摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策和根本性路徑選擇，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有效解決我國農(nóng)村發(fā)展的歷史遺留問題，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的社會矛盾?；诖耍疚南汝U明了鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概念，并且討論了鄉(xiāng)村振興與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，而后對鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的普遍問題展開相應(yīng)分析，最后提出鄉(xiāng)村振興背景下大力推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，以期為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供相應(yīng)參考，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展策略；“三農(nóng)”問題

引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作的總抓手，是我國全面建成小康社會偉大戰(zhàn)略藍(lán)圖中必不可缺的重要戰(zhàn)略部署內(nèi)容。我國農(nóng)村地區(qū)占比較高，城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動著一批農(nóng)村的快速發(fā)展，但同時還有相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對滯后。我國部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源分散、地理位置不佳、人才流失嚴(yán)重，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠?qū)⒎稚⒌耐恋刭Y源、人力資源等整合在一起，形成鄉(xiāng)村發(fā)展的合力，從而提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率與質(zhì)量。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興的重要選擇，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為新時代鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

一、鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概念闡述

（一）鄉(xiāng)村振興概述

1.鄉(xiāng)村振興的含義。2017年黨的十九大報告正式提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為解決我國“三農(nóng)”問題的根本措施。2018年先后發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等政策文件，標(biāo)明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要求和新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的方向。鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)涵是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。鄉(xiāng)村振興指的是讓小村落、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)等特定區(qū)劃單位興旺、富饒起來[1]。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施步驟。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要分三步走：第一步是在2020年基本形成鄉(xiāng)村振興政策體系與制度框架，目前第一階段的鄉(xiāng)村振興階段性目標(biāo)已經(jīng)完成；第二步是在2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由此進(jìn)入決勝階段，在此階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將會取得決定性進(jìn)展；第三步是到2050年將鄉(xiāng)村建設(shè)成農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富和農(nóng)村美的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概述

我國憲法明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)屬于社會主義勞動群眾的集體所有制經(jīng)濟(jì)范疇。具體而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指的是生產(chǎn)資料歸農(nóng)村集體成員共同所有，并由農(nóng)村集體成員共同參與勞動、共享勞動成果的集體經(jīng)濟(jì)組織形式。該經(jīng)濟(jì)的制度根基在于家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依托于村級組織，由村級組織負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理。通過整合與利用集體所有的生產(chǎn)資料，村級組織開展各類經(jīng)濟(jì)活動為農(nóng)民開辟收入來源，提升其生活質(zhì)量水平。因此，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為一種重要的經(jīng)濟(jì)組織形式，應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱罅Πl(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本身就是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠充分整合和利用農(nóng)村集體生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村集體成員培育穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源，切實有效地提高農(nóng)村居民收入水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。另外，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要村集體組織的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，需要基層黨組織和村委會的積極參與，這有利于促進(jìn)農(nóng)村基層治理能力和組織管理能力的提升，促進(jìn)農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興[2]。

二、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性分析

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的根本保障

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠有效增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展整合農(nóng)村集體生產(chǎn)資料，并且組織農(nóng)村集體成員共同參與勞動，能夠?qū)⑥r(nóng)民個體力量整合為集體力量，改變農(nóng)民個體無力開拓收入來源的現(xiàn)狀，通過集中資金、集中人力資源、集中土地的方式來培育村集體收入渠道，從而促進(jìn)共同富裕，有效改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的根本保障，在鄉(xiāng)村振興的必行之路上必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)的基礎(chǔ)路徑

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠為農(nóng)民參與本村公共事務(wù)提供機會，有效提高農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)的組織能力，提高農(nóng)民在基層治理中的社會地位。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)的基礎(chǔ)路徑，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，農(nóng)民需要共同參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運營和決策，村集體組織需要充分向農(nóng)民解釋相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，針對農(nóng)村發(fā)展問題召開會議，使得農(nóng)民更了解本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并提出自己建議。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是讓農(nóng)民當(dāng)家作主，發(fā)揮本村主人公角色的重要路徑。

（三）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是強化基層黨組織治理能力的關(guān)鍵

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)組織，村集體組織是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能夠有效強化基層黨組織的治理能力和村集體組織的組織管理能力[3]。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村集體組織下，通過凝聚農(nóng)村集體發(fā)展力量和資源來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，能夠為基層黨組織和村集體組織履行治理職責(zé)構(gòu)建真實的場景，檢驗基層黨組織和村集體組織的治理和組織管理能力，并且在實踐治理中不斷提升農(nóng)村基層治理效能，促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有助于促進(jìn)農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有助于發(fā)展和壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，整合生產(chǎn)資料和資源要素，包括土地、勞動力、資金等生產(chǎn)資料，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的競爭力。其次，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能夠有效擴大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，可以集中和大規(guī)模地組織開展相應(yīng)的生產(chǎn)活動，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分挖掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿?，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有助于促進(jìn)和諧鄉(xiāng)村環(huán)境的構(gòu)建

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠有效促進(jìn)和諧鄉(xiāng)村環(huán)境的構(gòu)建，通過農(nóng)村集體利益關(guān)聯(lián)來拉近農(nóng)村居民之間的關(guān)系，使其形成利益共擔(dān)、風(fēng)險共擔(dān)的命運共同體，從而有效改善農(nóng)民及鄰里間的關(guān)系，構(gòu)建更加和諧、友愛的鄉(xiāng)村環(huán)境，培育新時代的良好民風(fēng)民俗，加速美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策建議

（一）建設(shè)優(yōu)質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子，提升基層黨組織治理能力

促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量，需要一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮基層黨組織和村干部的領(lǐng)頭雁作用，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展。因此需要建設(shè)優(yōu)質(zhì)的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化村級“兩委”班子建設(shè)，提升基層黨組織的治理能力，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅實的治理基礎(chǔ)。首先，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化村干部結(jié)構(gòu)，提升村委會治理能力，選擇懂經(jīng)營、善管理的人進(jìn)入村委會和基層黨組織，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效指導(dǎo)。其次，需要加強村干部教育，基于鄉(xiāng)村組織振興的要求，落實“兩學(xué)一做”的常態(tài)化干部教育機制，切實有效提升農(nóng)村黨員干部的政治修養(yǎng)和責(zé)任意識，使得基層黨員干部和村干部對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形成高度一致，重視農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，從而培育一批具有較強經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)能力的基層領(lǐng)導(dǎo)[4]。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式，打造多元化實踐發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式，打造多元化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實踐發(fā)展路徑。當(dāng)前可供選擇的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢較多，包括以下幾類。

1.“村集體+托管服務(wù)”模式。由村集體牽頭建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，對農(nóng)業(yè)實行全鏈條托管，通過村集體股份分紅和股份托管并行的方式，將生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)托管給專業(yè)組織，農(nóng)民提供耕地、勞動力等，等待年底分紅。

2.“村集體+土地流轉(zhuǎn)”的模式。村集體經(jīng)濟(jì)組織通過土地流轉(zhuǎn)的方式，將村中農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)合作社或者是農(nóng)業(yè)企業(yè)，收取管理服務(wù)費用，獲得土地流轉(zhuǎn)收入。

3.“村集體++盤活資產(chǎn)”的模式。整合農(nóng)村各公共資源和集體閑置資源，包括村集體的閑置廢棄廠房、房屋、養(yǎng)殖場等，通過社會化招商引資的方式引入社會資本和專業(yè)化經(jīng)營人才，村集體憑借集體資產(chǎn)參與經(jīng)營發(fā)展，從而使得農(nóng)村集體資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。

4.“村集體+特色產(chǎn)業(yè)”的模式。培育和發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并且發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的輻射帶動優(yōu)勢，將村集體生產(chǎn)力融入產(chǎn)業(yè)鏈，成為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)上的一環(huán)，從而有效增加村集體收入。

（三）做大做強農(nóng)村拳頭產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

拳頭產(chǎn)業(yè)是助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐。因此，各地農(nóng)村需要因地制宜，結(jié)合本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和資源要素儲備情況，選擇合適的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中村集體資源要素和生產(chǎn)資料，進(jìn)一步擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育和壯大拳頭產(chǎn)業(yè)。例如，基于農(nóng)村自然的田園風(fēng)格和山林景觀，可以大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)養(yǎng)老康養(yǎng)、觀光旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。村集體可以利用集體閑置房屋、廠房等，將其改造成為能夠獲得開發(fā)收入或服務(wù)經(jīng)營收入的民宿、酒店，用旅游業(yè)帶動餐飲業(yè)的發(fā)展，擴大農(nóng)村的收入來源[5]。另外，還可以大力發(fā)展農(nóng)村的邊角經(jīng)濟(jì)，將河溝、山林等邊緣性資源進(jìn)行改造，打造為鄉(xiāng)村特色打卡地，有效帶動鄉(xiāng)村人流量的增加，從而促進(jìn)旅游、餐飲、攝影等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興包含了鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時，需要始終堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，加強鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)和生態(tài)治理，將農(nóng)村環(huán)境治理問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題結(jié)合起來，徹底解決農(nóng)村污水和廢棄物亂排亂放等問題。村集體組織需要整合綠色管理資源，統(tǒng)一集中地啟動污水治理和污染物治理工作，將生態(tài)環(huán)境治理和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。例如，村集體應(yīng)當(dāng)設(shè)立生態(tài)環(huán)境治理的專項資金，將集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的集體收入按照一定比例存入專項資金，用于及時治理和修復(fù)因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境破壞，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打造美麗和諧的生態(tài)環(huán)境，從而有效推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（五）增強財政資金支持，完善村級集體資產(chǎn)管理體系

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本質(zhì)上是對村集體資源的配置和開發(fā)利用，村級集體資產(chǎn)管理效率越高，村集體資產(chǎn)收益越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿驮綇?。因此需要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政資金支持，政府部門向農(nóng)村提供鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)扶持政策解讀與咨詢服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建完善的村級集體資產(chǎn)管理體系，引入信息化和數(shù)字化技術(shù)手段，實行信息化管理，搭建信息化村級集體資產(chǎn)管理平臺，實時監(jiān)測和管理村集體資產(chǎn)的價值余額和使用情況，有效避免村集體資產(chǎn)的流失。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之間存在著緊密且重要的聯(lián)系，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大亦需鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面支撐。為深入推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從以下幾個關(guān)鍵維度著手。一是強化村集體組織的治理，優(yōu)化村集體組織領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，夯實基層治理基礎(chǔ)。二是構(gòu)建多元化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營業(yè)態(tài)。三是著力打造農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條。四是秉持綠色生態(tài)的發(fā)展理念，確保環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行不悖。五是完善村級集體資產(chǎn)的管理體系，切實維護(hù)村集體的合法權(quán)益。通過上述措施，切實提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和效率，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)。

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〔基金項目：吉林省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興專項課題（No：ZX2201）〕

（作者簡介：丁萬博，長春金融高等?？茖W(xué)校助教。）