摘要 為在公路工程建設(shè)中，保障公路項目整體效益，合理控制項目成本，應(yīng)重視工程造價管理，有效預(yù)測、分析、控制工程造價信息。但在多種因素影響下，公路造價管理中存在較多問題，導(dǎo)致公路造價控制效果不佳，成本風險大。因此，文章結(jié)合公路建設(shè)特點，對影響公路工程造價管理的因素展開分析，同時提出了優(yōu)化公路工程造價管理的具體措施，以促進完善公路造價管理體系，為公路工程健康發(fā)展提供助力。

關(guān)鍵詞 公路工程；造價管理；影響因素；造價風險

中圖分類號 U415.13 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）15-0150-03

0 引言

公路工程建設(shè)周期長，立項、設(shè)計、招投標、施工等階段的造價風險較多。只有掌握公路工程造價管理的影響因素，才能制定科學、合理的造價管理方案，優(yōu)化公路項目設(shè)計方案，明確造價控制要點，提升項目資金、資源利用率。因此，文章就影響工程造價管理的因素展開分析，以提升公路造價管理質(zhì)量，實現(xiàn)工程造價科學管理目標。

1 公路工程建設(shè)特點

（1）造價成本高，投資規(guī)模大。隨著國民經(jīng)濟的提升，為滿足民眾出行需求，緩解交通壓力，公路工程建設(shè)規(guī)模等級和總投資逐步增加。近年來，公路工程每千米造價指標逐年攀升，高等級公路每千米造價超億元已成為常態(tài)。

（2）線路跨越點位多、線路長、覆蓋面廣。公路工程整體規(guī)模較大，建設(shè)區(qū)域廣，尤其是高速公路，公路線路會跨越多個省份，需要多個施工企業(yè)相互合作，分點完成建設(shè)任務(wù)。

（3）建設(shè)周期長、質(zhì)量要求高。公路工程屬于一次性、單件式項目，需要耗費大量時間、資源。并且作為城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、車輛通行安全，對公路工程質(zhì)量要求較高。

（4）施工環(huán)境復(fù)雜。公路工程施工環(huán)境復(fù)雜，風險較多，地質(zhì)、水文、氣候條件都會影響公路施工活動，不可控因素較多。

2 公路工程造價管理模式

2.1 定額造價管理

定額造價管理是在工程造價管理過程中，強調(diào)公路工程的計價依據(jù)、計價辦法，重視計價資料的檢測與編制的管理模式。管理者需要通過測定、發(fā)布補充定額的方式，明確公路項目各類費用的產(chǎn)生原因，調(diào)查定價，確認公路材料單價、價格指數(shù)、造價指標，制定公路造價概預(yù)算方案、預(yù)算文件，計算工程量[1]。

2.2 前期審查造價管理

該模式側(cè)重于公路工程建設(shè)前期，重視造價審查業(yè)務(wù)的開展。造價管理的核心是管理計價依據(jù)、審查設(shè)計環(huán)節(jié)的造價數(shù)據(jù)、測算信息。需要完成測定、發(fā)布補充定額，結(jié)合公路工程量制定費用規(guī)則，確定建設(shè)范圍內(nèi)的建設(shè)材料單價、造價指標等任務(wù)。同時需要公路工程概、預(yù)算文件中的補充條例，審核工程量計量規(guī)則，項目投資概算、預(yù)算、招標控制價的合理性，管理重點是前期造價文件。

2.3 造價行政監(jiān)督管理

造價行政監(jiān)督管理是通過對項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位等參建單位開展造價督查工作，對項目實施動態(tài)管理，全面掌握工程造價控制情況，使公路工程建設(shè)處于造價管理機制內(nèi)。主要督查內(nèi)容包括：（1）造價管理法律法規(guī)、規(guī)章制度及工程造價依據(jù)的執(zhí)行情況。（2）投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標底或者投標限價、變更費用、竣工決算等各階段文件履行基本建設(shè)程序情況。（3）工程變更管理和計量支付情況。（4）工程項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、設(shè)計標準執(zhí)行審批情況等。

3 影響公路工程造價管理的因素

3.1 決策因素

公路項目決策階段，工程造價影響因素較多。建設(shè)區(qū)域拆遷費用、土地征用費用，項目建設(shè)規(guī)模大小、預(yù)期效益都會影響公路項目決策，繼而影響造價管理側(cè)重點。但由于公路工程建設(shè)周期長，期間風險較大，決策環(huán)節(jié)需通過前期調(diào)研，預(yù)測工程投資決策、建設(shè)決策風險，做好工程造價核算工作，確保工程造價效果。決策階段信息采集不完整、項目資料失真時，決策價值受損，不僅會增加工程造價控制風險，還會導(dǎo)致工程造價核算不準確，造成公路投資風險[2]。

3.2 設(shè)計因素

公路工程建設(shè)區(qū)域廣，施工環(huán)境復(fù)雜，對前期勘察設(shè)計工作要求高。設(shè)計環(huán)節(jié)地質(zhì)勘察深度不足、設(shè)計質(zhì)量把控不嚴、結(jié)構(gòu)設(shè)計與實際設(shè)計需求不符時，都會導(dǎo)致公路工程設(shè)計風險增加，出現(xiàn)工程量變更、工程計量漏項等問題，影響工程造價管理質(zhì)量。

3.3 材料價格因素

材料在公路建設(shè)成本中占據(jù)較大比例，超預(yù)算風險是工程造價管理的重要內(nèi)容。但受市場環(huán)境影響，材料價格波動風險大，使得公路工程造價管理中定價管理、價格管理難度大，投資風險增加。例如：工程造價預(yù)概算前，需預(yù)測分析混凝土、瀝青、水泥、粗集料等主要材料的市場價格，價格信息不準確時，則無法預(yù)測價格變動規(guī)律，使得材料價格存在諸多不確定性，導(dǎo)致工程造價概預(yù)算結(jié)果不準確。

3.4 施工環(huán)境因素

公路工程造價影響因素中，施工環(huán)境因素包括地質(zhì)水文環(huán)境、運輸環(huán)境、施工現(xiàn)場條件等。施工環(huán)境因素會影響工程造價時，管理者對公路施工決策、施工設(shè)計的判斷，增加施工環(huán)節(jié)風險，影響造價效果[3]。例如：路基工程造價中，地形地貌特征會影響實際工程量。沿線地貌、地質(zhì)條件復(fù)雜時，路基挖填方工程、防護工程中的變更風險較大，施工費用增加，如表1所示。

4 公路工程造價管理的優(yōu)化要點

4.1 加強項目決策風險控制

為提升公路造價管理質(zhì)量，決策階段造價控制關(guān)鍵是做好前期線路調(diào)研，確保項目可行性、投資方案合理性。

（1）重視線路規(guī)劃，盡量減少拆遷、占地成本，控制投資總額，降低總造價。在線路規(guī)劃時，應(yīng)優(yōu)先考慮利用現(xiàn)有道路或沿線，減少對新土地的需求。此外，通過與地方政府和社區(qū)合作，可以提前識別并解決潛在的拆遷問題，避免后期成本上升。投資總額的控制需要在項目初期就明確預(yù)算，并在整個項目周期內(nèi)進行嚴格監(jiān)控。通過建立動態(tài)成本管理系統(tǒng)，可以實時跟蹤成本變化，及時調(diào)整預(yù)算分配?？傇靸r的降低不僅僅是通過減少直接成本實現(xiàn)，還需要通過優(yōu)化設(shè)計、提高施工效率、采用新技術(shù)和材料等方式來降低間接成本。

（2）明確公路項目建設(shè)標準時，應(yīng)綜合分析當?shù)亟煌ㄐ枨?、政府財政政策，以社會效益、公路運營長期效益為導(dǎo)向，根據(jù)交通出行現(xiàn)狀，確定公路建設(shè)標準，確保建設(shè)中各類資源的有效利用，強化工程造價控制力度。對此，應(yīng)做好決策前調(diào)研，調(diào)查當前交通量，預(yù)測未來交通量，根據(jù)城市交通設(shè)施發(fā)展規(guī)劃確定建設(shè)標準。

（3）標準明確后，還應(yīng)在項目啟動之前，進行全面的市場調(diào)研至關(guān)重要。包括了解當前的經(jīng)濟狀況、材料成本、勞動力市場和設(shè)備租賃價格。資源調(diào)研則需要評估項目所需的所有資源，包括材料、人力和機械，并預(yù)測這些資源在項目周期內(nèi)的價格波動[4]。環(huán)境保護和社會責任是現(xiàn)代公路工程不可忽視的方面，因此，環(huán)境影響評估和社會影響調(diào)研是必不可少的。包括評估項目對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的影響，以及與社區(qū)溝通，了解項目可能對當?shù)鼐用裆钤斐傻挠绊憽?/p>

（4）充分準備項目基本資料，做好項目標準、地形條件、地質(zhì)數(shù)據(jù)、國家政策、交通狀況的調(diào)查，編制可行性報告，保證投資決策可靠性。

（5）重視投資估算。投資估算時，提前預(yù)防概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算等風險，通過多方案比選，完善投資估算方案，確保投資估算準確性?？山⒁粋€系統(tǒng)化的投資估算流程，包括市場調(diào)研、成本分析、風險評估等多個環(huán)節(jié)。此流程應(yīng)該能夠適應(yīng)不同階段的需求，從初步設(shè)計到施工圖設(shè)計再到施工階段，每個階段都應(yīng)有相應(yīng)的估算更新。此外，投資估算中必須包括風險評估。識別可能影響成本的風險因素，如設(shè)計變更、市場波動、自然災(zāi)害等，并為這些風險制定相應(yīng)的管理和緩解措施。

4.2 重視設(shè)計勘察驗算

公路設(shè)計包含方案設(shè)計、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、技術(shù)交底等階段，對工程總造價的影響較大，造價管理重點應(yīng)集中在以下3個方面：

（1）采用“設(shè)計招標”，通過設(shè)計方案競選，控制工程造價。設(shè)計招標可鼓勵投標企業(yè)相互競爭，與良好資質(zhì)設(shè)計單位建立合作，促使設(shè)計單位在滿足技術(shù)要求的前提下，優(yōu)化設(shè)計方案，減少不必要的成本開支。同時，設(shè)計單位會提出更為先進和可行的設(shè)計方案，從而提高公路工程的整體質(zhì)量。并且，設(shè)計招標可以縮短設(shè)計階段的時間，因為設(shè)計單位需要在規(guī)定的時間內(nèi)提交方案，這有助于加快項目進度。

（2）重視設(shè)計方案優(yōu)化、評價。多維度分析設(shè)計方案經(jīng)濟效益、可行性、工藝先進性，正確處理技術(shù)先進和經(jīng)濟合理之間的關(guān)系，建立合理的指標體系，篩選出最佳設(shè)計方案。具體而言，在設(shè)計初期，進行成本效益分析，評估不同設(shè)計方案的經(jīng)濟性。其中包括材料成本、施工成本以及維護成本的預(yù)測和比較。期間，鼓勵采用新技術(shù)、新材料和新工藝，以提高設(shè)計方案的創(chuàng)新性和可行性，同時降低成本。評估設(shè)計方案對環(huán)境的影響，包括噪聲、排放和生態(tài)干擾，確保設(shè)計的環(huán)保性。識別潛在的風險因素，如地質(zhì)條件、氣候變化等，并制定相應(yīng)的風險控制措施。最后，與政府、社區(qū)、環(huán)保組織等利益相關(guān)者進行溝通，確保設(shè)計方案能夠滿足各方面的需求和期望。

（3）應(yīng)用限額設(shè)計，動態(tài)管理項目設(shè)計方案。限額設(shè)計是在符合公路工程建設(shè)技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，設(shè)計項目投資、造價額度，分階段進行造價控制，使公路各階段設(shè)計滿足限額要求，減少不合理、不必要的設(shè)計變更。

4.3 加強材料價格審核

為控制材料價格因素對工程造價管理的影響，應(yīng)加強公路工程材料價格審核。按照公路工程合同，公路項目的材料定價確認方式較多。合同內(nèi)材料價格為統(tǒng)一價格時，審核重點在于材料選用、質(zhì)量規(guī)格是否符合公路建設(shè)實際需求，確認后期實際材料價格、其他參數(shù)符合合同約定。合同價格為臨時定價時，工程造價管理應(yīng)做好市場調(diào)研、詢價、材料供需求分析等工作，預(yù)防價格變化造成的成本損失。對此，應(yīng)根據(jù)價格波動風險，避免單一采購，嚴格監(jiān)控材料采購流程?？赏ㄟ^材料公開招標、邀請招標方式，保證價格合理性。

此外，可采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)，定期匯總公路材料價格信息，建立材料價格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、展示網(wǎng)站，為造價管理人員提供所需數(shù)據(jù)，使其加強材料監(jiān)控、審核管理。（1）公路工程信息化管理系統(tǒng)運行期間，可采集施工材料價格信息，建設(shè)數(shù)據(jù)庫，并通過橫縱向?qū)Ρ确治?，提供材料價格信息查詢檢索服務(wù)，計算材料價格增長率、變化趨勢圖，對比分析不同廠商的材料價格、材料參數(shù)，為造價管理決策提供參考。（2）開發(fā)材料價格網(wǎng)站，輸入材料名稱、代號、時間查詢材料建設(shè)周期內(nèi)的標準價格。包括公路建設(shè)主材料、新材料，以及鋼材、砂石、水泥等材料的廠商信息、報價數(shù)據(jù)，如表2所示。

4.4 明確施工造價管理要點

（1）制定公路施工資金投入計劃、資金使用計劃，動態(tài)監(jiān)控工程費用。公路建設(shè)周期長，原材料、人力資源投入時間會影響實際成本投入。為實現(xiàn)公路造價目標，應(yīng)持續(xù)監(jiān)控工程費用支出情況，追蹤已建分項工程成本、成本預(yù)算數(shù)據(jù)的差值，及時糾正預(yù)算偏差，減少造價風險。

（2）完善公路工程變更管理制度，預(yù)防、管控施工現(xiàn)場變更。施工現(xiàn)場變更會增加公路建設(shè)成本，導(dǎo)致工程總造價增加。為控制施工環(huán)節(jié)的經(jīng)濟損失，還需設(shè)置嚴格的變更管理制度。確需變更時，應(yīng)強調(diào)變更時效性?？稍敿氂涗洭F(xiàn)場施工信息，動態(tài)管理施工作業(yè)，發(fā)現(xiàn)變更需求時根據(jù)制度要求提出變更申請，審核后，盡快變更，預(yù)防進度風險，減少因變更問題造成的造價損失。

（3）重視施工合同履約管理。建筑施工合同的約束作用對工程造價管理非常重要，各主體需要做好合同簽訂、編制、履約管理工作。根據(jù)合同條款，明確各方權(quán)利、責任，避免因合同認知不當、理解不到位造成的經(jīng)濟損失。

（4）優(yōu)化施工方案，提升施工管理水平。正式施工前，應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員、勘察人員采集施工現(xiàn)場地質(zhì)信息，采集施工環(huán)境數(shù)據(jù)，分析地質(zhì)水文條件、已有構(gòu)筑物對公路施工造成的影響。根據(jù)施工質(zhì)量、進度要求，動態(tài)監(jiān)測施工活動，加強施工管理，確保各項工作按期完成。例如：為縮短工期，可優(yōu)化施工資源配置，科學設(shè)計施工組織結(jié)構(gòu)，分階段、分區(qū)域安排施工人員、施工設(shè)備，提升施工效率，合理節(jié)約資源，預(yù)防進度變更造成的成本風險，有效控制工程造價。

5 結(jié)語

綜上所述，公路工程是城市交通設(shè)施的重要組成部分，關(guān)系著社會經(jīng)濟發(fā)展速度。但隨著公路建設(shè)工藝的復(fù)雜化，工程造價成本增加，為保障公路建設(shè)效益，應(yīng)深入分析公路工程造價管理影響因素，總結(jié)公路造價管理中存在的問題，將信息化技術(shù)應(yīng)用在工程造價管理中，升級公路造價管理模式，提升公路工程造價管理水平。

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收稿日期：2024-04-15

作者簡介：王強（1986—），男，本科，工程師，從事工程造價管理工作。