摘要：農藥包裝廢棄物已成為不可忽視的污染源。近年來，各地區(qū)有序開展農藥包裝廢棄物治理，但效果并不理想，導致其對人類和生態(tài)系統構成嚴重威脅。采用實地調研和網絡查詢方法梳理我國農藥包裝廢棄物污染的現狀，并闡述農藥包裝廢棄物的現存污染、危害，分析產生農藥包裝廢棄物污染問題的原因，提出農藥包裝廢棄物治理對策，助力農藥包裝廢棄物回收工作。

關鍵詞：農藥包裝廢棄物；污染現狀；回收現狀；治理

中圖分類號：X71 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）09-0-04

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Analysis of the Current Situation and Countermeasures of Pesticide Packaging Waste Disposal

YUAN Chunlin1，2， YAN Zhenpeng1，2， LIU Jie1，2， XIAO Haibing1，2

（1. Agricultural College， Tarim University;

2. Key Laboratory of Southern Xinjiang Agricultural Pest Comprehensive Management Corps， Alaer 843300， China）

Abstract： Pesticide packaging waste has become an undeniable source of pollution. In recent years， various regions have carried out orderly management of pesticide packaging waste， but the results have not been ideal， leading to a serious threat to humans and ecosystems. Using field research and online search methods to sort out the current situation of pesticide packaging waste pollution in China， analyze the causes of pesticide packaging waste pollution. Furthermore， the paper elucidates the extant contamination and hazard posed by pesticide packaging waste， propose countermeasures for the treatment of pesticide packaging waste， to facilitate the recovery of pesticide packaging waste.

Keywords： pesticide packaging wastes; current status of pollution; current status of recycling; treatment

農業(yè)農村部和生態(tài)環(huán)境部將農藥包裝廢棄物定義為農藥使用后被廢棄的與農藥直接接觸或含有農藥殘余物的包裝物，包括瓶、罐、桶、袋等[1]?！秶椅ｋU廢物名錄》將農藥廢棄包裝物等同于廢棄農藥，視為危險廢物[2]。這些農藥包裝廢棄物數量龐大，如果處理不當會污染環(huán)境。相關部門出臺了一系列文件來管理農藥包裝廢棄物的回收和處理，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《農藥管理條例》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等。

近年來，各省份在推進上述法律法規(guī)的過程中取得良好的成效。例如，湖北省黃石市農業(yè)農村局執(zhí)法檢查時發(fā)現專業(yè)合作社在茶葉種植區(qū)丟棄、填埋的農藥包裝廢棄物，并依法對法人作出罰款10 000元的處罰決定[3]。很多地區(qū)已順利實現《“十四五”全國農藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的目標，如浙江省江山市、云南省元謀縣、內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市等[4-7]。但部分地區(qū)的農藥包裝廢棄物治理效果未達到理想狀態(tài)，相關的農藥包裝廢棄物回收和處置等問題依然存在，治理方案和措施需要更詳細。從污染現狀、回收現狀等方面進行梳理，對發(fā)現的一些問題，從國家、政府、市場、企業(yè)、農戶等層面進行深入分析，以期提出切實可行的治理建議，解決農藥包裝廢棄物污染問題，促進生態(tài)文明建設，保障公眾健康，推進農業(yè)農村現代化建設。

1 農藥包裝廢棄物的污染、危害及回收現狀分析

1.1 農藥包裝廢棄物的污染

使用農藥能有效控制病蟲草害的發(fā)生，提高農作物的產量，確保糧食安全[8]。2021—2023年，我國的農藥使用總量分別為24.8萬t、24.5萬t、30萬t，預估2024年的農藥使用總量為30.92～37.86萬t[9]。廢棄農藥包裝經常出現在農村的田間地頭、荒地水溝，未經處理就隨意處置，存在安全隱患，成為不可忽視的重要污染源[10-11]。在農村因農藥包裝物導致人、畜、家禽和水產品中毒的現象時有發(fā)生[12]。例如，2022年，黑龍江省農戶隨意丟棄農藥瓶導致14只羊死亡[13]。

根據國家發(fā)展和改革委員會在2024年公布的《中國低值可回收物回收利用現狀研究報告》，2021年和2022年全國農藥包裝廢棄物產生總量分別約為13.4萬t和12.65萬t。目前，農藥包裝廢棄物直接丟棄問題較為突出，規(guī)范處理率較低。例如，有80%～89%的農藥包裝廢棄物與其他垃圾一同直接丟棄，或直接丟棄在農田，或堆放在田間地頭[14]。通過農村調研得知，大多數受訪者明知農藥包裝廢棄物應該集中回收處理，但在使用后仍然采取隨意丟棄、就地掩埋、集中焚燒、垃圾處理及回收處理等方式處理農藥包裝廢棄物，一般隨意丟棄在河流沿岸的河堤、溝渠旁、田間地頭及公路兩側。

1.2 農藥包裝廢棄物的危害

農藥包裝廢棄物的危害可分為農藥包裝內殘留物危害和白色污染危害。其中，農藥包裝內殘留物危害主要指農藥包裝廢棄物中殘留的農藥隨地表徑流進入水體，會直接或間接影響水生生物、鳥類、哺乳動物、土壤生物的生長和繁殖[15]。2003年，法國國家環(huán)境所發(fā)現農業(yè)生產產生的農藥包裝廢棄物會嚴重污染河流和地下水源[16]。另外，?農藥包裝廢棄物以塑料、?玻璃、?鋁箔等材質為主，?難以降解，?散落在田間?地頭、?河流、?池塘等區(qū)域，?對土壤、?地表水、?地下水等造成直接污染，也會形成白色污染[17-18]。研究表明，如果焚燒農藥包裝時的溫度不夠高，會產生有害物質，如多環(huán)芳香烴、二噁英等，嚴重影響附近的生態(tài)系統[19]。

1.3 農藥包裝廢棄物的回收現狀分析

我國作為農藥生產和使用大國，?農藥包裝廢棄物產生量大，?但回收率有待提高。目前，?一些地區(qū)通過完善機制、?明確職責、?疏堵結合、?宣傳培訓等措施，?有效推進了農藥包裝廢棄物的回收處置工作，?實現了較高的回收率，?并減少了環(huán)境污染。例如，大部分地區(qū)設立了農藥包裝廢棄物回收點，定期統一銷毀處理。河北省保定市農業(yè)農村局與北京盈創(chuàng)高科新技術發(fā)展有限公司、保定伊能環(huán)保科技有限公司等企業(yè)開展合作，搭建了智能化的數字化農藥包裝廢棄物押金回收綜合監(jiān)管平臺，并取得顯著成效[20]。但?回收工作也有待完善的地方，如終端處置企業(yè)偏少、?回收處置成本較高、?配套保障不均衡等問題。

部分地區(qū)未取得理想的回收效果，具體原因如下。第一，關于農藥包裝廢棄物回收的法律法規(guī)不完善，法律的約束力度不夠，執(zhí)行過程受多方面因素影響。第二，大多數農藥生產企業(yè)未盡到農藥包裝廢棄物回收義務。農藥經營者的回收意識薄弱，在農藥采購過程中沒有及時記錄臺賬，回收工作無法順利開展，部分門店甚至從未回收包裝廢棄物。第三，農藥使用者缺乏安全生產、環(huán)境保護的意識，回收農藥的意識淡薄，對農藥包裝廢棄物危害性的認知不足，僅考慮當前經濟效益。調查結果顯示，超過80%的居民認為常規(guī)塑料瓶是低值可回收物，約20%的居民認為農藥瓶等農藥包裝廢棄物屬于低值可回收物范疇[14]。因此，建立?政府引導、?企業(yè)參與、?農戶響應的協同機制對于提升回收效果至關重要。

2 農藥包裝廢棄物處置的優(yōu)化措施

2.1 完善相關法律法規(guī)，完善監(jiān)督體系

第一，完善農藥經營法律法規(guī)，進一步界定各級部門的責任和權利，強化農藥使用者的主體責任。第二，制定監(jiān)督管理制度，完善監(jiān)督體系，加強農藥使用者的日常監(jiān)管[21]。第三，強化政府監(jiān)管責任。地方各級政府應組織、協調、督促相關部門依法履行農藥包裝廢棄物回收處理監(jiān)督管理職責，建立健全回收處理體系，統籌推進回收處理等設施建設。

2.2 嚴格執(zhí)法，建立獎懲機制

政府部門應嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，利用“互聯網+”等新技術開展監(jiān)管執(zhí)法工作。按照“誰生產、經營，誰回收”的原則，建立獎懲機制。對于表現較好的人員，給予獎勵；對于表現較差的人員，進行批評教育并督促改正，若屢教不改，按照法律法規(guī)嚴肅處理。

2.3 加大研發(fā)力度

科研院所和企業(yè)應加大研發(fā)力度。第一，開發(fā)環(huán)保、低毒、高效、低殘留的綠色農藥，加大對微生物農藥、植物源農藥等的研發(fā)力度。第二，研發(fā)綠色環(huán)保材料，替代無法降解且會產生污染的材料[22]。第三，研發(fā)農藥包裝廢棄物回收設備和技術，提高回收率和處理效率。第四，開發(fā)適用于不同類型包裝材料的分離、清洗等處理技術，以及安全、環(huán)保的后續(xù)處理工藝，如超高溫焚燒技術。

2.4 積極開展國際合作

我國應開展國際合作，積極借鑒其他國家的成功經驗。例如，我國與德國政府開展合作并實施農藥廢棄包裝物回收處置試點工作，探索建立符合我國國情的農藥廢棄物處理制度體系[23]。另外，我國可借鑒英國的高溫焚燒處理方式。該模式幾乎不產生煙霧，不會污染大氣，擁有廣闊的應用前景[24]。

2.5 優(yōu)化產業(yè)規(guī)范，引導產業(yè)發(fā)展

制定農藥包裝廢棄物回收運輸、儲存、處理等環(huán)節(jié)的標準規(guī)范，完善農藥包裝廢棄物回收的行業(yè)標準，強化農藥包裝廢棄物的溯源登記，引導產業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展。同時，我國應不斷提高危險廢棄物的回收利用率，實現資源循環(huán)利用[25]。此外，我國應鼓勵農藥企業(yè)兼并重組，推動農藥企業(yè)的全鏈條生產布局，實現集約化、規(guī)?；l(fā)展。

2.6 加強人才培養(yǎng)，規(guī)范經營行為

農林高校在教學過程中應增加農藥包裝廢棄物回收學習專題，引導學生認識到回收農藥包裝廢棄物的重要性。例如，塔里木大學通過“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動等途徑，引導學生樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)保觀念，認識到回收農藥包裝廢棄物的重要性。此外，農藥經營人員應嚴格執(zhí)行銷售臺賬登記制度，指導農民科學處置農藥包裝廢棄物[26]。

2.7 開展惠民知識講座，開展農藥包裝廢棄物回收活動

政府應積極開展惠民知識講座，邀請相關專家對農戶進行培訓，可結合有關案例指導農戶正確處置農藥包裝廢棄物。另外，各地區(qū)應根據實際情況開展農藥包裝廢棄物回收活動。例如，阿克蘇市開展了回收農藥包裝廢棄物換取雞蛋、洗衣粉等物品的活動，取得良好的回收效果。

2.8 科學建立試點，探索回收模式

地方政府應根據實際情況科學開展農藥包裝廢棄物回收試點工作，大膽探索，改革創(chuàng)新，完善工作體系，制定切實可行的方案[27]。我國可借鑒澳大利亞的“農戶付費+農戶回收”模式、法國的“企業(yè)付費+農戶回收”模式、加拿大的“企業(yè)付費和政府購買+農戶回收”模式，并結合我國國情探索科學的回收模式[28]。

2.9 構建以農戶為主體的多級回收體系

農戶是產生農藥包裝廢棄物的主體，也是回收的直接受益者，是回收治理的關鍵力量，應構建以農戶為主體的多級回收體系[29]。首先，鄉(xiāng)、村級行政單位積極發(fā)動農戶開展回收與治理工作，倡導農戶自覺回收，相互監(jiān)督；市、縣級行政單位與企業(yè)合作做好回收與處理工作。其次，省部級行政單位加強監(jiān)察處罰工作和資金的最適化分配，嚴格落實監(jiān)察職責，抓重點，重處罰，要合理分配資金，這決定著體系能否順利運轉；國家設立巡回督導組，對各地區(qū)工作監(jiān)督。最后，由政府帶頭開展政府、協會、企業(yè)、第三方平臺、農戶的協同共治，增加回收資金來源多元化，順利實現我國《“十四五”全國農藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》回收率達80%以上的目標[7]。

此外，村級行政單位有責任和義務整治鄉(xiāng)村環(huán)境，對本區(qū)域內的農藥包裝廢棄物污染實施管理和監(jiān)督。因此，建議借鑒河長制、林長制，各市、縣、鄉(xiāng)、村均設立主要責任人，發(fā)動農戶共同治理，建立“以農戶為回收主體，多級行政負責制”的回收體系。

3 結論

針對農藥包裝廢棄物的現存污染、回收等多方面的問題，研究農藥包裝廢棄物的處置現狀，提出構建“以農戶為回收主體，多級行政負責制”的回收體系。然而，農藥包裝廢棄物治理是一個長期且嚴峻的問題，需要政府和社會各界共同努力，以實現農藥包裝廢棄物的全面治理和環(huán)境保護，全面推進美麗中國建設。

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