摘要 公路工程管理涉及多個復(fù)雜環(huán)節(jié)，常面臨諸多挑戰(zhàn)。該文概述了公路工程管理中的常見問題，如人員不夠?qū)I(yè)、創(chuàng)新理念較弱、質(zhì)量控制不嚴格等，此類問題可能導(dǎo)致工程進度延誤、成本超支和安全隱患。為解決上述問題，該文提出了針對性地改善途徑，包括加強項目管理的規(guī)范化、提升質(zhì)量控制措施的有效性、強化安全管理力度。此類策略的實施有望提升公路工程管理的整體水平，確保工程質(zhì)量和安全，可為公路交通的順暢和高效提供堅實保障。

關(guān)鍵詞 公路工程；造價管理；影響因素；造價風(fēng)險

中圖分類號 U415.1 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）15-0153-03

0 引言

隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進，公路工程管理逐漸成為學(xué)術(shù)界和工程界的研究熱點。大量研究表明，公路工程管理中存在的問題主要包括項目管理不規(guī)范、質(zhì)量控制不嚴格、安全管理不到位等。此類問題不僅影響了工程的順利完成，還可能給社會帶來不必要的經(jīng)濟損失和安全風(fēng)險。莊晨[1]從公路工程管理角度，主要分析了我國公路工程施工管理中存在的問題，并針對存在的問題提出了改進的建議，以期能夠為更好開展此類工作提供有益借鑒。應(yīng)杰等[2]從現(xiàn)場管理問題、管理體系問題、管理檔案問題三個方面，對公路工程管理中的常見問題進行解析，并以此為依據(jù)，提出公路工程管理中常見問題的改善途徑。黃平[3]從施工質(zhì)量環(huán)節(jié)、施工進度環(huán)節(jié)、施工成本環(huán)節(jié)等入手，解決實際施工模塊中的管理問題，進行新型解決方案的應(yīng)用。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，城鎮(zhèn)化的加速，城鄉(xiāng)公路發(fā)展速度前所未有，國省干線公路、市政道路及城市道路的改建工作正在進行。因此，對目前在公路建設(shè)中提高工程管理方式進行研究，具有十分重大的現(xiàn)實意義。

1 公路工程管理內(nèi)容

1.1 施工管理

在工程管理啟動之前，需要進行相關(guān)的控制工程建設(shè)。包括但不限于路基、路面、橋梁、隧道等關(guān)鍵工程的建設(shè)，以及拆遷、征地等前期工作。制定科學(xué)合理的施工組織設(shè)計，確保交通安全暢通，同時建立起針對性的管理體系。設(shè)立現(xiàn)場試驗室，明確施工的組織架構(gòu)和人員配置，并界定各參建單位的具體職責(zé)。施工管理方面，需要實施更為精細化的規(guī)劃，以保障各施工環(huán)節(jié)的順利進行。要求充分發(fā)揮管理人員的積極性和主觀能動性，根據(jù)項目建設(shè)的實際狀況，合理規(guī)劃施工資源和人員配置。同時，加強對管理機構(gòu)人員的培訓(xùn)和管理，確保團隊穩(wěn)定，保障工程質(zhì)量、安全和進度的持續(xù)推進。建立全面的現(xiàn)場監(jiān)督體系，包括指揮部、項目經(jīng)理等在內(nèi)的多層次監(jiān)督機制。根據(jù)現(xiàn)場實際情況，靈活調(diào)整施工計劃，以應(yīng)對各種因素帶來的挑戰(zhàn)。在面臨工程進度滯后問題時，采取應(yīng)對措施，增加設(shè)備和人員投入，確保工程能在預(yù)定時間內(nèi)完成，順利達成工程項目建設(shè)的目標。

1.2 工程質(zhì)量安全管理

工程質(zhì)量是建設(shè)項目的核心要素，不僅關(guān)系到項目的長期效益，更直接關(guān)系到生命財產(chǎn)安全。因此，構(gòu)建健全的工程質(zhì)量保障制度，實施科學(xué)有效的施工質(zhì)量管理，是每一個建設(shè)單位義不容辭的責(zé)任。建設(shè)單位必須高度重視工程人員的專業(yè)培訓(xùn)。通過定期的專項培訓(xùn)，確保工程人員深入理解工程設(shè)計方案，熟悉施工組織設(shè)計的每一個環(huán)節(jié)。同時，建設(shè)單位應(yīng)及時向技術(shù)人員和施工人員解答疑惑，解決技術(shù)難題，確保施工過程中的每一個細節(jié)都能得到妥善處理。監(jiān)理單位應(yīng)嚴格執(zhí)行現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督，確保所有隱蔽工程都有詳細的旁站記錄。所有進入施工工地的原材料，都必須經(jīng)過試驗室的嚴格采樣和檢驗。質(zhì)檢人員必須堅守崗位，絕不允許不合格的物料進入工地，從源頭上保證工程質(zhì)量。

此外，建設(shè)單位還應(yīng)加強自身的監(jiān)督管理能力，實施全方位、全過程的質(zhì)量監(jiān)督。通過建立專業(yè)質(zhì)量評估小組，定期或不定期地對各施工環(huán)節(jié)進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處理質(zhì)量問題，確保項目質(zhì)量始終在可控范圍內(nèi)。

2 公路工程管理現(xiàn)狀

2.1 管理人員專業(yè)程度不夠

公路工程作為一個高度專業(yè)化和技術(shù)密集型的行業(yè)，其施工操作涉及眾多復(fù)雜的技術(shù)環(huán)節(jié)。從設(shè)計到施工，每一個步驟都對操作人員和流程提出了嚴格的要求?，F(xiàn)實中公路工程管理的團隊構(gòu)成往往沒有配備專業(yè)的管理團隊與人才，許多剛步入社會的大學(xué)生雖然理論知識豐富，但缺乏實際的操作經(jīng)驗，在施工過程中，難以提出有價值的建議，更難以在工程管理和技術(shù)操作層面進行創(chuàng)新。

2.2 創(chuàng)新的管理理念較弱

隨著新形勢的不斷發(fā)展，公路工程項目領(lǐng)域的部分企業(yè)卻未能探索更為先進的管理觀念。多數(shù)施工單位往往偏重于經(jīng)濟效益和項目進度，忽視了操作過程中的管理工作。因此，在實際施工過程中，未能主動優(yōu)化和更新管理理念，所采用的管理方法既缺乏創(chuàng)新，也無法適應(yīng)新環(huán)境的需要。

2.3 缺乏合理工程技術(shù)

在施工環(huán)節(jié)中，施工技術(shù)的應(yīng)用對路面質(zhì)量的影響較為明顯。由于材料特性和實際建設(shè)條件的多樣性，需要精準選擇施工技術(shù)以確保工程質(zhì)量。技術(shù)選擇出現(xiàn)偏差，例如所選施工工藝與材料需求不匹配，會導(dǎo)致材料應(yīng)用效果低于預(yù)期，損害路面質(zhì)量。此外，施工管理的強度對施工技術(shù)應(yīng)用的效果也起著決定性作用。在實際工程項目中，不同分部分項工程可能由不同的施工隊伍負責(zé)，若管理不到位或工序銜接不緊密，技術(shù)銜接中容易出現(xiàn)問題，最終影響路面質(zhì)量，甚至可能導(dǎo)致質(zhì)量不合格。

2.4 原材料缺少監(jiān)管

現(xiàn)場管理中，原材料的問題主要體現(xiàn)在兩個方面：原材料質(zhì)量和原材料使用率。原材料的質(zhì)量控制是一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。然而，在實際采購過程中，由于缺乏對原材料的有效監(jiān)管，一些施工單位可能出于個人利益考慮，采購有缺陷或不符合標準的原材料。更為嚴重的是，此類不合格的原材料在進入施工現(xiàn)場前，往往沒有經(jīng)過嚴格的質(zhì)量檢驗，極大地增加了施工安全事故的風(fēng)險。其次，由于缺乏專門的管理人員，原材料在工地上隨意堆放，沒有進行必要的防水、防雨等保護措施。不僅導(dǎo)致了建材的大量損耗，甚至出現(xiàn)了建材損壞、銹蝕、過期等問題，此類問題不僅增加了施工成本，還會對工程質(zhì)量產(chǎn)生嚴重影響。

2.5 工程計劃外變動

由于多種因素的影響，公路工程項目往往無法按時完成預(yù)定的工程進度和計劃。這些原因主要包括：（1）項目建設(shè)方在規(guī)劃階段未能充分考慮地理環(huán)境、技術(shù)和氣候等因素對施工進程的潛在影響。導(dǎo)致在實際施工過程中，項目建設(shè)的進展遠低于預(yù)期，進度受到嚴重阻礙。（2）建設(shè)單位的管理水平有限，缺乏有效的管理手段和方法，難以平衡施工工期、建設(shè)質(zhì)量和生產(chǎn)成本之間的關(guān)系，導(dǎo)致在施工現(xiàn)場監(jiān)管工作中，過分強調(diào)工期而忽略了質(zhì)量的重要性，給項目的長期穩(wěn)定運行埋下隱患。（3）項目經(jīng)理在項目監(jiān)管工作中的失誤也是導(dǎo)致工程進度滯后的重要原因之一。項目經(jīng)理未能對項目工期和進度進行有效的控制和管理，甚至在項目進度明顯滯后的情況下，也不能及時采取補救措施，進一步加劇了工程進度的延誤。

3 公路工程管理模式創(chuàng)新策略

3.1 創(chuàng)新管理機制和內(nèi)容

提升公路建設(shè)項目的管理模式創(chuàng)新，需要從多方面入手。加強市場競爭能力，通過健全激勵制度，激發(fā)團隊的創(chuàng)新活力和提升工作效率，營造良好的人才培訓(xùn)氛圍，防止技術(shù)人員外流，并制定科學(xué)的人力資源配置體系。項目必須緊密圍繞政府的政策導(dǎo)向，強化風(fēng)險防范，確保項目的科學(xué)性，同時規(guī)避市場風(fēng)險。公路建設(shè)項目的管理作為整個項目的核心環(huán)節(jié)，其管理內(nèi)容直接關(guān)系到項目的成功與否。需在施工前、施工中、施工后以及工程機械管理等多個方面進行創(chuàng)新：施工前，注重設(shè)計方案的創(chuàng)新性，充分利用BIM技術(shù)，對設(shè)計方案進行全面、細致地審查。施工過程中，建立專業(yè)的監(jiān)督團隊，對公路建設(shè)施工過程進行實時監(jiān)控，確保施工質(zhì)量和進度。同時，對技術(shù)人員的專業(yè)能力進行評價，確保其能夠滿足項目需求。項目竣工后，根據(jù)公路建設(shè)的質(zhì)量，對項目相關(guān)資料進行整理和存檔。創(chuàng)新管理機制不僅是項目管理的必要環(huán)節(jié)，更是為后續(xù)的公路建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗。此外，工程機械的管理也不容忽視：一方面，要確保機械的日常維護和保養(yǎng)，保證其在工作中的正常運轉(zhuǎn)；另一方面，根據(jù)具體的建設(shè)條件，對設(shè)備進行必要的改造和升級。同時，在選擇施工環(huán)境和內(nèi)容時，充分考慮各種因素，如地基施工機械的選擇，應(yīng)根據(jù)施工場地的濕潤程度來決定使用履帶機械還是輪式機械。

3.2 實施精細化管理

（1）精細化管理內(nèi)容

1）工程進度管理：建立詳細的進度計劃，包括各個階段的開始和結(jié)束時間，以及關(guān)鍵節(jié)點的完成時間。通過實時監(jiān)控工程進度，及時發(fā)現(xiàn)并解決進度偏差，確保工程按時完成。

2）質(zhì)量管理：制定嚴格的質(zhì)量標準和質(zhì)量控制計劃，確保每個施工環(huán)節(jié)都符合設(shè)計要求和質(zhì)量標準。通過定期的質(zhì)量檢查、驗收和評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正質(zhì)量問題，提高工程質(zhì)量。

3）成本管理：建立詳細的成本預(yù)算和控制計劃，對每個施工環(huán)節(jié)的成本進行嚴格控制和管理。通過定期的成本核算和分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決成本偏差，降低工程成本，提高經(jīng)濟效益。

4）安全管理：制定完善的安全管理制度和操作規(guī)程，確保施工現(xiàn)場的安全和穩(wěn)定。通過定期的安全檢查、培訓(xùn)和演練，增強員工的安全意識和應(yīng)急能力，預(yù)防安全事故的發(fā)生。

5）材料管理：建立完善的材料管理制度，包括材料的采購、存儲、使用和回收等。通過優(yōu)化材料采購計劃和使用方案，降低材料浪費和損耗，提高材料利用效率。

6）機械設(shè)備管理：對機械設(shè)備進行定期的檢查、維護和保養(yǎng)，確保設(shè)備的正常運行和使用壽命。通過合理的設(shè)備調(diào)度和使用計劃，提高設(shè)備利用效率，降低設(shè)備成本。

7）人員管理：通過培訓(xùn)和考核等方式提高員工的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，確保員工能夠勝任自己的工作。同時，建立合理的激勵機制和獎懲制度，激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力。

（2）精細化管理方法

在項目的實際運作中，為了確保在進度、成本、質(zhì)量、安全和人員等方面不出現(xiàn)問題，可以引入并應(yīng)用“PDCA”管理方法，即計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Action）的循環(huán)過程，該方法被廣泛認為是項目管理中的有效工具。每一個公路工程的分部分項施工都可以視為一個獨立的“PDCA”循環(huán)（小循環(huán)），這些小循環(huán)在整個項目過程中不斷運轉(zhuǎn)，共同構(gòu)成了一個大的“PDCA”循環(huán)。層層嵌套的循環(huán)結(jié)構(gòu)確保了項目管理的連續(xù)性和系統(tǒng)性，循環(huán)過程如圖1所示。

圖1 “PDCA”管理法示意圖

在小循環(huán)中，首先進行的是計劃階段（Plan），這一階段主要是制定詳細的工作計劃，包括目標設(shè)定、資源配置、時間規(guī)劃等。隨后是執(zhí)行階段（Do），即按照計劃進行實際操作。接下來是檢查階段（Check），這一階段主要是對執(zhí)行結(jié)果進行評估和審查，以確保工作按計劃進行，并達到預(yù)期的目標。最后是處理階段（Action），這一階段根據(jù)檢查結(jié)果進行必要的調(diào)整和改進，為下一個循環(huán)做準備。

3.3 建立專項崗位負責(zé)制度

公路建設(shè)工程項目規(guī)模大、分支多，實施嚴密的監(jiān)管至關(guān)重要。信息化管理標準的制定，有助于實現(xiàn)施工活動的直接和高效控制。優(yōu)化項目管理流程，明確責(zé)任分工，避免出現(xiàn)責(zé)任模糊、利益與責(zé)任脫節(jié)等問題。管理的核心在于造價系統(tǒng)和項目責(zé)任，這兩大要素共同決定了項目的質(zhì)量和效益。因此，必須強化項目責(zé)任制，確保各項職責(zé)得到切實履行。建設(shè)單位在項目執(zhí)行過程中，應(yīng)妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，構(gòu)建內(nèi)部運營和質(zhì)量監(jiān)管體系，從而有效指導(dǎo)并監(jiān)督工程管理。

3.4 工程管理信息化

公路工程管理信息化是新形勢下管理的一大趨勢，是推進公路工程項目管理的一種重要措施。公路建設(shè)項目的信息化建設(shè)包括：（1）利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)存儲技術(shù)，通過計算機強大的數(shù)據(jù)處理能力，實現(xiàn)對項目信息的有效管理。這包括信息的采集、整理、存儲和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確保了數(shù)據(jù)的準確性和時效性。（2）對公路項目管理資料進行科學(xué)分類，為項目信息的精準提供支撐。通過實時數(shù)據(jù)交流，確保項目各方能夠及時獲取所需信息，促進項目的高效推進。（3）整合和組織結(jié)構(gòu)管理。例如，構(gòu)建公路項目管理協(xié)同系統(tǒng)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集、存儲和傳遞方式，以適應(yīng)項目管理的多樣化需求。通過信息化系統(tǒng)，公路工程的進度、計劃等信息可以及時向公眾公布，增強了項目的透明度和公信力。此外，該系統(tǒng)還能實現(xiàn)對不同網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的管理，如設(shè)計、進度、資金等，并提供線上會議、微信公眾號、官網(wǎng)信息公示等日常管理功能，提升項目管理的便捷性和協(xié)同性。

4 結(jié)語

公路工程管理中的常見問題涉及資源配置、質(zhì)量監(jiān)管、溝通協(xié)調(diào)和技術(shù)更新等多個方面。針對這些問題，該文提出的改善途徑旨在提高工程管理效率和質(zhì)量，確保公路工程的順利進行。隨著技術(shù)的不斷進步和管理理念的創(chuàng)新，公路工程管理將面臨更多挑戰(zhàn)和機遇。因此，持續(xù)探索和實踐有效的管理策略，對于促進公路工程建設(shè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

參考文獻

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收稿日期：2024-04-17

作者簡介：徐川堯（1994—），男，本科，助理工程師，從事工程建設(shè)管理與工程技術(shù)管理等相關(guān)工作。