［摘 要］機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是黨的十八屆三中全會確定的重點任務(wù)之一，事關(guān)廣大職工切身利益。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的核心是要實現(xiàn)“新人新辦法、老人老辦法”，以確保改革平穩(wěn)推進。本文對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中出現(xiàn)的問題進行梳理和分析，并對未來改革路徑進行探討，提出相應(yīng)對策，以期為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提供參考。

［關(guān)鍵詞］機關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；制度改革

［中圖分類號］C913.7 文獻標志碼：A

我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的目標是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，具有中國特色的，可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度，解決機關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老方面面臨的各種問題。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，通過改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，促進社會保障制度的健康發(fā)展。

1 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的意義

1.1 有利于促進國民經(jīng)濟的平衡發(fā)展及社會穩(wěn)定

實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)了機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的并軌，有利于建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度相比，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革在覆蓋范圍、籌資方式、待遇計發(fā)和調(diào)整機制等方面均有所不同，可以更好地實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。同時，機關(guān)事業(yè)單位工作人員通過建立職業(yè)年金，提高了退休待遇水平，也可以減輕企業(yè)負擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，通過改革完善繳費機制和分配機制，可以有效調(diào)節(jié)收入分配差距，進一步促進社會公平［1］。

1.2 有利于促進機關(guān)事業(yè)單位改革和社會保障制度的完善

建立機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，有利于打破阻礙勞動力合理流動的體制機制障礙，促進社會公平和經(jīng)濟發(fā)展。在實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，通過逐步縮小待遇差距，促進機關(guān)事業(yè)單位改革和社會保障制度的完善。此外，在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上建立不同類型人員不同比例的職業(yè)年金，有利于縮小不同職業(yè)人員之間的待遇差距，維護社會穩(wěn)定。同時，職業(yè)年金制度的建立也有利于提高整個社會的保障水平。

1.3 有利于增強政府提供基本公共服務(wù)的能力

在制度設(shè)計上，從機關(guān)事業(yè)單位向企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)過渡，是在現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)上的一次重大調(diào)整，有利于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，更好地滿足廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的保障需求。同時，機關(guān)事業(yè)單位工作人員繳費與企業(yè)職工繳費統(tǒng)一納入社會保險統(tǒng)籌基金，建立統(tǒng)一的基金管理和運營機制，有利于促進養(yǎng)老保險基金的保值增值，增強財政為養(yǎng)老保險提供資金支持的能力。

1.4 有利于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度

此次改革，將原機關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度和原城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度進行了整合，形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了城市職工與城鄉(xiāng)居民社保待遇的整合，消除了不同體制間的差異，將二者有機融合，建立起覆蓋全民的統(tǒng)一社保制度，為構(gòu)建全國范圍內(nèi)統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系奠定了堅實的基礎(chǔ)［2］。

2 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革現(xiàn)狀

2.1 未建立職業(yè)年金

在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中，沒有建立職業(yè)年金，也沒有繳納職業(yè)年金，導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平較低，無法滿足機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老需求。在機關(guān)事業(yè)單位中沒有職業(yè)年金，會影響到機關(guān)事業(yè)單位的工作效率和工作質(zhì)量。職業(yè)年金能夠為工作人員提供一定的經(jīng)濟補償，在我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中具有重要的作用，能夠有效地促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 繳費基數(shù)不統(tǒng)一

在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革過程中，要根據(jù)單位性質(zhì)以及崗位，對繳費基數(shù)進行確定，這樣才能夠?qū)U費基數(shù)進行統(tǒng)一。由于機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部各個崗位之間存在較大的差異性，所以在確定繳費基數(shù)上存在一定的難度。從實際情況來看，由于各單位的經(jīng)濟狀況以及崗位性質(zhì)不同，所以其所承擔(dān)的繳費基數(shù)也會存在較大差異。另外，在繳費比例方面也存在一定的差異性，這樣會對改革工作的順利開展造成一定程度上的阻礙，同時還會增加社?；鸸芾盹L(fēng)險。

2.3 缺乏完善的改革方案

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案不夠完善，不能滿足機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的要求，進而影響機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的順利進行。為了推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的順利進行，必須制訂完善的改革方案。首先，應(yīng)該充分考慮機關(guān)事業(yè)單位的特點和實際情況，制定出更加符合實際情況的養(yǎng)老保險制度。其次，要對繳費比例進行合理調(diào)整，確保養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，還要提高養(yǎng)老保險待遇水平，保障機關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本生活需求。

2.4 最低繳費年限偏低

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的核心目標在于保障其工作人員退休后的生活質(zhì)量。為實現(xiàn)這一目標，改革過程中應(yīng)重點關(guān)注參保人員的最低繳費年限，并對其進行嚴格規(guī)定，以確保制度改革的科學(xué)性與合理性。目前，我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革面臨最低繳費年限偏低的問題，嚴重影響了參保人員的退休生活質(zhì)量。因此，相關(guān)部門必須將最低繳費年限作為關(guān)鍵標準進行嚴格規(guī)定，確保參保人員的基本養(yǎng)老保險繳納年限符合國家規(guī)定的標準，從而切實保障其退休后的生活質(zhì)量。

3 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革路徑

3.1 優(yōu)化制度設(shè)計

在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中，必須對制度設(shè)計進行優(yōu)化，不斷提升養(yǎng)老保險制度的科學(xué)性與合理性。具體來說，就是要進一步完善養(yǎng)老保險體系，科學(xué)合理地設(shè)置機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休待遇，科學(xué)設(shè)計退休待遇計發(fā)方式、待遇調(diào)整辦法以及改革待遇計發(fā)時間等。在改革過程中，必須結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位實際情況，在保障工作人員利益的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的養(yǎng)老金調(diào)整辦法。另外，在制度設(shè)計中，還必須對職業(yè)年金進行科學(xué)設(shè)計與合理設(shè)置，不斷完善職業(yè)年金制度、加大職業(yè)年金管理監(jiān)督力度、提高職業(yè)年金資金使用效益等。

3.2 構(gòu)建激勵機制

激勵機制是指通過滿足員工的需求來對員工行為進行引導(dǎo)，使員工的個人價值得到體現(xiàn)，為企業(yè)發(fā)展作出積極貢獻的機制。在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中，建立合理的激勵機制，能夠有效提升工作人員的積極性，提升制度改革的質(zhì)量與效率。為了確保激勵機制在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中的有效實施，需要注重以下幾個方面：首先，要深入了解員工的需求，包括物質(zhì)需求、精神需求、職業(yè)發(fā)展需求等。在制定激勵機制時，應(yīng)充分考慮員工的個性化需求，提供多樣化的激勵方式，如獎金、晉升機會、培訓(xùn)、榮譽等，以滿足員工的不同需求，激發(fā)其工作動力。其次，確保激勵機制的公平性和透明度。員工對激勵機制的公平性和透明度非常關(guān)注。如果激勵機制存在不公平、不透明的情況，會導(dǎo)致員工的不滿和抵觸情緒。在設(shè)計激勵機制時，應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，確保每個員工都有平等的機會獲得激勵。第三，將激勵機制與養(yǎng)老保險制度改革目標相結(jié)合。養(yǎng)老保險制度改革的目標是提高養(yǎng)老保險的可持續(xù)性、公平性和效率。在建立激勵機制時，應(yīng)將其與養(yǎng)老保險制度改革的目標緊密結(jié)合起來，使激勵機制成為推動制度改革的重要手段。最后，定期對激勵機制進行評估和調(diào)整。隨著時間和環(huán)境的變化，員工的需求和期望也會發(fā)生變化。為了確保激勵機制的持續(xù)有效性，需要定期對其進行評估和調(diào)整，以適應(yīng)員工需求的變化和養(yǎng)老保險制度改革的新要求［3］。

3.3 明確政府責(zé)任

我國社會保障制度改革已經(jīng)進入深水區(qū)，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也必須轉(zhuǎn)變思想觀念，明確政府責(zé)任，不斷強化政府責(zé)任。在改革過程中，要不斷提升政府的服務(wù)水平，建立完善的養(yǎng)老保險制度，積極開展相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)工作，通過法律的強制力來保障機關(guān)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，積極推進社會養(yǎng)老保險制度改革工作的順利開展。同時，在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中，政府要積極承擔(dān)起統(tǒng)籌管理職責(zé)，以確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作順利進行。在實際改革過程中，要結(jié)合不同地區(qū)的實際情況與實際需要來制訂切實可行的方案，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作能夠順利開展［4］。

3.4 提高信息化水平

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項較為復(fù)雜的工作，涉及多個部門與單位，要想有效提升養(yǎng)老保險制度改革的效率與質(zhì)量，必須注重提高信息化水平。信息化系統(tǒng)的優(yōu)化是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中不可或缺的一環(huán)。這不僅涉及技術(shù)的更新和升級，更需要各部門和單位之間的密切協(xié)作與信息共享。通過信息化手段，可以更加高效地收集、整理和分析養(yǎng)老保險相關(guān)數(shù)據(jù)，確保信息的準確性和實時性。首先，優(yōu)化現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。通過引入先進的技術(shù)和設(shè)備，對系統(tǒng)進行升級和改造，使其能夠更好地適應(yīng)養(yǎng)老保險制度改革的需要。同時，加強系統(tǒng)安全防護，確保數(shù)據(jù)的安全性和完整性，防止信息泄露和濫用。其次，全面提升信息的質(zhì)量。包括數(shù)據(jù)的準確性、完整性和及時性。建立健全數(shù)據(jù)采集、審核和更新機制，確保數(shù)據(jù)的真實性和可靠性；加強數(shù)據(jù)分析和挖掘，提取有價值的信息，為養(yǎng)老保險制度改革的決策提供科學(xué)依據(jù)。最后，加強信息化人才的培養(yǎng)和管理。通過培訓(xùn)和引進等方式，培養(yǎng)一支具備信息化技能和知識的專業(yè)隊伍，為養(yǎng)老保險制度改革的推進提供有力的人才保障［5］。

3.5 加強改革宣傳

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革成為必須面對的問題。為了確保這項改革的順利進行，加強對相關(guān)政策、文件的宣傳工作顯得至關(guān)重要。首先，營造良好的宣傳氛圍。宣傳氛圍的營造需要多方面的努力，包括通過各種渠道宣傳政策、文件，如媒體、網(wǎng)絡(luò)、會議等，讓更多的人了解政策內(nèi)容和改革意義。同時，還可以開展一系列宣傳活動，如政策解讀講座、宣傳展覽等，吸引更多人關(guān)注和參與。這些活動不僅可以讓機關(guān)事業(yè)單位工作人員更好地了解政策，也可以增強他們對改革的認同感。這些活動還可以包括政策培訓(xùn)、案例分析、經(jīng)驗交流等，讓機關(guān)事業(yè)單位工作人員深入了解政策內(nèi)容和改革進程，提高他們的工作能力和水平。同時，還可以通過知識競賽、問答互動等形式，提高工作人員對政策的掌握程度，提升他們的參與度和積極性。最后，將宣傳工作貫穿于整個改革過程之中，可以使機關(guān)事業(yè)單位工作人員充分了解改革內(nèi)容與改革進程，有效提升機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的質(zhì)量與效率。在改革的不同階段，宣傳工作也需要有不同的側(cè)重點。例如：在改革初期，重點宣傳改革的意義和必要性，增強工作人員的信心和動力；在改革中期，重點宣傳改革的進展和成效，激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)造力；在改革后期，重點宣傳改革的成果和經(jīng)驗，為今后的改革提供借鑒和參考［6］。

4 結(jié)語

機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障制度改革不僅關(guān)系到機關(guān)事業(yè)單位工作人員的利益，也涉及整個社會的福利。機關(guān)事業(yè)單位在今后一段時間里，需要不斷加強政策的宣傳和輿論的引導(dǎo)，出臺和完善有關(guān)法律和法規(guī)，從而保障退休人員的權(quán)益，同時促進社會公平正義，建設(shè)更加美好和諧的社會。

參考文獻

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［作者簡介］郭慧云，女，山東聊城人，陽谷縣人力資源和社會保障局，中級經(jīng)濟師，本科，研究方向：人力資源管理。