中國新民主主義革命走的是農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路。農(nóng)村包圍城市，包圍不是目的，最終是為了解放城市、解放全國，在全國范圍內(nèi)建立人民政權(quán)，實(shí)現(xiàn)新民主主義革命的勝利。解放戰(zhàn)爭后期，隨著全國勝利越來越臨近，“攻城”和“入城”問題日益突出地?cái)[在中國共產(chǎn)黨人面前。1948年2月2日，新華社社論指出：“人民解放軍轉(zhuǎn)入反攻，許多城市將被解放，新民主主義政權(quán)進(jìn)入城市，將要成為今后發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)，這種情形將使我們遇到一連串新的問題，必須予以妥善解決?！痹诰旁聲?huì)議上，毛澤東提出“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”的著名口號(hào)，這也成為人民軍隊(duì)此后一個(gè)階段進(jìn)行紀(jì)律建設(shè)，特別是開展入城教育工作的重要依據(jù)。

我軍入城教育工作的先期基礎(chǔ)

在艱苦的革命環(huán)境里，軍隊(duì)人員出身的復(fù)雜性，導(dǎo)致軍隊(duì)里存在游擊習(xí)氣、軍閥作風(fēng)、小資產(chǎn)者等習(xí)氣，不同程度存有作風(fēng)不嚴(yán)、紀(jì)律松弛等問題。例如，1927年，南昌起義后，朱德、陳毅率起義軍余部向贛南進(jìn)軍的途中，由于部隊(duì)尚未形成嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)定，一些意志不堅(jiān)定的官兵陸續(xù)公開離隊(duì)，甚至要求解散部隊(duì)。部隊(duì)在轉(zhuǎn)戰(zhàn)途中經(jīng)過城鎮(zhèn)時(shí)，還發(fā)生少數(shù)不良分子鼓動(dòng)戰(zhàn)士搶當(dāng)鋪的事情。陳毅對(duì)此事十分氣憤，嚴(yán)厲批評(píng)道：“這哪里像革命軍隊(duì)，簡直像土匪一樣了！”并告誡大家：“我們是共產(chǎn)黨的隊(duì)伍，沒有紀(jì)律是不能生存的?！?/p>

隨著紅軍隊(duì)伍不斷壯大，軍隊(duì)革命化、正規(guī)化建設(shè)逐步加強(qiáng)，各項(xiàng)紀(jì)律建設(shè)同步建立健全。1935年1月初，長征途中中央紅軍渡過烏江，按照中央政治局黎平會(huì)議和猴場會(huì)議的精神，準(zhǔn)備奪取遵義后進(jìn)軍黔北，開創(chuàng)以遵義為中心的川黔邊革命根據(jù)地。為嚴(yán)明進(jìn)城紀(jì)律，1月5日，擔(dān)任攻城任務(wù)的紅一軍團(tuán)向中革軍委主席朱德抄報(bào)、向所屬各部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)入城鎮(zhèn)執(zhí)行政策的規(guī)定》。1月6日深夜，紅一軍團(tuán)第二師第六團(tuán)前衛(wèi)營營長曾保堂率領(lǐng)紅軍先頭部隊(duì)智取遵義城。在大部隊(duì)即將進(jìn)入遵義城時(shí)，紅軍總政治部在紅一軍團(tuán)發(fā)布入城規(guī)定的基礎(chǔ)上，又下發(fā)進(jìn)城八項(xiàng)注意和進(jìn)城呼喊的12條口號(hào)等入城規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要求各部隊(duì)政治處立即轉(zhuǎn)發(fā)各連隊(duì)，全軍嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。1月7日，紅軍進(jìn)入遵義城，因紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，很快贏得遵義群眾的積極擁護(hù)和熱烈響應(yīng)。1月19日，紅軍離開遵義。紅軍在遵義獲得了長征出發(fā)后時(shí)間最長、條件最好的休整，并打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。中共中央在這里召開具有偉大轉(zhuǎn)折意義的遵義會(huì)議，確立了毛澤東在中共中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位，在生死存亡的緊急關(guān)頭，挽救了黨，挽救了紅軍，挽救了中國革命。

1945年8月12日，新四軍政治部專門下發(fā)《關(guān)于執(zhí)行城市政策與嚴(yán)格紀(jì)律的命令》，指出：“各部隊(duì)進(jìn)入各大城市與交通要道后，各級(jí)軍政首長和機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格約束所屬部隊(duì)人員，切實(shí)遵守我軍紀(jì)律，以保護(hù)人民利益。”強(qiáng)調(diào)各部隊(duì)除有“維持治安、保護(hù)人民利益、控制軍事建筑、軍事倉庫及交通之責(zé)外，不得有任何騷擾人民之行為”。8月15日，日本宣布投降后，八路軍和新四軍面臨諸多“進(jìn)城”事宜。在黨中央、中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，他們高度重視戰(zhàn)后城市群眾工作，攻破據(jù)點(diǎn)、占領(lǐng)城市，均有統(tǒng)一的指揮與嚴(yán)格的紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)進(jìn)入城市后必須要照顧到群眾的利益，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的群眾紀(jì)律。八路軍從主力部隊(duì)到地方部隊(duì)，均能注意強(qiáng)化入城教育工作，8月26日至27日，河南通許、杞縣解放后，入城的八路軍和縣大隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，社會(huì)秩序穩(wěn)定，商店照常營業(yè)，受到廣大市民的熱烈歡迎，軍民召開聯(lián)歡大會(huì)，熱烈慶?？箲?zhàn)的勝利。

9月2日，新四軍政治部發(fā)布《關(guān)于部隊(duì)進(jìn)入城市時(shí)嚴(yán)格遵守政策紀(jì)律的指示》，指出所有攻城部隊(duì)，在行動(dòng)之前不僅要進(jìn)行一般的軍事政治動(dòng)員，而且要作占領(lǐng)后嚴(yán)格執(zhí)行政策、認(rèn)真保持我軍鐵的紀(jì)律的足夠教育與動(dòng)員，詳細(xì)制定戰(zhàn)斗結(jié)束時(shí)執(zhí)行紀(jì)律好壞的獎(jiǎng)懲辦法，并要求全體指戰(zhàn)員一致遵守；在進(jìn)入各城市后，必須將軍部布告廣為張貼，各級(jí)軍政機(jī)關(guān)與全體干部必須以身作則，嚴(yán)格約束自己及部屬，切實(shí)遵守紀(jì)律與法令，嚴(yán)格執(zhí)行本部頒布關(guān)于接管漢奸、敵偽財(cái)產(chǎn)條例及軍部布告等，不得有任何破壞與越權(quán)行動(dòng)。如果發(fā)生任何破壞政策與違反紀(jì)律的行為，未能及時(shí)加以糾正，各有關(guān)部隊(duì)的首長應(yīng)該受到嚴(yán)肅批評(píng)和處罰。對(duì)切實(shí)遵守紀(jì)律、法令的官兵，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。全體指戰(zhàn)員尤其是政治工作人員，必須了解在戰(zhàn)斗中和戰(zhàn)斗后部隊(duì)執(zhí)行紀(jì)律與政策的好壞情況。9月11日，新四軍政治部下發(fā)《關(guān)于部隊(duì)進(jìn)入城市時(shí)嚴(yán)格遵守政策紀(jì)律的補(bǔ)充指示》，進(jìn)一步對(duì)新四軍入城嚴(yán)格部隊(duì)紀(jì)律和執(zhí)行政策的情況作出規(guī)定。

蔣介石發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)至1947年春，經(jīng)過幾個(gè)月的激烈鏖戰(zhàn)，國民黨軍的戰(zhàn)略攻勢在全國范圍內(nèi)已成強(qiáng)弩之末，我軍則逐漸掌握了戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。隨著人民解放軍占領(lǐng)和即將占領(lǐng)的城市越來越多，在全軍范圍內(nèi)全面系統(tǒng)加強(qiáng)入城教育，對(duì)各攻城部隊(duì)普遍開展黨的城市政策和工商業(yè)政策的教育，顯得尤為重要。先期進(jìn)入東北的中共中央東北局在一份給中共中央關(guān)于前期接收東北城情況的報(bào)告里特別提出：“城市秩序的好壞，首先決定于入城部隊(duì)，特別是部隊(duì)干部是否能嚴(yán)格遵守紀(jì)律。軍隊(duì)本身紀(jì)律不好，即造成了各種人趁火打劫、渾水摸魚的條件，形成混亂與大的破壞?！?/p>

黨中央重視我軍入城紀(jì)律問題

1947年10月10日，毛澤東起草《中國人民解放軍總部關(guān)于重行頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》（又稱“雙十訓(xùn)令”），重新統(tǒng)一規(guī)定了“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的具體內(nèi)容，要求各地各軍“望即以此為準(zhǔn)，深入教育，嚴(yán)格執(zhí)行”；強(qiáng)調(diào)除“一切行動(dòng)聽指揮”和“不虐待俘虜”，還強(qiáng)調(diào)部隊(duì)進(jìn)城前后要遵守群眾紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律等。1948年初，毛澤東對(duì)西北地區(qū)晉綏軍區(qū)部隊(duì)在進(jìn)入高家堡后“沒收敵軍大部官佐以至連排班長及其家屬的財(cái)物”等違反政策和破壞紀(jì)律的行為提出批評(píng)：“高家堡破壞紀(jì)律的行為，應(yīng)追究責(zé)任，并向全軍施行政策教育和紀(jì)律教育?！?/p>

為盡快給各部隊(duì)各部門進(jìn)城統(tǒng)一制定規(guī)章制度，中共中央迅速作出一系列指示安排。1948年2月，中共中央下發(fā)《中央工委關(guān)于收復(fù)石家莊的城市工作經(jīng)驗(yàn)》的通報(bào)，通報(bào)指出：“一切干部和士兵，都不得自由奪取物資，不準(zhǔn)制新衣，大吃大喝，必須保持純潔與艱苦的作風(fēng)?！?月12日，中央軍委電示華東野戰(zhàn)軍所部，提出“必須嚴(yán)令各部隊(duì)在攻入城垣后，遵守城市紀(jì)律，堅(jiān)守城市政策”，“由野戰(zhàn)政治部負(fù)責(zé)組織城市工作委員會(huì)及紀(jì)律檢查隊(duì)，隨隊(duì)入城，并吸收攻城部隊(duì)之司令部政治部人員參加，以收工作協(xié)調(diào)、命令貫徹之效”。3月20日，中共中央和中央軍委共同發(fā)電，要求各野戰(zhàn)兵團(tuán)總結(jié)實(shí)施城市政策的經(jīng)驗(yàn)，包括“攻城前的政治動(dòng)員、政策討論、組織準(zhǔn)備、命令下達(dá)”和“入城后的臨時(shí)政權(quán)組織，軍隊(duì)紀(jì)律”等。3月25日，徐向前向中共中央報(bào)告了所在部隊(duì)在攻克臨汾時(shí)所采取的紀(jì)律措施：作戰(zhàn)之前著重進(jìn)行城市政策、紀(jì)律教育；部隊(duì)在作戰(zhàn)結(jié)束后，馬上撤出城外，一切物資管理與治安維持統(tǒng)由城工委員會(huì)及城防司令部負(fù)責(zé)；各團(tuán)組織糾察隊(duì)和檢查隊(duì)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律的維持；發(fā)動(dòng)戰(zhàn)士由下而上監(jiān)督干部。這份報(bào)告隨即被中共中央批轉(zhuǎn)，要求各地各部隊(duì)及時(shí)吸收經(jīng)驗(yàn)和做法。4月26日，中央軍委特別指示攻城繳獲物資分配問題，并提出：要使攻城部隊(duì)保持紀(jì)律及秩序，除了有充分的教育工作及周密的組織工作，還必須將繳獲物資分出必要部分，有計(jì)劃地分配給全體擔(dān)任攻城的部隊(duì)及擔(dān)任鉗制的部隊(duì)，一切指揮員、戰(zhàn)斗員每人一份，不能肥瘦不均。6月4日，中央軍委批轉(zhuǎn)東北野戰(zhàn)軍入城紀(jì)律守則八條，要求各地各部隊(duì)參考采用。12月，中共中央批轉(zhuǎn)陳云的《接收沈陽的經(jīng)驗(yàn)》報(bào)告，該報(bào)告明確提出：“要保證接收得好，最重要的還必須入城部隊(duì)有良好的紀(jì)律教育”。1949年5月6日，中央軍委下發(fā)關(guān)于城市駐軍不許住民房的規(guī)定；5月16日，又下發(fā)入城部隊(duì)十二條紀(jì)律規(guī)定，強(qiáng)調(diào)遵守“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”、約法八章與入城守則，嚴(yán)格保護(hù)一切原封不動(dòng)，力戒不守紀(jì)律、亂抓物資等不良現(xiàn)象。中共中央下發(fā)的這些命令、指示和批轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，為各部隊(duì)制定與遵守入城紀(jì)律提供了遵循。

在嚴(yán)格要求各地區(qū)各部隊(duì)開展紀(jì)律建設(shè)的同時(shí)，中共中央自身也率先垂范。1949年3月，為確保中共中央機(jī)關(guān)從西柏坡安全、順利轉(zhuǎn)移至北平（今北京），中共中央機(jī)關(guān)制定了嚴(yán)格的紀(jì)律制度，明確在轉(zhuǎn)移過程中必須遵守23項(xiàng)事項(xiàng)，提出入城后“三講究”“四不”“五要”等守則?！叭v究”即講究禮貌、講究正派、講究整潔。“四不”即不亂講話、不亂跑、不亂動(dòng)手、不亂收人。“五要”即要認(rèn)清環(huán)境，分清敵友，提高警惕；要愛護(hù)公共物資，遵守公共紀(jì)律；要保持艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)；要向工人與勞動(dòng)人民學(xué)習(xí)；要切實(shí)執(zhí)行我黨、政、軍各項(xiàng)政策法令。毛澤東要求身邊的警衛(wèi)人員到香山后帶頭遵守紀(jì)律，誰也不準(zhǔn)違反紀(jì)律。周恩來要求中共中央機(jī)關(guān)人員到達(dá)香山的3個(gè)月內(nèi)一律不準(zhǔn)進(jìn)城。

徐向前后來在回顧人民解放軍接收和管理城市工作時(shí)指出：“紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線、政策的保證。我軍渡江之前，曾普遍而深入地進(jìn)行過加強(qiáng)紀(jì)律性和城市政策的教育，因而入城后，各部隊(duì)均能嚴(yán)格遵照‘三大紀(jì)律八項(xiàng)注意’和‘約法八章’行事，在群眾中樹立了紀(jì)律嚴(yán)明之師的光輝形象，贏得了群眾的愛戴和擁護(hù)?！?/p>

進(jìn)駐上海的軍紀(jì)成全軍樣板

人民解放軍定于1949年5月進(jìn)駐上海，這是對(duì)軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)成效的一次大檢驗(yàn)。進(jìn)駐前，毛澤東指出：“進(jìn)上海是中國革命過一難關(guān)，它帶全黨全世界性質(zhì)?！睘楸苊庖騻}促進(jìn)駐而陷于被動(dòng)，毛澤東下令推遲部隊(duì)占領(lǐng)上海的時(shí)間，并指示有關(guān)方面抓緊做好進(jìn)駐上海各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

4月1日，第三野戰(zhàn)軍（原華東野戰(zhàn)軍）司令員兼政治委員陳毅、副司令員兼第二副政治委員粟裕、第一副政治委員譚震林、政治部主任唐亮、政治部副主任鐘期光聯(lián)名以“命令”的特殊形式，發(fā)布《入城三大公約和十項(xiàng)守則》，要求第三野戰(zhàn)軍“各級(jí)軍政機(jī)關(guān)須據(jù)該公約、守則深入教育所屬部隊(duì)；務(wù)使人人了解，個(gè)個(gè)熟記；各級(jí)軍政干部以身作則，督率全體切實(shí)遵行”。同日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央華東局發(fā)布了《關(guān)于接管江南城市的指示（草案）》，規(guī)定一切部隊(duì)干部和接管人員必須遵守的十項(xiàng)守則。

為了進(jìn)一步細(xì)化與宣傳相關(guān)紀(jì)律，5月初，中共中央華東局、渡江戰(zhàn)役總前委在鎮(zhèn)江丹陽集中數(shù)千名干部進(jìn)行為期20天的“丹陽整訓(xùn)”，為進(jìn)駐上海做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，而整訓(xùn)的重要內(nèi)容就是紀(jì)律教育。華東軍區(qū)司令部專門編印了《入城紀(jì)律》小冊(cè)子，強(qiáng)調(diào)“一切入城的機(jī)關(guān)及部隊(duì)必須遵照軍管會(huì)所指定的房屋居住。”5月10日，為確保順利有序接管上海，陳毅向軍隊(duì)干部和接管干部作報(bào)告，不留情面地指出少數(shù)軍政干部的違紀(jì)行為：“這種情形不搞好，到上海一定要天下大亂?！彼麖?qiáng)調(diào)：“我們野戰(zhàn)軍，在城里不能‘野’?！薄叭氤羌o(jì)律是入城政策的開始，是和市民的見面禮?！薄吧虾Ｈ嗣駥?duì)我們的希望很大，如果一進(jìn)去就搞亂了，他們就大失所望，再去挽回影響就要費(fèi)很大的勁?！?月11日，中共中央華東局頒布《入城紀(jì)律十二條》。

為了確保入城紀(jì)律和守則深入人心，第三野戰(zhàn)軍將入城紀(jì)律和守則編成朗朗上口的快板詩：“解放大軍下江南，要進(jìn)上海和南京。大小城市幾百座，都要解放歸人民。接管建設(shè)新城市，政策紀(jì)律最要緊。入城守則共八條，一條一條記在心……若要進(jìn)城來宿營，要經(jīng)軍管會(huì)批準(zhǔn)，房子不能隨便住，宿營必須聽指定。”不入民宅成為人民解放軍解放上海時(shí)最基本的一條紀(jì)律，當(dāng)時(shí)有干部提出疑問：“過去歷次打仗都是睡在老百姓家里，為什么進(jìn)了上海就非要睡馬路？軍指揮所也不許進(jìn)民房？遇上大雨怎么辦？戰(zhàn)士生病，進(jìn)去要點(diǎn)水喝也不行？”陳毅斬釘截鐵地回答：“不行，說不入民宅，天王老子也不行！這是我們?nèi)嗣窠夥跑娝徒o上海人民的‘見面禮’！”毛澤東對(duì)此極為贊賞，在報(bào)告此事的電文中用8個(gè)字批示：“很好，很好，很好，很好?！?/p>

進(jìn)攻上海市區(qū)之前，第二十七軍軍長聶鳳智在作戰(zhàn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“上海之戰(zhàn)，不僅是一場軍事仗，還是一場策略仗。我們必須要在贏得軍事勝利的同時(shí)，得到老百姓的支持！”在遵守入城紀(jì)律方面，第二十七軍抓得比以往任何一次戰(zhàn)役都要嚴(yán)格。每名干部和戰(zhàn)士都要手持聶鳳智軍長下發(fā)的“進(jìn)門證”，要求人人攜帶，人人背熟?！斑M(jìn)門證”是一本油印紀(jì)律小本子，規(guī)定：“……機(jī)器零件不拆卸，窗上玻璃不打碎，家居用品不搬走，文件表冊(cè)不亂翻，一切東西都上繳，恢復(fù)建設(shè)不困難。第七、城鄉(xiāng)有分別，城市不能比農(nóng)村，農(nóng)村斗爭的方式，不能機(jī)械搬進(jìn)城，不準(zhǔn)分房分浮財(cái)，不向工商亂斗爭，不去討好資本家，不亂斗大商人，不去獻(xiàn)媚外國人，也不盲目排外人，不受賄賂不貪污，不讓特務(wù)來勾引……”

5月27日，第三野戰(zhàn)軍主力部隊(duì)進(jìn)駐上海后，嚴(yán)格遵守入城紀(jì)律，模范執(zhí)行黨的城市政策。為了不驚擾市民，在蒙蒙細(xì)雨中“十萬大軍露宿街頭”的場景感動(dòng)了無數(shù)人。時(shí)居上海的竺可楨在日記里寫道：“五月廿六日星期四。下午三點(diǎn)起微雨，子夜大雨。上海全部解放?！夥跑娫诼氛緧?，秩序極佳，絕不見欺侮老百姓之事。在研究院門前亦有崗位，院中同人予以食物均不受。守門之站崗者倦則臥地，亦絕不擾人，紀(jì)律之佳誠難得也?！奔词惯^了近半個(gè)世紀(jì)，“紅色資本家”榮毅仁仍然難以忘記人民解放軍進(jìn)駐上海初時(shí)冒雨露宿街頭的情景，深表感慨：“解放上海的炮聲初停，無數(shù)解放軍戰(zhàn)士日日夜夜風(fēng)餐露宿、不入民宅的情景，深深打動(dòng)了我的心?！?/p>

外媒也紛紛報(bào)道人民解放軍進(jìn)駐上海“十萬大軍露宿街頭”的感人事跡。英國人創(chuàng)辦的《字林西報(bào)》在上海解放當(dāng)天刊文報(bào)道：“雖然這些高樓大門敞開，但共產(chǎn)黨士兵們卻睡在人行道上。如果是‘赤佬’（指國民黨士兵），他們就會(huì)闖進(jìn)去，好像自己是這個(gè)地方的主人一樣！”“到目前為止，還沒有聽到任何有關(guān)人民軍隊(duì)不良行為的抱怨?！泵郎虅?chuàng)辦的雜志《密勒氏評(píng)論報(bào)》在第一刊中發(fā)表題為《上海解放》的長篇特寫報(bào)道：“士兵們都累壞了。他們坐在人行道上，背靠著建筑物，躺在那里睡著了。第一天晚上，下起了雨，許多還沒有安排到避雨點(diǎn)的士兵渾身都濕透了。但他們拒絕接受干衣服、食物、茶，甚至熱水，因?yàn)樗麄冋f不能拿人民的東西?！?/p>

大軍勝利進(jìn)入上海后，時(shí)刻嚴(yán)格執(zhí)行入城守則。為不影響市場供應(yīng)和金融秩序，人民解放軍一律不允許在市區(qū)購買東西，甚至部隊(duì)吃的飯菜都是從幾十里外的郊區(qū)做好，再送到市區(qū)。嚴(yán)格的城市紀(jì)律，使我軍在上海最初的生活比在農(nóng)村還要艱苦，劉統(tǒng)在《戰(zhàn)上海》一書中記述人民解放軍第二十集團(tuán)軍進(jìn)駐上海后的軍隊(duì)生活：“前三天吃冷飯，沒有開水喝，睡馬路邊。以后也是吃‘戰(zhàn)斗飯’（指用子彈箱盛飯，鋼盔打菜，用炮彈殼做飯碗）。”三天后接管工作基本就緒，各部隊(duì)才找到國民黨軍空閑的營房、倉庫、機(jī)關(guān)用房陸續(xù)進(jìn)駐安頓。

靠著嚴(yán)明的入城紀(jì)律，我們黨在上海同時(shí)取得了軍事和政治兩個(gè)重大勝利，人民解放軍在進(jìn)駐上海的歷史大考中交出了讓黨和人民滿意的答卷。

各級(jí)軍隊(duì)入城守紀(jì)有絕招

1947年11月，晉察冀野戰(zhàn)軍解放石家莊，此戰(zhàn)具有重要的戰(zhàn)略意義。石家莊地處平漢、正太、石德鐵路的交匯點(diǎn)，是華北地區(qū)的重要交通樞紐。為解放和有序接管石家莊，晉察冀野戰(zhàn)軍開會(huì)制定戰(zhàn)術(shù)和入城紀(jì)律等核心問題。10月25日，晉察冀野戰(zhàn)軍前線委員會(huì)（以下簡稱“軍前線委員會(huì)”）召開旅以上干部擴(kuò)大會(huì)議，具體研究區(qū)分作戰(zhàn)任務(wù)和布置戰(zhàn)前的準(zhǔn)備工作。朱德總司令出席了此次會(huì)議，提出“勇敢加技術(shù)”的戰(zhàn)術(shù)策略，并指出要嚴(yán)格遵守入城紀(jì)律，做好入城教育工作。軍前線委員會(huì)在會(huì)上作出要求，“要力爭解放石家莊與保證入城紀(jì)律優(yōu)良，此為各參戰(zhàn)部隊(duì)的兩大中心任務(wù)”，希望各級(jí)首長負(fù)責(zé)，全軍努力。晉察冀野戰(zhàn)軍為此還發(fā)布入城紀(jì)律，公布約法九章。當(dāng)時(shí)解放石家莊這么大的城市，在晉察冀軍區(qū)前所未有，在全軍中也屬開創(chuàng)先聲之舉。11月8日，聶榮臻以中共晉察冀中央局名義發(fā)布的《必須盡力不受破壞的指示》強(qiáng)調(diào)：石家莊攻下后，即屬人民所有，必須盡力保護(hù)其不受破壞。對(duì)周邊群眾、參戰(zhàn)民工、本軍部隊(duì)三級(jí)動(dòng)員并分級(jí)作出要求，以“違犯紀(jì)律者，不論軍民一律處分”的規(guī)定處置違紀(jì)者；進(jìn)城后速派黨政負(fù)責(zé)人入城負(fù)責(zé)所有物資接收、反革命分子處理及群眾工作等，嚴(yán)防部隊(duì)及其他機(jī)關(guān)越權(quán)。分級(jí)分責(zé)制定入城紀(jì)律規(guī)定，是晉察冀野戰(zhàn)軍進(jìn)駐并順利接管石家莊的保障絕招，為全軍開了個(gè)好頭。

1948年9月24日，華東野戰(zhàn)軍攻下10萬敵軍堅(jiān)守的濟(jì)南城。入城前，攻城部隊(duì)相繼制定《約法七章》《入城人員工作守則》等紀(jì)律規(guī)定，為接管濟(jì)南做了積極準(zhǔn)備。濟(jì)南戰(zhàn)役期間正值中秋節(jié)，不少百姓家里準(zhǔn)備了月餅、水果等，為了躲避戰(zhàn)爭，大部分百姓家里空無一人。入城后持續(xù)作戰(zhàn)的戰(zhàn)士們饑腸轆轆，但沒有一個(gè)人拿老百姓家的東西吃。華東野戰(zhàn)軍九縱七十四團(tuán)一營一連對(duì)下井莊搜查時(shí)，在國民黨軍駐地發(fā)現(xiàn)了幾斤未拆封的月餅。教導(dǎo)員和連長商量后，認(rèn)為這些月餅極有可能是國民黨軍隊(duì)從百姓家里搶來的，便給擔(dān)架班班長魏培倫下達(dá)“政治任務(wù)”——調(diào)查月餅來源。魏培倫冒著硝煙走街串巷找到月餅主人，將月餅完璧歸趙。正是我軍自覺嚴(yán)明的紀(jì)律觀念，給濟(jì)南的人民群眾吃下“定心丸”，贏得他們的衷心愛戴和踴躍支持。

1948年10月中旬，遼沈戰(zhàn)役行將勝利，接管沈陽的準(zhǔn)備工作提上中共中央的議事日程。作為當(dāng)時(shí)東北最大的城市和工業(yè)中心，沈陽解放意味著東北全境解放，成功接管沈陽，可以有力地支援全國解放戰(zhàn)爭，為今后接管關(guān)內(nèi)各大城市提供經(jīng)驗(yàn)。中共中央對(duì)能否成功接管沈陽十分重視。10月15日，按照中共中央的指示，中共中央東北局（以下簡稱“東北局”）開始準(zhǔn)備接管沈陽工作，10月27日成立沈陽特別市軍事管制委員會(huì)（以下簡稱“軍管會(huì)”），負(fù)責(zé)全權(quán)處理接管沈陽工作，陳云任軍管會(huì)主任及東北局全權(quán)代表。兩天后，陳云率領(lǐng)從東北各地抽調(diào)的4000余名新老干部，日夜兼程從哈爾濱出發(fā)趕往沈陽。在火車上，陳云多次主持召開軍管會(huì)會(huì)議，研究制定接管沈陽的方針、方法、分工及注意事項(xiàng)，擬定接管的具體辦法和布告宣傳內(nèi)容，對(duì)入城紀(jì)律事項(xiàng)擬定包括：電話要暢通，一切物資、文件不得外拿，不準(zhǔn)許亂打槍，只準(zhǔn)公安抓特務(wù)，不準(zhǔn)殺人；不準(zhǔn)沒收財(cái)物，采購統(tǒng)一于商業(yè)局；保護(hù)好敵留糧倉，設(shè)法在市內(nèi)先借糧，獎(jiǎng)勵(lì)糧食進(jìn)城；要重新對(duì)干部進(jìn)行一次入城教育等。軍管會(huì)還擬定全體市民必須遵守的八項(xiàng)規(guī)定和接管人員、部隊(duì)必須遵守的七項(xiàng)規(guī)定。11月2日下午，東北野戰(zhàn)軍的部隊(duì)相繼進(jìn)城，寒風(fēng)中整整齊齊坐在街邊休息，秋毫無犯，贏得廣大市民贊許。11月4日，攻城部隊(duì)秩序井然地撤出市區(qū)，接管機(jī)構(gòu)進(jìn)駐；11月5日，全市基本完成清點(diǎn)移交和接管工作，物價(jià)平穩(wěn)，社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。陳云領(lǐng)導(dǎo)軍管會(huì)通過制定奪城與接管同步無縫對(duì)接的戰(zhàn)術(shù)和嚴(yán)明的紀(jì)律，有力保障了沈陽的接管。陳云在總結(jié)“沈陽經(jīng)驗(yàn)”時(shí)說：“要保證接收得好，最重要的還必須入城部隊(duì)有良好的紀(jì)律教育。此次入沈部隊(duì)很多，都懂得保護(hù)工廠、保護(hù)城市。”

太原市是一座擁有雄厚工業(yè)基礎(chǔ)的歷史文化名城，以華北軍區(qū)第一兵團(tuán)為主力的人民解放軍發(fā)起的太原戰(zhàn)役既要?dú)灉鐢橙?，又要保護(hù)文物古跡和工業(yè)設(shè)施。1948年10月5日，太原戰(zhàn)役發(fā)起，這是一場艱苦卓絕的城市攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷時(shí)6個(gè)月20天，至1949年4月24日結(jié)束。1949年4月5日，華北軍區(qū)發(fā)布關(guān)于太原戰(zhàn)役的政治動(dòng)員令，指出：“干凈全部殲滅了敵人，還不算完滿完成了我們解放太原的任務(wù)，中央給我們解放太原的任務(wù)是要‘打好、接好、交好’。這就是說，我們還要把政策紀(jì)律搞好，做到秋毫無犯，保證太原完好無損地交給人民。要是我們違犯了紀(jì)律，破壞了政策，那就是對(duì)人民和革命事業(yè)犯了罪?！痹趹?zhàn)場上，部隊(duì)官兵嚴(yán)格遵照“負(fù)責(zé)保護(hù)，原封不動(dòng)”“不拿一點(diǎn)東西，爭取軍政兩勝”的紀(jì)律要求，保護(hù)好工廠和群眾物品。正因?yàn)槿绱藝?yán)明的軍紀(jì)，我軍干凈利落地打勝解放山西全省也是解放華北的最后一戰(zhàn)，讓太原成為支援全國解放戰(zhàn)爭最后勝利的重工業(yè)和軍火工業(yè)基地。

1949年1月，第四野戰(zhàn)軍（原東北野戰(zhàn)軍）創(chuàng)造了僅用29個(gè)小時(shí)就解放天津城的戰(zhàn)爭奇跡，促使國民黨華北“剿總”傅作義集團(tuán)接受簽署北平和平解放協(xié)議，平津戰(zhàn)役圓滿收官。在解放天津的戰(zhàn)斗過程中，“人民財(cái)產(chǎn)全面保護(hù)，繳獲物資原封不動(dòng)”的紀(jì)律口號(hào)貫穿人民解放軍參戰(zhàn)部隊(duì)作戰(zhàn)始終。同月，北平和平談判結(jié)束后，第四十一軍率先進(jìn)入北平（今北京）城接管城防重任。軍政委莫文驊向部隊(duì)闡述這次進(jìn)城的重要意義：“我們進(jìn)城，是代表我黨、我軍進(jìn)城的，因此，我們政策紀(jì)律之好壞，不僅是我一個(gè)軍，而是全黨全軍對(duì)國內(nèi)國際有極大影響?！薄拔胰姼刹繎?zhàn)士，對(duì)北平城內(nèi)的一切工商業(yè)、市政文化、名勝古跡、國家倉庫、財(cái)產(chǎn)物資及其一切公共設(shè)施，只準(zhǔn)看管，不得動(dòng)用；只準(zhǔn)保護(hù)，不得破壞；空手進(jìn)，空手出，切實(shí)做到秋毫無犯?！睘槁鋵?shí)入城軍紀(jì)，第四十一軍開展為期一周的政策紀(jì)律教育，直屬部隊(duì)各顯神通：一二一師采取“政策點(diǎn)名”的形式，把全師官兵集合在操場上，念一個(gè)名字，提問一條政策紀(jì)律，要求對(duì)答如流；一二二師采取“干部政策鑒定法”作為入城許可，要求所有黨員干部必須熟記熟用入城政策紀(jì)律，人人過關(guān)；一二三師采取“評(píng)入城資格”的入城許可做法，從師長、政委到炊事員、駕駛員逐級(jí)評(píng)審，不合格者不得入城。第四十一軍軍部則制定出入城六項(xiàng)規(guī)定：一是愛護(hù)城市，不準(zhǔn)破壞；二是看守警衛(wèi)，原封不動(dòng)；三是空手進(jìn)去，空手出來；四是立場堅(jiān)定，不腐化、不被壞分子利用；五是不違反警備規(guī)則；六是有責(zé)任心，別人犯錯(cuò)誤積極制止。正是這些過細(xì)的政策紀(jì)律規(guī)定，切實(shí)保障了人民軍隊(duì)順利接管“見慣世面”的北京城。

1949年12月27日，成都戰(zhàn)役勝利結(jié)束，南北兩線解放軍在成都近郊勝利會(huì)師，成都宣告和平解放。為接得穩(wěn)、管得住成都，12月28日，北線解放軍總司令員賀龍命令部隊(duì)先在新都休整，整軍容風(fēng)紀(jì)，認(rèn)真開展入城教育。12月29日，賀龍率領(lǐng)精神抖擻的人民解放軍井然有序進(jìn)駐成都。

嚴(yán)明的入城紀(jì)律對(duì)進(jìn)一步樹立人民解放軍的光輝形象起到重要作用。人民解放軍進(jìn)駐一個(gè)個(gè)城市，不僅是軍事上的斗爭，還是政治、經(jīng)濟(jì)以及人心向背的斗爭，嚴(yán)明的軍紀(jì)是重要保障。恰如毛澤東對(duì)紀(jì)律是革命勝利的保證的精辟概括：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝?！毙聲r(shí)代，我軍的建設(shè)是一項(xiàng)充滿艱辛和挑戰(zhàn)的偉大事業(yè)，依法治軍、從嚴(yán)治軍是我國強(qiáng)軍建設(shè)之基。在中央軍委政治工作會(huì)議上，習(xí)近平主席明確了“嚴(yán)才能正綱紀(jì)、嚴(yán)才能肅軍威、嚴(yán)才能出戰(zhàn)斗力”的強(qiáng)軍方略。文