摘要：事業(yè)單位為提高財政資金利用率，可從財務預算角度出發(fā)，引入預算一體化理念優(yōu)化配置資金資源，避免出現(xiàn)資金低效、無效利用的現(xiàn)象?；诖?，本文首先分析預算一體化管理對事業(yè)單位的意義，總結歸納事業(yè)單位預算管理現(xiàn)存問題，然后從深化預算一體化意識、嚴謹編制預算方案、強化預算內(nèi)部控制、完善落實績效評價、搭建一體化管理平臺五個角度出發(fā)，提出事業(yè)單位結合預算一體化理念開展預算管理工作的有效策略，以供參考借鑒。

關鍵詞：預算一體化；事業(yè)單位；預算管理

引言

《關于進一步深化預算管理制度改革的指導意見》突出了預算管理的核心作用，指示事業(yè)單位應依據(jù)現(xiàn)有的財務架構，深化預算改革，利用預算作為核心工具來監(jiān)管收支活動，從而提升資金的使用效率。在推進預算管理改革的過程中，事業(yè)單位可以采納預算一體化的理念，進行全局性的規(guī)劃，依據(jù)自身的業(yè)務需求和資金構成，科學地制定預算方案。同時，應加強預算執(zhí)行的監(jiān)控和績效評估，以一體化和全面化的方式推進事業(yè)單位預算管理工作的深入發(fā)展。

一、預算一體化管理對事業(yè)單位的意義

（一）資源優(yōu)化配置

預算管理屬于事業(yè)單位重要的財務管理手段，事業(yè)單位可通過預算管理完成資金規(guī)劃，明確資金用途，若預算管理時效不足，將會直接影響事業(yè)單位資金利用率。預算一體化理念強調(diào)集中管理與集成管控，銜接預算一體化理念開展預算管理工作后，預算人員將會在該理念指導下從全局出發(fā)編制預算方案，優(yōu)化事業(yè)單位資金配置，繼而大幅提高事業(yè)單位預算管理質(zhì)量。此外，預算一體化理念還注重業(yè)務與財務的一體化，因此，事業(yè)單位實施預算一體化管理后，將會打通業(yè)財之間的預算壁壘，統(tǒng)籌業(yè)務信息與財務數(shù)據(jù)，確保預算方案符合事業(yè)單位實際情況，提高預算方案的可行性、準確性及科學性，提高事業(yè)單位資金資源的利用效率。

（二）落實監(jiān)督責任

預算一體化理念強調(diào)了預算管理的全程性和全面性?；谶@一理念，事業(yè)單位在實施預算方案時，能夠全面監(jiān)督和監(jiān)管預算執(zhí)行過程，確保監(jiān)督責任得到落實。此外，通過結合一體化理念，可以引入預算預測分析模型，利用動態(tài)化的預算數(shù)據(jù)對事業(yè)單位未來階段的資金使用和預算執(zhí)行進行有效監(jiān)測。這將為事業(yè)單位提供高質(zhì)量的預算決策依據(jù)，幫助其更有效地識別和應對潛在的風險和隱患。

（三）數(shù)據(jù)集成統(tǒng)計

預算一體化理念有助于事業(yè)單位打通信息數(shù)據(jù)壁壘，目前，事業(yè)單位構建了多種信息化管理系統(tǒng)，在預算一體化理念指導下，事業(yè)單位可整合不同管理系統(tǒng)，統(tǒng)一接口及數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)不同信息系統(tǒng)預算數(shù)據(jù)的貫通式整合，實現(xiàn)預算數(shù)據(jù)共享。相較于以往的預算管理模式，以預算一體化理念為指導的預算管理工作更為完整可靠，能夠?qū)⒎稚ⅹ毩⒌念A算數(shù)據(jù)集成統(tǒng)計，自動銜接不同財務模塊，提高事業(yè)單位預算管理效率，減輕預算人員的工作負擔，確保預算人員可集成統(tǒng)計財務數(shù)據(jù)，互聯(lián)共享財務信息，高精度完成事業(yè)單位財務預算數(shù)據(jù)的統(tǒng)計運用。

二、事業(yè)單位預算管理現(xiàn)存問題分析

事業(yè)單位按照國發(fā)〔2021〕5號文件持續(xù)深化全面預算管理改革，在該過程中預算一體化格局不斷形成，但長久來看，事業(yè)單位現(xiàn)階段的預算管理體系仍存在一定的提升改善空間。

（一）預算一體化意識尚未全面覆蓋

在全面預算管理改革期間，預算一體化理念逐步滲透在事業(yè)單位內(nèi)部，但主要的滲透人群為管理層，部分基層職工及業(yè)務部門職工受到傳統(tǒng)思維影響，在預算管理中的參與度較低，導致預算一體化意識尚未全面覆蓋在整個事業(yè)單位內(nèi)部。

（二）預算編制有待改善

事業(yè)單位近幾年不斷改善預算編制理念，預算編制流程愈發(fā)完善，但在實踐中，預算管理與業(yè)財融合理念的銜接程度有待提高，需進一步結合業(yè)務狀況提高預算編制精度。

（三）預算執(zhí)行內(nèi)控執(zhí)行不徹底

在預算一體化視域下，事業(yè)單位不斷提高對預算執(zhí)行過程的重視，試圖運用內(nèi)部控制措施強化預算執(zhí)行。但受到傳統(tǒng)思維的限制，導致內(nèi)控措施對預算執(zhí)行過程的控制力度不足，繼而在預算公示、數(shù)據(jù)核查、預算變更、憑證管理方面出現(xiàn)了細微缺陷，影響了預算內(nèi)控效果，且不利于預算一體化格局的形成。

（四）預算績效有待落實

預算一體化強調(diào)預算管理的全面性、全程性，目前事業(yè)單位雖不斷完善預算管理體系，不斷重視預算編制、預算執(zhí)行和預算總結，但在預算總結過程中，主要通過核算、結算等工作分析預算效果，未進一步對預算效果加以評價，繼而難以結合評價結果優(yōu)化后續(xù)階段的預算管理工作，導致事業(yè)單位預算一體化管理體系出現(xiàn)了漏洞[1]。

三、事業(yè)單位推進預算一體化管理工作的有效策略

（一）深化預算一體化意識

事業(yè)單位為提高預算管理質(zhì)量，應在單位內(nèi)部營造濃厚的預算一體化氛圍，形成嚴謹?shù)念A算文化。此外，預算管理工作的全面性較強，并非僅與財務部門及管理人員相關，故事業(yè)單位應全面深化預算一體化意識，為預算一體化管理工作的高質(zhì)量開展奠定良好基礎。

1.強化內(nèi)部宣傳。事業(yè)單位須重視預算一體化管理模式，采用座談會、專題講座、政策宣講等方式，將預算一體化管理理念傳遞給職工，使不同部門、不同崗位的職工均認識到預算一體化管理的優(yōu)勢，并引導其主動參與到預算管理工作中。

2.組織培訓活動。事業(yè)單位可根據(jù)各部門業(yè)務特征定期組織預算培訓活動，使業(yè)務部門認識到自身與預算管理之間的聯(lián)系，繼而使業(yè)務部門職工可主動配合完成預算一體化管理工作。而對于財務部門，應重點培養(yǎng)預算人員的一體化意識，傳遞一體化理念，并引導預算人員主動學習當代新型管理思想，提升預算人員綜合素質(zhì)，使預算一體化管理理念可深入落實。

3.加強交流溝通。事業(yè)單位從預算一體化理念角度出發(fā)開展預算管理工作時，可與兄弟單位、上級部門圍繞預算管理話題進行溝通交流，互換管理經(jīng)驗，幫助事業(yè)單位完善預算一體化管理思路[2]。

4.完善制度體系。規(guī)章制度對事業(yè)單位職工具有較強的約束與指導效果，因此，事業(yè)單位需根據(jù)自身實際情況健全預算制度體系。具體來看，事業(yè)單位應基于長短期規(guī)劃目標明確總體預算目標，并將其細化分解至各部門，由此明確權責，確保業(yè)務部門與財務部門可同步推進預算管理工作。

（二）嚴謹編制預算方案

在預算一體化管理的理念下，預算編制構成了基礎環(huán)節(jié)，其質(zhì)量直接關系到事業(yè)單位資金的配置和利用效率。因此，事業(yè)單位在實施預算一體化管理時，必須嚴格制定預算方案。在進行預算編制時，應將業(yè)務與財務的融合理念貫穿始終，并依照預算一體化原則，鼓勵各部門員工積極參與預算方案的制定。這樣，業(yè)務部門的員工能夠基于自身業(yè)務需求提出建議，避免預算方案與業(yè)務規(guī)劃脫節(jié)。同時，還應全面考慮市場動態(tài)和政策趨勢，深入分析業(yè)務狀況，精確預測資金需求，以防止預算管理過程中出現(xiàn)遺漏。

預算編制的方法應遵循新會計制度的規(guī)定，實施零基預算法，即“清零”處理歷史基數(shù)，避免因既得利益的固化而影響預算編制的成效。在此基礎上，進行預算定額的測算，以提高預算編制的精確度，并有效控制不必要的成本支出。資金收支管理是事業(yè)單位預算編制的關鍵部分，編制過程中要求預算人員全面考慮財務目標與業(yè)務目標之間的協(xié)調(diào)，立足全局，根據(jù)事業(yè)單位的整體戰(zhàn)略需求，細化預算草案，力求提升預算方案的質(zhì)量。經(jīng)過細化和調(diào)整的預算草案，提交給上級部門審批，只有在審批通過后，才能將其應用于實際的預算管理工作中[3]。

（三）強化預算內(nèi)部控制

事業(yè)單位預算管理與內(nèi)部控制相輔相成，在預算一體化管理視域下，事業(yè)單位可借助內(nèi)部控制手段加強對預算執(zhí)行過程的控制，確保事業(yè)單位可按照既定預算方案有序利用資金，減少預算變更等不良現(xiàn)象。首先，事業(yè)單位可根據(jù)預算管理要求更新優(yōu)化內(nèi)部控制制度，使預算方案執(zhí)行期間可憑借制度體系加強約束。例如：構建預算公開制度，定期披露預算執(zhí)行數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)潛在隱患。其次，事業(yè)單位可采用內(nèi)部控制措施強化預算執(zhí)行控制，定期檢查預算執(zhí)行數(shù)據(jù)，對比實際預算與預算方案之間的差異，計算得出預算偏差量，分析預算偏差程度是否可對事業(yè)單位資金利用規(guī)劃產(chǎn)生影響。最后，采用內(nèi)部控制措施管控預算時應加強對原始憑證的關注，檢查原始憑證的實際數(shù)額、賬目數(shù)額及真實性，要求實際數(shù)額、賬目數(shù)額保持一致。在此基礎上按照原始憑證檢查報銷費用、費用支出表，以此切實提高事業(yè)單位預算執(zhí)行過程的規(guī)范程度，依托于剛性管理方法把控預算執(zhí)行效果。若在內(nèi)部控制監(jiān)督管理期間發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行偏差的較大，或存有賬目錯誤等問題，則需及時上報，確定問題原因，在追責的同時對預算偏差進行糾正，繼而避免產(chǎn)生預算風險[4]。

（四）完善落實績效評價

在執(zhí)行預算管理時，事業(yè)單位應結合預算一體化管理理念，運用績效評價考核的方法來驗證預算管理的有效性，檢查預算的質(zhì)量，并核實預算的效率，以避免在預算實施期間出現(xiàn)顯著偏差。預算績效評價工作應分階段進行，計算各階段的支出差異率，并分析導致差異的原因。這樣，在評估預算效果的同時，還能為預算的優(yōu)化提供指導。

事業(yè)單位應從預算一體化管理的角度出發(fā)，與業(yè)財融合理念相結合，根據(jù)自身的實際情況制定績效評價指標。這些指標必須是可量化的，以便能夠提升預算管理的實際效果。同時，事業(yè)單位應采取動態(tài)管理模式，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化動態(tài)調(diào)整預算績效評價指標，確?？冃гu價體系能夠充分適應預算管理工作的實際情況。

（五）搭建一體化管理平臺

在新時代的背景下，事業(yè)單位的財務管理正逐步向信息化轉(zhuǎn)型。因此，在事業(yè)單位推進預算一體化管理的過程中，應當以預算管理為核心來構建信息系統(tǒng)，并將預算一體化系統(tǒng)與其他信息化系統(tǒng)進行有效對接。通過加強不同信息系統(tǒng)間的協(xié)同工作，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，逐步構建起一個全面的預算一體化管理平臺。事業(yè)單位預算一體化管理平臺的系統(tǒng)對接結構如圖1所示。

圖1事業(yè)單位預算一體化管理平臺的系統(tǒng)對接結構

事業(yè)單位采用信息化方式實現(xiàn)預算一體化管理過程中，應從以下方面入手保障預算管理質(zhì)量：

1.關鍵信息留痕。對預算管理關鍵流程進行審批，將信息化管理模式全面覆蓋到預算管理的全過程中，從預算審批、業(yè)務受理、入賬核算、收款開票等環(huán)節(jié)出發(fā)進行閉環(huán)式管理，并在該過程中數(shù)據(jù)全部留痕，有效提高預算管理行為的規(guī)范化程度。

2.信息互聯(lián)互通。事業(yè)單位可按照圖1所示結構將預算一體化管理系統(tǒng)與數(shù)字內(nèi)控系統(tǒng)、外部信息系統(tǒng)有效對接，使預算相關數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通，杜絕信息孤島問題，繼而確保事業(yè)單位預算管理工作能夠高效化實施。例如：在預算一體化管理系統(tǒng)中將結算模塊與審批模塊對接，則可在結算時便捷獲取前置審批信息[5]。

3.強化收支管控。采用預算一體化管理系統(tǒng)強化事業(yè)單位收支管控力度，借助信息化手段導入收入憑證，繼而可直接基于預算一體化管理系統(tǒng)構建預算執(zhí)行報表，一鍵生成預算收支記錄。

4.預算動態(tài)監(jiān)管。預算編制審批、執(zhí)行審批、結算審批環(huán)節(jié)均可在預算一體化管理系統(tǒng)中進行，并可在預算實施過程中按照既定方案管控細節(jié)，實現(xiàn)預算動態(tài)監(jiān)管，統(tǒng)籌預算管理的全過程，有效銜接預算編制、執(zhí)行、結算評估等環(huán)節(jié)，繼而則可充分發(fā)揮出信息化管理對預算一體化管理的促進效果。

四、結束語

在新時代的背景下，事業(yè)單位采用一體化理念來執(zhí)行預算管理顯得尤為關鍵。在預算管理的實施過程中，事業(yè)單位應當以預算一體化理念為指導原則，深化內(nèi)部對預算一體化的認識，并基于實際情況，嚴謹?shù)刂贫A算方案。在預算編制階段，應加強內(nèi)部控制，并進一步推進預算績效評價工作，以實現(xiàn)預算一體化管理的目標。此外，在信息化改革的浪潮中，事業(yè)單位還可以構建預算一體化管理平臺，確保預算一體化管理模式得到全面實施。

參考文獻：

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[5]黃文遐.基層事業(yè)單位推進預算管理一體化存在的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2024（02）：1-4.

（作者簡介：史碩，廣東省地質(zhì)測繪院中級會計師。）