初夏的一天，陜西省延安市寶塔區(qū)馮莊鄉(xiāng)上坪村的賀長發(fā)一大早就走出家門，繞著村子把所有田地“檢閱”了一番。作為村級“田長”，定期巡田成為賀長發(fā)的“規(guī)定動作”，他看作物長勢，看有無耕地撂荒，也看是否存在田間栽樹、亂蓋房屋等違規(guī)行為?！案厥羌Z食生產(chǎn)的根，村子里耕地不多，必須好好保護(hù)?！辟R長發(fā)說。

近年來，延安市寶塔區(qū)高度重視耕地保護(hù)工作，全面實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，按照“穩(wěn)面積、提地力、升單產(chǎn)、促效益”的思路，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

延安市寶塔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化政治監(jiān)督，壓緊壓實(shí)各級黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，聚焦涉糧亂象背后的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題，對違規(guī)違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，讓耕地保護(hù)長出“利齒”。

嚴(yán)守“紅線”強(qiáng)監(jiān)管

“你村違法占地?cái)U(kuò)建牛棚的問題整改情況如何？耕地保護(hù)宣傳有沒有做到位？能帶我們到現(xiàn)場看一下情況嗎？”這是延安市寶塔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委專項(xiàng)督查組在蟠龍鎮(zhèn)孫家莊村開展耕地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督走訪時的一幕。

2023年4月，延安市寶塔區(qū)政府聚焦耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，制定印發(fā)了《延安市寶塔區(qū)人民政府關(guān)于開展耕地“非糧化”及撂荒地排查整治“回頭看”的通知》，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯黨委和政府主體責(zé)任及職能部門監(jiān)管責(zé)任，通過實(shí)地查看、翻閱資料臺賬等方式，對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等整治落實(shí)情況進(jìn)行督查。

“我們對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，實(shí)行銷號管理，嚴(yán)查問題背后的履責(zé)不力、不擔(dān)當(dāng)不作為、失職瀆職等問題，切實(shí)守牢耕地保護(hù)紅線。”寶塔區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員李鋒表示，近年來，寶塔區(qū)將糧食生產(chǎn)安全納入全區(qū)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，成立區(qū)級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防止耕地“非糧化”工作專班，明確工作職責(zé)，夯實(shí)工作責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局，為全區(qū)糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題整治工作提供組織保障和制度保障。

寶塔區(qū)先后印發(fā)《寶塔區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案》《寶塔區(qū)進(jìn)一步嚴(yán)格耕地保護(hù)堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作實(shí)施方案》，督促全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深刻認(rèn)識開展耕地保護(hù)的重大意義，主動承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，扎實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等行為。

寶塔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過暢通“信、訪、網(wǎng)、電、微”舉報(bào)渠道，多方面獲取涉糧問題線索；用好巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、涉糧單位考核、自查自糾等工作成果，深入挖掘涉糧亂象背后的腐敗和作風(fēng)問題。與此同時，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治，聚焦耕地“非農(nóng)化、非糧化”“占用耕地”“未取得合法手續(xù)”等突出問題加強(qiáng)監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處亂占耕地背后的濫用職權(quán)、利益交換、收受賄賂等腐敗問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，寶塔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共查處農(nóng)村亂占耕地問題7起，把查處問題、督促整改、推動治理一體推進(jìn)，對農(nóng)村亂占耕地問題公開通報(bào)曝光，以典型案件查處推動體制機(jī)制完善。同時，綜合運(yùn)用督導(dǎo)檢查、約談提醒、發(fā)函督辦等方式，進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任和有關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決為守好耕地紅線保駕護(hù)航。

讓良田回歸“糧田”

4月中旬，寶塔區(qū)蟠龍鎮(zhèn)下坪村的鄉(xiāng)間田野已是一片熱鬧繁忙的景象，曾經(jīng)種植苗木的百畝田地被改造成新增耕地，土地面貌煥然一新。

2023年2月，寶塔區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展摸底排查工作，逐個逐塊摸清糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”情況。經(jīng)摸排發(fā)現(xiàn)，下坪村某新型經(jīng)營主體承包103畝耕地用于栽種苗木。針對此問題，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合鎮(zhèn)村干部組成工作組，對103畝耕地上的苗木開展騰退工作。

“起初，我們與該新型經(jīng)營主體溝通時，其抵觸情緒較大，不愿配合工作?！睂毸^(qū)農(nóng)經(jīng)站站長朱兆斌說，“后來，我們不斷向其宣傳耕地保護(hù)的重要性，并聯(lián)系到其家人朋友做了工作。最終，在大家的不懈努力下，于去年清明之前順利完成103畝耕地上的苗木騰退工作，趕上了當(dāng)年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”

“守住耕地保護(hù)紅線，既要有力度，又要有溫度?！敝煺妆笳f，“實(shí)施復(fù)墾復(fù)耕要充分尊重農(nóng)民意愿，留出一定過渡期，給農(nóng)戶和經(jīng)營者合理的準(zhǔn)備時間，不能粗暴地搞‘一刀切’?！?/p>

清退一塊，復(fù)耕一塊。“耕地條件好，耕作方便，戶均增加0.5畝地，按照畝產(chǎn)1000斤來算，每年每戶能夠增收800元左右?！闭勂饛?fù)耕復(fù)種，下坪村黨支部書記付守慶喜笑顏開。

在寶塔區(qū)，像這樣“重獲新生”的耕地遠(yuǎn)不止一處。

寶塔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促職能部門進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，扎實(shí)有效開展整治耕地“非糧化”行動，夯實(shí)糧食生產(chǎn)根基，真正讓良田回歸“糧田”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2021年以來，全區(qū)已完成1.6萬畝苗木騰退任務(wù)，恢復(fù)糧食種植1.6萬畝。

“依法保護(hù)永久基本農(nóng)田，年內(nèi)本村范圍內(nèi)不得出現(xiàn)違法占用耕地和永久基本農(nóng)田現(xiàn)象……”2023年2月，寶塔區(qū)姚店鎮(zhèn)人民政府將《基本農(nóng)田及耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》送到了郝家河村黨支部書記崔峰的手上，作為“三級田長”的他，是耕地保護(hù)工作的直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田的日常監(jiān)督和管護(hù)工作。

“在工作中遇到需要整治的耕地問題不少，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，還需要鄉(xiāng)親們的共同參與。”姚店鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李帥說，作為試點(diǎn)單位，2022年姚店鎮(zhèn)人民政府印發(fā)了《姚店鎮(zhèn)耕地保護(hù)“田長制”工作實(shí)施方案》，根據(jù)職能范圍設(shè)置“四級田長”，層層壓實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。方案發(fā)布后，“田長”們靠腳步丈量全村每寸土地，逐門逐戶宣講政策，得到了鄉(xiāng)親們的認(rèn)可。

去年5月，寶塔區(qū)人民政府在全區(qū)推行“田長制”，設(shè)立“田長制”公示牌320塊，打通耕地保護(hù)依法治理“最后一公里”。

樹牢底線思維

“因?yàn)樽约焊沭B(yǎng)殖，占用了國家的耕地，實(shí)在不應(yīng)該。今后辦事前我一定先到政府了解清楚政策。”姚店鎮(zhèn)房子村村民郝某某說。

此前，相關(guān)部門通過衛(wèi)星圖片發(fā)現(xiàn)郝某某家的養(yǎng)殖場疑似存在違規(guī)占用耕地問題，經(jīng)姚店鎮(zhèn)人民政府核查發(fā)現(xiàn)問題屬實(shí)。

“我們到郝某某家進(jìn)行宣傳教育，告知他土地性質(zhì)的分類及其重要性?！崩顜浾f，“經(jīng)過紀(jì)法知識普及，郝某某很快便配合退出占用的耕地。這件事也給村里其他養(yǎng)殖戶提了醒，大家在流程審批上也更加注意了?！?/p>

“很多時候，由于耕地保護(hù)宣傳不到位，群眾紀(jì)法意識淡薄，導(dǎo)致耕地使用不當(dāng)甚至出現(xiàn)違規(guī)違法行為?！崩钿h談道，近年來，寶塔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對基層黨員干部及群眾的宣傳教育，讓大家心存敬畏，守牢耕地保護(hù)紅線。

在寶塔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動下，該區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、糧食購銷業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門黨委積極組織本單位本系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全重要指示批示精神，學(xué)習(xí)亂占耕地違紀(jì)違法問題典型案例的通報(bào)等內(nèi)容，不斷強(qiáng)化理想信念教育。同時，充分發(fā)揮反面典型的警示作用，為廣大黨員干部敲響警鐘。

“耕地撂荒現(xiàn)象此前在農(nóng)村較為普遍，但許多人不知道的是，耕地撂荒居然是違法行為。那么耕地保護(hù)方面有哪些法律法規(guī)呢？我們一起來學(xué)習(xí)……”2022年11月，延安市寶塔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與寶塔區(qū)融媒體中心聯(lián)合策劃推出《主播說紀(jì)法》欄目，解讀黨規(guī)黨紀(jì)、普及法律知識，促使黨員干部守好原則底線，在全區(qū)上下形成遵守紀(jì)律、依法辦事的濃厚氛圍。目前，該欄目已推送7期，累計(jì)播放量達(dá)6000余次，轉(zhuǎn)發(fā)500余次。

“這個欄目對紀(jì)法知識的解讀通俗易懂，案例也很接地氣，對我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部很有用。作為一名基層黨員干部，我要堅(jiān)決做到不踩法律法規(guī)紅線，用心服務(wù)好轄區(qū)群眾。”寶塔區(qū)甘谷驛鎮(zhèn)紀(jì)委書記馬鑫說。

“我們策劃《主播說紀(jì)法》欄目，就是要通過接地氣的紀(jì)語、聽得懂的紀(jì)言，對常見違紀(jì)違法問題進(jìn)行解讀，在潛移默化中強(qiáng)化紀(jì)法教育，促使黨員干部時刻做到心有所畏、言有所戒、行有所止?！睂毸^(qū)紀(jì)委監(jiān)委宣傳部負(fù)責(zé)人楊楠說。

針對行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，寶塔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還組織委機(jī)關(guān)、區(qū)檢察院、區(qū)法院等單位業(yè)務(wù)骨干成立全市首個“明紀(jì)說法”宣講團(tuán)，以剖析身邊典型案例、講解紀(jì)法知識為抓手，深入基層開展廉潔教育，不斷增強(qiáng)黨員干部及群眾的紀(jì)法意識。