摘要 隨著涼山州高速公路工程投資的與日俱增，預(yù)算超概問題也日益明顯。該文依托涼山州新建高速公路——“S81線會理至祿勸（四川境）高速公路”實例（以下簡稱會祿高速），對該項目的概、預(yù)算進行對比分析，提出能有效控制涼山州高速公路造價的具體措施。如加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確程度，細化初步設(shè)計方案，施設(shè)合理優(yōu)化線形，提高造價人員水平，設(shè)計階段充分融入“油轉(zhuǎn)電”“綠色交通”等高速公路創(chuàng)新理念，提高設(shè)計階段的造價管理工作等。

關(guān)鍵詞 高速公路；造價分析；兩階段設(shè)計；造價控制

中圖分類號 U412.366 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）15-0156-03

0 引言

為了踐行“交通強國”戰(zhàn)略部署，增強國家高速公路網(wǎng)、完善四川省高速公路網(wǎng)的需求，2022～2026年，涼山州擬建交通基礎(chǔ)設(shè)施項目總投資達4 484億元，五年期內(nèi)完成規(guī)劃投資2 573億元，重點推進195個項目[1]。由于涼山州地處橫斷山脈，地形地貌復(fù)雜，材料運輸困難、施工場地受限、環(huán)境保護要求嚴格等因素，增大了施工組織的難度，同時隨著高速公路的建設(shè)不斷向山區(qū)推進，橋隧比也不斷攀升，工程造價也相應(yīng)增加。據(jù)統(tǒng)計，設(shè)計階段對造價影響最為顯著，設(shè)計環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度超過70%～80%[2]。

1 項目概況

會祿高速起于涼山州會東縣姜州鎮(zhèn)，接G4216宜攀高速公路，跨越金沙江（主跨1180 m懸索橋）進入云南境內(nèi)，對接云南境S29皎平渡至祿勸高速公路，路線方案整體呈西北－東南方向，采用路基寬度25.5 m的雙向四車道高速公路標準建設(shè)，四川境路線長30.028 km。

沿線主要大型構(gòu)造物為一般互通2處：鐵柳互通、烏東德互通；樞紐互通1處：姜州樞紐互通；服務(wù)區(qū)1處：烏東德服務(wù)區(qū)；特殊橋梁1座：金沙江特大橋（主跨1180 m單跨吊鋼桁梁懸索橋）；特長隧道2座：新民隧道、烏東德隧道；長隧道1座：鐵柳隧道，全線橋隧比71.62%。

施設(shè)總投資為75.77億元，初設(shè)批復(fù)為77.82億元，施設(shè)總造價比初設(shè)批復(fù)金額減少2.05億元，下浮2.63%，其中建安費減少0.46億元，征地拆遷減少0.04億元，工程建設(shè)其他費用增加0.15億元，預(yù)備費減少1.39億元，建設(shè)期貸款利息減少0.31億元。

初設(shè)編制時參考四川省交通建設(shè)工程造價管理站發(fā)布的《四川交通建設(shè)工程造價管理信息》2022年第一期的信息價格，施設(shè)編制時參考2022年第二期的信息價格，由于概算批復(fù)時間與預(yù)算送審時間非常接近，主材、地材價格幾乎無變化，影響很小。該文將批復(fù)概算時的材料價格帶入預(yù)算文件中進行測算，通過表1可以得出影響會祿高速二階段造價的主要因素在于工程規(guī)模的變化，集中在臨時工程、路基工程、橋梁工程、交叉工程和其他工程。

2 項目造價增加原因

（1）臨時工程：施設(shè)階段設(shè)計與施工深度融合，施工便道比初設(shè)時增加了41 km，并且增加了103 km的便道專項設(shè)計。

（2）路基工程：1）施設(shè)階段對路線平縱面進行了調(diào)整優(yōu)化，減少了橋梁規(guī)模，改設(shè)路基，路基長度增加0.568 km，且由于坡率調(diào)整等原因，路基的挖方量比初設(shè)增加了66.48萬立方米。同時施設(shè)階段根據(jù)現(xiàn)場建設(shè)條件，部分段落出于安全性考慮采用控制爆破。2）響應(yīng)環(huán)保要求，避免占用太多耕地，路基防護在施設(shè)階段設(shè)置了較多的擋土墻。3）根據(jù)地質(zhì)資料及現(xiàn)場調(diào)查，全線隧道及路塹挖方大部分巖石材料是泥質(zhì)砂巖，為軟巖，抗壓強度達不到換填材料設(shè)計要求。所以該項目的軟弱地基，施工圖主要采用的換填材料為外購片碎石，原初設(shè)換填材料采用隧道棄渣，利用方量比施設(shè)多。4）初設(shè)針對軟基較深的部位采用了水泥攪拌樁處置，施設(shè)采用的局部換填處置，能更好地控制沉降，較初設(shè)換填方量增加了9.56萬立方米。

（3）其他工程：1）既有鄉(xiāng)道狹窄，兩岸房屋較多，初設(shè)未進行加寬處理，不能滿足工程車輛出入，施設(shè)是重新進行了選線，避開集鎮(zhèn)。新建路線長度比初設(shè)多1.295 km的改路，同時新增改河改渠17處共計0.454 km。2）對于連接線的鄉(xiāng)道改造，初設(shè)按施工便道進行計費，每千米指標529 m3，指標偏低，施設(shè)對鄉(xiāng)道改造是按連接標準三級路設(shè)計，初設(shè)路面結(jié)構(gòu)為基于既有水泥道路加鋪瀝青路面的設(shè)計（局部重鋪水泥路面），施設(shè)路面結(jié)構(gòu)優(yōu)化為15 cm級配碎石底基層+20 cm水泥穩(wěn)定碎石基層+22 cm水泥混凝土面層，并在設(shè)計中對滴水涯位置設(shè)置了80 m的棚洞處理，為當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂刑峁┝吮憷?/p>

3 項目造價減少原因

（1）橋梁工程：初步設(shè)計和施工圖設(shè)計主線橋梁工程（不含互通區(qū)主線橋）規(guī)模對比如表2。

施設(shè)較初設(shè)主線橋梁里程減少973 m，橋涵造價減少1.78億元，主要由于：1）該項目K0+000～K5+966段（起點姜州互通至新民隧道）棄方較多，尤其是起點姜州樞紐互通廢方約130萬立方米，新民隧道棄渣約40萬立方米，土石平衡欠佳，棄土困難。因此對初設(shè)中的巖子腳大橋進行了橋梁方案與路基方案的比選，考慮調(diào)整為路基填筑，既減少了橋梁規(guī)模，又消化棄方。2）根據(jù)詳勘的地質(zhì)情況，施設(shè)在橋梁樁基部分進行優(yōu)化，縮短了樁長并減小了配筋率，降低了工程造價。3）特殊橋梁結(jié)構(gòu)形式減少，全線無鋼混組合梁。

（2）交叉工程：主要是對互通匝道平縱進行了優(yōu)化。1）姜州樞紐初設(shè)收費站為完全新建，施設(shè)對于收費站及收費站至被交地方道路段均完全利用，不做改造，并取消彎德大橋（既有橋加寬改造）。2）鐵柳互通匝道橋梁工程較初設(shè)減少374 m。3）烏東德互通/服務(wù)區(qū)匝道橋梁工程較初設(shè)減少372 m，取消兩條不必要改路（共計1.3 km），服務(wù)區(qū)內(nèi)施工圖設(shè)計場坪標高較初設(shè)升高，挖方規(guī)模減小約40 m3。

4 對工程造價的控制措施

通過“會祿高速”概、預(yù)算的造價分析對比，該節(jié)旨在為兩階段設(shè)計提出有效控制涼山州山區(qū)高速造價的具體措施。

（1）加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確程度。外業(yè)調(diào)查和地勘資料是開放設(shè)計的依據(jù)，也是影響造價準確性的關(guān)鍵因素。在初設(shè)和施設(shè)前期，勘察設(shè)計人員應(yīng)深入實地進行外業(yè)調(diào)查，提高地勘的精度，例如：圍巖應(yīng)力分布、不良地質(zhì)區(qū)域（采空區(qū)、滑坡區(qū)）的勘探、沿線建筑物和電力管線等征地拆遷等，地質(zhì)條件越不利，造價越難控制。倘若在施設(shè)階段，由于地勘提供的數(shù)據(jù)與初設(shè)產(chǎn)生較大出入，實際勘測出來的地質(zhì)情況更為復(fù)雜，施設(shè)單位只能進行部分線路調(diào)整，導(dǎo)致特殊路基的處治段落會增長，橋梁下部構(gòu)造的相關(guān)配置會提高，隧道的擋防措施會加強等現(xiàn)象，這對現(xiàn)場施工來說，不僅增加了實施難度還導(dǎo)致造價費用的增加。

（2）細化初步設(shè)計方案。由于涼山州的地理位置大多位于山嶺重丘區(qū)，材料運輸困難，現(xiàn)場機械設(shè)備也難以達到施工點位，因此施工便道的考慮至關(guān)重要。山區(qū)高速中，臨時工程的造價占比普遍較高，設(shè)計階段要結(jié)合現(xiàn)場實際情況充分配置便道便橋，避免在施工圖落地階段進行便道專項設(shè)計時，批復(fù)概算所預(yù)留的空間不足，導(dǎo)致后期出現(xiàn)大量變更引起的工程造價不受控制。山區(qū)高速受地理環(huán)境制約，普遍存在三區(qū)兩場的選址困難，部分預(yù)制場、拌和站以及棄土場的位置距離施工現(xiàn)場偏遠，運輸成本的增加時常導(dǎo)致造價偏高。設(shè)計人員應(yīng)在初步設(shè)計的公路沿線料場分布圖及平均運距表注明主要材料的來源、地材料場的分布情況，做到有據(jù)可查。此外，材料的出廠單價和運輸距離需造價人員赴現(xiàn)場調(diào)查并確認，以保證其真實性和準確性。同時為了積極響應(yīng)環(huán)保要求，棄土場的防護工程、排水工程等都要在設(shè)計圖紙中詳細體現(xiàn)。

（3）施設(shè)階段合理優(yōu)化線形。綜合考慮沿線設(shè)施、構(gòu)筑物、環(huán)境條件，對路線的線形進行優(yōu)化，形成最佳的線路[3]。流暢的線形，不僅能提高駕駛者的舒適度，還能減少部分安全事故的發(fā)生，更能減少建設(shè)成本的投入。在保證線行的流暢下，要盡量減少對基本農(nóng)田的占用以及減小施工對周邊環(huán)境的影響，積極響應(yīng)“嚴守耕地保護紅線”的原則，并且全線合理規(guī)劃，如：棄土場的容量是否滿足堆放要求，隧道棄方能否遠運利用，土石方調(diào)配盡可能達到平衡。由于橋隧比是影響高速公路造價的關(guān)鍵性因素，一般情況下，橋隧比越大，施工工期越長，且造價越高[4]，因此為了有利于造價的控制，在滿足設(shè)計規(guī)范的要求下，要盡可能控制橋隧比不可過高。“會祿高速”在施設(shè)階段將部分主線橋梁優(yōu)化為主線路基工程，成功優(yōu)化了線形的同時還降低了造價。

（4）提高造價人員專業(yè)水平。設(shè)計階段的造價控制是整個工程全過程造價控制最早，最優(yōu)先的階段[5]。由于現(xiàn)階段實施的編制辦法和相關(guān)定額是2018年交通部頒布，時至今日，施工工藝已有了部分革新，施工機械也進行了一定改良。概預(yù)算編制人員應(yīng)加強對施工組織措施的學(xué)習(xí)，多與設(shè)計人員溝通施工方案，并去現(xiàn)場踏勘，保證造價文件中的施工措施與現(xiàn)場實際情況相結(jié)合，編制的概、預(yù)算合理與科學(xué)。四川省交通廳在《關(guān)于進一步加強四川省高速公路建設(shè)項目前期造價文件審核工作的通知》（川交造價〔2022〕153號）中已經(jīng)明確智慧高速應(yīng)在初步設(shè)計階段按照設(shè)計提供的具體方案及工程數(shù)量套用相關(guān)定額計價，不再按指標進行估列。因此，造價人員對其相應(yīng)綜合指標要保持高度敏感，如路線機電工程（不含隧道長度）是否嚴格按照四川省平安智慧（在原估算基礎(chǔ)上增加不超過160萬元/公路千米，）以及川渝地標《智慧標準公路》標準（在原估算基礎(chǔ)上增加不超過290萬元/公路千米）執(zhí)行。

（5）設(shè)計階段要充分融入“油轉(zhuǎn)電”“綠色交通”等高速公路創(chuàng)新理念。目前，四川省新建高速公路的施工設(shè)備驅(qū)動方式已由傳統(tǒng)的加油逐步推廣為使用充電樁充電。2022年四川省已在沿江高速宜攀段火山隧道進行試點，節(jié)能減排效果顯著。因此，設(shè)計階段的外電接入是否充足將直接影響該項目的造價。涼山州因地理位置偏遠，電力基站少，外電引入困難，電力遷改時間較長，因此在進行全線電費測算時，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，考慮是否需要計算部分自發(fā)電費用。同時，設(shè)計階段合理考慮充電樁的投放位置，提高充電樁的利用率。例如在高速公路施工期間，服務(wù)區(qū)內(nèi)用于給施工設(shè)備充電的電力樁可直接保留到運行階段繼續(xù)使用，既降低運營期的成本投入，又提高了高速公路的經(jīng)濟性。

（6）提高設(shè)計階段的造價管理工作。設(shè)計單位和設(shè)計人員應(yīng)嚴格樹立經(jīng)濟意識，將合理控制工程造價貫穿于工作的始終[6]。近年來，由于不少勘察設(shè)計人員對造價控制重要性的認識不足，考慮不全面，導(dǎo)致山區(qū)高速運營后的經(jīng)濟性得不到保障。部分設(shè)計人員在開展工作時僅一味追求技術(shù)的創(chuàng)新、設(shè)計效果的呈現(xiàn)而忽略了成本投入的增加，使造價控制的難度增大。只有經(jīng)濟和技術(shù)兩手抓，才能保證社會效益和經(jīng)濟效益的共贏局面；只有嚴格把控勘察設(shè)計工作及造價管理，確?？辈煸O(shè)計手段的科學(xué)性，才能最大限度地保障山區(qū)高速公路施工方案的合理性[7]。

5 結(jié)論與展望

綜上所述，該文以“會祿高速”為研究背景，從設(shè)計角度出發(fā)，對兩階段設(shè)計的造價成果展開分析，總結(jié)初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段造價變化的原因，以達到將預(yù)算合理控制在批復(fù)概算內(nèi)的目的，分析結(jié)果可為涼山州高速公路的造價控制提供一定參考。

該文提出的一些理論和方法將在公路建設(shè)過程中逐步應(yīng)用，不斷完善，總結(jié)經(jīng)驗。山區(qū)高速的建設(shè)是未來交通的發(fā)展趨勢之一，而涼山州高速的不斷建成對加快構(gòu)建四川南向區(qū)域性綜合交通樞紐和川渝滇雙向開放樞紐還具有重要的戰(zhàn)略意義。

參考文獻

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收稿日期：2024-01-29

作者簡介：徐瑞雪（1990—），女，本科，工程師，從事工程造價管理工作。

通信作者：周佳寧（1994—），女，研究生，助理工程師，從事工程造價管理工作。