摘要：高質(zhì)量發(fā)展要求實現(xiàn)增量和增效，對高質(zhì)量教育體系建設(shè)提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。高校治理能力的現(xiàn)代化在推進高校高質(zhì)量發(fā)展過程中承擔(dān)重要角色。成長中的應(yīng)用型本科院校處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，這類高校爭相提出了一流應(yīng)用型大學(xué)的奮斗目標，并清楚意識到，推進學(xué)校治理體系及治理能力現(xiàn)代化是確保其能夠?qū)崿F(xiàn)目標的價值選擇和關(guān)鍵指標。江蘇是教育強省，文章通過分析江蘇省公辦應(yīng)用型本科院校發(fā)展特征，客觀認識其在高質(zhì)量發(fā)展背景下治理能力現(xiàn)代化進程中的困境和沖突，嘗試從理論邏輯、制度建設(shè)、結(jié)構(gòu)體系3個維度，探索治理能力現(xiàn)代化實施路徑，實現(xiàn)主體協(xié)作、要素協(xié)同、共建共治的價值理性，推動高校高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；治理能力現(xiàn)代化；應(yīng)用型本科；優(yōu)化路徑

中圖分類號：G4中圖分類號文獻標志碼：A

1高校治理能力現(xiàn)代化與高校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系分析

1.1在路徑上高度契合

“十四五”規(guī)劃明確了國家各項事業(yè)要以“高質(zhì)量發(fā)展”為主題。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要以了解事物的屬性和發(fā)展規(guī)律為前提，有效調(diào)動各方力量協(xié)同參與。高校高質(zhì)量發(fā)展更是如此。高?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會參與”的現(xiàn)代大學(xué)治理模式，決定了高校運行勢必要調(diào)動諸多利益相關(guān)者共同參與治理。高校治理能力現(xiàn)代化本就是高校通過整合、改革治理體系內(nèi)部要素，使各要素間互動協(xié)作，合力發(fā)揮作用，從而持續(xù)提升治理主體的治理水平、助益學(xué)校事業(yè)的發(fā)展?？梢?，高校治理能力現(xiàn)代化過程與實現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展同向而行，路徑上高度契合。

1.2在實踐中相互促進

黨的二十大提出，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，將此確定為新時代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)。至此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化路徑圖譜日趨完整［1］。國家現(xiàn)代化是全面的，涉及物質(zhì)、精神、文化、治理等方面。高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)及基礎(chǔ)支撐；治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。國家治理能力現(xiàn)代化為高校治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循，是建構(gòu)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的有效途徑，也是推進一流特色高水平大學(xué)建設(shè)、實現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先選項和可持續(xù)推動力。高校治理能力現(xiàn)代化水平是決定高質(zhì)量發(fā)展速度以及人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

2應(yīng)用型本科院校推進治理能力現(xiàn)代化的意義與價值

2.1適配現(xiàn)代大學(xué)的治理要求

高校治理能力現(xiàn)代化一貫受黨和國家重視，黨中央多次強調(diào)要加快完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不斷激發(fā)高校發(fā)展內(nèi)生動力，切實提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。十九屆四中全會提出，要深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，提升高校治理能力思路［2］。全國高校大致可分為研究型大學(xué)、高職高專類院校以及應(yīng)用型本科院校。近年來，應(yīng)用型本科院校發(fā)展勢頭較好，其數(shù)量占比已然在高等教育事業(yè)上體現(xiàn)角色擔(dān)當(dāng)；在質(zhì)效彰顯上，與地方和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展依存共生；在人才培養(yǎng)方面，積極發(fā)揮功效。對標對現(xiàn)代大學(xué)治理新要求，應(yīng)用型本科院校意識到，推進治理能力現(xiàn)代化是確保其能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用型大學(xué)這一轉(zhuǎn)型目標的關(guān)鍵指標。各省份亦紛紛出臺相應(yīng)支持政策，2020年，山東出臺了《關(guān)于推進應(yīng)用型本科高校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了應(yīng)用型本科高校建設(shè)的思路。2022年，江蘇省教育廳發(fā)布《關(guān)于推進一流應(yīng)用型本科高校建設(shè)的實施意見》，計劃到2025年，建成一批對區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較強支撐作用的高水平應(yīng)用型本科高校，支持發(fā)展一批高水平行業(yè)特色大學(xué)、應(yīng)用型高等學(xué)校［3］。

2.2推進“一流”發(fā)展戰(zhàn)略實施

為優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，完善高校分類發(fā)展政策體系，推進高等教育振興發(fā)展，區(qū)別于研究型、學(xué)術(shù)型大學(xué)的“雙一流”建設(shè)，一流大學(xué)、一流學(xué)科應(yīng)運而生，建設(shè)成為同領(lǐng)域的一流應(yīng)用型大學(xué)成為應(yīng)用型本科院校的奮斗目標。戰(zhàn)略實施不僅是明確目標，更重要的是深刻把握內(nèi)涵特征，選擇確定發(fā)展路徑。繼南京工程學(xué)院首次提出應(yīng)用型教育后，這類高校比學(xué)趕超，以為社會輸送復(fù)合型高水平應(yīng)用型人才為己任，不斷創(chuàng)新推進應(yīng)用型教育，應(yīng)用型教育得以有效落實與壯大。當(dāng)前，應(yīng)用型本科高校建設(shè)已納入教育“十四五”發(fā)展總體目標，目標的實現(xiàn)需要與之發(fā)展實際相匹配的戰(zhàn)略路徑，高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展成為這類轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)及獲取競爭優(yōu)勢的主要途徑，亟須對學(xué)校治理體系現(xiàn)代化進行提檔升級，有效整合資源，提升治理能力，確保以高質(zhì)量治理促進高質(zhì)量發(fā)展。

2.3促進轉(zhuǎn)型發(fā)展困境突破

國家“十四五”發(fā)展新時期，應(yīng)用型本科院校以落實學(xué)?！笆奈濉笔聵I(yè)規(guī)劃為契機，明確了爭創(chuàng)一流應(yīng)用型大學(xué)，完善博士、碩士學(xué)位授權(quán)點布局等目標偏向。挑戰(zhàn)與機遇并存，“應(yīng)用型大學(xué)”作為新事物，其理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗的豐實須經(jīng)歷一個長期發(fā)展過程，在此過程中不斷更新、調(diào)整和積累。但多數(shù)應(yīng)用型本科院校是在沿用學(xué)校升級前的辦學(xué)經(jīng)驗及管理模式基礎(chǔ)上摸索發(fā)展，理論與實踐的關(guān)聯(lián)度不夠密切，勢必會出現(xiàn)理論邏輯和實踐邏輯困境以及理論與實踐的博弈問題。在轉(zhuǎn)型、追趕與超越的多元競爭態(tài)勢下，順應(yīng)大學(xué)辦學(xué)規(guī)律，掌握應(yīng)用型本科發(fā)展生態(tài)，調(diào)整并確立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、高等教育要求以及高校內(nèi)部實際發(fā)展情況的治理體系，有效提升治理能力，將成為引導(dǎo)應(yīng)用型本科院校創(chuàng)辦出自身特色、推進應(yīng)用型一流大學(xué)建設(shè)的重要因素。

3應(yīng)用型本科院校治理能力現(xiàn)代化實踐探索過程中的回應(yīng)和沖突

3.1應(yīng)用型本科院校發(fā)展概況

2000年前后，全國高等學(xué)校擴招，教育部新批準成立了一批普通本科院校。在經(jīng)歷合并、轉(zhuǎn)型、改革和快速發(fā)展等階段后，當(dāng)前，這類高校中的部分已成長為優(yōu)秀的應(yīng)用型本科院校（見圖1）。以江蘇省為例，截至2023年6月，江蘇省本科院校78所，含公辦本科51所，民辦高校25所，中外合作辦學(xué)大學(xué)2所。其中，應(yīng)用型本科院校40余所，占省內(nèi)本科院校半數(shù)有余，以樣本推算總體，可知曉全國應(yīng)用型本科院的發(fā)展規(guī)模。近年來，應(yīng)用型本科院校辦學(xué)定位明確，始終圍繞培養(yǎng)高水平應(yīng)用型人才、立足地方需求做好服務(wù)，堅持以學(xué)促用、知行統(tǒng)一的辦學(xué)理念，依托并協(xié)同所在地方政府、龍頭企業(yè)、知名研究型大學(xué)、同類兄弟院校等，致力于應(yīng)用型人才培養(yǎng)，合力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育以及各類政產(chǎn)學(xué)研融合，在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果、學(xué)生能力素質(zhì)、資源整合、社會美譽度等方面取得長足進步［4］。

3.2趨同特征及差異性歸納

江蘇是教育強省，教育改革模式、經(jīng)驗可資借鑒。通過統(tǒng)計分析江蘇省16所應(yīng)用型本科院校（公辦）其成立時間、發(fā)展現(xiàn)狀及奮斗目標等具體情況，分析歸納應(yīng)用型本科院校的發(fā)展特征（見表1）。

3.2.1本源及區(qū)域特征相似

根據(jù)表1所列舉的相關(guān)高校實際情況，江蘇省公辦應(yīng)用型本科院校的產(chǎn)生和由來，可歸納為3類情況。（1）由一所或者多所高職高專院校升格或合并升格產(chǎn)生的情況最為常見，這類高校通常以所在地城市冠名；（2）由民辦獨立院校參與，獨立或合并其他高職高專院校升格為公辦本科；（3）由以某一單項優(yōu)勢學(xué)科為主的?？圃盒Ｉ癯蔀閼?yīng)用型本科院校。應(yīng)用型本科院校成立的價值初衷是為了更好地推行高等教育普及化，有效破除國內(nèi)精英教育階段人才培養(yǎng)趨同質(zhì)，助推高等教育更革納新，培養(yǎng)貼合時代需求、懂理論、重實干、能創(chuàng)新的應(yīng)用型人才。為了優(yōu)化調(diào)整區(qū)域高等教育發(fā)展和諧性，促進人才結(jié)構(gòu)趨多樣，助力所在城市及地區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展，所以這類高校具有明顯的區(qū)域性特征。

3.2.2人才培養(yǎng)特征趨同化

大學(xué)類型以及層級的不同，辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)特色的差異，很大程度體現(xiàn)在其為社會培養(yǎng)的人才在勞動力市場中的等級和社會職業(yè)位置的層次上。區(qū)別于精英教育模式下學(xué)術(shù)型、研究型人才培養(yǎng)的大學(xué)，應(yīng)用型本科院校受發(fā)展起源、區(qū)域特征影響，辦學(xué)理念偏好集中體現(xiàn)在大眾化、重務(wù)實、專業(yè)性、服務(wù)地方發(fā)展和對接區(qū)域需求等方面，辦學(xué)理念引領(lǐng)人才培養(yǎng)，應(yīng)用型本科在人才培養(yǎng)方面自然更加注重基礎(chǔ)性、實用性應(yīng)用型人才培養(yǎng)的適應(yīng)性及針對性。

3.2.3發(fā)展的個體差異性

應(yīng)用型本科院校已邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，原有的發(fā)展模式已不能滿足當(dāng)前發(fā)展需求。在高校治理能力現(xiàn)代化新要求下，此類高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中存在不平衡性和差異性。較為顯著的差異結(jié)果體現(xiàn)在，公辦應(yīng)用型本科高校的競爭力較強，發(fā)展各有精彩、勢均力敵，在同類高校中位于前列，較知名的有東莞理工學(xué)院、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、南京工程學(xué)院等；民辦本科院校因生源質(zhì)量、辦學(xué)模式等原因?qū)嵙Υ笙鄰酵ァ^(qū)域布局不均衡，中西部高校發(fā)展不充分。

3.3治理能力現(xiàn)代化進程中的沖突與矛盾

3.3.1體制性積弊與學(xué)校發(fā)展并存

應(yīng)用型本科院校在發(fā)展初期，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，“照搬范式”“簡單模仿”成熟老牌的本科院校發(fā)展邏輯框架、管理制度和辦學(xué)經(jīng)驗成為求穩(wěn)辦學(xué)的首選，未真正參透應(yīng)用型的內(nèi)涵特征，建構(gòu)與之發(fā)展實際相匹配的治理結(jié)構(gòu)和治理體系。脫離實際的“拿來使用”自然會產(chǎn)生不利于可持續(xù)發(fā)展的結(jié)果。現(xiàn)階段，部分應(yīng)用型本科院校在辦學(xué)定位、資源共享、決策機制、行政學(xué)術(shù)權(quán)力平衡、依法治校等方面問題逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展的針對性和實效性存在偏差，建成優(yōu)勢突出、特色鮮明的應(yīng)用型大學(xué)差強人意。

3.3.2辦學(xué)定位與特色同質(zhì)化嚴重

明確辦學(xué)定位，強化特色發(fā)展是應(yīng)用型本科院校立于不敗之地的有利籌碼。應(yīng)用型本科院校遵循著獨立學(xué)院新辦、老牌?？聘呗氃盒：喜⑸?、單一學(xué)科優(yōu)勢學(xué)校向綜合類大學(xué)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在發(fā)展邏輯，卻也在實踐過程中遭遇類似的發(fā)展困境。在厘清和平衡不同發(fā)展階段內(nèi)涵與外延的權(quán)重、傳承與創(chuàng)新的權(quán)重以及打造和凸顯自身辦學(xué)特色上心余力絀，導(dǎo)致同類型的本科院校發(fā)展模式趨同現(xiàn)象明顯，多表現(xiàn)為特色化發(fā)展顯著、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)涵發(fā)展后勁不足、辦學(xué)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢缺失。

3.3.3辦學(xué)規(guī)模與教育質(zhì)量相互博弈

應(yīng)用型本科院校是我國高等教育大發(fā)展、高普及的產(chǎn)物，是“當(dāng)事人”，也是“實踐者”。其以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為己任，通過將應(yīng)用型人才的培養(yǎng)與應(yīng)用研究相結(jié)合，將應(yīng)用研究成果反哺教學(xué)，使其不僅能夠服務(wù)社會，也能直接融合于人才培養(yǎng)過程，進而達到一舉多得的成效［5］。事實卻南轅北轍，學(xué)生規(guī)模擴充、教育需求層次上移，一定程度滿足了社會發(fā)展的客觀需要，接受高等教育的群體規(guī)模上去了，卻在質(zhì)量上體現(xiàn)沖擊。教學(xué)資源配套滯后，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量；師資力量跟不上擴招速度，生師比不達標等，很大程度影響辦學(xué)水平。

4應(yīng)用型本科院校治理能力現(xiàn)代化的邏輯理路和發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)適

4.1精準理解應(yīng)用型本科院校治理能力現(xiàn)代化的理論邏輯和價值旨歸

4.1.1厘清底層邏輯

在“一流”建設(shè)視域下，高等教育外延式改革模式已不能滿足學(xué)校發(fā)展需求，重視內(nèi)涵式發(fā)展，完善內(nèi)部治理體系、提升內(nèi)部治理能力成為重點。從價值體系構(gòu)建層面上來說，轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，應(yīng)用型本科院校應(yīng)理性把握和遵循大學(xué)辦學(xué)形態(tài)演變的規(guī)律，從理念和邏輯層級把握高校治理能力現(xiàn)代化的價值旨歸，以善治賦能學(xué)校發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)［6］，始終堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)，貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，這是高校發(fā)展堅持不能動搖的底層邏輯。立德樹人是高校工作的核心，必須把立德樹人的成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標準，這是高校治理能力現(xiàn)代化的價值落腳點。

4.1.2邏輯理論反哺發(fā)展實踐

推進一流應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)是應(yīng)用型本科院校推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展結(jié)果，既要有高校治理能力現(xiàn)代化的共同特征，也要基于校情體現(xiàn)發(fā)展特色。把立德樹人內(nèi)化到學(xué)校工作的方方面面，堅持和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是共性。特色、分類發(fā)展上，可根據(jù)辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)實際，將應(yīng)用型高校分為研究應(yīng)用型大學(xué)和技術(shù)應(yīng)用型大學(xué)，圍繞地方發(fā)展和需求，加強專業(yè)理論知識應(yīng)用研究，既重視培養(yǎng)多規(guī)格、多層級的應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)，又注重“學(xué)以致用”，把應(yīng)用型本科院校建設(shè)成為有特色、實用型的大學(xué)。

4.1.3認清思想的障礙是制約發(fā)展的主要因素

高質(zhì)量發(fā)展每前進一步，思想解放就要跟進一步。高校發(fā)展進入新階段，如果再沿用過去的老思路、老辦法，不深入學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論，不自覺把握新時代規(guī)律，不扎根中國大地，就不可能辦好中國特色的一流大學(xué)。應(yīng)用型本科院校治理能力現(xiàn)代化需要進一步解放思想，采用“拿來主義”和擇善從之融合的方式，圍繞學(xué)校辦學(xué)特色和發(fā)展實際，勇于求變、敢于求新、善于求質(zhì)，從特色發(fā)展改革著手，涵蓋但不僅限于辦學(xué)特色、學(xué)科專業(yè)特色、育人特色、創(chuàng)業(yè)精神、文化特色。以實踐探索促進發(fā)展，深化綜合改革，協(xié)同資源配置，強化保障機制，優(yōu)化精準服務(wù)，落實風(fēng)險防控，完善治理體系，持續(xù)提升治理效能。

4.2在加強應(yīng)用型本科院校制度體系中推進治理共同體建設(shè)

4.2.1明確應(yīng)用型本科院校構(gòu)建多元治理體系是一項長期系統(tǒng)工作

探索應(yīng)用型本科院校共同體建設(shè)發(fā)展路徑，必須緊扣國家和社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的基本要求。社會治理共同體建設(shè)強調(diào)優(yōu)先、均衡、協(xié)同及全面。應(yīng)用型本科院校在推進治理能力現(xiàn)代化進程中缺乏戰(zhàn)略綜合考量，面臨的治理結(jié)構(gòu)不完善、優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向不明確、協(xié)同機制缺失、行政與學(xué)術(shù)權(quán)力不平衡等問題，與共同體建設(shè)相悖，嚴重阻礙教育共同體發(fā)揮治理價值以及提升治理水平和效能。高校多元主體的治理模式奠定了其最終必然走向共建共治的治理之路。

4.2.2堅持將學(xué)校章程作為辦學(xué)治校的總依據(jù)和總要求

重點推進“放管服改革”，做到機構(gòu)組織及職能規(guī)范化，對內(nèi)部多元主體結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)利劃分、運行機制有章可循、有規(guī)可依，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約［7］。以章程為根本，輔之各類配套支撐制度加以執(zhí)行和落實。圍繞學(xué)校頂層設(shè)計和發(fā)展目標，多部門、單位共同參與，深入推進財務(wù)、后勤、國資、招投標等重點領(lǐng)域體制機制改革，全方位逐步完善各領(lǐng)域相應(yīng)制度和保障機制。深化后勤保障體制改革，加快智慧后勤建設(shè)。提高內(nèi)控風(fēng)險意識，建立風(fēng)險評估制度，組成風(fēng)險評估小組，對學(xué)校的管理活動及經(jīng)濟活動領(lǐng)域的風(fēng)險進行梳理、檢查和評估。加強校園各類應(yīng)急管理機制建設(shè)，有效提升應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

4.2.3以法制建設(shè)推進共治落實

從實操層面制定相應(yīng)管理辦法及實施細則，涵蓋綜合改革、評價機制、監(jiān)督體系等內(nèi)容。健全精準嚴密的監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，各職能監(jiān)督協(xié)同發(fā)力的工作格局。開展內(nèi)部控制體系監(jiān)督評價，形成多位一體的監(jiān)督評價機制。進一步完善信息公開制度，充分保障師生員工和社會公眾對學(xué)校重大事項的知情權(quán)。加強內(nèi)部評價體系建設(shè)，應(yīng)用型本科院校注重本科教育教學(xué)工作，還應(yīng)通過建立“教學(xué)質(zhì)量管理與評估處”等相關(guān)機構(gòu)，創(chuàng)新自身評價評估機制，積極開展好自評工作；嘗試建立多元主體參與的民主教育評價體系，評價反饋可供參考并納入學(xué)校發(fā)展最終決策。

4.3在均衡優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)中提升治理能力及治理實效

4.3.1深刻意識加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化是應(yīng)用型本科院校可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)需求

均衡優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)首要且必要。應(yīng)用型本科院校優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在如何平衡組織層面的權(quán)力，最終確保師生群眾的權(quán)益，主要涉及行政和學(xué)術(shù)、學(xué)校和院系等活動主體權(quán)力的制約、平衡、協(xié)同、彰顯等。

4.3.2深刻理解黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制內(nèi)涵并堅持完善是前提也是基礎(chǔ)

發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”上來，以一流黨建引領(lǐng)一流大學(xué)建設(shè)［8］。健全黨委常委會、全委會、校長辦公會以及專題會議議事范圍和決策規(guī)程，修訂完善相應(yīng)議事規(guī)則等制度，提升領(lǐng)導(dǎo)班子理論素養(yǎng)和政策水平，凝聚班子智慧合力，加強學(xué)校發(fā)展頂層設(shè)計，增強班子總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，應(yīng)對改革進程中各類復(fù)雜局面的能力，依法治校能、引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的能力。

4.3.3優(yōu)化權(quán)力配置是推進學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)共同治理的本質(zhì)需求

“行政化”是高校內(nèi)部治理的通病，對于借鑒其他成熟本科院校發(fā)展經(jīng)驗的應(yīng)用型本科院校來說不外乎此。優(yōu)化權(quán)力配置既要“去行政”、理順兩大重要權(quán)力主體的關(guān)系，肯定行政權(quán)力的價值，也要明確學(xué)術(shù)權(quán)力于高校的重要意義?！笆奈濉睍r期是應(yīng)用型本科院校特色發(fā)展的決勝期，各校應(yīng)搶占發(fā)展先機，加強頂層設(shè)計，將落實學(xué)?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃和章程修訂相結(jié)合，重視并規(guī)范學(xué)校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)，保障其在教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)科規(guī)劃等學(xué)術(shù)事務(wù)中的地位和話語權(quán)，不斷完善學(xué)術(shù)組織架構(gòu)、組織體系及規(guī)章制度，有序完善學(xué)術(shù)權(quán)力制衡機制，使行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力在各自應(yīng)有的位置上發(fā)揮作用。

4.3.4逐步落實共建共治的治理格局是理想目標

逐步推進校院兩級管理體制改革，促成權(quán)責(zé)清晰、目標明確、考核精準、激勵彰顯、成效突出的校院兩級治理格局。按照實際情況選取部分二級學(xué)院，推進院校兩級管理改革試點，探索建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、校院協(xié)同的管理模式，有效引導(dǎo)二級學(xué)院充分發(fā)揮主觀能動性，增強辦學(xué)活力，提升發(fā)展質(zhì)效［9］。同時，積極廣泛拓展師生參與渠道，積極發(fā)揮教職工等各層級代表大會的民主管理、決策和民主監(jiān)督中的作用，強化教職工民主權(quán)利，在各方主體平等參與的基礎(chǔ)上構(gòu)建共建共治的治理格局。

5結(jié)語

應(yīng)用型本科院校是高等教育發(fā)展的“潛力股”，關(guān)系未來高等教育的質(zhì)量，關(guān)乎國家和社會人才儲備的質(zhì)量。但就現(xiàn)下綜合實力來看，實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”“現(xiàn)代大學(xué)制度”“治理能力現(xiàn)代化”等目標，定然是一項長期且艱巨的任務(wù)。順勢而為、因校制宜、循序漸進最為緊要和首要，強化學(xué)校內(nèi)部治理、優(yōu)化治理體系、提升治理能力是優(yōu)先項。正確處理好同政府的關(guān)系，加強與地方政府、企業(yè)的交流和互動，創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研多元化合作機制，形成產(chǎn)教融合、科教融合、校企合作新型格局，以共建共治開創(chuàng)學(xué)校發(fā)展新局面。應(yīng)用型本科院校須乘勢而上、聚勢而強，將數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢，真正在推進高等教育高質(zhì)量、高等教育現(xiàn)代化中彰顯擔(dān)當(dāng)，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻高等教育力量。

參考文獻

［1］徐奉臻.從兩個圖譜看國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.人民論壇，2020（1）：68-70.

［2］焦新.認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.中國教師報，2019-11-13（01）.

［3］阿妮爾.我省全面推進一流應(yīng)用型本科高校建設(shè)［N］.江蘇教育報，2021-04-06（04）.

［4］佚名.2019全國新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測報告（摘要）［EB/OL］（2018-04-26）［2024-05-23］.https：//jxx.hue.edu.cn/2018/0619/c10453a52729/page.htm.

［5］龍鵬，朱進彬.新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展與治理體系建設(shè)［J］.保山學(xué)院學(xué)報，2015（6）：1-5，9.

［6］張大良.提高人才培養(yǎng)質(zhì)量做實“三個融合”［J］.中國高教研究，2020（3）：1-3.

［7］李然.“政治家-教育家”型大學(xué)校長的素質(zhì)及生成機制研究［D］.蘭州：蘭州大學(xué)，2019.

［8］王成斌.傳承百廿薪火再譜時代華章加快建設(shè)特色鮮明、有國際影響的一流大學(xué)［J］.南京師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2022（4）：5-10.

［9］新華社.關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見［EB/OL］.（2019-08-14）［2024-05-23］.http：//www.gov.cn/zhengce/2019-08/14/content_5421252.htm.

（編輯姚鑫）Path of modernization and optimization of application-oriented undergraduate governance

ability under the background of high qualityWU" Yumei

（Nanjing Institute of Technology， Nanjing 210000， China）Abstract： The development of high quality requires the realization of incremental and efficient processes， which presents higher demands and challenges for the establishment of a high quality education system. The modernization of university governance capacity plays a crucial role in promoting the high-quality development of universities. Application-oriented undergraduate colleges are currently undergoing a critical stage of transformation and development. In order to meet the requirements for high-quality development， these colleges and universities are striving to achieve the goal of becoming first-class application-oriented institutions， recognizing that promoting the modernization of school governance system and governance capacity is essential to their success. Jiangsu is renowned for its strong education sector. By analyzing the developmental characteristics of Jiangsu’s public application-oriented undergraduate colleges and universities， we gain an objective understanding of the difficulties and conflicts in modernizing governance capacity under the context of high-quality development， seeking to explore pathways for implementation from theoretical logic， system construction， and structural systems dimensions in order to realize value rationality through collaboration among subjects， coordination among elements， as well as co-construction and co-governance. This will contribute to advancing the high-quality development of universities and colleges.

Key words： high-quality development; modernization of governance capacity; applied undergraduate; optimized path