摘要：在社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段，事業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)部和外部環(huán)境出現(xiàn)了明顯變化，面臨著職能定位、人事制度改革等一系列挑戰(zhàn)，因此，完善事業(yè)單位社會的保障體系極為重要?；诖耍榻B了事業(yè)單位社會保障體系的作用與效能，總結(jié)了目前存在的問題與原因，提出了具體的對策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；社會保障；效能

DOI：10.12433/zgkjtz.20242046

隨著社會的發(fā)展，事業(yè)單位管理制度日趨完善，其社會保障工作也發(fā)生了顯著變化。但是，在社會保障體系的改革過程中也凸顯出一些問題，比如：有的單位還在沿用傳統(tǒng)的聘用制，未做到全國聯(lián)網(wǎng)，這無疑會嚴重制約事業(yè)單位的管理能效。隨著事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)、滯后的社會保障體系已經(jīng)無法適應(yīng)發(fā)展進程。當(dāng)前，事業(yè)單位已經(jīng)面向全社會公開招聘員工，員工素質(zhì)顯著提升，同時也趨于年輕化。在如今的經(jīng)濟形勢下，年輕人才對于激勵的要求更高，如果單位社會保障體系不健全，那么必然會導(dǎo)致大量的人才流失。為了解決上述問題，需要進一步完善事業(yè)單位的社會保障體系。

一、事業(yè)單位社會保障體系的作用與效能

社會保障是一個泊來詞，最早出現(xiàn)在1935年美國總統(tǒng)羅斯福簽署的《社會保障法》中，被譯為“社會安全”。此后，關(guān)于社會保障的研究進入了學(xué)界視野。社會保障的本質(zhì)是國民收入再分配方式，從定義來看，社會保障是指以國家或政府為主體，依據(jù)法律，通過國民收入的再分配，對公民在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因而導(dǎo)致生活困難時給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度，旨在促進社會發(fā)展、實現(xiàn)社會公平，滿足每個公民的基本生活保障。

一直以來，我國都是一個重群體、重家庭的社會，強調(diào)仁愛、中庸。因此，建立符合國情的事業(yè)單位社會保障體系具有一定的社會基礎(chǔ)和歷史淵源。社會保障體系經(jīng)歷了漫長的發(fā)展歷程，如今，我國已經(jīng)形成了涵蓋國家、單位為基礎(chǔ)的社會保障體系，能夠為事業(yè)單位員工提供關(guān)于疾病、養(yǎng)老、生產(chǎn)、生育、死亡等保障。具體內(nèi)容包括：

第一，養(yǎng)老保險。從1984年開始，事業(yè)單位開始實施養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌制度。后續(xù)，國家又頒布了一系列規(guī)章制度，員工的個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶、社會統(tǒng)籌基金共同支付。

第二，失業(yè)保險。目前，員工已基本參加了失業(yè)保險，根據(jù)政府規(guī)定，失業(yè)保險繳費滿1年不足5年的，失業(yè)后最長可領(lǐng)取12個月的失業(yè)保險金；繳費時間在5至10年的，失業(yè)后可領(lǐng)取最長18個月的失業(yè)保險金；繳費時間超過10年的，失業(yè)后最長可領(lǐng)取24個月的失業(yè)保險金。

第三，醫(yī)療保險。醫(yī)療保險的改革原則在于基本水平、雙方負擔(dān)、廣泛覆蓋。目前，員工醫(yī)療保險繳費比例為工資的2%，單位繳納占8%。除了基本醫(yī)療保險，員工還可以享受大額醫(yī)療費用補助、商業(yè)醫(yī)療保險等系列服務(wù)。

第四，工傷保險。員工可以享受工傷保險福利，因工負傷產(chǎn)生的醫(yī)療費用均可由工傷保險支付。

第五，生育保險。生育保險制度是保障育齡婦女合法權(quán)益的客觀需要，員工的生育保險待遇涉及醫(yī)療服務(wù)、生育津貼、產(chǎn)假等幾個方面。

第六，住房公積金制度。住房公積金制度具有保障性、互助性的特點，這對于改善員工的家庭住房環(huán)境發(fā)揮出了積極作用。

事業(yè)單位社會保障體系的作用和效能主要體現(xiàn)在幾個方面：第一，是推進事業(yè)單位改革的必然要求。為了提高服務(wù)質(zhì)量，改革工作也在如火如荼地進行，其內(nèi)容涉及工資制度、人事制度、保險改革等各個方面，通過完善社會保障體系，改變員工只關(guān)注職業(yè)生涯的問題，從而促進事業(yè)單位的發(fā)展。第二，促進人才流動。以往，受制于各種因素的影響，人才流動非常困難，尤其是事業(yè)單位與企業(yè)之間的人才流動。究其原因，是因為二者的社會保障體系不同。在傳統(tǒng)模式中，事業(yè)單位由國家與單位負責(zé)繳納員工的保險費用，個人不需要承擔(dān)，如果員工轉(zhuǎn)入企業(yè)，則需要自行繳納部分保險，這不利于積累個人賬戶，員工退休后發(fā)放養(yǎng)老金時的計算方法也較為復(fù)雜。通過進行社會保障體系的改革，能夠為每位員工建立個人賬戶，極大地方便了人員向企業(yè)流動，消除人才流動障礙。第三，減輕國家的財政負擔(dān)。通過改革傳統(tǒng)的社會保障體系，采用個人賬戶、社會統(tǒng)籌相結(jié)合的方式，可有效減輕國家財政負擔(dān)，使國家有更多資金投入到其他領(lǐng)域。

二、事業(yè)單位社會保障體系的問題與原因

（一）事業(yè)單位社會保障體系的問題

1.社會保障體系內(nèi)容單一

事業(yè)單位社會保障體系的內(nèi)容主要包括三個方面：第一，核心內(nèi)容。主要是指與疾病、養(yǎng)老、失業(yè)、生產(chǎn)方面相關(guān)的保險項目。第二，補充內(nèi)容。這是一種間接的保險需求，包括住房、家庭津貼、兒童上學(xué)補助等。第三，間接內(nèi)容。如職業(yè)教育、帶薪休假等，一般是在國民經(jīng)濟收入水平較高的情況下才會涉及。

2.缺乏獨立的管理機構(gòu)

由于各個地區(qū)的政策制度也不統(tǒng)一，出現(xiàn)了各自為政的情況。比如：企業(yè)員工是由勞動部負責(zé)管理，事業(yè)單位由人事部負責(zé)管理，農(nóng)村居民則由民政部管理。由于缺乏統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)，影響了社會保障功能的發(fā)揮。

3.保障制度缺乏操作性

一方面，當(dāng)前關(guān)于事業(yè)單位社會保障制度的立法不夠健全，未能充分發(fā)揮社會保障制度的權(quán)威性，這也影響了單位的穩(wěn)定性；另一方面，由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，員工的工資組成復(fù)雜，無法準確計算出標準工資，導(dǎo)致保險繳費基數(shù)不統(tǒng)一。

（二）事業(yè)單位社會保障體系中的問題成因

之所以出現(xiàn)上述問題，主要原因在制度內(nèi)容缺乏充足的考量。事業(yè)單位社會保障體系的設(shè)置采取從上到下的形式，缺乏充分論證，員工也沒有參與機會討論，導(dǎo)致社會保障體系的編制帶有一定局限性，沒有形成試錯機制，同時也缺乏應(yīng)有的前瞻性，從而出現(xiàn)了制度操作性不強、體制不順暢等問題。

三、事業(yè)單位社會保障體系的完善對策

（一）完善法律法規(guī)

完善的社會保障體系對法制提出了更高的要求。因此，為了解決當(dāng)前事業(yè)單位存在的問題，需要堅持立法先行。具體來看，社會保障體系是涉及事業(yè)單位員工切身利益的一項公共事業(yè)，如果沒有完善的法律法規(guī)作為保障，就無法推進社會保障體系的改革。同時，事業(yè)單位社會保障體系的本質(zhì)屬于社會再分配，其涉及個人、單位、政策之間的利益和責(zé)任，如果沒有法律法規(guī)作為依托，那么就容易導(dǎo)致社會保障體系流于形式。我國在2010年頒布了《中華人民共和國社會保障法》，使得社會保障體系逐步朝著法制化的進程發(fā)展。

（二）突出保障特色

根據(jù)社會主義初級階段的國情來看，事業(yè)單位社會保障體系的完善需要充分考慮當(dāng)前的國情，積極借鑒國際上其他國家和地區(qū)的社會保障體系，既要確保社會保障的公平性，也要兼顧效率原則，通過有效的方法減輕國家的財政負擔(dān)。具體可以從三個層次逐步推進：低層次為基本內(nèi)容，包括基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、生育保險、工傷保險、失業(yè)保險、最低生活保障等，由政府強制推行；第二層次為公積金、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療、食品補貼、失業(yè)保險補充等補充性的內(nèi)容，是對低層次的補充；第三層次包括職業(yè)培訓(xùn)、帶薪休假、子女津貼等。

（三）理順管理機制

為了促進事業(yè)單位社會保障體系的完善，需要積極借鑒國際發(fā)展經(jīng)驗。首先，要統(tǒng)一事業(yè)單位的社會保障制度，將不同類型的事業(yè)單位都納入其中，為員工的流動和聘任提供平臺，實現(xiàn)繳費比例、征繳部門、個人保險賬戶、社保資金管理“四統(tǒng)一”。其次，需要厘清管理機構(gòu)，將各個分散的管理部門統(tǒng)一起來，杜絕以往的“多頭管理”問題。最后，建立完善的管理網(wǎng)絡(luò)，形成分工明確的管理組織架構(gòu)，逐步探索服務(wù)的社會化發(fā)展，這樣既有助于員工的優(yōu)化配置，也能夠保護員工的合法權(quán)益。

（四）規(guī)范財權(quán)管理

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位的資金來源也出現(xiàn)了顯著變化。對此，一要協(xié)調(diào)好事業(yè)單位的財權(quán)、事權(quán)和人權(quán)，明確事業(yè)單位需要肩負的社會保障職責(zé)，充分發(fā)揮財權(quán)配置功能，做到突出重點、統(tǒng)籌兼顧，制定標準的社會保障制度，使社會保障體系朝著自治化、規(guī)范化的方向發(fā)展；二是分解社會保障體系對國家財政造成的壓力，厘清管理機制，明確參保對象，提高社會保障統(tǒng)籌層次；三是健全社?；鹭攧?wù)管理，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、循序漸進，制定完善的社?；鸸芾碇贫龋l(fā)揮出激勵性手段的配置作用，出臺系列鼓勵政策，解決資金的配置難題，使事業(yè)單位的社會保障體系朝著健康、規(guī)范的方向發(fā)展。

（五）加強制度建設(shè)

事業(yè)單位社會保障制度的一項改革核心是破除制度困境。一方面，需要解決原有的碎片化問題，完善社會保障體系建設(shè)，消除統(tǒng)籌范圍與統(tǒng)籌對象不一致的問題，完善配套制度建設(shè)，做到“五個同步”，處理好事業(yè)單位與企業(yè)社會保障制度的銜接問題，建立有助于改革的長效機制，包括社會保障監(jiān)督管理制度、社會保障籌資制度、職業(yè)年金制度，逐步解決條塊化分割問題；另一方面，需要建立暢通的員工訴求表達機制，解決改革過程中的各類利益沖突，拓展社會保障資金來源，吸納社會資本、公共財政、個人等方面的資金，為員工提供更多決策和反饋機會，從而充分落實事業(yè)單位的社會保障功能。

（六）優(yōu)化服務(wù)模式

社會保障體系改革的本質(zhì)是為員工提供優(yōu)質(zhì)、均等的社會保障服務(wù)。隨著社會結(jié)構(gòu)不斷變化，社會保障體系從以往的國家政策層面進入經(jīng)濟改革層面，體系的完善與否，不僅與事業(yè)單位員工的切身利益息息相關(guān)，也會影響事業(yè)單位的改革成敗。對此，在服務(wù)模式上，需要樹立服務(wù)均等化理念，堅持廣覆蓋、低水平。目前，不同地區(qū)事業(yè)單位員工的社會保障體系還不均衡，對此，需要適當(dāng)兼顧欠發(fā)達地區(qū)事業(yè)單位員工的利益。同時，還要基于優(yōu)勢互補、分工協(xié)作為原則，因地制宜地推行代理型、固定型、流動型的事業(yè)單位社會保障服務(wù)體系，從而為員工提供更加專業(yè)、精細的保障服務(wù)。

四、結(jié)語

事業(yè)單位社會保障體系的建設(shè)至關(guān)重要，關(guān)乎各方利益的分配和調(diào)整，隨著國家高度重視，事業(yè)單位社會保障體系的建設(shè)取得了良好成果。但是，受制于時間、資金等因素，改革中也出現(xiàn)了突出問題，如制度不夠健全、管理各自為政、繳費基數(shù)不統(tǒng)一等。為了解決上述問題，需要繼續(xù)深化改革，基于公平正義、效率化優(yōu)化現(xiàn)行的社會保障體系，這需要事業(yè)單位政府及整個社會的合作參與，編織出多層防護網(wǎng)絡(luò)，以充分發(fā)揮事業(yè)單位社會保障體系的作用。

參考文獻：

[1]馬紅鴿，張志勇，賀曉迎，等.多層次社會保障體系下機關(guān)事業(yè)單位編外人員企業(yè)年金制度構(gòu)建[J].西安財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2023，36（1）：113-124.

[2]李田.吉林省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的研究[D].長春：吉林大學(xué)，2022.

[3]侯宇宏.優(yōu)化事業(yè)單位社會保險工作的策略[J].城市情報，2024（9）：5-6.

[4]張宇.新形勢下完善機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度的思考[J].知識經(jīng)濟，2024，668（4）：34-36.