摘 要：檔案具有“存史資政育人”功能。本文圍繞檔案存史資政育人的價值功能，以疾控檔案為例，首先，詳細(xì)探討了疾控檔案中檔案存史資政育人功能的深刻內(nèi)涵；其次，探討了發(fā)揮疾控檔案存史資政育人功能的現(xiàn)實(shí)要求，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了疾控檔案存史資政育人功能發(fā)揮的具體路徑，為擴(kuò)大疾控檔案的現(xiàn)實(shí)影響力、發(fā)揮疾控檔案存史資政育人價值功能提供有益參考，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：疾控檔案；存史資政育人；功能

菏澤市疾病預(yù)防控制中心成立于2004年，承擔(dān)著全市疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)測檢驗(yàn)等工作，是山東第一醫(yī)科大學(xué)、菏澤醫(yī)專公共衛(wèi)生專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)基地。疾控中心在業(yè)務(wù)開展過程中產(chǎn)生了大量具有保存價值的疾控檔案，包括綜合類、管控類、督查類、醫(yī)療類、醫(yī)療物資保障類、生活物資保障類等。這些檔案見證了疾控業(yè)務(wù)開展的全過程，是疾控業(yè)務(wù)重要的歷史記錄。檔案工作是一件“功在當(dāng)代，利在千秋”的壯麗偉業(yè)[1]。存史資政育人是檔案工作的重要職責(zé)，廣大檔案工作者要恪守“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的神圣職責(zé)，不忘初心、牢記使命，要切實(shí)發(fā)揮疾控檔案的獨(dú)特作用，為中心大局服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。

1 疾控檔案“存史資政育人”功能的主要內(nèi)涵

1.1 存史

疾控檔案記錄疾控歷史。疾控檔案是具有保存價值的疾控歷史記錄。根據(jù)新修訂的《檔案法》中關(guān)于“檔案”的定義以及疾控檔案自身來說，疾控檔案存史的主體是國家、省市縣各級疾控部門以及接收移交疾控檔案的檔案館；疾控檔案存史的價值取向，即疾控檔案具有對國家和社會保存價值的歷史記錄；疾控檔案存史的載體形式包括文字、圖表、聲像等；還進(jìn)一步明確了疾控檔案的本質(zhì)屬性，即歷史記錄。因此，疾控檔案首先是存史。反映著不同時期疾控業(yè)務(wù)的真實(shí)情況，折射并反映出疾控歷史。存史的目的在于為歷史留下完整的記憶，在于“最大限度地維護(hù)歷史的真實(shí)面貌，維系社會歷史文化的整體性與連續(xù)性”[2]。受《檔案法》保護(hù)的疾控檔案必須是對國家和社會有保存價值的檔案，與資政育人而言，“存史”是疾控檔案的首要功能，也是疾控檔案的前提和基礎(chǔ)，直接影響資政育人功能的發(fā)揮質(zhì)量和效果。

1.2 資政

資政的原意是幫助治理國政。正所謂“以史為鑒，知古鑒今”。檔案工作是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)性工作，也是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，要始終堅(jiān)持黨對疾控檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的政治方向，堅(jiān)守疾控檔案準(zhǔn)則，服務(wù)社會，造福民生。疾控檔案作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的疾控事業(yè)的真實(shí)歷史記錄，記載著疾控部門開展疾控業(yè)務(wù)的職能任務(wù)，并詳細(xì)記錄了疾控業(yè)務(wù)的發(fā)展歷程，是第一手原始資料，記載著疾控業(yè)務(wù)的關(guān)鍵信息，為進(jìn)一步推動疾控事業(yè)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。通過疾控檔案信息梳理，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)疾控業(yè)務(wù)開展決策提供參考，少走彎路，避免失誤。

1.3 育人

育人者先育己?！稒n案法》第六條第二款明確提出“加強(qiáng)檔案宣傳教育，增強(qiáng)全社會檔案意識”。第十一條第二款規(guī)定“檔案工作人員應(yīng)忠于職守，遵紀(jì)守法”。無論是疾控檔案的工作者，還是疾控檔案的內(nèi)容信息都具有重要的育人功能。疾控檔案的工作者學(xué)習(xí)廣大疾控蘭臺人身上遵紀(jì)守法、忠于職守，干一行、精一行、愛一行的職業(yè)操守以及知法、懂法、守法、敬法，依法履職、甘于奉獻(xiàn)的職業(yè)精神。而育人功能的發(fā)揮，還需要利用疾控檔案信息。例如，通過防艾業(yè)務(wù)檔案知識的學(xué)習(xí)，提煉防艾宣傳、推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，從而讓更多的普通公眾了解艾滋病、知道預(yù)防措施；通過健康教育檔案整理，編研健康教育成功做法，為深化教育效果提供經(jīng)驗(yàn)參考。

2 疾控檔案“存史資政育人”功能的具體要求

2.1 突出存史“系統(tǒng)性”

疾控檔案是疾控事業(yè)發(fā)展的歷史記錄，是一代又一代疾控人留下的最為珍貴的史料資源。要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民健康權(quán)益負(fù)責(zé)的精神，與時俱進(jìn)，不斷做好新時代疾控檔案的收集、整理、歸檔和利用工作，把記錄新時代黨領(lǐng)導(dǎo)各級疾控部門謀篇布局疾控事業(yè)的重要疾控檔案資料收集好、保管好，也要把記錄各級疾控部門為人民群眾健康、開展疾控的生動實(shí)踐整理好、歸檔好。發(fā)揮疾控檔案的“存史”功能，就需要全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地做好疾控檔案的收集工作，不斷優(yōu)化館藏疾控檔案結(jié)構(gòu)，既要有疾控業(yè)務(wù)檔案，也要有疾控綜合管理檔案；既要有文字檔案，也要有聲像檔案。此外，還要不斷豐富館藏疾控檔案資源，圍繞疾控部門的業(yè)務(wù)以及新時代疾控事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，突出歸檔重點(diǎn)，持續(xù)做好疾控檔案資料的收集工作，確保疾控檔案“應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸”。做好疾控檔案的收集、歸檔和整理工作，保持疾控檔案資料的有機(jī)聯(lián)系，體現(xiàn)系統(tǒng)性。

2.2 突出資政“使命性”

疾控檔案是最好的教科書，也是探索疾控工作特點(diǎn)、研究疾控事業(yè)規(guī)律、推動疾控事業(yè)發(fā)展的第一手寶貴資料，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新征程中發(fā)揮著不可替代的作用。在新冠疫情防控的關(guān)鍵階段，檔案部門及時提供當(dāng)年建設(shè)小湯山醫(yī)院的圖紙，為火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院快速建成并投入使用發(fā)揮了重要作用。疾控檔案管理部門要始終樹牢“為國守史、為黨管檔、為民服務(wù)”的職責(zé)使命，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終圍繞各個時期疾控業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)，深入挖掘、提煉疾控檔案資源中蘊(yùn)含的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示，做好疾控檔案的編研工作，編纂有價值、有針對性的疾控檔案資政參考，為地方黨委政府疾控事業(yè)發(fā)展的科學(xué)決策提供重要參考。

2.3 突出育人的“實(shí)效性”

疾控檔案是疾控事業(yè)發(fā)展的記錄者與見證者，也是廣大疾控人篳路藍(lán)縷推動疾控事業(yè)不斷發(fā)展的精神承載者，是重要的思想教育和價值觀教育的資源。要善于利用館藏的疾控檔案資源，發(fā)揮疾控檔案“讓歷史說話，用史實(shí)發(fā)言”的價值功能，通過舉辦疾控檔案圖片展，運(yùn)用“兩微一端”新媒體平臺等，把疾控檔案中所承載的疾控人的無私奉獻(xiàn)、不怕犧牲、一心為民的精神傳達(dá)好、學(xué)習(xí)好，講好新時代疾控人的故事，充分發(fā)揮疾控檔案在賡續(xù)先進(jìn)理念與偉大時代精神的重要教育功能。要注重育人的實(shí)效性與時代性，圍繞新時代思想教育的重點(diǎn)和方向，挖掘疾控檔案價值，并用以作為指導(dǎo)和推動疾控檔案育人的重要抓手，擴(kuò)大疾控檔案的社會影響力，切實(shí)增強(qiáng)“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，不斷為疾控事業(yè)發(fā)展增強(qiáng)力量。

3 疾控檔案“存史資政育人”功能的發(fā)揮路徑

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案”，到2025年檔案工作“三個走向”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為建設(shè)檔案強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，疾控檔案作為檔案重要組成部分，要切實(shí)發(fā)揮好“存史資政育人”功能。

3.1 做好存史

就疾控檔案而言，存史就是要做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，而且還要保證疾控檔案整理的規(guī)范性。為此，要從記史、整史、存史方面下功夫。首先是記史。疾控檔案管理部門要主動履職，創(chuàng)新模式，切實(shí)擔(dān)起疾控事業(yè)歷史記憶的積極構(gòu)建者，真實(shí)、完整、全面地做好疾控檔案記錄工作。一是重點(diǎn)化記史。主動融入歷史文化記憶工程，精心選題，以項(xiàng)目帶動，推進(jìn)疾控檔案記錄的高質(zhì)量。例如，城鄉(xiāng)居民健康檔案，要關(guān)注轄區(qū)常住居民，重點(diǎn)關(guān)注孕產(chǎn)婦、老年人、慢性病、0-6歲兒童人群，記錄的內(nèi)容包括重點(diǎn)人群的個人基本信息、健康體檢、健康管理和衛(wèi)生服務(wù)記錄。二是社會化記錄。疾控檔案是在疾病知識宣傳、預(yù)防及控制一系列活動中產(chǎn)生的、具有保存價值的檔案資料，要注重發(fā)揮社會力量，共同推動，不斷拓寬疾控檔案收集的范圍、渠道和參與主體。疾控部門要會同社區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生主管部門，加強(qiáng)溝通交流，凝聚各方力量，共同推動疾控檔案資料的收集與開發(fā)。三是大眾化記憶。近年來，隨著人民群眾健康意識的增強(qiáng)，作為疾控事業(yè)歷史記憶的記錄者，疾控檔案管理部門要滿足人民群眾日益增長的健康知識需求，密切關(guān)注普通群眾的記憶，即把疾控事業(yè)推進(jìn)過程中民間保存的具有保存價值的疾控業(yè)務(wù)檔案收集好，面向普通群眾廣泛開展疾控檔案征集工作。其次是整史。就是要做好疾控檔案的整理工作。按照檔案國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，將記錄、收集的疾控檔案進(jìn)行規(guī)范整理。電子疾控檔案的整理要嚴(yán)格按照《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》，明確不同電子疾控檔案的保管期限，同時做好文書類、科技類、聲像類及郵件、網(wǎng)頁等類電子疾控檔案的分類，按照規(guī)則做好電子檔案命名工作，同時還要進(jìn)一步做好電子疾控檔案歸檔及編目，編好檔號。疾控檔案中的數(shù)碼照片的整理要按照《數(shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行整理、著錄、命名工作，要保證疾控數(shù)碼照片檔案呈現(xiàn)規(guī)律性與規(guī)范化。此外，還要按照“增量電子化、存量數(shù)字化”原則，做好新增電子疾控檔案整理和館藏紙質(zhì)疾控檔案數(shù)字化工作。再次是存史。不同形態(tài)載體的疾控檔案的存儲及要求差異較大。電子疾控檔案的存儲，要配備相應(yīng)的在線存儲設(shè)備，記錄電子疾控檔案在線的存儲路徑。要確保電子疾控檔案存儲安全，做好電子疾控檔案近線備份和災(zāi)難備份，存儲的場所要滿足“八防”要求，離線介質(zhì)的磁性、溫度濕度要滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（如光盤17℃-20℃，相對濕度為20%-50%）。同時，要制定相應(yīng)的保管制度，如《疾控中心檔案保管制度》《疾控中心檔案工作考核辦法》《疾控中心檔案人員崗位職責(zé)》等，切實(shí)以制度管人管事管權(quán)，切實(shí)做好“存史”工作。

3.2 強(qiáng)化資政

要切實(shí)利用好館藏疾控檔案資源，發(fā)揮其資政功能，讓“檔案庫”變成“思想庫”。首先是明確資政模式。即要整合疾控檔案資源，并做好疾控檔案資源的開發(fā)利用，要以政府公共決策需求為導(dǎo)向，尤其是要以新時代疾控事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步做好館藏疾控檔案信息資源的挖掘、聚合、重組，有步驟、分階段，整合覆蓋國家、省市縣各級疾控部門的檔案信息資源，統(tǒng)籌利用疾控檔案數(shù)據(jù)，打破部門信息壁壘。要發(fā)揮輔助決策功能，做好疾控檔案信息資源的信息加工、信息梳理和信息提煉工作，形成政府及其相關(guān)部門具有參考作用的決策知識，為其決策提供重要參考。其次是豐富資政類型[3]。通過豐富的館藏疾控檔案，積極開展檔案編研、撰寫檔案資政報告、建立檔案智庫等形式，為資政提供全面服務(wù)。一方面是開展檔案編研。針對不同時期疾控事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，圍繞疾控領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性地組織開展編研，如疫情防控檔案編研、傳染病檔案編研等，為疫情防控及傳染病防治提供決策參考。另一方面是撰寫檔案資政報告。以館藏的疾控檔案為依據(jù)，向黨委政府匯報疾控工作、反映地方流行病情況，并就疾控工作向疾控決策部門提供書面建議等等。此外，還要建立疾控檔案智庫，即在疾控部門內(nèi)部，組建由疾控業(yè)務(wù)骨干、檔案管理人員組成的疾控檔案智庫，發(fā)揮疾控業(yè)務(wù)知識與疾控信息資源優(yōu)勢，向政府提供更為高質(zhì)量的決策咨詢業(yè)務(wù)。再次是提升資政能力。從技術(shù)平臺搭建、整合資源體系及信息需求分析等三個方面，不斷提升疾控檔案的資政能力和水平。將疾控檔案智庫與疾控檔案信息管理平臺有機(jī)整合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，將政務(wù)信息與疾控業(yè)務(wù)信息整合、挖掘，解析、提取高價值信息，開展線上線下自助查詢服務(wù)。積極拓寬館際、政館、館際之間的合作，提升資政的專業(yè)性。要優(yōu)化疾控檔案信息資源的合作體系，注重疾控部門之間、疾控與其他部門之間以及跨區(qū)域疾控檔案信息資源合作，強(qiáng)化合力，為資政提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。要主動開展信息需求分析，圍繞政府機(jī)構(gòu)面臨的衛(wèi)生、疾控事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、熱點(diǎn)問題，主動開展疾控檔案信息服務(wù)與知識服務(wù)，為公共決策提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

3.3 注重育人

疾控檔案中蘊(yùn)含著豐富的育人元素，即疾控檔案中蘊(yùn)含著價值理念、精神追求等方面的素材。作為疾控檔案管理部門，既要做好存史資政，也要發(fā)揮疾控檔案在育人中的應(yīng)有價值功能。首先，要明確疾控檔案的育人元素。疾控檔案包括黨群類、行政類、財會類、科研類、基建類、儀器設(shè)備類等，這些疾控檔案承載著疾控事業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)，蘊(yùn)含著深邃的育人元素，發(fā)揮著重要的育人功能。例如，黨群類疾控檔案是黨委政府以及疾控部門黨組（委）領(lǐng)導(dǎo)疾控部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)關(guān)于疾控工作的一系列部署，體現(xiàn)了黨對疾控工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，飽含著政治認(rèn)同、家國情懷、為民服務(wù)等育人元素，通過這些疾控檔案的編研、宣傳，培育人們愛黨、愛國、愛人民的政治認(rèn)同感和家國情懷。又如科研類[4]，疾控業(yè)務(wù)科研項(xiàng)目立項(xiàng)論證、研究、成果運(yùn)用等檔案資料，飽含著疾控人的科學(xué)鉆研精神和人文精神，通過這些科研檔案信息的挖掘，幫助疾控人員樹立良好的分析意識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。疾控中心擁有許多監(jiān)測儀器設(shè)備，這些設(shè)備購入、運(yùn)用和維修過程中產(chǎn)生的各種檔案，也是歸檔管理范疇，飽含著疾控人創(chuàng)新、工匠及勤奮勞動的精神，通過這些檔案資料的整理，培育疾控人精益求精、追求卓越的工匠精神。其次，要發(fā)揮疾控檔案的育人功能。在疾控部門積極營造檔案育人的良好氛圍，把疾控檔案作為日常思想政治教育的重要載體。開展多種形式的檔案文化活動，打造具有一定影響力的疾控檔案文化品牌，發(fā)揮疾控檔案的“育人”功能。

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作者簡介：商冠群（1987—），碩士研究生，菏澤市疾病預(yù)防控制中心健康教育科館員，主要從事聲像檔案的管理及健康教育工作。