摘要：體育賽事是體育事業(yè)的重要構成，承擔著推動體育發(fā)展的重要任務。為推動體育賽事高質量發(fā)展，分析了健康中國、體育強國等國家戰(zhàn)略需求，指出重構中國特色體育賽事體系的5項議題，分別闡述體育賽事的國家使命、產品屬性、社會治理、部門治理和治理成效等議題的產生和基本內涵，論證了解決5項議題的基本思路。在此基礎上，提出創(chuàng)新中國特色體育賽事發(fā)展方式、促進中國特色體育賽事均衡發(fā)展、打造中國特色體育賽事融合發(fā)展平臺、加強中國特色體育賽事治理現(xiàn)代化和優(yōu)化中國特色體育賽事體系機制等治理策略，旨在為探索中國體育賽事體系重構方案、路徑與方法提供支持。

關鍵詞：中國特色；體育賽事體系；機制；議題；治理

文章編號：1001-747X（2024）05-0615-10 文獻標志碼：A 中圖分類號：G812.5

DOI：10.16063／j.cnki.issn1001-747x.2024.05.007

1問題的提出

我國正在進入一個以高質量發(fā)展為主要標志的關鍵時期。體育領域要實現(xiàn)高質量發(fā)展目標，客觀需要“將體育建設成為中華民族偉大復興的標志性事業(yè)”。體育賽事是體育發(fā)展的核心標志和動力，也是深刻影響經濟社會發(fā)展的重要因素。無論是重大賽事如奧運會、全運會，還是職業(yè)聯(lián)賽如中超、CBA，抑或是社會賽事如“村BA”，都可以從不同側面對經濟社會運行產生顯著的影響。推動體育賽事高質量發(fā)展，激發(fā)體育“促進經濟社會發(fā)展的重要動力”，對服務我國經濟社會發(fā)展具有突出的作用。

由于體育賽事既根植于一定的社會文化土壤，又與全球體育賽事發(fā)展不可分割，因而對于我國來說，推進體育賽事高質量發(fā)展，既要解決與國際社會通用規(guī)則融通的問題，更要解決構建適合中國國情的體育賽事體系和機制問題。實際上，中國特色體育賽事體系構建與治理問題常常被學者所論及，一些觀點也對我國體育賽事良性發(fā)展產生了積極的促進作用，但是受制于“以體育看體育”傳統(tǒng)思維的束縛，我國體育發(fā)展仍然難以真正實現(xiàn)“跳出體育辦體育”，導致研究者對一些深刻影響賽事高質量發(fā)展的關鍵問題缺乏更廣闊視野的審視和更有深度的理論闡釋。體育賽事呈現(xiàn)出來的多重產品價值屬性是否被清晰地解釋并成為一種“社會性共識”，賽事所承載的國家利益、公共利益和市場利益是否建立起了相互協(xié)調的關系模型，作為根植中國國情的我國體育賽事體系的特色體現(xiàn)在哪里，如何有效解決特色本土化和慣例國際化協(xié)同發(fā)展問題等，可以說，這些問題在一定程度上仍然處于被懸置的狀態(tài)。基于上述問題，本文對我國體育賽事發(fā)展進行分析，在體育強國戰(zhàn)略框架下提出中國特色體育賽事體系重構的基本議題。

2中國特色體育賽事體系重構的戰(zhàn)略邏輯

重構中國特色體育賽事體系，需要在全面滿足國家戰(zhàn)略基本需求的基礎上進行，通過對國家相關戰(zhàn)略的解讀，分解出相關的基本戰(zhàn)略思路和邏輯關系，為提出賽事目標、方法和體系重構提供基本依據(jù)。從表1可以看出，中國特色體育賽事體系建設問題自2019年發(fā)布的《體育強國建設綱要》就已經提出?！毒V要》把群眾性競賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體系優(yōu)化作為核心任務，把賽事平臺建設作為提升我國體育國際影響力的重要手段。2021年《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》進一步強調了“發(fā)展具有世界影響力的職業(yè)體育賽事”。2021年《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出要厘清綜合性運動會、單項賽事等各級各類賽事的功能定位，在奧運會、全運會改革基礎上完善全民健身和青少年體育競賽體系，并特別強調了“打造國際頂級冰雪賽事活動平臺”的目標和任務。2024年，黨的二十屆三中全會明確要求“完善全民健身公共服務體系，改革完善競技體育管理體制和運行機制”，為中國特色體育賽事體系創(chuàng)新重構提供了基本框架和路徑指導。

從國家戰(zhàn)略及相關政策文件來看，國家層面對體育賽事的關注，已經不再僅僅是將之視為體育部門內部的或專業(yè)化發(fā)展的特殊問題，而是將之作為一項具有國家性、社會性、經濟性和公民性價值內涵的社會治理事項來對待。實際上，由于體育賽事特別是一些國際性重大賽事或著名的職業(yè)聯(lián)賽，往往超越了國家、行業(yè)和領域的界限，成為備受世人矚目的人類社會活動。體育賽事對國家、社會、市場和公民等多元主體來說均具有突出的不可替代的價值和意義，因而重構中國特色體育賽事體系：一方面，需要將之置于宏大的國家場域中進行考量，在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指引下，闡述體育賽事多元價值屬性的生成邏輯、生成過程和基本內涵，剖析體育賽事所蘊含的國家性、公共性和經濟性的價值屬性，建立國家利益、公共利益和市場利益均衡發(fā)展模型，以此來推動我國體育賽事特色發(fā)展；另一方面，需要將之置于國際化場域中，在尊重國際慣用規(guī)則的基礎上，創(chuàng)新我國體育賽事體系和機制，使之不僅能夠滿足與國際賽事體系并軌發(fā)展的基本需求，也能夠為國際賽事補充富有文化多樣性的新內容，為推動國際體育賽事體系創(chuàng)新做出貢獻，更能夠為實現(xiàn)“提升中國體育國際影響力”的國家戰(zhàn)略目標提供強力支撐。

3中國特色體育賽事體系重構的5項議題

3.1中國體育賽事的國家使命議題

“將體育建設成為中華民族偉大復興標志性事業(yè)”的戰(zhàn)略目標，客觀要求構建滿足國家戰(zhàn)略需求的體育賽事體系。這一命題包含著2個基本問題：一是我國體育賽事應該如何科學定位才能夠滿足國家戰(zhàn)略的基本要求。由于體育賽事是體育事業(yè)發(fā)展的核心動力和重要平臺，因而體育賽事首先要建立起與健康中國、體育強國戰(zhàn)略要求相一致的治理體系和治理機制。例如：通過完善賽事驅動的訓練和競賽體系，助力國際大賽摘金奪銀，在實現(xiàn)凝聚民族共識、振興國民精神目標的基礎上，可以通過促進更多民眾積極參與體育活動的方式來不斷提高國民健康水平，吸引更多青少年投身體育專業(yè)發(fā)展的方式，不斷夯實我國體育高質量發(fā)展的動力基礎。實際上，世界大賽奪冠對我國民眾體育行為養(yǎng)成的促進作用是巨大的。容國團奪冠，在國內形成了舉國乒乓球熱，并助推乒乓球成為“國球”：女排的五連冠，激發(fā)了人們對體育的熱切關注和參與，使群眾體育廣泛開展成為可能。二是如何以賽事推動我國體育公平發(fā)展。這也要求有效解決2個主要問題：（1）解決體育賽事均衡發(fā)展問題，即如何解決夏強冬弱、冰強雪弱等項目不均衡發(fā)展的難題，促進我國體育賽事冬夏均衡、冰雪均衡發(fā)展，從而既滿足民眾廣泛參與體育活動的基本需求，又能夠有效促進我國競技體育整體實力不斷提升；（2）解決東強西弱等區(qū)域不平衡發(fā)展的難題，構建我國東中西部體育賽事的結構性平衡發(fā)展格局，推動體育賽事的跨區(qū)域共建共治共享，實現(xiàn)區(qū)域間體育賽事的均衡性供給，以不斷增強各個區(qū)域民眾的獲得感和幸福感。其中，針對欠發(fā)達地區(qū)加強體育賽事供給尤其重要，通過優(yōu)先發(fā)展和有力幫扶等措施，有效改變欠發(fā)達地區(qū)體育賽事發(fā)展落后狀態(tài)，實現(xiàn)平衡發(fā)展。均衡發(fā)展、平衡發(fā)展體育賽事，更有利于創(chuàng)造良好的體育發(fā)展生態(tài)，激發(fā)強勁的體育發(fā)展動力，培養(yǎng)更多體育拔尖人才，從而為實現(xiàn)“奧運會取得更好成績”這一重要目標提供可能性。

目前，我國體育賽事對國家戰(zhàn)略需求的響應度和達成度還存在較為明顯的不足，主要表現(xiàn)在：健康中國和體育強國戰(zhàn)略對體育賽事發(fā)展形成的結構性需求解讀不充分，體育賽事目標與健康中國和體育強國戰(zhàn)略目標還缺乏多維度的匹配，存在著層次性、結構性和功能性模糊之處。一般說，滿足健康中國戰(zhàn)略需求必然意味著對體育賽事價值和產品屬性等問題進行重新認識和定位，探索滿足主動健康治理需求的體育賽事體系和機制優(yōu)化問題；但是由于這方面的研究和設計明顯不足，因而體育賽事與主動健康契合關系方面的成果產出很少，甚至很少將體育賽事與健康中國戰(zhàn)略相關聯(lián)。通過中國知網(wǎng)的高級檢索，以篇名為“體育賽事”檢索CSSCI庫，在檢索出來的體育賽事相關論文中再以“健康中國”為主題進行檢索，僅有1篇論文中論及“賽事服務外包的價值包括助力全民健身、建設健康中國”?；谶@樣的認識，加強體育賽事與國家戰(zhàn)略的關聯(lián)性和互動性，是未來我國體育賽事發(fā)展必須優(yōu)先解決的前提性議題。

3.2中國體育賽事的產品屬性議題

重構中國特色體育賽事體系，需要明確賽事的產品屬性，以此來確定賽事價值歸依、目標設定和行動方案，即需要明確我國體育賽事的價值導向，是堅持國家利益優(yōu)先還是公共利益優(yōu)先抑或是市場利益優(yōu)先？我國學者對這一問題的研究相對較少。已有研究表明，由于體育賽事的基礎性產品具有消費的非競爭性，衍生產品中絕大多數(shù)屬于私人產品，因而體育賽事屬于具有較大公共產品性質的混合產品，或者可以根據(jù)體育賽事所具有的不充分的非競爭性、有限度的非排他性和積極的正外部性的統(tǒng)一的特征，將之判定為混合性的準公共產品，體現(xiàn)出其既具有私人產品的部分特性，又具有公共產品的一些特質。也有研究認為，綜合性的體育賽事如全運會具有鮮明的公共價值特征，可以判定為公共產品。如何理解這樣判定的差異性呢？上述的判定仍然是基于傳統(tǒng)的公共產品判定方法做出的，即根據(jù)體育賽事所具有的非競爭性、非排他性、正外部性特征來判定其產品屬性。為了更好地解釋這一問題，可以增加公共產品判定的新標準——資源共有性和產品共享性來對我國體育賽事產品屬性進行判定。與國外舉辦賽事不同，我國往往動員大量的公共資源來舉辦大型體育賽事或者青少年體育賽事，并且舉辦這些賽事的核心目標是促進經濟社會發(fā)展，推動民眾更加廣泛地參與體育運動，促進全民健身活動，體現(xiàn)出鮮明的資源共有性和產品共享性特征。實際上，具有私人產品性質的職業(yè)體育賽事，也具備鮮明的非市場價值。國外政府也常常以公共資金對職業(yè)體育賽事進行補貼，盡管引發(fā)了國外關于“公共資金補貼職業(yè)體育是否合理”的諸多爭議，但是并不能否定職業(yè)賽事所具有的屬性?；谶@樣的認知，可以作如下判斷：綜合大型體育賽事如奧運會、全運會和青少年體育賽事如學青賽，具有典型的非競爭性、非排他性、共有性和共享性的特征，可以將之判定為公共產品：一些社會賽事如“村超”“村BA”等，既具有非完全的非競爭性、非排他性，也具有較為明顯的共有性和共享性特征，可以將之判定為準公共產品：而職業(yè)聯(lián)賽具有鮮明的競爭性、排他性特征，盡管有其特殊性，也可以將之判定為私人產品。由此形成了由公共產品、準公共產品和私人產品3個層次構成的中國體育賽事體系。

作為公共產品的大型綜合性體育賽事，需要確立公共價值優(yōu)先的原則，將承擔國家戰(zhàn)略任務、完成國家利益作為其發(fā)展宗旨，以實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標為優(yōu)先選擇，如“小球轉動大球”“提升國家形象”，以使其對經濟社會發(fā)展產生巨大的、不可替代的正向影響作用：作為公共產品的青少年體育賽事，同樣需要確立公共價值優(yōu)先的原則，但是鑒于其發(fā)揮的是基礎性作用，需要通過體育賽事促進青少年“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”，從而達到不斷提升青少年身心健康水平和為體育事業(yè)發(fā)展夯實基礎，在體教融合框架下完善和優(yōu)化青少年體育賽事體系；作為同時具有公共產品和經濟產品雙重屬性的準公共產品屬性的社會賽事如“村BA”，需要體現(xiàn)出公共利益和市場利益均衡性治理原則；作為具有私人產品屬性的職業(yè)聯(lián)賽，需要體現(xiàn)出市場利益優(yōu)先且兼顧公共利益的治理原則，因為即使是職業(yè)聯(lián)賽，因其對社會發(fā)展的顯著影響仍需承擔著一定的社會責任。通過對3個層次結構的體育賽事體系重構，推動體育賽事可持續(xù)發(fā)展，從經濟效益和社會價值2個維度展開，就可以有效解決追求國家利益忽視公共價值的“蹺蹺板效應”、追求產業(yè)發(fā)展就忽視國家榮譽的“二律背反現(xiàn)象”等治理難題。當然，在具有“家國一體化”特征的中國，國家利益在很大程度上就是公共利益，二者之間幾乎是完全融合的，這就為重構中國特色體育賽事體系提供了良好的文化基礎。

3.3中國體育賽事的社會治理議題

體育賽事對人類社會各個領域產生深刻的影響，表現(xiàn)出鮮明的社會屬性特征。有研究認為，盡管大型體育賽事如奧運會常常因為違背經濟原則的投入導致深陷債務危機，但人們依然這么做，其原因是這些活動有益于經濟互惠、聯(lián)盟構建以及創(chuàng)建想象的全球共同體?？梢?，體育賽事已經發(fā)展成為一個典型的社會事件，因而需要充分考慮其社會屬性，將之作為一項社會工程來對待。

首先，作為一項社會工程，體育賽事需要構建怎樣的體系和機制才能夠實現(xiàn)健康提升需要、美好生活需要、全面發(fā)展需要、經濟社會動力需要和展示文化軟實力的目標？作為體育的重要構成部分，體育賽事的存在和發(fā)展，必然以實現(xiàn)體育的存在和發(fā)展為前提，通過賽事的展示和驅動，聚集有利于賽事和體育發(fā)展各種資源，推動體育高質量發(fā)展，以此來實現(xiàn)體育的社會促進目標。這就客觀要求必須依據(jù)產品的不同屬性來聚合相應的資源，通過協(xié)同推進的方式展開。這一判定，客觀上要求回答如何優(yōu)化賽事結構、創(chuàng)新賽事動力機制、豐富賽事供給的關鍵問題?？梢哉f，這些問題決定著中國特色體育賽事體系的基本結構、功能和運行機制的設計方向以及實際推進路徑與方法。

其次，體育賽事是否主動回應了高質量發(fā)展的時代命題，構建了支撐自身發(fā)展平臺和創(chuàng)新服務平臺。由于賽事已經成為人們廣泛關注的社會事件，對人們的生活理念、行為方式等產生了深刻的影響，借助奧運會推廣開來的“重在參與”理念已經成為人們的日常行動指南，而體育賽事不僅需要解決自身的高質量發(fā)展問題，還需要解決其與社區(qū)、城市、區(qū)域和國家經濟社會融合發(fā)展的問題，特別是解決賽事驅動城市更新等更直觀的實際問題，如大型體育賽事帶動城市閑置工業(yè)空間更新。這就需要開展多元協(xié)同的跨部門治理，推動體育賽事搭建高質量發(fā)展平臺，建立跨部門的多元協(xié)同治理機制，即作為一項跨部門治理的社會工程，需要推進政府、社會、市場和公民等多元主體的協(xié)同共治，充分整合社會領域優(yōu)質資源推動其高質量發(fā)展。

最后，在“萬物皆數(shù)”的時代，體育賽事不僅僅體現(xiàn)出。在域發(fā)展”的特征，還體現(xiàn)出“脫域發(fā)展”的趨勢。換言之，體育賽事是否回應了數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡化的泛在發(fā)展要求，形成線上線下相融合的新型體育世界?，F(xiàn)實生活中，線上體育賽事（如電子競技賽事）已經普遍開展起來，并對青年群體產生了強烈的吸引力。有研究認為，需要搭建系統(tǒng)的全鏈路數(shù)字化運營模式，構筑科學的全要素數(shù)字化監(jiān)管體系，構建健全的全周期數(shù)字化保障體系等路徑。這一判斷客觀上決定著特色化高質量體育賽事平臺的建設方向和技術路徑。因此，需要積極推動區(qū)塊鏈技術賦能網(wǎng)絡體育賽事數(shù)據(jù)要素保護，通過哈希算法、聯(lián)盟鏈、智能合約、時間戳技術構建網(wǎng)絡體育賽事數(shù)據(jù)要素保護機制，為體育賽事可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

3.4中國體育賽事的部門治理議題

我國體育賽事既要承擔國家使命，也要發(fā)揮公共產品作用，更要構建促進社會發(fā)展重要平臺，必然對體育賽事的跨部門治理提出更高的要求。

首先，體育賽事應在“國家體育+公共體育”治理框架下實現(xiàn)了跨部門的高效率協(xié)同共治。行政權力轉移的“阻滯與承接難題”是否已經解決？從已有研究來看，體育賽事治理還是以體育部門為主，與衛(wèi)生、教育、發(fā)改委等相關部門的戰(zhàn)略、體系和機制協(xié)同度較低，部門壁壘還普遍存在：脫鉤改革后，政府內部的阻力、協(xié)會自身的問題以及脫鉤配套制度的缺位導致的體育行業(yè)協(xié)會脫鉤不徹底問題仍然存在。全國單項體育協(xié)會自治權性質界定不統(tǒng)一、非營利性屬性規(guī)定不明確、體育行政權力異化、內部法人治理機制不健全的法治困境突出，協(xié)會脫鉤后的法人性質模糊、自治組織失范、自治資源匱乏、外部規(guī)制失效等問題普遍存在。正是由于上述這些問題的存在，賽事審批權完全放開所導致的辦賽亂象和體育協(xié)會無所適從的矛盾現(xiàn)象頻發(fā)且難以有效解決。

其次，長期以來一直存在公眾主體缺席體育賽事治理的問題。在現(xiàn)代治理理念中，政府與公眾形成合作協(xié)同關系，公眾也是國家治理的主體。從已有的研究來看，有關公眾主體的研究多是關注大型體育賽事志愿者參與意愿等相關問題，或者公眾參與賽事與主觀幸福感之間的關系，明顯缺乏對公眾主體參與體育賽事治理的研究。多元治理主體之間利益沖突所導致的體育賽事治理困境仍然存在，這必然在很大程度上對我國體育賽事體系重構與高質量發(fā)展產生不利影響。

最后，體育賽事與群眾體育、競技體育、學校體育、體育產業(yè)、體育文化等各個領域協(xié)同共治，賽事治理體系和機制進行優(yōu)化，這決定著體育賽事的跨部門治理和體育行業(yè)自治的模式與行動。由于體育賽事是體育的核心要素和重要平臺，體育賽事開展情況如何，直接影響著全民健身、競技體育、體育產業(yè)、體育文化和體育交往等領域的發(fā)展狀態(tài)。我國體育高質量發(fā)展的態(tài)勢正在形成，客觀上對體育賽事的支撐作用提出了更高的要求，重構中國特色體育賽事體系成為大勢所趨和亟待解決的核心問題。有研究認為，我國應分類推進競技體育競賽體系改革，構建體教融合的學校體育競賽體系、更具活力的群眾體育競賽體系和促進體育產業(yè)高質量發(fā)展的競賽體系。這為我們提出中國特色體育賽事體系重構思路提供了借鑒，但由于缺乏系統(tǒng)性的部門自治和跨部門治理相融合的研究視角和成果支持，我國體育賽事體系仍然存在多元主體行動協(xié)同度不高、制度協(xié)同不充分、生態(tài)體系不完備、動力機制不明顯等突出問題。由此可見，如何發(fā)揮新型舉國體制的統(tǒng)合功能，進一步強化體育各個部門之間的聯(lián)動和協(xié)同，推動體育行業(yè)的內部自治，成為需要解決的重要議題。

3.5中國特色體育賽事的治理成效議題

面向中國體育高質量發(fā)展需求，不斷提高中國特色體育賽事治理成效，需要解決2個方面的問題：一是如何構建與國際體育賽事通用規(guī)則相一致的賽事體系，以實現(xiàn)中國體育賽事體系與國際體育賽事體系的融合發(fā)展；二是如何推動中國體育賽事的特色化發(fā)展，在滿足融入國際體育賽事體系的同時，實現(xiàn)將中國特色轉化成為國際通用規(guī)則的目標，從而不僅為國際體育賽事發(fā)展提供動力和支持，也為國際體育賽事的多樣化提供支撐。

首先，作為根植于中國國情的體育賽事體系應全面反映中國特色，要主動響應和達成國家、社會、市場等多層次的基本需求。這就需要跨部門的協(xié)同共治和本部門的自治能夠實現(xiàn)且富有成效。這決定著如何重構有序開放、富有效率且風險有效防控的中國特色體育賽事體系的思路和方法。

其次，重構中國特色體育賽事體系，還需要解決中國特色的標志和內涵是什么的問題。盡管人們經常提及和討論中國特色體育發(fā)展問題，但是針對我國體育賽事體系建設的中國特色的結構性認知卻鮮有清晰、準確的回答。從眾多研究成果來看，中國特色一般表征有以下幾個方面：思想上，堅持人民至上的根本宗旨，全心全意為人民服務：制度上，堅持中國特色社會主義道路，堅持黨的全面領導，堅持道路自信；體制上，堅持新型舉國體制，堅持制度自信：理論上，堅持西方理論本土化、本土理論國際化，堅持理論自信；文化上，堅持人類命運共同體，堅持弘揚中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，堅持文化自信；治理上，堅持治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅定推進中國式現(xiàn)代化。有研究建議改善我國舉辦國際體育賽事機制，中央政府應承擔更多事權，且其所承擔的事權和支出責任可根據(jù)各承辦地在財力和行政能力方面的差異而有不同?？梢?，需要充分解讀中國特色的基本內涵，并將之與中國體育賽事體系相融合，從思想、制度、體制、理論、文化和治理實踐等方面探索重構中國特色體育賽事體系的路徑與方法，形成中國特色體育賽事治理成效的評價體系和機制，推動我國體育賽事高質量發(fā)展。

4中國特色體育賽事體系重構策略

4.1中國特色體育賽事體系重構的思路

重構中國特色體育賽事體系，需要建立滿足國家戰(zhàn)略目標的價值體系，突破體育行業(yè)認知框架，將以體育還原為一種社會活動，以充分的開放性，推動體育賽事與社會協(xié)同發(fā)展，形成以服務體育強國建設戰(zhàn)略目標的基本任務清單，推動體育賽事與體育其他領域整合發(fā)展。換言之，需要以宏觀的視野，“將體育建設成為中華民族偉大復興標志性事業(yè)”作為邏輯起點，根據(jù)體育在健康提升、美好生活向往、人的全面發(fā)展、經濟社會發(fā)展賦能和國家文化展示的建設要求，討論體育賽事價值歸依和公共產品屬性，形成國家治理框架下政府、社會、市場和公民需求4個層級的體育賽事體系重構任務。剖析現(xiàn)有賽事體系存在的問題，回應中國特色主題要求，以體育賽事與國家治理框架下政府、社會、市場和公民需求的響應度為實踐起點，提煉出國家主導、社會主導和市場主導3種體育賽事發(fā)展方式，優(yōu)化社會、競技、職業(yè)和青少年體育賽事體系，推動以“國家－社會－市場”為框架的跨部門治理和體育部門自治相結合，構建生態(tài)化、生活化體育賽事體系和治理機制，推動我國體育賽事高質量發(fā)展。這就要突破已有碎片化研究的不足，突破囿于體育行業(yè)單一視野形成的研究成果，以社會治理工程的視角和理論范式，以新型舉國體制為制度依托對體育賽事發(fā)展進行引導、規(guī)范、創(chuàng)新和驅動，推動傳統(tǒng)的體育部門主導的單一型體育賽事治理模式，逐步轉化為更高層次的復合型治理模式，形成國家模式、社會模式和市場模式，建構富有中國特色的體育賽事體系和治理體系與機制。

4.2創(chuàng)新中國特色體育賽事發(fā)展方式

中國特色體育賽事體系根植于中國文化和國情，理應在具備國際體育賽事一般性特征的基礎上具有鮮明的中國特色。這需要解決2個方面的基本問題：一是學習發(fā)達國家體育賽事體系的經驗，打造與國際模式與機制充分接軌的現(xiàn)代化體育賽事體系；二是要分析中國文化和國情特征，打造具有鮮明中國特色的體育賽事體系。

目前存在3種體育賽事體系：基于高度發(fā)達市場建構起來的美國市場化體育賽事體系、基于發(fā)達市民社會的歐洲社會型體育賽事體系和基于中國文化與國情特殊性的國家主導型體育賽事體系。美國的市場化體育賽事模式之所以成功，是以美國發(fā)達的市場經濟和規(guī)范的行業(yè)規(guī)則為基礎的；歐洲的社會型體育賽事模式之所以成功，是以歐洲發(fā)達的公民社會和嚴謹?shù)男袠I(yè)規(guī)則為基礎的；我國的國家主導型體育賽事模式之所以取得階段性的成功，正是根植于中國特有的文化和國情。

重構中國特色體育賽事體系，需要充分考慮我國公民社會還不成熟、市場經濟還不發(fā)達、政府理性相對成熟的現(xiàn)實國情，尊重現(xiàn)有體制機制的傳承，深度分析我國文化和國情發(fā)展內涵、特征，推動體育賽事治理與我國文化及國情的完全契合和創(chuàng)新發(fā)展，形成中國特色、提出中國方案。一是要深刻解讀體育成為中華民族偉大復興標志性事業(yè)的基本內涵，進行結構化設計，從而提出體育賽事發(fā)展的國家戰(zhàn)略目標和基本任務；二是要剖析體育提高人民健康水平、促進社會發(fā)展的治理需求以及與社會其他領域協(xié)同問題，建立問題清單，并基于問題清單提出社會治理目標和基本任務；三是要剖析體育賽事推動經濟發(fā)展要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索體育賽事經濟發(fā)展，形成市場發(fā)展目標和基本任務；四是要剖析體育強國戰(zhàn)略對構建中國特色體育賽事體系的要求，整理出跨部門之間的價值共創(chuàng)思路和技術路線，凝練出體育部門自治目標和基本任務。

為實現(xiàn)上述4個目標，需要堅持舉國體制與市場機制相結合，以實現(xiàn)民族振興和體育強國戰(zhàn)略目標為前提，構建滿足國家治理框架下政府、社會、市場和公民需求價值體系，打造新型的“全民健身+奧運爭光+市場繁榮”多元驅動的體育賽事發(fā)展方式，建立“國家+社會+市場”的綜合性體育賽事發(fā)展新方式，并通過構建與之相適應的治理體系和治理能力，實現(xiàn)體育賽事共建共治共享，推動體育賽事經濟快速發(fā)展，有效提升競技體育綜合效能，優(yōu)化全民健身公共服務體系，賦能學校體育教育健康發(fā)展，滿足國家利益、社會利益和市場利益需求。

4.3促進中國特色體育賽事均衡發(fā)展

我國政府、社會、市場和公民需求是重構中國特色體育賽事體系的出發(fā)點。為了提高賽事與經濟社會發(fā)展的響應度和契合度，需要從項目均衡、機會均衡、結構均衡和功能均衡四個層面展開中國特色體育賽事體系的重構。一是基于國家使命的賽事體系重構，通過深度剖析北京“雙奧之城”案例，推動北京冬奧會遺產愿景、共治模式持續(xù)賦能群眾體育和競技體育全面發(fā)展，從運動項目布局季節(jié)性、奧運指向性等方面，比較冬夏奧運會項目發(fā)展的差異性和相似性，分析奧運項目和非奧項目關系和布局特點及不足，推動跨界跨季融合發(fā)展，重構項目均衡的綜合性賽事體系；二是通過分析CBA聯(lián)賽和中超聯(lián)賽案例，分析我國職業(yè)體育賽事發(fā)展現(xiàn)狀、問題和根源，在深度認知成與敗、經驗與教訓的基礎上，重構適應我國國情、能夠為各參與主體提供均等機會的職業(yè)體育賽事體系；三是以“村BA”“村超”“村VA”為案例，分析群眾體育賽事的緣起、運行特征，找到經驗，發(fā)現(xiàn)不足，在根植于中國國情和本土文化環(huán)境基礎上創(chuàng)新重構城鄉(xiāng)、區(qū)域等結構均衡的社會體育賽事體系：四是以大運會、學青會和U系列賽事為案例，借鑒德國基于俱樂部制的青少年體育賽事治理一體化機制、英國基于社會資本的青少年體育賽事治理社會化機制、美國基于產業(yè)驅動的青少年體育賽事治理市場化機制的成功經驗，分析我國青少年體育賽事體系運行情況，討論體教融合的進展和存在的障礙，重構功能均衡的青少年體育賽事體系。

總的來說，優(yōu)化綜合賽事、職業(yè)賽事、社會賽事和青少年賽事體系，提升賽事治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是我國體育賽事治理需要解決的核心問題。這就需要明確賽事重構原則和目標，構建賽事與多元主體需求的響應度模型、響應方式、響應路徑和可行性方案，探索奧運會為目標導向、全運會為價值牽引、職業(yè)聯(lián)賽為重要動力、群眾賽事為生態(tài)基礎和青少年體育賽事為可持續(xù)機制的中國特色體育賽事體系，即：（1）國家賽事以冬夏奧運會為方向，以冬夏全運會為平臺，爭取優(yōu)異的運動成績，將國家布局、社會動員和市場激勵充分結合起來，打造中國特色綜合競賽體系；（2）職業(yè)賽事以“三大球”等為重點突破項目，以冰球和高山滑雪、中國武術等為培育項目，推動田徑、體操、游泳、乒羽網(wǎng)等運動項目全面發(fā)展，構建多項目聯(lián)賽支撐的新型職業(yè)體育賽事體系；（3）社會賽事以培育良好社會文化環(huán)境、滿足公眾需求為目標，以公眾喜聞樂見的運動項目發(fā)展為抓手，激勵公眾積極參與體育活動和賽事治理活動，打造生態(tài)化全民體育賽事體系；（4）青少年體育以可持續(xù)發(fā)展為目標，以深度體教融合為路徑，充分動員各種資源，建設國家、省市、縣區(qū)和學校4級競賽網(wǎng)，以家校社高度協(xié)同為支撐重構新型青少年體育賽事體系。

4.4打造中國特色體育賽事融合發(fā)展平臺

我國體育賽事平臺建設還處于初步發(fā)展階段，需要不斷強化體育賽事平臺功能，為體育賽事高質量發(fā)展提供強有力的支撐。體育賽事平臺一般與賽事舉辦主體有關，是圍繞賽事所搭建起來的物理空間和運行體系，對賽事開展具有支撐性、基礎性的作用。美國將作為體育賽事平臺核心構成的體育場館建設與改造納入城市更新計劃，加快建設城市體育服務綜合體，可以改善城市整體形象，促進經濟活動回歸城市中心。隨著社會發(fā)展方式的不斷變革，體育賽事平臺開始與城市更新、區(qū)域發(fā)展相關聯(lián)，逐漸形成了基于賽事舉辦促進城市更新、區(qū)域活力發(fā)展的綜合性“賽事+平臺+活動”的新型平臺體系和運行方式。然而目前體育賽事平臺研究較少，不僅缺乏對賽事平臺的科學分類、價值判定、功能認知、模式探索與機制建構等基礎性問題的研究，而且還缺乏對人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、元宇宙等新興技術發(fā)展對賽事影響的前瞻性研究，體育競賽數(shù)字化轉型存在的制度不完善、數(shù)字生產要素短缺、企業(yè)發(fā)展活力不強、產品供給結構失衡等現(xiàn)實困境凸顯，導致賽事的聚合效應和生態(tài)化發(fā)展不足，賽事對經濟社會發(fā)展的深度輻射促進功能沒有充分發(fā)揮出來，賽事支持城市更新、區(qū)域發(fā)展的貢獻度還不充分。

建設中國特色體育賽事平臺，首先需要對賽事平臺的類別和性質進行分類，形成不同賽事平臺類別體系，賦予不同平臺不同的目標、任務和職能，建立平臺規(guī)范，進而提出中國特色體育賽事平臺構建原則、思路、內容和體系建設方案。例如：北京“雙奧之城”賽事平臺化發(fā)展清晰展現(xiàn)出賽事城市化、區(qū)域化發(fā)展的物理空間平臺特征；2023年亞運會賽事的BGM現(xiàn)象展現(xiàn)出賽事平臺的社會蔓延、娛樂化和泛在性發(fā)展的新態(tài)勢，形成了生活化的體育賽事平臺發(fā)展新模式。其次需要深度剖析人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術創(chuàng)新給賽事平臺建設帶來的機遇與挑戰(zhàn)，探索數(shù)字賽事新模式，提出構建基于數(shù)字世界與現(xiàn)實世界融合發(fā)展的數(shù)字體育賽事平臺方案。最后需要從城市更新視角，探索體育賽事平臺與城市更新的互動模式、推進路徑和技術規(guī)范，按照體育賽事的大中小微4個層級，構建基于城市更新需求的國家、社會、職業(yè)和青少年體育賽事平臺互動模型，打造中國特色高質量賽事平臺體系。

4.5加強中國特色體育賽事治理現(xiàn)代化

建立滿足國家治理框架下政府、社會、市場和公民需求的體育賽事發(fā)展新方式，需要積極推進中國特色體育賽事治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建適應體育發(fā)展需求的“國家+社會+市場”的協(xié)同治理體系與動力機制。

首先，需要在新型舉國體制下構建以政府為主導，社會、市場和公民協(xié)同共治模型，充分落實到體育賽事治理活動中，需要妥善解決政府、社會、市場和公民多元主體外部協(xié)同治理的問題，將政府宏觀規(guī)劃引導、社會組織（行業(yè)協(xié)會等）規(guī)范、市場發(fā)揮資源配置作用和公民全面深度參與進行高度協(xié)同，不斷打破領域壁壘和組織壁壘，形成富有效率的協(xié)同共治局面。其次，需要充分考慮體育賽事在體育部門中的內部協(xié)同治理問題，基于體育賽事的公共產品、準公共產品和私人產品的三重屬性，以體育賽事推動競技體育與全民健身、體育產業(yè)、體育文化和體育外交等領域的協(xié)同發(fā)展。再次，體育賽事高質量發(fā)展離不開賽事平臺的支持，因而需要解決體育賽事平臺的數(shù)字化、智慧化和泛在性發(fā)展新問題，將物理空間的體育場館平臺與虛擬空間的數(shù)字體育賽事平臺進行融合，以體育賽事平臺推動城市更新行動為路徑，打造融合性的體育賽事發(fā)展平臺。再次，需要開展專門性的行動，修補體育賽事與公眾生活之間的割裂狀態(tài)，關注傳統(tǒng)體育賽事中公民參與賽事治理被忽略的問題，探索公眾參與體育賽事治理的路徑和方法，發(fā)揮公民在體育賽事治理決策和治理活動中的重要作用，改善體育賽事發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，為真正實現(xiàn)構建國家宏觀治理、社會協(xié)同治理、市場優(yōu)化治理和公民自治的賽事治理體系目標提供基礎性的支持。最后，體育賽事高質量發(fā)展還要聚焦于其本身的自組織協(xié)同問題上，通過創(chuàng)新價值驅動機制，吸納多元價值目標，構建更具開放性、兼容性和共享性的制度系統(tǒng)，既要解決如何統(tǒng)籌支持國家隊、后備人才和重點運動項目的問題，還要解決群眾體育賽事、競技體育賽事、職業(yè)體育賽事和青少年體育賽事協(xié)同發(fā)展問題，從而有效推動賽事治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

4.6優(yōu)化中國特色體育賽事治理機制

中國特色體育賽事體系高質量發(fā)展，需要在新型舉國體制下，圍繞國家體育目標、社會體育目標和市場體育目標，優(yōu)化體育賽事體系與機制：以滿足國家治理框架下的政府、社會、市場和公民需求為導向，還原體育賽事作為公共產品、準公共產品和私人產品的多元產品屬性，充分動員全社會力量，打破行業(yè)與部門壁壘，構建體育與教育、科技、文化、衛(wèi)生等跨部門的體育賽事協(xié)同化治理機制：以滿足體育高質量發(fā)展要求為目標，創(chuàng)新體育賽事的體育部門自治思路、方式和方案，加快行政權力向社會轉移和培育成熟的體育協(xié)會，建立國家賽事、社會賽事、職業(yè)賽事和青少年賽事同步推進的系統(tǒng)化治理機制；以“發(fā)展具有世界影響力的職業(yè)體育賽事”為目標，以打造國際化賽事品牌為抓手，選擇“三大球”、冰球、滑雪和武術為重點項目，開發(fā)具有中國民族文化特色職業(yè)體育發(fā)展模式，建立富有中國特色兼具國際化范式的新型職業(yè)賽事高水平發(fā)展的行業(yè)化治理機制：以“村超”“村BA”為模板，大力推進全民體育賽事的廣泛開展，構建支撐競技體育、職業(yè)體育快速發(fā)展的社會體育賽事體系，積極推進生態(tài)化治理機制；以制度鏈、組織鏈、機制鏈、技術鏈、動力鏈相協(xié)同的方式，充分整合人、財、物、信息、技術等資源，探索中國特色體育賽事的職業(yè)化、專業(yè)化、娛樂化、生態(tài)化等一體化治理機制。

4.7構建中國特色體育賽事治理成效評估體系

積極推動中國特色體育賽事體系的重構，需要構建與之相適應的績效評估體系。一方面科學評價體育賽事體系運行與治理情況，全面反映體育賽事重構成效和不足，為進一步優(yōu)化體育賽事治理體系提供依據(jù)；另一方面為有效規(guī)避賽事風險、加強監(jiān)管提供科學依據(jù)。研究表明，國外體育賽事監(jiān)管主要根據(jù)參與人數(shù)、公共資源占用、體育賽事等級展開，通過建立賽事主體資質、賽事服務保障的安全環(huán)境及交通等領域監(jiān)管標準來確保賽事監(jiān)管真正有效。

構建中國特色體育賽事評估體系，可以從體育賽事的國家戰(zhàn)略響應度、社會治理協(xié)同度、市場繁榮回應度和公民參與治理實現(xiàn)度的4個層級展開。一是研究體育賽事高質量發(fā)展的評價指標體系，通過指標構建和權重分布，構建以績效為導向的競技體育發(fā)展評估體系，形成對公共投入績效、產業(yè)發(fā)展績效、公共與產業(yè)協(xié)同績效的有效評估模型和技術方案，全面評估體育賽事治理績效。二是從風險管理視角出發(fā)，研究不同體育賽事風險特征，建立賽事分類分級風險體系；三級風險（紅橙綠）和四級規(guī)模（大中小微）賽事風險矩陣，探索建立獨立性的“賽事經理人制度”，構建基于賽事治理機構（賽事經理人、管理者等）+賽場技術機構（裁判等）+賽事執(zhí)行機構（運動員等）的新型體育賽事風險治理體系和評估體系。三是健全激勵績效+風險評價反饋與回應機制，推動政府監(jiān)管、賽事舉辦、社會參與的高效率反饋體系，優(yōu)化體育賽事內生激勵機制和風險防控機制，推動賽事高效規(guī)范運行。四是深度推進“放管服”，改革賽事審批權制度，建立“有限審批權制度”，對體育賽事審批采用強制性、約束性和開放性3種審批方式，按照2023年施行的《體育賽事活動管理辦法》，不斷優(yōu)化賽事服務。五是針對我國市民社會成熟度不足、市場力量和規(guī)則發(fā)展不充分等現(xiàn)實問題，充分發(fā)揮我國政府成熟、強大和“以人民為中心”施政等優(yōu)勢，啟動“體育協(xié)會成長計劃”，通過政府培育、社會發(fā)展、市場推進和公民參與等方式，推動我國體育行業(yè)協(xié)會快速成長，為有效治理中國特色體育賽事活動提供組織支持：六是建立中國特色的體育賽事監(jiān)管制度，設立相應機構，賦予監(jiān)管職能，根據(jù)體育賽事評估結果獨立行使監(jiān)管權力，為不斷提升賽事治理成效提供強有力的保障。