工作，并通過日常監(jiān)管、專項行動、常態(tài)化打擊整治非法社會組織等多種舉措，切實履行社會組織登記管理機關職責，維護社會組織登記管理秩序，保持社會和諧穩(wěn)定。三是健全正向激勵機制，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。積極開展河北省內(nèi)應急管理系統(tǒng)先進社會組織、先進個人等評選活動，定期評選社會組織示范單位，不但通過官方媒體、公眾號等進行宣傳表彰，并且給予裝備和資金等獎勵。

（二）加大政府扶持培育力度，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展

一是加強政府購買服務，提高對社會組織發(fā)展資金支持力度。各地財政部門應結(jié)合本地實際，擴大購買服務的范圍和規(guī)模。對涉及應急宣傳、技能培訓等日常減災工作，按照市場規(guī)則，同等條件下政府購買服務應優(yōu)先向符合條件的社會組織購買，尤其是等級評估中獲得3A及以上等級的社會組織。同時，根據(jù)民政、發(fā)展改革部門制定的購買服務的具體辦法，向社會組織購買應急救援等服務，擴大政府購買服務支持力度。二是落實政府支持措施，為社會組織發(fā)展保駕護航。建議政府在融資服務、財稅優(yōu)惠政策、土地使用審批減免、對外合作保障、應急救援員工保險立規(guī)立法等方面適當給予更大支持。同時，要為社會組織提供相關業(yè)務培訓、裝備更新等支持服務，以及在應急救援中提供道路通行優(yōu)先權(quán)等職能特權(quán)。三是加強儲備人才培養(yǎng)，培育應急行業(yè)專業(yè)人才。在教育培養(yǎng)上，既要加強從義務教育到高等教育全過程的應急素質(zhì)和應急能力的教育工作，又要鼓勵本?？?、高職院校等加大應急管理、社會工作等相關人才培養(yǎng)，為應急管理等相關社會組織提供源源不斷的新生力量。同時要注重培育精英引領，有意識地培育組織內(nèi)部悟性高、能力強、能吃苦的應急精英人才，發(fā)揮他們的應急引領作用。

（三）強化社會組織內(nèi)在能力建設，提升其專業(yè)水平和專業(yè)能力

一是強化黨組織建設和黨的工作開展，持續(xù)發(fā)揮黨建引領作用。要持續(xù)做好省、市、縣社會組織黨務工作，持續(xù)開展社會組織黨組織考核工作。充分利用社會組織孵化培育基地、社會組織黨群活動服務中心等開展黨務培訓，引導黨組織發(fā)揮作用。積極做好新成立社會組織的黨組織建設及工作的開展，保持好黨的組織和黨的工作全覆蓋。二是積極開展技能培訓，提高社會組織應急能力。充分利用省內(nèi)社會應急力量現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，定期組織開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制培訓演練、全省社會應急力量技能競賽、與專業(yè)救援隊伍聯(lián)演聯(lián)訓等活動，在各類應急演練活動和搶險救援行動中組織社會應急力量積極參與，促進社會應急力量的交流融合和學習互鑒，提高社會應急力量的專業(yè)能力和實戰(zhàn)水平，支持社會應急力量健康發(fā)展。

（四）積極鼓勵社會力量全過程參與應急管理工作，充分釋放社會組織能量

一是做好公共安全知識普及工作，提高民眾應急知識和應急能力。要鼓勵社會組織通過服務購買、聯(lián)合黨建或公益宣講等方式，為基層社區(qū)、學校、企業(yè)等場所提供風險管理、自救互救技能培訓，包括理論層面的政策解讀、組織協(xié)作、致災因子分析、風險診斷等，以及實操層面的預案演練、人員疏散、應急處置等，豐富和提高街道、社區(qū)干部與普通民眾的應急知識和應急能力。二是統(tǒng)籌安排資源力量，引導社會力量有序開展救援工作。在遇到突發(fā)事件時，各級政府應啟動應急預案，發(fā)揮社會應急力量現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制作用，規(guī)范引導社會應急力量有序參與搶險救災行動。積極鼓勵省內(nèi)救援類社會組織參與全國各地災害救援工作，協(xié)同災區(qū)做好監(jiān)測預警、信息傳達、緊急疏散、自救互救、物資搶運等工作。三是重視過渡安置和恢復重建工作，鼓勵社會力量參與災后重建工作。災后工作由于持續(xù)時間長、曝光度不夠等原因，只有少數(shù)社會組織有意愿或有能力從事相關的志愿工作。各業(yè)務指導單位要鼓勵社會力量參與災后恢復工作。一方面，開展輿論動員工作，增強災區(qū)群眾信心；另一方面，組織專業(yè)心理咨詢、科普宣講人員開展群眾心理疏導，避險知識科普等工作，協(xié)助災區(qū)工作有序開展。

四、結(jié)束語

本文探討了河北省應急救援類社會組織的現(xiàn)狀，以及此類社會組織在參與防災減災救災工作中遇到的外在條件及自身發(fā)展問題，并提出具體的解決對策，旨在幫助社會組織更好參與防災減災救災工作，幫助政府更充分地利用社會力量，更好地開展應急管理工作。今后的研究應聚焦更多社會治理領域，持續(xù)探索挖掘社會力量，引導社會組織高質(zhì)量發(fā)展。

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Research on the Path of Supporting and Guiding Social Organizations to Participate in Emergency Management in Hebei Province

CHANG Silin

（Hebei Academy of Social Sciences， Research Institute of Province Condition， Shijiazhuang 050000， China）

Abstract： In recent years， social organizations have participated in a series of major and extraordinary emergencies such as epidemic prevention and control， natural disasters and so on by virtue of their flexibility and diversity， which has provided a lot of useful help for the government's emergency management. At present， the emergency rescue social organizations in Hebei Province have begun to take shape， and the party organization construction and training practice activities have been carried out in an orderly manner. However， affected by the government's purchasing power and limited self-development， there are obstacles for social organizations to participate in emergency management. It is necessary to continuously strengthen the construction of emergency rescue forces from four aspects： improving management system and incentive mechanism， increasing government support and cultivation， strengthening the internal capacity building of social organizations and encouraging social forces to participate in emergency management throughout the process， so as to give full play to the role of social emergency teams.

Key words： Hebei Province; Social organizations; Emergency management; Social governance

[責任編輯" "興" "華]