作者簡介：孫曉玲（1987— ），女，高級工程師，碩士；研究方向：自然資源和規(guī)劃信息化建設(shè)與應(yīng)用。

摘要：為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革的統(tǒng)一部署，加快疏解企業(yè)辦事堵點、痛點、難點，各地紛紛在工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域，探索“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。文章著眼“多測合一”改革對信息化提出的深層次需求，立足常州實際，分析了測繪工作面臨的問題，提出了常州市建設(shè)項目“多測合一”服務(wù)平臺建設(shè)思路，介紹了系統(tǒng)在流程優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、成果共享、提質(zhì)降費等方面的應(yīng)用實踐及顯著成效。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目；多測合一；服務(wù)平臺；數(shù)據(jù)共享

中圖分類號：P208" 文獻標(biāo)志碼：A

0" 引言

為貫徹落實中央、省、市推進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境和深化“放管服”改革，國務(wù)院于2018年5月啟動了工程建設(shè)項目審批制度改革試點，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）等文件［1-2］要求“對于驗收涉及的測量工作，實行‘一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享’”。利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建滿足市場統(tǒng)一監(jiān)管、網(wǎng)上協(xié)同審批、成果共享應(yīng)用的綜合服務(wù)平臺，形成覆蓋工程建設(shè)項目測繪中介服務(wù)各環(huán)節(jié)［3］、成果審批各部門的工程建設(shè)項目“多測合一”公眾服務(wù)、政務(wù)辦理和統(tǒng)一監(jiān)管服務(wù)體系，使“多測合一”改革工作推進更加高效、便捷。

為響應(yīng)江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)江蘇省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕53號）、2019年9月常州市政府發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)lt;常州市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案gt;的通知》（常政辦發(fā)﹝2019﹞108號）、常州市委全面深化改革委員會第七次會議審議通過的《常州市建設(shè)項目“多測合一”改革實施方案》，以“同一測繪事項由一家測繪服務(wù)單位承擔(dān)、同一標(biāo)的物只測一次、同一測繪成果只提交一次”為原則，實現(xiàn)測繪事項、窗口設(shè)置、管理平臺、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管統(tǒng)一和流程規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、成果質(zhì)量、行業(yè)發(fā)展水平、服務(wù)保障提升的“五統(tǒng)一五提升”的工作目標(biāo)。

1" 建設(shè)目標(biāo)

在業(yè)務(wù)改革的基礎(chǔ)上依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》《江蘇省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》等相關(guān)文件要求，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、規(guī)則引擎等信息技術(shù)，通過業(yè)務(wù)梳理與流程再造，建設(shè)常州市建設(shè)項目“多測合一”服務(wù)平臺，從信息化層面支撐改革落地，實現(xiàn)工程建設(shè)項目規(guī)劃核實測量、房產(chǎn)測量、地籍測量等各類測繪成果統(tǒng)一入庫、管理和共享［4］，為不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)項目審批提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。

2" 需解決的問題

2.1" 相關(guān)部門需協(xié)調(diào)

測繪貫穿建設(shè)項目全周期，覆蓋行政審批、測繪事項、行政確認(rèn)與監(jiān)管，涉及部門較多，利益格局調(diào)整阻力大，存在破除行業(yè)壟斷和地方保護問題，需研究測繪改革中各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合整體推動。

2.2" 測繪數(shù)據(jù)需共享

工程建設(shè)項目涉及的不同區(qū)域規(guī)劃、地籍、房產(chǎn)等測繪事項，分別由不同的單位進行測繪，測繪規(guī)范自成體系且不同類型測繪數(shù)據(jù)的監(jiān)管、認(rèn)定和應(yīng)用等分屬不同部門，成果數(shù)據(jù)不能或不易共享，多頭提交、反復(fù)提交，增加了建設(shè)項目的時間周期和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。需在聯(lián)合相關(guān)部門統(tǒng)一測繪標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和成果提交規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享解決測繪成果數(shù)據(jù)共享難題。

2.3" 成果質(zhì)量需監(jiān)管

測繪成果是建設(shè)項目的第一手資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，成果質(zhì)量關(guān)乎建設(shè)項目工程質(zhì)量和審批結(jié)果，但測繪單位良莠不齊，成果質(zhì)量差別較大，需研究解決如何規(guī)范測繪市場，保障測繪服務(wù)質(zhì)效和測繪成果質(zhì)量。

2.4" 測繪服務(wù)需規(guī)范

“多測合一”改革要實現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，要在多部門配合下，對工程建設(shè)過程中的測繪事項進行全面梳理，將測繪業(yè)務(wù)流程中提交材料、作業(yè)時限、事項種類等進行研究，整合測繪事項，規(guī)范測繪服務(wù)［5-6］。

3" 系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)成果

3.1" 系統(tǒng)設(shè)計

3.1.1" 業(yè)務(wù)架構(gòu)

以“流程簡化、信息共享”為總體目標(biāo)，結(jié)合常州市“多測合一”項目實際流程，總結(jié)出一套切實有效的“多測合一”成果入庫和管理共享業(yè)務(wù)流程。

目前，業(yè)務(wù)涵蓋5個階段，包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收、立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)規(guī)劃許可、工程建設(shè)施工和竣工驗收，建設(shè)單位根據(jù)項目階段所涉及的測繪事項選擇測繪名錄庫中的測繪單位，在線簽訂“多測合一”合同，完成項目委托。合同簽訂后，測繪單位申請下載基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進行測繪作業(yè)，測繪作業(yè)完成后，測繪單位編制“多測合一”成果報告，對測繪成果進行自檢，申請入庫，管理部門對測繪成果根據(jù)“雙隨機、一公開”原則進行抽查，技術(shù)審核通過后將成果入庫，形成權(quán)威統(tǒng)一的“多測合一”項目成果庫，與市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、常州市地理信息公共服務(wù)平臺等進行數(shù)據(jù)共享，助力工程建設(shè)項目高效審批。

3.1.2" 技術(shù)架構(gòu)

建設(shè)項目“多測合一”服務(wù)平臺基于微服務(wù)和云架構(gòu)，在現(xiàn)有信息化成果的基礎(chǔ)上，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺、應(yīng)用基礎(chǔ)信息平臺，設(shè)計了網(wǎng)上服務(wù)大廳模塊、項目管理模塊、成果技術(shù)審查模塊、成果管理模塊四大功能模塊，同時針對建設(shè)單位、測繪服務(wù)單位、監(jiān)督管理部門等不同類型的用戶群體，與江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合集成，分別提供項目委托、合同簽訂、合同備案、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申請、成果審查與入庫、成果共享管理等各類功能服務(wù)。

3.1.3" 數(shù)據(jù)架構(gòu)

建設(shè)項目“多測合一”服務(wù)平臺數(shù)據(jù)資源包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、測繪數(shù)據(jù)和系統(tǒng)配置數(shù)據(jù)。其中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括地形圖和控制點等，為外業(yè)測繪提供基礎(chǔ)參考，測繪數(shù)據(jù)主要包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收、用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)規(guī)劃許可、建筑工程施工、竣工驗收5個階段的測繪成果［7］，是平臺的核心數(shù)據(jù)庫，管理數(shù)據(jù)包括測繪單位信息、測繪項目信息、部門監(jiān)管信息等，應(yīng)用于平臺運行以及管理用戶、權(quán)限等系統(tǒng)配置數(shù)據(jù)是整個平臺的技術(shù)支撐，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定提供服務(wù)。

3.1.4" 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

在項目“多測合一”服務(wù)平臺建設(shè)過程中，測繪服務(wù)單位與建設(shè)單位項目委托需通過電子政務(wù)外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)），電子政務(wù)外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）通過內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享平臺實現(xiàn)與業(yè)務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)交互；與其他部門的數(shù)據(jù)共享通過電子政務(wù)外網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)區(qū)域）進行；與本單位其他處室的數(shù)據(jù)交互，可通過業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)。使用

安全隔離內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享平臺的數(shù)據(jù)庫同步方式，實現(xiàn)了電子政務(wù)外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）與業(yè)務(wù)網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)同步；同時，在信息系統(tǒng)應(yīng)用層面，做到網(wǎng)絡(luò)隔離、共享安全等方面控制功能，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)之間的安全交互，滿足建設(shè)項目“多測合一”服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享的實時、安全和高效的要求。

3.2" 關(guān)鍵技術(shù)

3.2.1" 建立“一碼+”編碼體系實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享

通過編制統(tǒng)一的編碼體系，融合發(fā)改委立項編碼、“多測合一”項目編碼以及不動產(chǎn)登記宗地代碼組成“一碼+”，串聯(lián)起農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收、立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)規(guī)劃許可、工程建設(shè)施工、竣工驗收5個階段的測繪事項和行政審批事項，將測繪數(shù)據(jù)、地籍管理數(shù)據(jù)“一碼”關(guān)聯(lián)、統(tǒng)一管理，通過部門間系統(tǒng)接口共享數(shù)據(jù)，服務(wù)于建設(shè)項目審批全過程。

3.2.2" 基于微服務(wù)架構(gòu)的快速交付體系

微服務(wù)基于業(yè)務(wù)領(lǐng)域來劃分和創(chuàng)建，首先將系統(tǒng)處理的業(yè)務(wù)邏輯梳理清晰，切分后對應(yīng)不同應(yīng)用模塊，從而實現(xiàn)應(yīng)用層面的獨立開發(fā)和迭代，各個微服務(wù)僅需專注于完成一項業(yè)務(wù)任務(wù)并且可以實現(xiàn)分布式部署，極大地提高響應(yīng)效率，降低維護成本。平臺既支持傳統(tǒng)的J2EE部署，也同樣支持以Docker技術(shù)為基礎(chǔ)的輕量級容器封裝和部署。尤其是Docker容器化部署方式能夠提高平臺整體開發(fā)和運維水平，簡化應(yīng)用程序的維護，提高平臺的可擴展性、高并發(fā)性高水平資源隔離和服務(wù)動態(tài)編排能力，滿足面向全市“多測合一”業(yè)務(wù)辦理、接入、交換、共享和查詢服務(wù)。

3.2.3" 通過規(guī)則引擎技術(shù)實現(xiàn)規(guī)則化質(zhì)檢

采用規(guī)則引擎技術(shù)，將各種規(guī)則組件嵌入應(yīng)用程序，應(yīng)用程序向規(guī)則引擎提交數(shù)據(jù)時或者觸發(fā)規(guī)則引擎時，由規(guī)則引擎來調(diào)用相應(yīng)的規(guī)則，通過算法優(yōu)化計算資源的使用，觸發(fā)應(yīng)用程序的執(zhí)行，規(guī)則引擎主要管理成果數(shù)據(jù)的完整性規(guī)則、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)規(guī)則、屬性（含符合性檢查、正確性檢查等）規(guī)則、拓?fù)湟?guī)則以及建筑指標(biāo)等專項規(guī)則的創(chuàng)建、發(fā)布和驅(qū)動執(zhí)行，提高成果數(shù)據(jù)檢查效率。

3.3" 系統(tǒng)功能

建設(shè)單位委托項目有2種方式：在線委托和現(xiàn)場委托。在線委托是建設(shè)單位通過江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)登錄網(wǎng)上服務(wù)大廳模塊，查看測繪單位名錄，選擇測繪服務(wù)單位在線填寫項目信息、在線合同，進行項目委托，測繪服務(wù)單位確認(rèn)合同無誤后，可在線簽訂合同，合同簽訂完成后，管理部門對“多測合一”合同進行備案。測繪服務(wù)單位可在網(wǎng)上服務(wù)大廳模塊申請下載測繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，管理部門通過項目管理模塊進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的提供，測繪服務(wù)單位獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后可進行測繪作業(yè)，作業(yè)完成后，遞交測繪成果給建設(shè)單位，建設(shè)單位成果數(shù)據(jù)申請入庫，審核人員檢查測繪成果數(shù)據(jù)無誤后，測繪成果入庫，項目辦結(jié)［8］。形成的“多測合一”成果數(shù)據(jù)庫可進一步進行共享應(yīng)用，滿足建設(shè)項目審批、監(jiān)督和不動產(chǎn)登記等工作的需要。

3.3.1" 網(wǎng)上服務(wù)大廳模塊

網(wǎng)上服務(wù)大廳模塊與江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集成，主要面向用戶為建設(shè)單位、測繪服務(wù)單位、管理人員。根據(jù)用戶在“多測合一”中充當(dāng)?shù)慕巧煌謩e提供辦事指南、通知公告、編輯發(fā)布、模板下載、項目查詢、名錄庫管理、考評管理、在線委托、附件上傳、合同查看、合同變更、進度查詢、服務(wù)評價和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)下載申請等功能。通過建立項目在線管理機制能有效提升測繪服務(wù)，優(yōu)化審批流程。

3.3.2" 項目管理模塊

項目管理模塊主要包括項目管理、合同備案、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)下載、成果審核入庫、統(tǒng)計分析和項目監(jiān)管等功能，是業(yè)務(wù)處理的核心子模塊，既為建設(shè)單位和測繪服務(wù)單位提供便利，又提高辦事效率，能夠?qū)崿F(xiàn)對“多測合一”項目全流程的管理；合同備案用于對建設(shè)單位和測繪服務(wù)單位簽訂的“多測合一”合同進行備案［9］，也能讓監(jiān)管部門實時了解合同備案情況，實現(xiàn)對“多測合一”項目的事中事后監(jiān)管，加強測繪監(jiān)督；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)下載功能包括對申請資料的申請、審查批準(zhǔn)或駁回、審批結(jié)果的反饋等，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑路”；成果提交是測繪服務(wù)單位將測繪成果提交至監(jiān)管部門及建設(shè)單位，完成委托事項的成果交付；業(yè)務(wù)統(tǒng)計是對測繪項目信息和測繪服務(wù)單位技術(shù)水平及服務(wù)進行統(tǒng)計分析，為建設(shè)單位選擇測繪服務(wù)單位提供信息支撐，為測繪管理部門提供決策支撐。

3.3.3" 成果管理模塊

成果管理模塊主要對入庫的“多測合一”成果進行統(tǒng)一管理，可根據(jù)項目全生命周期各階段對測繪成果進行分類管理，監(jiān)管部門可根據(jù)“雙隨機、一公開”的要求，對成果進行抽查并出具檢查報告。系統(tǒng)可綜合展示成果的統(tǒng)計分析情況，通過備案時間、測繪單位、建設(shè)單位、完成時間等不同維度分析成果信息。另外，根據(jù)市數(shù)據(jù)共享要求以及其他部門共享需求，將成果與市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)、常州市自然資源和規(guī)劃局電子政務(wù)綜合系統(tǒng)共享，建設(shè)局等其他委辦局需要使用測繪成果數(shù)據(jù)，均根據(jù)常州市數(shù)據(jù)共享要求，通過市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)獲取，為建設(shè)項目審批提質(zhì)增效。同時，預(yù)留接口，做好與測繪資質(zhì)管理系統(tǒng)、工商市場監(jiān)管信息平臺、市信用系統(tǒng)等共享的準(zhǔn)備，通過信息共享交換，提升測繪服務(wù)質(zhì)量和辦理效率，優(yōu)化營商環(huán)境，深化放管服。

3.3.4" 成果技術(shù)審查模塊

成果技術(shù)審查模塊主要用于對上傳的成果做形式性審查，根據(jù)《常州市建設(shè)項目“多測合一”技術(shù)規(guī)程（試行）》（常自然資規(guī)發(fā)〔2021〕179號）、《常州市建設(shè)項目“多測合一”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（常自然資規(guī)發(fā)〔2021〕180號）的要求，通過事先定義的規(guī)則項，自動檢查測繪成果是否符合技術(shù)規(guī)程和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，審查項主要針對測繪成果的目錄完整性、報告規(guī)范性等，系統(tǒng)自動檢查完畢，可定位到錯誤位置，可輸出檢查結(jié)果報告，便于作業(yè)人員快速發(fā)現(xiàn)并處理問題。

3.3.5" 系統(tǒng)應(yīng)用成效

項目于2021年4月完成了“多測合一”服務(wù)平臺的上線工作，后續(xù)又接入江蘇政務(wù)服務(wù)App，多渠道全方位提供便捷服務(wù)，打通了“多測合一”服務(wù)平臺與常州市大數(shù)據(jù)中心、工程建設(shè)審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享渠道。截至2023年12月31日，共通過“多測合一”服務(wù)平臺辦理項目2570件，累計共享數(shù)據(jù)成果2161件。通過本項目的建設(shè)與應(yīng)用，進一步優(yōu)化精簡了工程建設(shè)項目涉及的測繪業(yè)務(wù)流程，提高了工作時效，減少了重復(fù)收費，提升了測繪成果質(zhì)量，構(gòu)建“業(yè)主自主委托、機構(gòu)統(tǒng)一測繪、成果一測多用”的新測繪模式。

4" 結(jié)語

本文著眼于機構(gòu)改革面臨的新形勢、新任務(wù)以及對業(yè)務(wù)和信息化工作提出的新要求，以測繪事項合并為原則，以流程簡化、標(biāo)準(zhǔn)化為方向，以加強事中事后監(jiān)管為抓手，實現(xiàn)事項整合、流程優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、成果共享，群眾和企業(yè)辦事“不見面”或“最多跑一趟”，打破行業(yè)壟斷，提升服務(wù)效能，推動管理創(chuàng)新，切實解決管理中的堵點痛點。

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（編輯" 王永超）

Research and practice of “Multi-measurement Integration” service platform for construction projects in Changzhou

SUN" Xiaoling1， ZHANG" Liping1， ZHANG" Wei2

（1.Changzhou Service Center of Natural Resources and Planning， Changzhou 213022， China;

2.Nanjing Guotu Information Industry Co.， Ltd.， Nanjing 210000， China）

Abstract：" In order to thoroughly implement the unified deployment of the CPC Central Committee and the State Council on optimizing the business environment and deepening the reform of “delegating power， regulating and serving”， and accelerate the relief of blockage， pain points and difficulties in enterprise affairs， various localities have explored “one-time commission， unified surveying and mapping， and results sharing” in the field of engineering construction project approval. This paper focuses on the deep-seated needs of the “Multi-measurement Integration” reform for informatization， based on the reality of Changzhou， analyzes the problems faced by the surveying and mapping work， puts forward the construction idea of the “multi measurement and integration” service platform of Changzhou construction project， and introduces the application practice and remarkable results of the system in process optimization，standard unification，achievement sharing，quality improvement and cost reduction.

Key words： engineering construction project; Multi-measurement Integration; service platform; data sharing