【摘要】為持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，就必須多措并舉升級農村公共文化服務體系，提高農村公共文化服務的精準供給能力。本文以廣西桂林全州縣公共文化建設為例，結合該地區(qū)農村公共文化服務體系建設基本情況及公共文化服務體系建設中存在的主要問題分析，提出強化文化民生意識、創(chuàng)新服務意識、加大資金投入力度等有效措施，確保文化服務體系全面覆蓋，支持新農村建設。

【關鍵詞】農村公共文化服務；新農村建設；文化振興

【中圖分類號】G249.2 " " "【文獻標識碼】A 【文章編號】2097-2261（2024）23-0093-04

【DOI】10.20133/j.cnki.CN42-1932/G1.2024.23.023

文化是一個民族的靈魂，文化自信是事關中華民族偉大復興的根本問題。習近平總書記強調：“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復興?！编l(xiāng)村是中國社會的縮影，具有獨特基因的中華鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村社會賴以存在的精神力量。勤勞勇敢的農民不僅是鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造者和傳承者，更是鄉(xiāng)村文化振興的主體。創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化振興的路徑，擦亮中華鄉(xiāng)村文化“底色”，服務農村群眾是縣鄉(xiāng)基層組織的根本任務。如何更好地落實黨的二十大精神，健全現(xiàn)代公共文化服務體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程，打造廣西文化強??；如何確保在新型傳播方式的變化及經(jīng)濟全球化沖擊的大背景下，面對當代群眾對財富增長的熱情、對新文化需求的渴望及公共服務設施硬件的落后、鄉(xiāng)村管理水平的滯后的矛盾，精準發(fā)力，打造現(xiàn)代農村公共服務體系是本文研究重心，通過分析破解難題，為扎實做好公共文化建設，切實提高人民群眾的滿意度和生活幸福指數(shù)提供一點參考。

一、廣西全州縣農村公共文化服務體系建設基本情況

（一）人才隊伍建設方面

1.機構相對健全。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，286個行政村，4258個自然村，人口83萬。全縣共有18個文化體育和廣播電視站，至少配備有2人以上的文化專職工作人員，人員配備情況基本達標。

2.管理運行正常。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是村級公共服務中心運行管理的責任單位，負責管理轄區(qū)內村級公共服務中心整體運行情況，各村支書主任是公共服務中心管理的具體責任人，對公共服務中心的管理使用、維護維修和安全防范工作負全責，派專人做好公共服務中心的供電、供水、防火、防盜和衛(wèi)生保潔工作，確保村級公共服務中心文化活動室、培訓室、圖書閱覽室等三個功能室活動場所設施完整、功能完好。

3.隊伍進一步完善。目前縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化藝術團隊200多個。如藍天藝術團和夕陽紅藝術團等，文化志愿者人數(shù)達2萬余人。2022年全縣招募“三區(qū)”文化志愿者7人，均由民間藝人、非遺傳承人、創(chuàng)作編導能人等組成，由專業(yè)人士進行培訓和管理，文化志愿者隊伍建設進一步加強。

（二）公共文化基礎建設方面

1.加大硬件設施投入。投資近10億元在全縣最繁華的新區(qū)劃出225畝國有土地新建文化館、圖書館、博物館。2022年，城北新區(qū)建設文化館新館建成，建筑面積6800平方米。圖書館新館8200平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育和廣播電視站18個，6300平方米。

2.村級公共服務中心建設實現(xiàn)全覆蓋。全州縣自2010年開始建設，2020年完成建設任務。

（三）公共文化管理方面

1.公共文化資金到位。2022年公共場所免費開放經(jīng)費總投資124.26萬元，其中國家補助104萬元已到位，自治區(qū)補助13萬元到位，縣財政配套7.26萬元。

2.文化宣傳到位。積極實施《公共文化服務保障法》，把圖書館、文化館（站）、紀念館、體育場館、村級公共服務中心、公共數(shù)字文化服務點等納入公共文化網(wǎng)絡。

3.人員管理到位。文廣體旅系統(tǒng)在職在編干部職工97人，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站干部60人，均在編在崗。

4.日常管理到位。文化站、村級公共服務中心產(chǎn)權明確，文化站產(chǎn)權權屬各鄉(xiāng)人民政府。村級公共服務中心產(chǎn)權權屬各行政村。

（四）公共文化產(chǎn)品供給方面

1.積極開展公共文化活動。圖書館、文化館（站）免費開放活動正常開展，定期下鄉(xiāng)為農村文藝隊進行文藝輔導和彩調、桂劇、文物保護等培訓工作。以出精品、出人才、出效益為工作重點，推動音樂、舞蹈、戲曲、器樂、攝影、書法、美術等藝術門類作品的創(chuàng)作創(chuàng)新[1]。全州縣《葡萄架下》節(jié)目榮獲第十屆全區(qū)基層群眾文藝會演優(yōu)秀獎，音樂彩調劇《血染的花名冊》、群舞《壯美時代》、小品《除夕》獲第43屆“漓江之聲”活動二等獎。

2.文化品牌打造成效顯著。經(jīng)過多年努力，一年一屆的縣湘山文化主題活動已成為全縣響亮的文化活動品牌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也定期舉辦地方節(jié)慶文化活動，較有影響力的有安和淮山芋頭文化節(jié)、廟頭“三月三”農具節(jié)、東山“盤王節(jié)”等大型文化活動，文化品牌的輻射影響力和區(qū)域文化特色推動力逐年提升。

二、當前農村公共文化服務體系建設存在的主要問題

由于管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變以及新型媒體傳播方式轉變，當前農村公共文化服務體系在硬件和軟件等方面與群眾的要求仍有很大的差距，當前農村公共服務體系還存在“四不、四減、四增”問題，需要政府、社會等多措并舉才能進一步改善。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理存在的“四不”問題不容忽視

1.文化管理體制不暢。近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，全州縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心的機構設置也發(fā)生很大改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將綜合文化站合并為文化體育和廣播電視站?？h局只有在業(yè)務方面進行指導，人事權和財權不在局里，沒有辦法實現(xiàn)專業(yè)人員做專業(yè)事。同時因原來的獨立賬戶取消后，專項資金統(tǒng)一劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶，文化專項資金到位卻不能及時使用，致使有些文化活動無法正常開展[2]。

2.文化設施設使用不充分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編規(guī)模有2-3人，但其主要從事的是鄉(xiāng)黨委政府中心工作，沒有專職工作人員，文化工作成了副業(yè)，只能應付一些檢查等工作。隨著各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設的重視，各級財政的不斷加大投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文綜合文化站硬件建設在不斷完善，基本上設置了多功能廳、電子閱覽室、圖書閱覽室、文化活動室等，配備有電腦、圖書、音像等較為完善的公共文化服務器材和設施，文化站免費開放經(jīng)費每年10萬元。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調整之機，占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心的場地和設備，文化設施、設備有些被移走，有些被挪作他用，使群眾文化活動正常開展受到很大影響。村級綜合文化站基本上服務形同虛設，已經(jīng)建好的兩室或者文化服務中心形同虛設。

3.專業(yè)文化服務人才不夠。近幾年文化系統(tǒng)招錄大都是其他專業(yè)的，專業(yè)文化技能不強，還要兼職從事其他行政工作，開展文化工作心有余而力不足；另一方面，隨著城市化進程的加快，適用于當前農村老人這些特定群體需求的老一輩從藝人員正在不斷自然消失，一些所謂的洋鼓洋號在那里虛無的熱鬧著，反而刺激著農村群眾對傳統(tǒng)文化的無限懷念[3]。同時，文化干部人員流動性較大，很多干部被調離崗位、被外借到其他單位的情況屢見不鮮，嚴重影響了文化工作的開展，對本來就缺乏人員的文化隊伍來說更是雪上加霜。村級公共文化管理沒有定編安排專人負責，沒有長期的經(jīng)費支持，沒有管理人員補貼，無法正常開展各種活動。另外，現(xiàn)有文化隊伍還普遍存在青黃不接，年齡結構相對老化，隊伍知識結構和業(yè)務水平有待提升等問題。

4.政府對公共文化投入不足。雖然縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府在文化基礎設施建設方面高度重視，但由于縣域起點低，文化事業(yè)經(jīng)費占財政支出比例偏低，財政投入絕對增加額與發(fā)達地區(qū)相比有一定的差距?？h財政即使是向上級爭取到的文化資金，到縣財政也會被安排調劑作其他用途，導致各縣向上級爭取資金的積極性在降低，連每年的縣級春晚等必備節(jié)目都沒有辦法保障，直接影響群眾文化的開展。

（二）新形勢下公共文化存在的“四減四增”問題急需破解

1.群眾對土地的熱情在減退，對高層次文化的熱情在增加。全州縣是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，群眾賴以發(fā)家致富的方式比較單一，主要是靠大面積的勞務輸出為主，全縣每年在全國各地打工的人員近40萬人，占全縣人口的50%左右，留下來的基本上是老人和留守婦女。筆者走訪了兩河鎮(zhèn)田乾村，該村有1600多人，大部分年輕人在外打工，平時住在村里的只有300多老人和婦女，平日他們的消遣方式就是聚在一起打牌、聊天和喝酒，對文化方面有所需求但又無處可尋，基本上是在電視和手機上尋找娛樂，消磨時間。區(qū)市縣的文藝演出基本上沒有，偶爾有的表演也只是出現(xiàn)在農村白喜事上，更加可憐的是農村的小朋友，大部分隨著父母外出打工就地學習了，留下來的個個“單兵作戰(zhàn)”，除了玩玩手機游戲以外，已經(jīng)對農村沒有可以值得記憶的東西，沒有了童年的閏土和在田園里摸爬滾打的野趣[4]。

2.群眾對政府的公信力在減弱，對政府的服務能力要求在增加。由于“三提五統(tǒng)”及農村相關稅費的取消，政府與群眾的組織管理和溝通方式發(fā)生重大變化，群眾的思維較為發(fā)散，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對如何進行新形勢下的管理和文化供給又如“老虎吃天，無從下口”。實現(xiàn)土地自由的老百姓對如何最大可能的發(fā)揮土地效應、技術指導和市場價格的應用、文化產(chǎn)品的供給等對政府提出更多的需求，但由于人才、資金等限制，絕大部分新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本身就對農村工作、農村風俗、農作物種植一無所知，更談不上指導開展農民進行種養(yǎng)。由于管理的脫鉤、交流的錯位，新時代群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求在改變和提升，公共服務能力和公共文化需要達不到群眾滿足，從而導致政府的公信力在削弱[5]。

3.對傳統(tǒng)親情的力量在減弱，對新型文化的供給要求在增加。由于經(jīng)濟的全球化推進，人們的婚姻觀、價值觀、人生觀發(fā)生前所未有的變化，親情的力量在悄悄地發(fā)生變化，經(jīng)濟至上的觀念在一些農村地區(qū)蔓延，能聚在一起的主要是老一輩的人，而且走親戚的以60后、70后為主力軍，年輕的聚在一起的也只是說長輩命令不可違，大家在一起也是各玩各的手機，走親訪友也如送快遞，放下東西就走人。但同時年輕人對傳統(tǒng)文化又有相當大的好奇心，對如何開展電商、發(fā)展抖音、直播帶貨等電子商業(yè)文化達到癡迷的程度。這一增一減使得傳統(tǒng)的文化保護顯得力不從心。

4.對傳統(tǒng)文化的價值推崇在減低，對享樂至上的快餐主義思想在增加。傳統(tǒng)的孝道、尊老愛幼、相互幫忙的家族與鄉(xiāng)鄰文化開始慢慢消失，外來文化的沖擊讓傳統(tǒng)文化受到很大的影響，人與人之間的交流變得很少，以前鄰里之間的幫忙在現(xiàn)實面前開始勞動付酬。同時讀書無用論、一夜暴富等不良思想的侵蝕，愿意從事體力勞動并愿意通過勞動獲取成功的人們變少。大部分“農二代”在城市的邊緣徘徊和迷失自我，由于沒有專業(yè)技術支撐、沒有農耕經(jīng)驗同時又缺小老一輩吃苦耐勞的精神，導致他們在前進的人生道路上迷茫[6]。

三、推進當前農村公共文化服務體系建設的幾點建議

習近平總書記明確指出：“如果沒有共同的核心價值觀，一個民族、一個國家就會魂無定所、行無依歸?！焙粚嵿l(xiāng)村文化振興的基礎。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。要激活鄉(xiāng)村文化振興的力量，引導農民重新認識鄉(xiāng)村文化的價值。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化振興的路徑，持續(xù)加強鄉(xiāng)村文化基礎設施和公共文化服務體系建設，同時深入挖掘鄉(xiāng)村文化特色，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，找到與農村人民群眾“適銷對路”的文化藝術精品，滿足廣大農民日益增長的精神文化生活需要，不斷推動新時代鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。

（一）強化文化民生意識，以高度的文化自覺確保公共文化服務體系全覆蓋

1.必須把公共文化服務體系建設放在能否正確貫徹落實縣委、縣政府確定的“創(chuàng)建文化強縣”戰(zhàn)略目標的重要位置上。目前，從行政領導角度，主要存在兩種偏差：一種是只重經(jīng)濟指標的“硬實力”而輕文化建設的“軟實力”，對新形勢下的發(fā)展觀沒有認真領會；另一種是雖然重視文化基礎設施建設，但忽視公共文化設施的投入方式、設計及使用效率，致使一些公共文化服務設施由于缺乏后續(xù)運行保障處于閑置或半閑置狀態(tài)，人為地弱化了政府的公共文化服務能力[7]。公共文化服務體系建設必須堅持“以發(fā)展抓規(guī)劃，投入抓政策、提高能力抓創(chuàng)新，文化普惠抓實事”的工作思路，必須堅持群眾滿意和領先領跑的目標，努力提高公共文化服務體系建設的有效性，從更深的層面解決公共文化服務體系建設中存在的矛盾，更好地實現(xiàn)和保障廣大群眾的基本文化權益。全州縣以紅色文化為公共服務發(fā)展平臺，打造成全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，以湘江戰(zhàn)役紅色文化為依托，建設打造成紅軍長征文化公園湘江戰(zhàn)役紀念園，累計接待游客達800萬人次，成為全國愛國主義教育基地和全國4A級旅游景區(qū)，成為全國紅色旅游網(wǎng)紅打卡熱點景區(qū)，極大地提升了全縣及全區(qū)在全國及全世界的知名度。

2.要建立科學的文化服務體系建設考核機制，要探索形成公共文化服務體系建設長效機制的政策、手段和措施。將公共文化服務體系建設納入黨委、政府的重點工作，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入到黨委、政府工作目標考核體系。要確?？h、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級財政對文化事業(yè)投入逐年增加，增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅，納入公共財政經(jīng)常性支出預算[8]。

3.探索設立“全州縣公益文化基金會”。“富而思樂、富而思貴、富而思強，關鍵靠文化力”，關注公共文化服務是現(xiàn)階段有識之士的一種共識。積極探索企業(yè)和民間特色博物館（紀念館）建設投入的鼓勵政策。如已建成的全州縣思源民俗民居博物館，填補了全縣私人民間博物館的空白，對推動公共文化服務體系建設向廣度和深度拓展意義重大。思源博物館進行公益活動展示全州縣傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化，沒有對外收費，由于是個體投資身份問題，公共財政沒有辦法進行支持，可見農村公共文化建設要多措并舉才能興旺發(fā)達。

（二）強化創(chuàng)新服務意識，以現(xiàn)代的信息技術確保文化精準服農全覆蓋

1.強化文化服務理念創(chuàng)新。加強公共文化服務體系建設，必須把機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新滲透到每一個領域，不斷為公共文化服務注入新的理念、內涵和方式。結合現(xiàn)代信息技術，融入傳統(tǒng)的經(jīng)典農村傳統(tǒng)文化，編制出更多群眾喜聞樂見的作品，讓群眾樂于接受并便于新媒體傳播。

2.強化數(shù)字文化惠民工程。以文化共享工程、廣播電視擴面工程、數(shù)字圖書館和公共電子閱覽室建設為抓手，以現(xiàn)代信息技術為支撐，以打造基于新媒體的新業(yè)態(tài)為目標，努力建構內容豐富、技術先進、覆蓋城鄉(xiāng)、傳播快捷的公共文化服務體系。

3.強化部門管理職能。進一步整合存量文化資源，依靠公共財政投入為主的全縣教育、體育、機關部門和企業(yè)、社區(qū)中的文化資源相當豐富。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能，提升干部服務群眾的能力，發(fā)揮和盤活政府財政投入建設的村級公共服務中心、農家書屋等文化設施的作用，在基礎設施方面給予保障、在人才隊伍方面給予支持、在文化扶農方面給予創(chuàng)新服務。制定鄉(xiāng)規(guī)民約，簡化農村相關辦酒禮節(jié)，讓鄉(xiāng)村情、鄰里情重回農村大地[9]。

4.強化公共文化服務質量。探索建立公共文化服務績效評估考核機制，要十分重視發(fā)揮文化專干的職業(yè)能力。文化專干是最重要的公共文化服務資源，切實解決“姓文不干文”“專干不專用”現(xiàn)象。

（三）強化投入，以足夠的資金支持確保公共文化服務項目實施全覆蓋

1.加大對各項文化項目的支持。文化的影響力是潛移默化的，需要花長時間去培育，同時對鄉(xiāng)村治理具有十分重要的意義，各級各部門要高度重視文化的力量，在文藝演出、文化創(chuàng)作、人才培訓等方面要給予大力扶持。

2.加大文化人才的培養(yǎng)。建議政府設立專項獎勵基金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要出臺相應的獎勵、培養(yǎng)文化人才的辦法。要充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍文化生活傳承發(fā)展民間文化方面的作用。要充分發(fā)揮老一輩民間藝人、文化能人的傳幫帶作用，建立靈活多變的機制，與相關學校、藝術院校合作，培養(yǎng)文化旅游、民間藝術、農業(yè)技術等復合型人才，開通綠色通道，讓有文化藝術專業(yè)特長又學歷相對低一點的人才進入相關的群眾藝術中心，確保人盡其用，專業(yè)人才干專業(yè)事情[10]。

3.加大專項經(jīng)費的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人小事雜，經(jīng)費不足，特別是村級文化中心，只有較少的硬件設施建設扶持資金，但日常的管理由于沒有資金支持，運行十分困難，因此建議給予一定的日常運行經(jīng)費并監(jiān)督使用，確保運行效果。

四、結束語

全州縣在推進農村公共文化服務體系建設的實踐中，既取得了顯著成效，也面臨著新的挑戰(zhàn)和需求，未來的工作需要在確保文化服務全覆蓋的基礎上，不斷深化文化服務內容，創(chuàng)新服務方式，加強人才培養(yǎng)和資金支持，充分發(fā)揮文化的引領作用，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，以有效激發(fā)農村文化活力，提高群眾的文化滿意度和幸福感，為構建和諧美麗新鄉(xiāng)村奠定堅實的文化基礎。

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作者簡介：

劉雄生（1976.8-），男，漢族，廣西南寧人，在職研究生，研究方向：群眾文化、非遺保護利用。