2014年， 習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次創(chuàng)造性提出“ 總體國家安全觀”， 其中提出的14種安全形態(tài)包括“信息安全”。信息安全的概念內(nèi)涵可能存在不同的理解， 但“信息安全” 衍生出的“數(shù)據(jù)安全” 是總體國家安全觀的重要組成部分， 因此將信息安全理解為一個廣義概念，其當前的主要而突出的表現(xiàn)形式為“數(shù)據(jù)安全”。對數(shù)據(jù)安全的高度重視， 不僅體現(xiàn)在國家從數(shù)據(jù)要素的高度對這一領域的政策法律法規(guī)進行頂層設計與宏觀布局， 而且表現(xiàn)在學術界從數(shù)據(jù)要素等視角對這一主題的理論探索、政策文本內(nèi)容評價與政策主題揭示。

一方面， 近年來國家大力加強了涉及網(wǎng)絡信息與數(shù)據(jù)安全的政策制定和法律法規(guī)出臺實施， 形成了強有力的政策法律法規(guī)組合拳。其中， 專門性的數(shù)據(jù)安全政策和法律法規(guī)的典型文件包括《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》（已列入國務院2024年度立法工作計劃） 《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》以及工業(yè)和信息化部等十六部門發(fā)布《關于促進數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》等行業(yè)部委發(fā)布的諸多數(shù)據(jù)安全管理辦法等。《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》明確規(guī)定， “維護數(shù)據(jù)安全， 應當堅持總體國家安全觀”， 為我國在新時代加強數(shù)據(jù)安全治理指明了法律依據(jù)。相關性的數(shù)據(jù)安全政策和法律法規(guī)的典型文件以及涉及主題內(nèi)容包括： 國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的３ 個“著力” 之一， 即著力規(guī)范利用大數(shù)據(jù)， 保障數(shù)據(jù)安全； 《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》以數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理為重點， 提出二十條政策措施，初步搭建起我國數(shù)據(jù)基礎制度體系， 為數(shù)據(jù)要素發(fā)展夯實政策基礎； 國家數(shù)據(jù)局等１７ 部門聯(lián)合印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×” 三年行動計劃（2024—2026年）》提出， 堅持把安全貫穿數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和實現(xiàn)全過程，嚴守數(shù)據(jù)安全底線， 以及落實數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度， 提升數(shù)據(jù)安全保障水平?！洞龠M和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》的宗旨則直接定位于： 推動《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)對于數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標準合同、個人信息保護認證等數(shù)據(jù)出境制度的施行。

另一方面， 數(shù)據(jù)安全及其保障的思想來源、理論依托、實踐及方法論基礎等， 是充分理解和認識“總體國家安全觀” 及數(shù)據(jù)要素作用發(fā)揮中數(shù)據(jù)安全的關鍵定位所有待加強加深研究的核心學理問題； 國家發(fā)布的旨在支撐數(shù)字政府建設、助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、推進數(shù)據(jù)要素流通、促進數(shù)據(jù)依法有序自由流動的數(shù)據(jù)安全政策和法律法規(guī)的效率與質(zhì)量， 需要采取有效的方法與工具加以評估和評價； 通過對政府數(shù)據(jù)安全政策進行主題演化分析， 可以揭示數(shù)據(jù)安全政策主題演化規(guī)律、完善數(shù)據(jù)安全政策體系； 探索數(shù)據(jù)跨境流動安全管理協(xié)同問題， 有利于維護數(shù)據(jù)安全和國家安全， 促進數(shù)據(jù)開放利用體系與能力建設。本專題共組織了４ 篇文章， 《數(shù)據(jù)要素視角下公共數(shù)據(jù)安全保障的若干問題研究》在解析數(shù)據(jù)要素５ 個重要議題關系的基礎上， 厘清其與數(shù)據(jù)安全的關聯(lián)性并以論證數(shù)據(jù)要素為視角研究公共數(shù)據(jù)安全保障若干問題的適用性， 明確提出國家安全理論是公共數(shù)據(jù)安全保障的思想引領， 數(shù)據(jù)權屬理論和數(shù)據(jù)價值理論是公共數(shù)據(jù)安全保障的實踐基礎， 數(shù)據(jù)安全治理理論和數(shù)據(jù)信托理論為公共數(shù)據(jù)安全保障提供了方法論指導?！痘冢校停弥笖?shù)模型的我國數(shù)據(jù)安全政策評價研究》選取2016年至今各級政府制定的數(shù)據(jù)安全政策為研究對象， 通過ＲＯＳＴＣＭ６提取高頻詞匯并繪制社會網(wǎng)絡圖譜， 參考ＰＭＣ 模型相關研究的評價指標， 構建數(shù)據(jù)安全政策的量化評價指標體系?！段覈鴶?shù)據(jù)安全政策主題挖掘及其演化分析》選?。担矗?部數(shù)據(jù)安全政策作為樣本， 利用ＮＭＦ 主題模型和Ｗｏｒｄ２Ｖｅｃ詞向量模型， 從主題內(nèi)容演化和主題強度演化兩個視角進行可視化處理與分析， 以推進數(shù)據(jù)安全政策體系的完善?！稊?shù)據(jù)跨境流動安全管理協(xié)同研究》采納協(xié)同理論和霍爾三維模型描畫數(shù)據(jù)跨境流動安全管理協(xié)同三維模型， 構建和探討以組織協(xié)同機制、法制協(xié)同機制和資源協(xié)同機制構成的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理協(xié)同機制及其運行保障措施。４篇文章分別從數(shù)據(jù)安全理論探討、數(shù)據(jù)安全政策內(nèi)容評價、政策主題揭示、數(shù)據(jù)跨境流動安全管理協(xié)同機制構建等維度， 既自成一體，又相輔相成， 共同推動數(shù)據(jù)安全主題領域的學術體系、學科體系和話語體系的三大體系建設。

馬海群

黑龍江大學信息管理學院 博士、博士生導師、二級教授