摘 要：【目的】“綠色技術(shù)”的快速發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的加速器，而保障綠色技術(shù)快速發(fā)展的核心是建立相關(guān)的綠色專利法律制度。因此，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，必須進(jìn)一步完善綠色專利法律制度。【方法】通過(guò)數(shù)據(jù)搜集與分析，了解我國(guó)當(dāng)前在有關(guān)綠色專利立法、執(zhí)法、司法等方面的現(xiàn)狀。【結(jié)果】有關(guān)綠色專利的立法方面還存在漏洞，相關(guān)法律制度缺乏針對(duì)性；執(zhí)法方面各部門(mén)協(xié)調(diào)能力不足、專業(yè)人才匱乏；司法方面效率低、成本高、缺乏案例指導(dǎo)?！窘Y(jié)論】有必要加強(qiáng)專利法“生態(tài)化”的價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)專利快速審查制度和強(qiáng)制許可制度向綠色專利傾斜；引入綠色專利技術(shù)調(diào)查官制度，構(gòu)建“跨區(qū)域”行政執(zhí)法體系；打造綠色專利案件專門(mén)審判機(jī)制，加大綠色專利侵權(quán)賠償力度。

關(guān)鍵詞：“雙碳”；綠色專利；專利法律制度

中圖分類號(hào)：D923.42 " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " 文章編號(hào)：1003-5168（2024）12-0120-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.12.024

Research on the Optimization of Green Patent Legal System Based on the Implementation of the \"Dual Carbon\" Goal

GAO Dingyu

（Zhongyuan University of Technology， Zhengzhou 450000， China）

Abstract：[Purposes] The rapid development of \"green technology\" is an accelerator for achieving the \"dual carbon\" goal， and the core of ensuring the rapid development of green technology is the relevant green patent legal system. Therefore， in the critical period of achieving the \"dual carbon\" goal， it is necessary to further improve the green patent legal system.[Methods] Through data collection and analysis， this paper understands the current status of green patent legislation， law enforcement， and judiciary in China.[Findings] There are still loopholes in the legislation related to green patents， and the relevant legal system lacks specificity; coordination ability and professional talent among various departments in law enforcement; judicial efficiency is low， costs are high， and there is a lack of case guidance.[Conclusions] It is necessary to strengthen the \"ecological\" value orientation of patent law， guide the system of rapid patent examination and compulsory licensing to tilt towards green patents， introduce a green patent technology investigation officer system and build a \"cross regional\" administrative law enforcement system， establish a specialized trial mechanism for green patent cases and increase compensation for green patent infringement.

Keywords：\"dual carbon\"; green patents; patent legal system

0 引言

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念的重要舉措。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)碳排放總量位居世界第一。要想在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”并最終實(shí)現(xiàn)“碳中和”，必須從根本上改變?cè)械陌l(fā)展理念和生產(chǎn)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著綠色低碳的方向發(fā)展。這一過(guò)程的關(guān)鍵就是“綠色科技創(chuàng)新”，而實(shí)現(xiàn)“綠色科技創(chuàng)新”離不開(kāi)綠色專利法律制度的保駕護(hù)航。然而，在“雙碳”目標(biāo)背景下，我國(guó)《專利法》雖經(jīng)歷多次修改，但仍在整體理念上缺少“綠色”元素，內(nèi)容上缺少對(duì)綠色專利的特殊性激勵(lì)與傾向，行政執(zhí)法部門(mén)技術(shù)型人才匱乏。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，橫縱協(xié)調(diào)難度大，專利司法更是案多人少，缺少對(duì)綠色專利案件的“關(guān)注度”。整體的法律制度生態(tài)仍是對(duì)綠色專利和普通專利的“同質(zhì)化”管理，不利于綠色專利的快速發(fā)展。基于此，在了解當(dāng)前我國(guó)綠色專利法律制度現(xiàn)狀的前提下，嘗試進(jìn)一步在立法、執(zhí)法、司法3個(gè)維度提出相關(guān)完善建議，突出法律制度對(duì)綠色專利的特殊性激勵(lì)與保護(hù)，加速綠色技術(shù)發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

1 綠色專利法律制度的內(nèi)容及其與“雙碳”目標(biāo)的聯(lián)系

1.1 綠色專利法律制度的本質(zhì)及內(nèi)容概述

綠色專利法律制度的本質(zhì)是為促進(jìn)和保護(hù)綠色技術(shù)專利所設(shè)計(jì)的一套完整的法律框架，貫穿于綠色專利的創(chuàng)新、管理、應(yīng)用和保護(hù)的整個(gè)過(guò)程，是專利制度的重要組成部分，其內(nèi)容主要是由要素和結(jié)構(gòu)兩部分構(gòu)成。綠色專利法律制度是有關(guān)綠色專利申請(qǐng)、審查、許可、保護(hù)等各方面的法律規(guī)則和法律原則的總稱，如我國(guó)現(xiàn)行的《專利法》《專利法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）、《專利優(yōu)先審查管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）、《專利行政執(zhí)法辦法》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)法辦法》），以及最高人民法院發(fā)布的與綠色專利司法裁判有關(guān)的各項(xiàng)司法解釋等。綠色專利法律制度主要由立法、執(zhí)法、司法三方面構(gòu)成：立法作為該法律制度存在的基礎(chǔ)性活動(dòng)，為綠色專利法律制度的執(zhí)行和運(yùn)行提供基礎(chǔ)性法律依據(jù)；執(zhí)法是該法律制度具體執(zhí)行和實(shí)施的過(guò)程，即行政部門(mén)通過(guò)行使法律賦予的權(quán)力，打擊市場(chǎng)上綠色專利的侵權(quán)行為、假冒仿制行為，達(dá)到肅清市場(chǎng)的目的；司法是指司法機(jī)關(guān)通過(guò)運(yùn)用法律、解釋法律并進(jìn)行判決的方式有效保護(hù)綠色專利權(quán)人的合法權(quán)益，為綠色專利權(quán)人進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)提供必要的司法保障途徑。三者相互配合、相互依存，共同構(gòu)成綠色專利法律制度的結(jié)構(gòu)框架。

1.2 綠色專利法律制度對(duì)“雙碳”目標(biāo)的作用

綠色專利法律制度能夠有效促進(jìn)和保障綠色技術(shù)創(chuàng)新?！半p碳”的本質(zhì)目的就是通過(guò)綠色技術(shù)的應(yīng)用與推廣，改善氣候環(huán)境和改變?cè)械摹叭呤健鄙a(chǎn)模式，進(jìn)而達(dá)到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。而綠色專利法律制度作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，其在鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造、推進(jìn)科技進(jìn)步、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、保障經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展等方面起到了不可或缺的積極作用［1］。例如，其涉及的化石能源降碳技術(shù)、節(jié)能與能量回收利用、清潔能源、儲(chǔ)能技術(shù)、溫室氣體捕集利用封存技術(shù)等，能夠在法律制度的保障和促進(jìn)下，加速實(shí)現(xiàn)對(duì)原有落后技術(shù)的替代和補(bǔ)充，從而加快綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以助推“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

綠色專利法律制度能夠彌補(bǔ)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制度空缺。實(shí)現(xiàn)“雙碳”的重要途徑就是通過(guò)綠色技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，或是將綠色技術(shù)直接作用于碳捕集、碳封存以減少大氣中的碳含量。但是從實(shí)際來(lái)看，有關(guān)“雙碳”的規(guī)范性文件大都是以政府的宏觀政策為主，且聚焦于宏觀層面的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)利用，鮮有政策關(guān)注助推這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的綠色技術(shù)應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展、創(chuàng)新和應(yīng)用，與之相配套的法律制度更是“分散式”地被囊括在其他法律中。因此，完善綠色專利法律制度，能夠有效彌補(bǔ)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的制度空缺，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供更加完善的制度支持。

2 “雙碳”背景下綠色專利法律制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 在立法層面

首先，從宏觀理論上講，我國(guó)現(xiàn)行專利法律制度缺少生態(tài)維度的價(jià)值導(dǎo)向?，F(xiàn)行《專利法》雖經(jīng)歷了四次修改，但仍是圍繞“權(quán)利獨(dú)占”和“技術(shù)公開(kāi)”展開(kāi)設(shè)計(jì)［2］，綠色理念并未納入法律制度的設(shè)計(jì)考量當(dāng)中。并且，有關(guān)綠色專利法律法規(guī)制度的框架較為松散，相關(guān)法律法規(guī)較為欠缺、不成體系。其次，從微觀法律條文的設(shè)計(jì)來(lái)看，在“雙碳”目標(biāo)的時(shí)代背景下，相關(guān)專利法律缺少對(duì)綠色專利的規(guī)定，具體體現(xiàn)在專利的強(qiáng)制許可和優(yōu)先審查方面。如前者中“國(guó)家利益”和“公共利益”的范疇究竟為何？是否包括綠色專利？后者在《管理辦法》本身就屬于較低法律位階且沒(méi)有上位法依據(jù)的前提下，僅第三條涉及綠色專利的相關(guān)內(nèi)容，在后續(xù)的規(guī)定中仍將綠色專利同其他專利進(jìn)行同質(zhì)化管理，未體現(xiàn)出對(duì)綠色專利的特殊性激勵(lì)。且《管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定過(guò)于繁瑣和嚴(yán)格，如第六條對(duì)專利快速申請(qǐng)數(shù)量的限制性規(guī)定。過(guò)于繁瑣的專利快速審查申請(qǐng)程序，并不利于綠色專利快速獲得授權(quán)。

2.2 在執(zhí)法層面

專利行政執(zhí)法依托其執(zhí)法周期短、效率高、維權(quán)成本低等優(yōu)勢(shì)成為打擊專利侵權(quán)、維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的重要手段。當(dāng)前我國(guó)專利執(zhí)法以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為統(tǒng)一指導(dǎo)，各?。▍^(qū)、市）相應(yīng)地設(shè)立了地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局或知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)［3］。據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局近三年相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020—2022年我國(guó)專利行政執(zhí)法案件數(shù)量分別為42 581件、49 480件、57 178件，年均增長(zhǎng)率為15.9%，專利行政執(zhí)法案件數(shù)量呈逐年上升態(tài)勢(shì)。然而，在巨大的執(zhí)法案件背后也存在著諸多問(wèn)題。例如，由于專利執(zhí)法權(quán)力隸屬于各地政府，而各地政府在有關(guān)綠色專利的管理體系、部門(mén)設(shè)計(jì)以及政策法規(guī)的制定上存在差異，因此導(dǎo)致各地的專利執(zhí)法難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，跨地區(qū)、跨部門(mén)行政執(zhí)法不力。與此同時(shí)，由于行政部門(mén)本身的特點(diǎn)，其在人員配置方面的技術(shù)型人才配比可能偏少，這就導(dǎo)致在綠色專利執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)專利侵權(quán)、仿冒的事實(shí)認(rèn)定存在困難，且在后續(xù)的專利糾紛處理和裁決過(guò)程中，難以做到“行政—司法”之間的有效銜接。

2.3 在司法層面

根據(jù)最高人民法院發(fā)布的2020—2022年知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭年度報(bào)告的數(shù)據(jù)來(lái)看，2020年法庭結(jié)審技術(shù)性專利案件共2 787件，法官人均受案82.5件，其中涉及節(jié)能環(huán)保、新能源的案件共37件，占比1.3%［4］；2021年結(jié)審技術(shù)性專利案件共3 460件，法官人均受案83.5件，其中超1/4的案件涉及新一代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域［5］；2022年結(jié)審技術(shù)性專利案件共3 468件，法官人均受案142.5件［6］，但并未對(duì)涉及綠色專利的案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)述。由上述數(shù)據(jù)可知，當(dāng)前我國(guó)涉及綠色專利的司法案件逐年增多，且2022年法官人均受案量由2020年的82.5件上升至142.5件，法院審理案件壓力逐年增大。此外，在審理綠色專利的案件過(guò)程中也存在一系列問(wèn)題：一是司法保護(hù)周期長(zhǎng)、效率低、成本高。這往往使綠色專利權(quán)人贏了官司丟了時(shí)間和利益［7］，且最終結(jié)果對(duì)專利權(quán)人的賠償力度整體較小，難以較好地保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益。二是最高法沒(méi)有充分發(fā)揮綠色專利案例審判指導(dǎo)作用。根據(jù)最高法發(fā)布的2022年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)案例來(lái)看，50個(gè)經(jīng)典案例和十大知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中大都涉及著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)糾紛，幾乎沒(méi)有涉及綠色專利的案件。

3 “雙碳”背景下綠色專利法律制度優(yōu)化路徑

3.1 法律制度理論要增強(qiáng)“生態(tài)化”價(jià)值導(dǎo)向

在“雙碳”大力推行的時(shí)代背景下，綠色專利作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要樞紐，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化其法律定位，做好專利法律制度同“綠色理念”的銜接，增強(qiáng)綠色專利法律制度的“生態(tài)化”導(dǎo)向。尤其是《專利法》作為《中華人民共和國(guó)民法典》的附屬法，應(yīng)當(dāng)深入貫徹《中華人民共和國(guó)民法典》中的原則性價(jià)值指引，“綠色原則”深入融入《專利法》及其派生法、規(guī)章、條例當(dāng)中，做好綠色專利法律制度上層的“綠色法理”設(shè)計(jì)。

從理論層面上講，專利法律制度要想真正發(fā)揮對(duì)“雙碳”目標(biāo)的促進(jìn)作用，必須從根本上排除對(duì)非環(huán)境友好型技術(shù)專利的授權(quán)，同時(shí)要重視優(yōu)先對(duì)環(huán)境友好型技術(shù)專利進(jìn)行授權(quán)。例如，可以嘗試將《專利法》第一條立法宗旨中“促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”修改為“促進(jìn)科技進(jìn)步、保護(hù)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展”，提高立法宗旨的綠色價(jià)值指引；嘗試在《專利法》第二十二條有關(guān)專利的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)中除新穎性、創(chuàng)造性、實(shí)用性以外再額外增加“綠色性”標(biāo)準(zhǔn)［8］，明確對(duì)不利于生態(tài)保護(hù)和“三高式”技術(shù)不授予專利權(quán)，從門(mén)檻上把好關(guān)，增加專利的綠色性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 進(jìn)一步完善綠色專利的快速審查制度

目前，綠色專利的快速審查制度主要還是依據(jù)《管理辦法》的有關(guān)規(guī)定展開(kāi)實(shí)施，但在具體實(shí)踐過(guò)程中仍存在諸多缺陷與不足。首先，從宏觀層面上說(shuō)，由于《管理辦法》的法律位階較低，且《專利法》中也沒(méi)有綠色專利快速審查的相關(guān)條文依據(jù)，基于此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化其與上位法律制度之間的銜接。例如，在《專利法》第四章的專利審查部分，增設(shè)有關(guān)綠色專利快速審查或特別審查的條文，或是在《專利法》或《細(xì)則》中明確規(guī)定“為了保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展，可以對(duì)特定專利提供特別性審查”。從而增強(qiáng)綠色專利快速審查制度上位法的理論支撐。

其次，從微觀制度內(nèi)容上說(shuō)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化、增強(qiáng)專利快速審查制度對(duì)綠色專利的針對(duì)性。例如，在《管理辦法》第三條有關(guān)可請(qǐng)求快速審查專利類型的規(guī)定中，增設(shè)專門(mén)的綠色技術(shù)類型，或是在原有的第三條第一款中，對(duì)涉及節(jié)能環(huán)保的技術(shù)類型進(jìn)行擴(kuò)充解釋；調(diào)整《管理辦法》第六條的相關(guān)內(nèi)容，在科學(xué)審查的基礎(chǔ)上，單獨(dú)放開(kāi)對(duì)綠色專利優(yōu)先審查案件數(shù)量的限制；對(duì)《管理辦法》第八條中“除本辦法第三條第五項(xiàng)的情形外，優(yōu)先審查請(qǐng)求書(shū)應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)或者省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局簽署推薦意見(jiàn)”進(jìn)行優(yōu)化，將綠色專利規(guī)定于排除類型之內(nèi)，簡(jiǎn)化綠色專利申請(qǐng)快速審查的程序要求。與此同時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)就綠色專利的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)相關(guān)規(guī)章，明確綠色專利的定義、細(xì)化綠色專利的類型。要依據(jù)各類綠色專利的作用、效益、緊迫性，對(duì)其進(jìn)行“分級(jí)式”排序，通過(guò)不同等級(jí)的綠色專利確定優(yōu)先審查的順序，使得綠色專利快速審查有依據(jù)、有秩序、有層次、有效率，提高人們對(duì)綠色專利研發(fā)和申請(qǐng)的積極性。

3.3 進(jìn)一步完善綠色專利的強(qiáng)制許可制度

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)將藥品專利進(jìn)行了強(qiáng)制許可。盡管綠色技術(shù)并不能直接應(yīng)用于人體健康，但是其對(duì)環(huán)境的改善進(jìn)而對(duì)人類身體健康帶來(lái)的間接影響是不容忽視的，二者均涉及公共健康利益，因而對(duì)綠色專利實(shí)施強(qiáng)制許可具有合法正當(dāng)性［9］。因此，可以借鑒有關(guān)藥品專利的強(qiáng)制許可規(guī)定，將綠色專利的強(qiáng)制許可款項(xiàng)也納入《專利法》《細(xì)則》當(dāng)中，或是在后續(xù)的《細(xì)則》中明確綠色專利屬于《專利法》第四十九條：“國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的發(fā)明專利，對(duì)國(guó)家利益或者公共利益具有重大意義的，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以決定在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)推廣應(yīng)用”中規(guī)定的“國(guó)家利益”和“公共利益”的范疇，從頂層設(shè)計(jì)上給予綠色專利強(qiáng)制許可合法性支撐。

二是配套完善綠色專利強(qiáng)制許可的收費(fèi)制度。一方面要盡可能地發(fā)揮綠色技術(shù)帶來(lái)的社會(huì)效益，另一方面也應(yīng)當(dāng)充分考慮綠色專利權(quán)利人的合法權(quán)益。據(jù)此，本文建議，在實(shí)施綠色專利強(qiáng)制許可制度時(shí)，在綠色專利強(qiáng)制許可費(fèi)的定價(jià)上，首先應(yīng)當(dāng)遵循“自愿原則”，充分考慮權(quán)利人的主觀意愿。即按照協(xié)商優(yōu)先、市場(chǎng)評(píng)估、行政裁決的先后順序確定專利許可費(fèi)用，在定價(jià)過(guò)程中充分考慮權(quán)利人的技術(shù)研發(fā)成本、管理成本等。其次，要充分保護(hù)專利權(quán)人的合法利益，在對(duì)專利權(quán)人的專利進(jìn)行強(qiáng)制許可的過(guò)程中，對(duì)權(quán)利人合法利益造成損失的應(yīng)當(dāng)全面補(bǔ)償。最后，國(guó)務(wù)院、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)部門(mén)可以就“綠色專利價(jià)值評(píng)估”出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，為第三方評(píng)估其市場(chǎng)價(jià)值提供一定的參考，使其定價(jià)更加科學(xué)、規(guī)范。

3.4 進(jìn)一步完善綠色專利的行政執(zhí)法制度

作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)“雙軌制”保護(hù)體系之一的行政保護(hù)，其本身的高效率、低成本等執(zhí)法優(yōu)勢(shì)是司法保護(hù)所不能比擬的。但如上文所述，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門(mén)本身的特點(diǎn)，其技術(shù)人員的配置比例相對(duì)較低，不能滿足在行政執(zhí)法過(guò)程中對(duì)綠色專利案件的侵權(quán)判斷、技術(shù)評(píng)價(jià)和假冒專利的識(shí)別等工作需求。盡管?chē)?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2021年5月出臺(tái)了《關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛行政裁決辦案的若干規(guī)定（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），但是從其設(shè)計(jì)宗旨來(lái)看，該《規(guī)定》主要還是圍繞一般的專利侵權(quán)行政裁決案件展開(kāi)設(shè)計(jì)，缺少對(duì)綠色專利案件的針對(duì)性。此后，湖南、湖北、寧夏等地又相繼出臺(tái)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官管理辦法》，加強(qiáng)綠色專利行政執(zhí)法的技術(shù)性支撐已成為趨勢(shì)。因此本文建議，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)出臺(tái)統(tǒng)一的《專利技術(shù)調(diào)查官管理辦法》或是為重點(diǎn)支持綠色專利的保護(hù)和發(fā)展，出臺(tái)專門(mén)的《綠色技術(shù)專利調(diào)查官管理辦法》，加強(qiáng)完善技術(shù)調(diào)查官的篩選、培訓(xùn)、定位以及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立“綠色技術(shù)人才庫(kù)”，滿足綠色專利行政執(zhí)法過(guò)程中的特別需求。

在執(zhí)法管理體系方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步統(tǒng)一綠色專利行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)構(gòu)建跨區(qū)域、跨省市的“協(xié)作化”行政執(zhí)法體系。由于我國(guó)各地區(qū)規(guī)章政策、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，再加上《執(zhí)法辦法》第六條規(guī)定將專利執(zhí)法權(quán)下放至市、縣一級(jí)，這極大地增加了專利執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的難度。據(jù)此，本文建議，應(yīng)當(dāng)將涉及綠色技術(shù)的專利執(zhí)法權(quán)收歸至省一級(jí)。在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的指導(dǎo)下，進(jìn)一步統(tǒng)一綠色專利的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)和技術(shù)創(chuàng)新較為活躍的市、縣一級(jí)可以進(jìn)行試點(diǎn)，在省一級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，適當(dāng)釋放綠色專利行政執(zhí)法權(quán)；與此同時(shí)，嘗試構(gòu)建綠色專利的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式，促進(jìn)各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)執(zhí)法信息和資源共享，形成鼓勵(lì)和保護(hù)綠色專利的執(zhí)法共識(shí)。例如，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)形成了京津冀、中部六省和粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣。

3.5 進(jìn)一步完善綠色專利的司法審判制度

首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)類案件專門(mén)化審判機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件司法審判機(jī)制的構(gòu)建上，已經(jīng)形成了以最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判部門(mén)為指引，以北、上、廣、海4個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院為示范，以27個(gè)中級(jí)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭為重點(diǎn)和地方各級(jí)人民法院的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭為支撐的專門(mén)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件司法審判格局［10］。明確了涉及技術(shù)類案件應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和各省高級(jí)人民法院集中管轄，且將該類案件的二審收歸最高法知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。審判模式的體系化、專門(mén)化有效促進(jìn)了綠色專利案件裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。據(jù)此，本文建議，在此基礎(chǔ)上，可嘗試優(yōu)先構(gòu)建和完善綠色專利案件的民、行、刑“三合一”審判體制，提高綠色專利案件司法審判效率，突出對(duì)綠色專利保護(hù)的緊迫性與特殊性；同時(shí)，最高法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮自身的指導(dǎo)作用，通過(guò)分析綠色專利案件的特點(diǎn)、規(guī)律，適當(dāng)提高綠色專利案件在知識(shí)產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)案例中的數(shù)量比例，引導(dǎo)全國(guó)各地法院重視對(duì)該類綠色技術(shù)的保護(hù)。

其次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)綠色專利侵權(quán)案件的懲罰性賠償力度，打造綠色專利特殊侵權(quán)責(zé)任模式。在司法案件的救濟(jì)方面，我國(guó)當(dāng)前主要采取停止侵害和賠償損失兩種方式。針對(duì)前者的優(yōu)化而言，本文認(rèn)為最高法應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)司法解釋，將“保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)綠色技術(shù)發(fā)展”明確囊括到停止侵害請(qǐng)求權(quán)限制性條件的“國(guó)家利益”和“公共利益”的范疇之內(nèi)。同時(shí)要考慮判定綠色專利停止侵權(quán)是否會(huì)影響現(xiàn)實(shí)環(huán)境利益，對(duì)此法院要統(tǒng)籌考慮、科學(xué)裁判，處理好保護(hù)生態(tài)和保護(hù)專利權(quán)人合法權(quán)益之間的關(guān)系。針對(duì)后者懲罰性賠償而言，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大對(duì)綠色專利侵權(quán)懲罰性賠償?shù)牧Χ?，提高侵害綠色專利的違法性成本。要以科學(xué)的方法評(píng)估該綠色技術(shù)的市場(chǎng)價(jià)值，充分利用法定賠償、許可費(fèi)的倍數(shù)和維權(quán)的合理支出等規(guī)則［11］，從該侵權(quán)行為“是否對(duì)環(huán)境造成重大損害”或“是否嚴(yán)重影響生態(tài)利益”的角度出發(fā)確定懲罰金額，從而加大對(duì)綠色專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”是當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化提出的重要目標(biāo)，也是我國(guó)為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體所作出的莊嚴(yán)承諾。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上是當(dāng)前生產(chǎn)方式和生活方式的綠色轉(zhuǎn)型，是綠色技術(shù)的迭代升級(jí)，在這一過(guò)程中，綠色專利法律制度發(fā)揮著極其重要的保障和促進(jìn)作用。本研究主要聚焦于在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中的現(xiàn)有法律問(wèn)題，從綠色專利法律制度的立法、執(zhí)法、司法等方面提出了優(yōu)化建議。由于綠色技術(shù)、綠色專利屬于新興領(lǐng)域，在未來(lái)的發(fā)展中自然也充滿了許多未知與挑戰(zhàn)。隨著新問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)，綠色專利法律制度也將不斷優(yōu)化和完善，仍需各方不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

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