朱俊才

基本案情

趙某與第三人劉某原系夫妻關(guān)系，二人于2013年5月29日離婚。2016年12月，趙某與第三人劉某持雙方身份證、房產(chǎn)證原件、免稅證明、1985年《結(jié)婚證》，以及雙方于2013年5月10日簽訂的房屋過戶《協(xié)議》，向L縣房屋登記機(jī)構(gòu)申請辦理過戶手續(xù)。2017年1月13日，L縣房屋登記機(jī)構(gòu)為趙某頒發(fā)了026809號房屋所有權(quán)證，將原登記在第三人劉某名下的房屋轉(zhuǎn)移登記到了申請人名下。2018年10月10日，L縣人民法院向L縣自然資源局作出《司法建議書》一份，主要內(nèi)容為：“本院在執(zhí)行郝某與河南天寧置業(yè)有限公司、劉某借款合同糾紛一案中，查明劉某與趙某已于2013年5月29日在L縣民政局辦理了離婚手續(xù)，2016年12月21日，劉某與趙某在L縣房地產(chǎn)管理所辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)時(shí)，卻持1985年5月20日的作廢結(jié)婚證，將劉某名下位于L縣M鄉(xiāng)政府東側(cè)1幢等7幢樓的房產(chǎn)過戶于趙某名下，似有不妥。為此，特建議你單位對以上過戶問題是否存在不當(dāng)予以落實(shí)，并依法予以處理?！盠縣自然資源局收到該《司法建議書》后，于2018年10月22日，撤銷了房屋登記機(jī)構(gòu)為趙某頒發(fā)的026809號房屋所有權(quán)證。趙某不服，向C市自然資源和規(guī)劃局申請行政復(fù)議。

C市自然資源和規(guī)劃局依法受理趙某行政復(fù)議申請后，作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議期間查明，因郝某與河南天宇置業(yè)有限公司、劉某民間借貸糾紛一案，L縣人民法院于2017年8月30日作出（2017）豫0328民初16號《民事判決書》，判決內(nèi)容為：判決被告河南天宇置業(yè)有限公司于判決生效之日起十日內(nèi)償還原告郝某借款6233320元及利息;駁回原告其他訴訟請求。該已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決書中載明：被告河南天宇置業(yè)有限公司自2004年以來，多次從原告郝某處借款，但未按期履行還款義務(wù)，屬違約行為，應(yīng)承擔(dān)繼續(xù)履行的違約責(zé)任。該判決書同時(shí)載明：根據(jù)合同相對性原理，原告郝某要求被告劉某承擔(dān)連帶責(zé)任的訴求，于法無據(jù)，本院不予支持。

另查明，因被執(zhí)行人河南天宇置業(yè)有限公司無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，2018年3月16日，L縣人民法院作出（2017）豫0328執(zhí)694號之一《執(zhí)行裁定書》，追加劉某為共同被執(zhí)行人，將本案案涉房屋查封。L縣人民法院在委托拍賣過程中，趙某于2018年9月11日，持已經(jīng)過戶在自己名下的026809號房屋所有權(quán)證，向L縣人民法院提出書面執(zhí)行異議。2018年9月20日，L縣人民法院作出（2018）豫0328執(zhí)異9號《執(zhí)行裁定書》，裁定解除對案涉房屋查封。

復(fù)議結(jié)果

2019年1月28日，C市自然資源和規(guī)劃局作出洛國土資復(fù)〔2018〕52號《行政復(fù)議決定書》，決定撤銷L縣自然資源局作出的寧國土〔2018〕163號《關(guān)于撤銷洛房權(quán)證洛寧字第026809號房屋所有權(quán)證的決定》。

決定理由

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：《房屋登記辦法》第八十一條規(guī)定，“司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、仲裁委員會(huì)發(fā)生法律效力的文件證明當(dāng)事人以隱瞞真實(shí)情況、提交虛假材料等非法手段獲取房屋登記的，房屋登記機(jī)構(gòu)可以撤銷原房屋登記，收回房屋權(quán)屬證書、登記證明或者公告作廢，但房屋權(quán)利為他人善意取得的除外。”據(jù)此，房屋登記機(jī)構(gòu)依職權(quán)撤銷登記的前提，是當(dāng)事人存在隱瞞真實(shí)情況等非法手段獲取房屋登記的事實(shí)，且該事實(shí)已經(jīng)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、仲裁委員會(huì)發(fā)生法律效力的文件證明。人民法院向被申請人出具的《司法建議書》，屬于司法建議行為，并未產(chǎn)生導(dǎo)致申請人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生變化的法律后果，不符合該條規(guī)定的發(fā)生法律效力的文件的情形。被申請人適用《房屋登記辦法》第八十一條作出的撤證決定，屬于適用法律依據(jù)錯(cuò)誤。

典型意義

《房屋登記辦法》第八十一條規(guī)定的相關(guān)單位發(fā)生法律效力的文件，應(yīng)從嚴(yán)把握，即：除人民法院生效的裁判文書、仲裁委員會(huì)仲裁裁決書和檢察院的決定書外，還應(yīng)當(dāng)包括行政機(jī)關(guān)作出的具有法律約束力、給當(dāng)事人設(shè)定一定的權(quán)利義務(wù)、對當(dāng)事人的權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響的生效文件。司法建議書仍屬于建議行為，并未產(chǎn)生導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化的法律后果。有關(guān)行政機(jī)關(guān)在收到人民法院或人民檢察院的司法建議書后，應(yīng)盡到審慎處理義務(wù)，但不能將司法建議書當(dāng)做生效法律文書看待。因不動(dòng)產(chǎn)登記一般牽涉當(dāng)事人重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益，在基礎(chǔ)民事法律關(guān)系不明確或者未發(fā)生重大變化的前提下，有關(guān)行政機(jī)關(guān)一般不宜直接作出撤銷決定。