摘 要：科學(xué)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)選址是影響應(yīng)急物資配送時(shí)效和突發(fā)公共事件處理效率的關(guān)鍵因素。文章在分析河北省應(yīng)急物資儲(chǔ)備選址問(wèn)題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建集合覆蓋模型，并利用啟發(fā)式算法完成求解。根據(jù)模型求解結(jié)果，河北省應(yīng)在保定和廊坊兩地建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，以便能夠保證在應(yīng)急事件發(fā)生后6小時(shí)內(nèi)將應(yīng)急物資運(yùn)至省內(nèi)各處。同時(shí)，進(jìn)一步提出了河北省應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)管理對(duì)策，旨在應(yīng)急災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠全面保障河北省的應(yīng)急物資管理需求。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物資；儲(chǔ)備庫(kù)選址；集合覆蓋模型

中圖分類(lèi)號(hào)：F259.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2024.14.033

文章編號(hào)：1002-3100（2024）14-0178-04

Research on Site Selection and Management of Emergency Material Reserve in Hebei Province

（1. School of Economics and Management， Hebei Agricultural University， Baoding 071000， China; 2. School of Arts and Management， Hebei Agricultural University， Cangzhou 061000， China）

Abstract： The scientific selection of emergency material storage locations is a key factor affecting the efficiency of emergency material distribution and the handling efficiency of public emergencies. On the basis of analyzing the problem of emergency material reserve site selection in Hebei Province， this article constructs a set coverage model and uses heuristic algorithms to solve it. According to the model solution results， Hebei Province should establish emergency material reserves in Baoding and Langfang， so as to ensure that emergency materials can be transported to various places in the province within 6 hours after an emergency event occurs. At the same time， the article further proposes emergency material storage management strategies in Hebei Province， aiming to comprehensively ensure the emergency material management needs of Hebei Province in the event of emergency disasters.

Key words： emergency supplies; site selection for reserve warehouses; set coverage mode

0 引 言

《“十四五”應(yīng)急物資保障規(guī)劃》明確指出要優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)[1]。應(yīng)急物資，是指為有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等突發(fā)事件，所必需的搶險(xiǎn)救援保障物資、應(yīng)急救援力量保障物資和受災(zāi)人員基本生活保障物資[2]。2022年11月，河北石家莊出現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)急物資無(wú)法迅速有效地達(dá)到指定地點(diǎn)，嚴(yán)重影響了后續(xù)應(yīng)急管理的效率，給人們的生活帶來(lái)了極大不便。2023年7月，受惡劣天氣影響，涿州全市受災(zāi)人數(shù)超13萬(wàn)人[3]，河北省應(yīng)急管理廳啟動(dòng)河北省社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制[4]，開(kāi)展應(yīng)急物資的調(diào)度和供應(yīng)等工作。河北省高危行業(yè)企業(yè)種類(lèi)齊全、自然災(zāi)害防治任務(wù)依然十分艱巨。災(zāi)時(shí)的應(yīng)急物資供應(yīng)和災(zāi)后的重建工作都對(duì)河北省應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理等工作提出了新的挑戰(zhàn)，為有效提升應(yīng)急物資的處理效率，更好地滿足應(yīng)急物資需求，必須科學(xué)地選擇應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)地址。基于此，應(yīng)構(gòu)建河北省應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的選址模型，并提出相關(guān)的管理對(duì)策，以提升河北省應(yīng)急物資供應(yīng)能力，為河北省突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提供有效保障。

1 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的選址問(wèn)題，學(xué)者多針對(duì)地震、水上應(yīng)急、礦難等突發(fā)自然災(zāi)害事件或者沒(méi)有明確自然災(zāi)害還是公共衛(wèi)生事件的角度進(jìn)行研究。陸相林等[5]以北京房山為例，通過(guò)構(gòu)建小城鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)等級(jí)選址模型實(shí)現(xiàn)房山區(qū)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)的等級(jí)優(yōu)化配置。段倩倩等[6]在綜合考慮多階段、多主體和跨區(qū)域三方協(xié)同的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了迭代優(yōu)化的多級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)模型。孫清臣等[7]基于地震、洪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等多類(lèi)自然災(zāi)害數(shù)據(jù)，建立隨機(jī)規(guī)劃模型，并采用樣本均值逼近法進(jìn)行求解，得到了較好的結(jié)果。張聆曄等[8]根據(jù)海上應(yīng)急的特點(diǎn)，構(gòu)建不同等級(jí)事故對(duì)應(yīng)急服務(wù)需求差異的應(yīng)急效率滿意度模型，并利用魯棒理論進(jìn)行模型優(yōu)化，利用遺傳算法進(jìn)行求解。郗蒙浩等[9]構(gòu)建國(guó)家級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的拓展的P中心模型，并利用變鄰域算法進(jìn)行求解。不同的學(xué)者從不同的角度探究了應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的選址問(wèn)題，但是鮮有學(xué)者專(zhuān)門(mén)探究河北省的應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)選址問(wèn)題。

2 集合覆蓋模型

覆蓋模型是一類(lèi)離散點(diǎn)選址模型，指的是針對(duì)需求已知的需求點(diǎn)確定一組設(shè)施來(lái)滿足需求點(diǎn)的需求，通過(guò)此模型計(jì)算，要求確定最小需求設(shè)施數(shù)量以及合適的位置[10]。覆蓋模型分為集合覆蓋模型和最大覆蓋模型，集合覆蓋模型的目標(biāo)是用最少的設(shè)施覆蓋所有的需求點(diǎn)，適用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的選址。其求解方法包括分支定界法和啟發(fā)式算法，檢索文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)者采用精確算法求解選址問(wèn)題，如于冬梅等基于Bertsimas和Sim[11]魯棒優(yōu)化方法建立混合整數(shù)規(guī)劃模型求解考慮共享不確定因素的應(yīng)急設(shè)施最大覆蓋選址優(yōu)化模型；韓業(yè)凡等[12]提出了考慮擴(kuò)展操作的城市應(yīng)急避難場(chǎng)所覆蓋選擇模型并采用改進(jìn)量子遺傳算法進(jìn)行求解；陳振男等[13]采用遺傳算法設(shè)計(jì)消防站分級(jí)覆蓋選址模型。根據(jù)文獻(xiàn)分析和數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選擇采用啟發(fā)式算法求解河北省應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的選址問(wèn)題。

3 問(wèn)題的表述及模型構(gòu)建

《河北省“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》明確指出要依托環(huán)首都、環(huán)省會(huì)和環(huán)渤海省級(jí)應(yīng)急救援中心，新建3座省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地[14]?；诖耍疚闹饕芯亢颖笔?yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的數(shù)量和選址問(wèn)題，查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格的定量分析方法難以滿足以上問(wèn)題的解決，所以本文決定采用覆蓋模型和定性分析的方法確定河北省應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的選址?？紤]到河北省緊鄰北京天津，以及京津冀一體化的大背景，本文的選址范圍設(shè)定在京津冀范圍內(nèi)。由于覆蓋模型更適合離散選址，本文提出如下假設(shè)。

第一，假設(shè)京津冀范圍內(nèi)所有的需求集中在一點(diǎn)上。

第二，兩點(diǎn)之間運(yùn)輸方式為公路運(yùn)輸，如果兩點(diǎn)之間有多條路線，選擇距離居中的路線。

第三，所有需求點(diǎn)均可作為候選位置。

第四，儲(chǔ)備庫(kù)的服務(wù)能力不受限制。

第五，儲(chǔ)備庫(kù)接到通知后6小時(shí)內(nèi)將所需應(yīng)急物資送到需求點(diǎn)。

京津冀范圍內(nèi)所有需求點(diǎn)兩點(diǎn)之間的距離矩陣如表1，其中北京用BJ表示，天津用TJ表示，河北省內(nèi)各地級(jí)市用車(chē)牌代碼表示。

《中國(guó)公路貨運(yùn)運(yùn)行大數(shù)據(jù)分析報(bào)告2022》中的數(shù)據(jù)顯示， 2022年我國(guó)公路貨運(yùn)車(chē)輛各月份晝、夜平均營(yíng)運(yùn)速度變化趨勢(shì)基本一致，運(yùn)行速度均值在40公里/小時(shí)左右。而中型貨車(chē)高速上平均時(shí)速大約80公里/小時(shí)?？紤]到應(yīng)急物資調(diào)度以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件下可能存在的加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫等情況，假設(shè)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后各方充分調(diào)度保障公路運(yùn)輸平均時(shí)速為兩者均值，按60千米/小時(shí)計(jì)算。前文假設(shè)儲(chǔ)備庫(kù)接到通知后6小時(shí)內(nèi)將所需應(yīng)急物資送到需求點(diǎn)，在此約束條件下則儲(chǔ)備庫(kù)到需求點(diǎn)之間的距離應(yīng)小于等于360公里。由此可得出為每個(gè)需求點(diǎn)提供服務(wù)的候選地集合，如表2所示。

候選地集合的子集刪除之后，留有四個(gè)位置可選，分別是北京、天津、保定和廊坊，如表3所示。如果只考慮在河北省內(nèi)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，那么可以選取在保定和廊坊分別建一個(gè)，如果考慮京津冀范圍，則可結(jié)合實(shí)際選擇北京、天津、保定、廊坊四個(gè)城市中的任意兩個(gè)地方。應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)選址的市域范圍確定后，接下來(lái)是確定具體的選址點(diǎn)，雖然應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)具有公益性，但其選址仍要考慮成本因素，保定和廊坊兩地區(qū)位條件優(yōu)越、地價(jià)相對(duì)較低，在河北省地域范圍內(nèi)處于中間位置，河北省內(nèi)任一地點(diǎn)發(fā)生突發(fā)公共事件，其都能快速響應(yīng)，及時(shí)到達(dá)，所以?xún)烧呤潜容^理想的選址結(jié)果。但具體選址在哪一點(diǎn)還需要結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際以及相關(guān)政策確定。

4 現(xiàn)實(shí)驗(yàn)證

20世紀(jì)80年代，我國(guó)確立了自上而下的國(guó)家物資儲(chǔ)備局、各省儲(chǔ)備物資管理局（辦事處）及基層儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)三級(jí)結(jié)構(gòu)[15]，而我國(guó)的衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系采取的是縱向分級(jí)儲(chǔ)備管理方式，應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作主要由地方負(fù)責(zé)[16]。根據(jù)最新的《河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2025年河北省要基本形成完備的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，目前的主要任務(wù)是加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚，依托唐山、張家口、石家莊、保定、廊坊等高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)培育2個(gè)國(guó)家級(jí)示范基地、6個(gè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，并初步形成區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈[12]。由規(guī)劃可見(jiàn)，河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系中所列出的唐山、張家口、石家莊、保定、廊坊圍繞北京、天津，屬于河北省的中心地帶，而保定和廊坊地處中心地帶的核心位置。由覆蓋模型結(jié)果可知，從保定和廊坊兩地建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，能夠6小時(shí)內(nèi)輻射京津冀全境，能夠充分滿足應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，河北省應(yīng)急儲(chǔ)備物資供應(yīng)需求。

此外，《河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》還指出，保定涿州正在大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，廊坊也會(huì)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、應(yīng)急教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，形成應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。這也為本文集合覆蓋模型的計(jì)算結(jié)果提供了進(jìn)一步佐證。

5 突發(fā)公共衛(wèi)生事件下河北省應(yīng)急儲(chǔ)備物資倉(cāng)儲(chǔ)管理對(duì)策

制定河北省應(yīng)急儲(chǔ)備物資倉(cāng)儲(chǔ)選址決策后，還需要對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資進(jìn)行科學(xué)的日常管理，才能在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，充分滿足人民的應(yīng)急物資需求。具體來(lái)說(shuō)，河北省應(yīng)急儲(chǔ)備物資倉(cāng)儲(chǔ)管理主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

5.1 制定科學(xué)的應(yīng)急儲(chǔ)備物資倉(cāng)儲(chǔ)管理流程

應(yīng)急儲(chǔ)備物資倉(cāng)儲(chǔ)管理是應(yīng)急體系建設(shè)中的重要一環(huán)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生初期，應(yīng)急物資緊急調(diào)度難度系數(shù)高，需要專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和指揮人員進(jìn)行高效、科學(xué)的快速調(diào)度，保證倉(cāng)庫(kù)應(yīng)急物資的有序進(jìn)出；平時(shí)也應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的倉(cāng)儲(chǔ)管理機(jī)構(gòu)及人員對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行庫(kù)存管理。因此應(yīng)制定科學(xué)的應(yīng)急儲(chǔ)備物資倉(cāng)儲(chǔ)管理流程，在河北省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)下，按照規(guī)定流程進(jìn)行應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)管理。

5.2 完善應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范

完善應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范，包括應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范、應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)布局規(guī)范及庫(kù)存管理規(guī)范。完善應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范，根據(jù)規(guī)范科學(xué)合理配置倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備，如儲(chǔ)存設(shè)備、裝卸搬運(yùn)設(shè)備、消防安全設(shè)備等，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)的安全和庫(kù)內(nèi)運(yùn)作的效率；建立完善應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)布局規(guī)范，如庫(kù)房分區(qū)、擺放間距等，優(yōu)化應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)布局，合理利用倉(cāng)儲(chǔ)空間；建立完善應(yīng)急物資庫(kù)存管理規(guī)范，依據(jù)規(guī)范定期對(duì)應(yīng)急物資庫(kù)存狀況進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、檢查，保持合理的庫(kù)存水平，賬物相符，確保應(yīng)急物資找得到、調(diào)得出。

5.3 建立政府與企業(yè)的協(xié)作機(jī)制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中所需應(yīng)急物資除醫(yī)療救治設(shè)備、個(gè)人防護(hù)設(shè)備、預(yù)防和治療藥品等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急醫(yī)療物資外，也包括食品、生活必需品等應(yīng)急生活保障物資。對(duì)于專(zhuān)業(yè)醫(yī)療物資等應(yīng)急儲(chǔ)備物資的倉(cāng)儲(chǔ)，可在河北省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)下由各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行儲(chǔ)存；對(duì)不宜長(zhǎng)期保存、專(zhuān)業(yè)性較弱的應(yīng)急生活保障物資，可與相關(guān)生產(chǎn)、流通企業(yè)進(jìn)行協(xié)作，采取協(xié)議儲(chǔ)備的方式，在提高應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)能力的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)力量的有序參與。

5.4 構(gòu)建智慧化應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)

河北省應(yīng)急管理廳已于2020年9月開(kāi)始使用河北省應(yīng)急物資信息系統(tǒng)，依托信息系統(tǒng)對(duì)全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）儲(chǔ)備信息進(jìn)行自動(dòng)匯總和及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)本地區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種、數(shù)量的實(shí)時(shí)掌握與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)、防汛、森林草原防滅火、消防救援、地震地質(zhì)救援及安全生產(chǎn)救援等應(yīng)急物資資源的入庫(kù)、在庫(kù)、出庫(kù)動(dòng)態(tài)智能化管理，進(jìn)行應(yīng)急物資信息查詢(xún)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、物資出庫(kù)入庫(kù)、調(diào)撥物資跟蹤等儲(chǔ)備管理工作，但對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中所需應(yīng)急醫(yī)療物資進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)管理的系統(tǒng)模塊仍需完善。由于應(yīng)急醫(yī)療物資專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、種類(lèi)繁多，因此更加需要科學(xué)的倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)進(jìn)行出入庫(kù)及在庫(kù)管理。此外，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生初期，應(yīng)急醫(yī)療物資需求高度集中，社會(huì)捐贈(zèng)、供貨渠道眾多，來(lái)源復(fù)雜多樣，也需要依賴(lài)智慧物資倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)對(duì)物資進(jìn)行快速識(shí)別、分類(lèi)、入庫(kù)、存儲(chǔ)、分撥配送，避免物資保障不及時(shí)、不匹配，高效響應(yīng)應(yīng)急物資需求，提高應(yīng)急效率。最后，利用智慧化應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)，可有效整合各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)物品相關(guān)信息，結(jié)合各地需求信息，進(jìn)行科學(xué)的應(yīng)急醫(yī)療物資生產(chǎn)與采購(gòu)，避免應(yīng)急醫(yī)療物資供應(yīng)鏈由于需求與供給的不確定性造成供應(yīng)過(guò)度或供應(yīng)不足。

6 結(jié) 語(yǔ)

應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的建立能夠幫助河北省快速建立突發(fā)公共事件防御體系，將京津冀范圍的城市作為需求點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建集合覆蓋模型可得：在河北省保定市和廊坊市兩地建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)能夠6小時(shí)內(nèi)覆蓋京津冀全境。

在此基礎(chǔ)上，通過(guò)制定科學(xué)的應(yīng)急儲(chǔ)備物資倉(cāng)儲(chǔ)管理流程、完善應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范、建立政府與企業(yè)的協(xié)作機(jī)制和構(gòu)建智慧化應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)等管理措施，可以將河北省應(yīng)急儲(chǔ)備物資倉(cāng)儲(chǔ)管理科學(xué)地落到實(shí)處，從而在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，更好地起到保障應(yīng)急儲(chǔ)備物資供應(yīng)的效果，最終減少災(zāi)害的損失，提高社會(huì)的安全性和穩(wěn)定性。

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收稿日期：2023-12-13

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB20GL024）

作者簡(jiǎn)介：白 蘭（1983—），女，河北保定人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，副教授，博士，研究方向：物流管理、高等教育；劉愛(ài)秋（1988—），女，河北唐山人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)文管學(xué)院，講師，碩士，研究方向：高等教育；熊鳳山（1978—），男，河北承德人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，副教授，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理會(huì)計(jì)；牛星辰（1989—），女，河北保定人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，講師，碩士，研究方向：物流管理。

引文格式：白蘭，劉愛(ài)秋，熊鳳山，等．河北省應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)選址與管理研究 [J]．物流科技，2024，47（14）：178-181.