自《2003年通信法》（2003 Communication Act）實施以來，英國傳媒市場發(fā)生了深刻變化，民眾收聽收看廣播電視節(jié)目的渠道、終端、場景及提供視聽服務的機構更加多元化，基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡視聽成為消費主要形態(tài)，電視機平臺化、智能化成為家庭娛樂和生活服務中心，廣播電視行業(yè)已經(jīng)深度融合發(fā)展。

一、基本實現(xiàn)媒體融合轉型，互聯(lián)網(wǎng)視聽消費成為主流

《2003年通信法》實施20年以來，英國廣播電視加速融合發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為第一大信息傳輸渠道，網(wǎng)絡視聽成為第一大視聽消費形式，聯(lián)網(wǎng)電視機（Connected TV、CTV、包括智能電視機及通過機頂盒聯(lián)網(wǎng)的電視機）、智能音箱（Smart Speaker）已成為最主要的消費終端。

（一）互聯(lián)網(wǎng)成為第一大傳輸覆蓋網(wǎng)

英國互聯(lián)網(wǎng)滲透率位居世界前列。截至2023年年底，97%的英國家庭可以接入超速寬帶，[1]全光纖寬帶家庭可接入率（Available at）為57%，千兆寬帶覆蓋率（Coverage level）為78%，5G移動網(wǎng)絡覆蓋率為85%—93%（至少可接入一家運營商提供的5G網(wǎng)絡），較2022年均大幅提升（見圖1）。[2]

互聯(lián)網(wǎng)是視聽節(jié)目傳輸?shù)谝淮缶W(wǎng)絡。2023年，英國廣播電視網(wǎng)絡視聽家庭綜合使用率[3]為96%，較2013年提高了1個百分點。在各類渠道及服務中，訂閱式付費點播（SVOD）使用率（Take-up）大幅增長，從2014年的14%增長到2023年的66%，10年間增長了52個百分點；IPTV保持增長，主要由英國電信（British Telecom，BT）等電信運營商提供。傳統(tǒng)電視渠道使用率全面下降，其中全地面電視使用率[4]從72%下降到52%；僅地面電視使用率從41%下降到31%；付費衛(wèi)星使用率從34%下降到27%；全有線從15%下降到12%（見圖2）。[5]

（二）網(wǎng)絡視聽應用成為第一大視聽應用

基于互聯(lián)網(wǎng)的SVOD已經(jīng)成為英國視聽消費主要形態(tài)。2023年英國通信管理辦公室（Ofcom）發(fā)布的《2023年英國通信市場報告》顯示，2022年，電視在英國互聯(lián)網(wǎng)中的使用率為40%，與游戲持平，低于視頻社交（71%）、在線音樂（49%），是使用率較高的互聯(lián)網(wǎng)應用。在各類視聽應用中，SVOD使用率為70%，排名第一，比傳統(tǒng)付費電視（Traditional pay TV）使用率（46%）高出24個百分點；智能音箱使用率為42%，比數(shù)字廣播（DAB Radio）使用率（31%）高出11個百分點；聯(lián)網(wǎng)電視使用率為54%，超過一半（見圖3）?？梢哉f，英國廣播電視已經(jīng)與網(wǎng)絡視聽深度融合，基于互聯(lián)網(wǎng)的視聽服務已經(jīng)成為主流。

（三）廣播電視行業(yè)是視聽服務主要供給方

電視機是英國視聽消費第一大終端。2023年，英國電視機使用率為91%，與智能手機使用率持平，并列第一；智能電視機使用率為74%，排名第二（見圖4）。

廣播電視節(jié)目收看時長居首位。2022年，英國4歲以上人群平均收看各類視聽節(jié)目時長為4小時28分鐘，其中電視端直播收看時長占比為45%，加上電視回看和電視節(jié)目點播（BVOD），占比達到60%（見圖5）。

二、打造融合產(chǎn)品，付費電視運營商保持強勁發(fā)展活力

傳輸覆蓋網(wǎng)絡融合發(fā)展是英國媒體融合的重要組成部分?！?003年通信法》的首要目的就是推動電視網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互相開放、雙向準入，允許三大行業(yè)網(wǎng)絡運營商兼營廣播電視和視頻、寬帶、語音（電話）業(yè)務。

英國傳統(tǒng)電視網(wǎng)絡運營商（主要是有線網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡）適應信息技術發(fā)展趨勢，堅持以電視大屏為核心，在持續(xù)通過傳統(tǒng)電視網(wǎng)（加以雙向化改造）提供廣播電視服務的同時，通過自建（或租賃）方式，開展基于互聯(lián)網(wǎng)的視聽服務，打造面向家庭用戶的融合產(chǎn)品，建立了基于機頂盒與智能電視機終端的新付費電視平臺即智能電視操作系統(tǒng)，實現(xiàn)內容渠道硬件軟件一體化發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，具有強大的市場競爭力。

（一）加強互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，提供三網(wǎng)融合捆綁服務

互聯(lián)網(wǎng)基礎設施是提供寬帶接入、語音服務及網(wǎng)絡視聽服務的必備條件。英國電視網(wǎng)絡運營商在傳統(tǒng)有線網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡之外，積極部署光纖網(wǎng)建設，提高三網(wǎng)融合業(yè)務競爭力。英國最大付費電視運營商英國天空廣播公司（British Sky Broadcasting，BSkyB，以下簡稱天空公司），在建設維護傳統(tǒng)電視網(wǎng)的同時，積極投資建立光纖互聯(lián)網(wǎng)，同時租賃其他運營商的網(wǎng)絡，提供寬帶接入服務。

2006年，在《2003通信法》實施3年后，天空公司通過為付費電視用戶提供低價寬帶接入服務，搶占寬帶市場。2020年，天空公司推出全新光纖到戶（FTTP）業(yè)務，采用最新光纖技術，為用戶提供比標準光纖網(wǎng)速快12倍的寬帶服務。經(jīng)過近20年的持續(xù)努力，2023年，天空公司寬帶用戶數(shù)為621.5萬戶，在英國寬帶市場份額為22.54%，[6]成功躋身英國第二大電信運營商。

2021年5月，英國競爭和市場管理局（CMA）批準自由全球公司（Liberty Global）旗下維珍傳媒（Virgin Media）[7]與西班牙電信旗下移動電信運營商O2的并購交易，合并后成立的兼營三網(wǎng)業(yè)務的新公司維珍傳媒O2（Virgin Media O2，VMO2）擁有4600萬視頻、寬帶和移動電話用戶，成為三網(wǎng)融合市場重要玩家。2021年12月，維珍傳媒O2宣布其寬帶網(wǎng)提供千兆網(wǎng)速，[8]并表示將傳統(tǒng)網(wǎng)絡改造為全光纖到戶（FTTP）架構，2028年將為用戶提供10G對稱帶寬的寬帶服務，但繼續(xù)保留和發(fā)展現(xiàn)有基于DOCSIS 3.1技術的有線電視網(wǎng)絡。2023年，維珍傳媒O2寬帶用戶規(guī)模為580萬，占英國寬帶市場20.18%的份額，[9]是英國第三大電信運營商。

互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的建設，為英國頭部網(wǎng)絡運營商開展三網(wǎng)融合業(yè)務提供了重要支撐。目前，英國頭部網(wǎng)絡運營商均開展寬帶、語音、電視業(yè)務，提供不同價位的“寬帶+”或“電視+”的組合服務（見表1）。

（二）以電視大屏為中心，打造家庭視聽服務平臺

電視終端是英國家庭收看視聽節(jié)目的主要終端，各大運營商高度重視電視大屏在家庭視聽服務中的核心地位，加強內容建設，提供適應電視大屏的多元服務，牢牢把握電視大屏這一直接觸達用戶的重要入口。

一是發(fā)揮電視頻道資源優(yōu)勢，提供規(guī)模龐大的直播電視服務。英國觀眾仍然保持在電視端收看電視頻道的視聽消費習慣。各大運營商通過提供體育賽事、電影、電視劇等優(yōu)質專業(yè)電視頻道的方式，吸引用戶使用電視機。

天空公司是英國少數(shù)僅提供電視套餐服務的運營商，電視頻道是其重要資源，也是其核心競爭力，可提供的電視頻道超過300個。2018年1月，天空公司表示，將使所有電視頻道IP化，所有電視頻道和內容都上網(wǎng)，以覆蓋接觸那些沒有或不能安裝衛(wèi)星天線的用戶。

二是發(fā)揮電視大屏視聽體驗優(yōu)勢，打造家庭視聽服務平臺。各大運營商提供的機頂盒、智能電視機都支持超高清業(yè)務，為用戶提供只有電視大屏才能體驗的“超級視聽”服務，包括超高清畫面、杜比環(huán)繞立體聲等，鞏固擴大電視大屏在家庭視聽服務中的核心地位。

除了傳統(tǒng)電視頻道，各大運營商還整合了大量流媒體服務，包括BBC旗下的iPlayer，以及在英國市場占主導地位的美國流媒體平臺奈飛（Netflix）、亞馬遜（Amazon Prime Video）、迪士尼（Disney+）、蘋果電視（Apple TV+）、探索發(fā)現(xiàn)（Discovery+）等，實現(xiàn)直播電視頻道和流媒體應用程序“所有視聽節(jié)目進大屏”（All in One），為用戶提供一站式視聽服務（One—Stop）。此舉不僅避免了用戶在不同終端、平臺檢索節(jié)目的麻煩，改善了用戶流媒體消費體驗，還培養(yǎng)了用戶在大屏消費視聽內容的習慣。

客廳作為生活重要應用場景，接入互聯(lián)網(wǎng)推動電視大屏成為各種生活服務重要終端。天空公司積極利用智能電視機終端優(yōu)勢，整合健身、音樂、游戲等多種應用，使電視大屏成為家庭生活和娛樂中心。例如，與美國智能家庭健身平臺Peloton[10]合作，結合電視大屏體驗，為用戶提供力量訓練、瑜伽、冥想等各類熱門健身課程；與美國流媒體音樂巨頭Spotify合作，為用戶提供個性化音樂服務等。天空公司表示，未來將通過智能電視機為用戶提供更豐富多元的服務。

三是發(fā)揮智能電視平臺優(yōu)勢，開辦廣告支持的流媒體電視頻道。電視大屏智能化是媒體融合的重要成果，不僅吸引了用戶回歸電視大屏，也為開展新視聽業(yè)務提供了重要的技術支撐。一些運營商和廣播電視機構基于智能電視機，推出廣告支持的免費流媒體電視（Free Ad-Supported Streaming TV，F(xiàn)AST）新業(yè)務，拓展廣告收入來源。

2023年，英國電視（UKTV）[11]發(fā)起了4個FAST頻道，維珍傳媒O2發(fā)起了14個FAST頻道。2023年8月，LG發(fā)布的報告顯示，較之SVOD，68%的英國用戶更喜歡FAST。[12]目前，英國是全球第二大FAST市場，僅次于美國。據(jù)預測，2024年，英國FAST收入將達到6735萬美元[13]，2027年將達到5億美元。[14]

2024年3月，BBC表示，將在北美地區(qū)推出BBC新聞（BBC NEWS）FAST頻道，在三星電視Samsung TV Plus、派拉蒙Pluto TV、康卡斯特Xumo Play等FAST平臺上線。

（三）推出智能終端產(chǎn)品，實現(xiàn)內容渠道終端一體化發(fā)展

從智能機頂盒到智能電視機，付費電視運營商牢牢把握智能電視終端這一視聽消費大屏關鍵入口，把握視聽服務產(chǎn)業(yè)鏈主導權，通過連接用戶和內容，形成內容、渠道、終端一體化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。

一是持續(xù)升級機頂盒，優(yōu)化視聽服務體驗。機頂盒是付費電視運營商提供基于電視大屏多元服務的重要技術支撐，英國各大運營商紛紛推出自主品牌機頂盒，不斷升級機頂盒性能和功能，提升用戶體驗。目前，英國市場上主流電視機頂盒都具有電視直播、視頻點播、電視回看、節(jié)目錄制儲存、多終端收看、多屏無縫銜接、智能語音控制等功能（見表2），拉動聯(lián)網(wǎng)電視大屏成為第一大視聽終端。

2016年，天空公司推出了衛(wèi)星電視多功能機頂盒SKY Q（配有衛(wèi)星電視天線），提供電視直播、視頻點播服務，用戶可共享賬號在5個不同設備上同時收看不同節(jié)目，可同時下載儲存4檔不同的電視節(jié)目，遙控器具有語音搜索、暫停、無縫銜接等功能；每個SKY Q機頂盒和SKY Q Mini機頂盒都是一個Wi-Fi熱點，用戶可將其用作路由器。2018年，SKY Q用戶數(shù)達到2290萬。[15]2020年，Sky Q在英國市場的滲透率超過60%。[16]除了衛(wèi)星電視機頂盒，天空公司還推出了流媒體機頂盒SKY Stream，該產(chǎn)品無須天線，可收看流媒體電視頻道、點播節(jié)目，支持奈飛、迪士尼、YouTube、iPlayer等應用程序。

維珍傳媒O2已經(jīng)先后推出了三代機頂盒，其中第三代機頂盒360機頂盒是Sky Q的重要競品。英國電信也推出多款機頂盒并不斷升級。

二是打造智能電視獨立操作系統(tǒng)，實現(xiàn)內容渠道平臺終端一體化發(fā)展。2021年10月，天空公司推出首款智能電視一體機Sky Glass，該款電視機是一款純互聯(lián)網(wǎng)電視機，通過寬帶連接互聯(lián)網(wǎng)，無須安裝衛(wèi)星天線、機頂盒等外部設備。該電視擁有天空公司研發(fā)的電視操作系統(tǒng)（Entertainment OS），除了智能一體機，還覆蓋天空公司旗下各類機頂盒產(chǎn)品，包括Sky Stream、Sky Q等，提供直播電視頻道、流媒體A匹配視頻點播等視聽服務，具備在6個不同終端上觀看、同時錄制6套節(jié)目、云儲存、在線視頻通話等功能。2023年12月，天空公司宣告，天空電視語音搜索量增長了400%，公司正在開發(fā)新的互動廣告服務，使用戶通過遙控器或Sky Glass發(fā)出語音指令，進入廣告頁面。[17]

堅持以電視大屏為中心開展多元融合業(yè)務，英國傳統(tǒng)付費電視運營商成功實現(xiàn)向多網(wǎng)運營商和平臺服務商的轉型，收入保持增長態(tài)勢。2022年，天空公司付費衛(wèi)星服務使用率為29%[18]，付費電視用戶規(guī)模為1100萬，收入為142.4億英鎊，雖然相比2021年的164.6億英鎊下降了13.49%，但自2007年以來持續(xù)保持增長態(tài)勢（見圖6）。[19]維珍傳媒O2收入也保持長期增長態(tài)勢，有線電視是其主要收入來源（見圖7）。

三、多渠道分發(fā)，廣播電視實現(xiàn)無處不在

互聯(lián)網(wǎng)對全球廣播電視機構都形成了巨大的沖擊，英國也不例外。英國廣播電視機構面對互聯(lián)網(wǎng)的沖擊和挑戰(zhàn)，一方面堅持內容為王，著力打造高品質節(jié)目；另一方面積極“造船出?！?、多渠道“借船出?！?，實現(xiàn)節(jié)目內容全渠道多終端分發(fā)，滿足用戶在各種場景下的視聽消費需求，實現(xiàn)“電視無處不在”（TV Everywhere），是英國新聞資訊和視聽內容市場的主導力量。廣播電視是英國公眾獲取新聞資訊的主渠道。以BBC為例，2022年，BBC全媒體在英國成年人中的使用率為88%，雖然較2021年的90%小幅下降，但仍保持英國第一大媒體地位。[20]Ofcom有關報告顯示。2022/23年，73%的英國成年人收聽收看BBC的新聞節(jié)目，與上一年度持平，BBC是使用最多的新聞來源。[21]2023年5月，英國訪問率（Visited by）前10的互聯(lián)網(wǎng)平臺中，BBC訪問率為77%，是唯一進入訪問率前5的英國媒介，前4分別為谷歌（99%）、元宇宙（即Facebook前身，97%）、亞馬遜（89%）、微軟（87%），均為全球頭部互聯(lián)網(wǎng)或IT企業(yè)。

（一）內容為王，高品質原創(chuàng)內容多渠道分發(fā)

優(yōu)質原創(chuàng)內容是英國廣播電視機構在媒體融合時代的核心競爭力。不論是公共服務廣播電視機構（Public Service Broadcasting，PSB）如BBC，還是商業(yè)電視臺如天空公司，都將打造高品質原創(chuàng)優(yōu)質內容作為提升市場競爭力的優(yōu)先選項。

BBC將制作原創(chuàng)節(jié)目作為核心使命，2023年制作、推出了系列優(yōu)秀節(jié)目，其中劇集《歡樂谷》第三季（Happy Valley 3）在BBC1播出，平均每集有1300萬觀眾觀看；2023年第一季度，該劇在iPlayer平臺播放量達到1.1億次。[22]天空公司每年在內容方面的投入占運營總費用的50%。2022年，天空公司投資5億英鎊打造原創(chuàng)節(jié)目，推出200部原創(chuàng)作品，極大地提高了市場競爭力。

不僅如此，英國電視節(jié)目還保持較高的國際競爭力，連續(xù)多年出口額保持增長態(tài)勢。2022—2023年，英國電視節(jié)目出口額為18.53億英鎊，同比增長22%，是2017年以來出口額最高的年份（見圖8），其中國際SVoD平臺大量采購是推動英國節(jié)目國際發(fā)行收入增長的重要因素。

（二）造船出海，打造獨立App

英國各主要廣播電視播出機構都上線了獨立App，直接面向互聯(lián)網(wǎng)用戶提供視聽內容服務，電視回看是其主要功能。

2007年，BBC推出在線視聽服務品牌iPlayer。經(jīng)歷了17年的發(fā)展，iPlayer從電腦端網(wǎng)頁版向移動端、電視端多終端分發(fā)演進，成為英國流媒體市場重要主體。2022年，iPlayer節(jié)目播放量達到創(chuàng)紀錄的73億次，同比增長11%；截至2022年年底，iPlayer用戶規(guī)模為1340萬，16-34歲用戶iPayer使用率高于平均水平（見圖9）。[23]2023年上半年，iPlayer在BBC總收視率中占比18%，高于2022年的14%。[24]

雖然如此，對于iPlayer發(fā)展現(xiàn)狀，BBC并不滿意。[25]2024年3月，BBC有關負責人表示，將重啟在線服務，將視頻平臺iPlayer、音頻平臺BBC Sounds及其他在線服務整合，建立“一個完全集成、更個性化、更容易獲得的服務”，吸引通過智能手機和電腦而非電視頻道獲取新聞和電視內容的用戶。[26]

其他廣播電視機構也已開始整合資源，加強自主App品牌建設。2022年12月，英國獨立電視臺ITV[27]將ITV Hub、ITV Hub+和BritBox等產(chǎn)品整合為統(tǒng)一產(chǎn)品ITVX。2023年上半年，ITVX占ITV總收視率的10%，較2022年的7%增長了3個百分點。2023年5月，第4頻道（Channel4）整合了線性頻道和數(shù)字頻道，并以Channel4作為品牌重新推出廣播視頻點播服務，不再使用原All4品牌。

（三）組建聯(lián)合機構，打造多渠道多終端分發(fā)平臺

雖然英國各廣播電視播出機構都上線了獨立App，但由于自身獨家內容資源有限，缺乏規(guī)模效益，難以吸引用戶。2004年，BBC與ITV、第4頻道等機構發(fā)起成立數(shù)字英國（Digital UK，DUK）公司，搭建數(shù)字電視服務平臺Freeview，提供免費電視頻道傳輸服務。隨著技術的演進，F(xiàn)reeview平臺不斷推出新產(chǎn)品新服務，推動免費電視頻道、節(jié)目多渠道多終端分發(fā)。截至2024年3月，F(xiàn)reeview平臺共有80多套免費頻道，有6萬多小時的電視節(jié)目[28]內容，覆蓋英國95%的電視節(jié)目，遠超iPlayer（1.69萬小時）、ITVX（1.32萬小時）、第4頻道（1.70萬小時）各平臺獨家內容規(guī)模，共有1600萬英國家庭使用，植入1000萬臺電視機終端，是英國市場第一大平臺，市場份額為37%（見圖10）[29]

一是推出多終端應用程序Freeview Play。2015年，DUK推出基于HbbTV[30]的電視服務平臺Freeview Play，提供直播和視頻點播服務，該服務也覆蓋手機等終端。但在互聯(lián)網(wǎng)平臺，其使用率遠低于各平臺獨立App。2023年第一季度，F(xiàn)reeview Play使用率僅為13%[31]（見圖11）。

二是與網(wǎng)絡運營商聯(lián)合推出機頂盒。2012年，BBC、ITV、第4頻道、第5頻道聯(lián)合英國電信和TalkTalk[33]，推出機頂盒YouView，推動電視頻道進入IPTV網(wǎng)，為英國電信開展三網(wǎng)融合業(yè)務提供節(jié)目內容支持。YouView目前仍然是英國電信機頂盒品牌，傳輸Freeview平臺80多套免費頻道。

2021年，F(xiàn)reesat平臺并入DUK，第5頻道加盟，DUK更名為Every One，同時運營Freeview和Freesat兩個平臺。截至2024年3月底，F(xiàn)reesat平臺上共有170多個電視頻道，向200多萬個家庭提供免費衛(wèi)星電視服務。2020年，F(xiàn)reesat推出新一代4K機頂盒，滿足用戶多渠道消費需求。其4K機頂盒除了具有收看直播衛(wèi)星頻道、視頻點播、錄制儲存等功能，還可連接互聯(lián)網(wǎng)，用戶可直接訪問iPlayer 、BBC Sounds（BBC旗下音頻服務品牌）、ITVX、BritBox、奈飛、亞馬遜、YouTube Kids等流媒體平臺。[33]

三是推出流媒體頻道。2023年，英國電信加快推動Freeview頻道云化處理，為電視頻道通過互聯(lián)網(wǎng)分發(fā)奠定基礎。2023年9月，BBC、ITV、第4頻道、第5頻道宣布，將發(fā)起一項新的基于互聯(lián)網(wǎng)的智能電視流媒體頻道服務Freely，用戶可通過智能電視機（或聯(lián)網(wǎng)電視機）免費觀看該平臺電視頻道，預計2024年第二季度推出。

（四）共建SVOD平臺，拓展付費市場及國際市場

2019年11月，BBC與ITV聯(lián)合推出SVOD服務Britbox，匯聚所有英國流媒體服務，與美國奈飛、亞馬遜等SVOD平臺競爭，同時進入國際市場。在國內SVOD市場，包括Britbox在內的英國本土SVOD市場份額較小，奈飛、亞馬遜、迪士尼三家付費平臺收入在英國SVOD總收入中的占比長期超過80%（見圖12）[34]，2023年， 520萬英國家庭訂閱了這3個平臺[35]。

但在國際市場，BritBox取得一定成績。2023年，BritBox全球用戶數(shù)超過1000萬。[36]2024年3月，BBC收購ITV持有的“BritBox國際”全部的股權，主導Britbox國際業(yè)務，持續(xù)拓展國際市場。

此外，一些廣播電視機構還“借船出?！薄?022年，第4頻道在YouTube平臺播出了1000小時的完整節(jié)目；推出了數(shù)字優(yōu)先品牌Channel 4.0，發(fā)布針對13—24歲年輕用戶的視頻內容。但大多數(shù)廣播電視機構對在YouTube等平臺上分發(fā)節(jié)目持謹慎態(tài)度，嚴格控制在YouTube和其他視頻社交平臺上播出長視頻娛樂節(jié)目和電視劇。他們認為，觀眾難以將在視頻社交平臺上看到的內容與廣播電視機構相聯(lián)系，也不大會關注其平臺。

通過造船出海、借船出海雙管齊下，英國廣播電視節(jié)目實現(xiàn)了廣泛傳播。2023年第一季度，英國公共服務廣播電視在線視聽平臺（BVOD）使用率為82%，略低于SVOD（84%）。其中，BBC iPlayer在各類平臺中的使用率最高，為73%，比奈飛（68%）高出5個百分點（見圖13）。

四、加強法律保障，推動廣播電視媒體深度融合

視聽公共服務是英國媒體融合的重要方面。經(jīng)過20多年發(fā)展，英國公共服務廣播電視機構雖然基本實現(xiàn)了“電視無處不在”，但出現(xiàn)了新的“最后一寸”問題，即在大型商業(yè)流媒體平臺，尤其是進入英國市場的全球性平臺，在網(wǎng)絡視聽服務市場占較大市場份額的情況下，如何保障英國廣播電視公共服務的可及、便捷、易用。2023年3月，英國文化、媒體和體育部（Department of Culture， Media and Sports， DCMS）發(fā)布了《媒體改革法案（草案）》（The Draft Media Bill），旨在構建適應互聯(lián)網(wǎng)時代的視聽公共服務體系，通過推動廣播電視與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展，推動英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在2030年達到500億英鎊的產(chǎn)值，吸納100萬人就業(yè)。

（一）明確公共服務廣播電視機構通過在線方式提供公共服務

《法案》將《2003年通信法》中的“電視服務”修改為“視聽內容”（Audiovisual Content），允許公共服務廣播電視機構通過在線方式（Online）提供公共服務，加速公共服務廣播電視公司融合發(fā)展。《法案》還將威爾士第4頻道（S4C）[37]在線服務納入公共服務范疇，鼓勵其在多平臺提供內容服務，擴大傳播范圍。此前，2022年1月，DCMS宣布，未來6年將向S4C提供電視牌照費結算資金，支持S4C數(shù)字化發(fā)展。

（二）明確要求聯(lián)網(wǎng)電視平臺在顯著位置顯示公共服務廣播電視應用程序

鑒于智能電視機或流媒體電視棒（smart TV and streaming stick）成為媒體融合重要服務平臺，《法案》要求智能電視機或流媒體電視棒等平臺運營商，在首頁首屏等顯著位置顯示BBC等公共服務廣播電視機構應用程序，便于用戶收聽收看公共服務節(jié)目。

（三）明確智能音箱等流媒體音頻服務平臺公共服務義務

目前，約40%的英國家庭擁有智能音箱。《法案》要求提供智能音箱和網(wǎng)絡音頻服務的運營平臺，向所有獲得許可的英國廣播電臺開放，不能收取提供直播服務的費用，也不能在其服務之上覆蓋廣告等其他內容，而且要真實可靠地響應用戶的語音指令，便于用戶在智能音箱上查找和收聽公共廣播節(jié)目。W

注釋：

[1] 下載網(wǎng)速超過30Mb，可以支持4K/UHD流媒體視頻。

[2] Connected Nations UK Report 2023，Published 19 December 2023

[3] 指通過地面、衛(wèi)星、IPTV、有線、SVOD等各種渠道接收視聽服務的家庭用戶數(shù)與英國所有家庭戶數(shù)的比例。

[4] 指以地面數(shù)字電視為主，同時接收其他電視渠道的用戶。其余類推。

[5] Communications Market Report 2023，https：//www.ofcom.org.uk/research-anddata/multi-sector-research/cmr/2023/ interactive

[6] 英國寬帶市場份額 （choose.co.uk）

[7] 維珍傳媒是英國最大有線電視運營商。合并前，擁有330萬移動用戶、600萬有線電視家庭用戶。維珍傳媒Virgin Media和O2以390億美元合并創(chuàng)建新的英國電信巨頭 （baidu. com）

[8] 下載速度為1130 Mbps，約為英國平均網(wǎng)速的22倍。

[9] 英國寬帶市場份額 （choose.co.uk）

[10] 2012年1月成立，總部位于美國紐約，是一家以固定自行車和跑步機為主的健身器械和媒體公司，其產(chǎn)品和服務包括高品質的健身器材及大型互動健身平臺，用戶可付費訂閱使用其在線和直播健身課程，Peloton被稱為健身界的奈飛（Netflix）。

[11] BBC與維珍傳媒1992年聯(lián)合成立的有線和衛(wèi)星網(wǎng)絡運營商，旗下頻道包括Dave、Gold、Yesterday、W、Alibi、Drama和流媒體服務UKTV Play，是英國重要廣播電視機構。

[12] Nearly 7 in 10 UK Consumers Prefer Free Ad-Supported Streaming over Subscription Streaming Services | Business Wire

[13] Free ad-supported streaming TV （FAST） - UK | Forecast （statista.com）

[14] Omdia： FAST channel revenue to reach $6.3bn in 2023，https：//omdia.tech. informa.com/pr/2023/apr/omdia-fastchannel-revenue-to-reach-63bn-in-2023

[15] 天空不應該有邊界，SKY如何做到年收入1200億，https：//www.jiemian.com/article/2605787.html

[16] https：//www.broadbandtvnews.com/2021/01/28/sky-returns-to-growth-in-allmarkets/

[17] Sky Media 宣布舉措和創(chuàng)新，（advancedtelevision.com）

[18] Communications Market Report 2023，https：//www.ofcom.org.uk/research-and-data/multi-sector-research/cmr/2023/ interactive

[19] https：//blog.osum.com/sky-marketshare/

[20] Pan-BBC reach of，UK adults who use BBC TV/ iPlayer， Radio or Online on average per week.，BBC Group Annual Report and Accounts 2022/23

[21] Ofcom Annual Report on the BBC 2022-23，2023.11

[22] BBC Group Annual Report and Accounts 2022/23。

[23] BBC Group Annual Report and Accounts 2022/23

[24] Media Nations UK 2023，2023，8，Ofcom

[25] 2013年最高峰時，iPlayer用戶規(guī)模達到2000萬，占英國流媒體市場40%份額。

[26] 蒂姆·戴維：BBC必須徹底改變和更新在線服務（Davie： BBC must “radically transform and renew” online offer），https：//www. broadbandtvnews.com/2024/03/25/davie-bbcmust-radically-transform-and-renewonline-offer/

[27] 1955年成立，是英國第一家商業(yè)電視臺和第二大無線電視臺，也是英國大型綜合電視臺之一，覆蓋英國全境。

[28] https：//www.everyonetv.co.uk/about-us

[29] https：//www.statista.com/statistics/2 97494/top-uk-tv-platforms-amonghouseholds/#：～：text=Freeview%20-%20a%20 digital%20terrestrial%20platform%20 operated%20by，with%2037%20percent%20 of%20TV%20households%20using%20it.

[30] Hybrid Broadcast/Broadband TV的簡稱，是一種與DVB兼容的內容發(fā)布平臺，可以在同時具有廣播和互聯(lián)網(wǎng)混合連接的終端上運行。

[31] https：//www.freeview.co.uk，https：// www.everyonetv.co.uk/about-us

[32] 英國第四大電信運營商。

[33] https：//www.freesat.co.uk/about

[34] Media Nations UK 2023，2023，8，Ofcom

[35] Communications Market Report 2023

[36] BritBox向左，Viaplay向右 FCC推透明化，流媒體網(wǎng)，2023-06-26，https：//lmtw.com/ mzw/content/detail/id/225779/keyword_id/-1

[37] 該頻道是威爾士語電視頻道，其視聽產(chǎn)品可以通過線性電視和指定的點播播放器進行觀看。由于BBC也投入資金供S4C進行運作，其視聽產(chǎn)品可在BBC iPlayer上觀看。

（作者朱新梅系國家廣播電視總局發(fā)展研究中心國際傳播研究所所長）