摘 要：

隨著經(jīng)濟全球化與國際關系的發(fā)展，目前經(jīng)濟制裁正在產(chǎn)生深刻的變化：法律保障性衰減；制裁對象向非國家實體轉(zhuǎn)變；效力范圍向域外擴張。這種蛻變對國際關系與國際法產(chǎn)生了深刻的影響，同時也給我國帶來啟示：我國應適度運用經(jīng)濟強制，實現(xiàn)清單制度多樣化，構建定向經(jīng)濟制裁域外效力機制，并構建民間力量引導機制來對自身的經(jīng)濟安全保障措施進行調(diào)整。

關鍵詞：

經(jīng)濟制裁；經(jīng)濟強制；次級制裁；聰明制裁

中圖分類號： D990

文獻標志碼： A

文章編號： 033 07

收稿日期： 2024－03－02

基金項目：

國家社科基金重大項目“我國經(jīng)濟制裁法律體系構建研究”（21amp;ZD202）

作者簡介：

簡基松，男，中南財經(jīng)政法大學法學院教授，博士研究生導師，博士。

鄧瑞嘉，女，中南財經(jīng)政法大學法學院博士研究生。

The Transformation and Response to Economic Sanctions

JIAN Jisong， DENG Ruijia

（School of Law， Zhongnan University of Economics and Law， Wuhan 430073， China）

Abstract：

With the advancement of economic globalization and the evolution of international relations， economic sanctions are undergoing profound transformations： their legal protection is weakening， the targets of sanctions are shifted to non-state entities， and the scope of their effectiveness has expanded beyond their original jurisdiction. These transformations have a profound impact on international relations and international law and also bring enlightenment to our country： China should appropriately use economic coercion， diversify its list system， build a framework to strategically utilize the extraterritorial effect of targeted economic sanctions， and develop a civil power guidance mechanism to adjust measures for its own economic security.

Key words：

economic sanctions; economic coercion; secondary sanctions; smart sanctions

何謂經(jīng)濟制裁，見仁見智加利·克萊德·霍夫鮑爾等認為，經(jīng)濟制裁是指由政府發(fā)起的、對別國的經(jīng)濟關系進行斷絕或威脅斷絕制裁，以達到維護本國國家利益目的的手段。參見加利·克萊德·霍夫鮑爾、杰弗里·J·斯科特、金伯莉·安·艾略特等著，杜濤譯，《反思經(jīng)濟制裁：第3版》，上海人民出版社2011年出版。 。不過本研究認為：制裁本質(zhì)上是一種強制施害。法律制裁是針對不法行為的強制施害，經(jīng)濟制裁則是指在經(jīng)濟領域的強制施害。聯(lián)合國憲章明確禁止武力以來，經(jīng)濟制裁作為武力的過渡性與替代性手段越來越受到各國的青睞。世界上永遠不變的就是“變”，經(jīng)濟制裁亦不例外，其從誕生就開始了漫長的蛻變過程。這種蛻變主要體現(xiàn)在如下三個方面：一是經(jīng)濟制裁的法律保障性衰減；二是經(jīng)濟制裁對象向非國家實體轉(zhuǎn)變；三是經(jīng)濟制裁的效力向域外擴張。深入研究經(jīng)濟制裁的蛻變規(guī)律以及應對之策具有重要的現(xiàn)實意義。

一、經(jīng)濟制裁之蛻變

經(jīng)濟制裁在國際關系的發(fā)展過程中不斷地蛻變。它發(fā)端于古代人與人之間的“聯(lián)合抵制”，后被引入法律體系之中成為法律保障手段，最后又被引入國家與國家之間的對抗。在經(jīng)濟全球化時代，它的蛻變進一步加劇。

（一）經(jīng)濟制裁的法律保障性衰減

就性質(zhì)而言，單邊經(jīng)濟制裁大體分為三類：作為對抗措施的經(jīng)濟制裁、作為法律干預的經(jīng)濟制裁和作為經(jīng)濟強制的經(jīng)濟制裁。前二者是保障國際法得到遵守的強制手段，能夠在國際法律文件、習慣國際法原則中找到相應的法律依據(jù)，并能夠被國際社會所普遍認可。例如《對國際不法行為的責任條款》中第二十二條關于“對國際不法行為采取的反措施”的規(guī)則作為習慣國際法原則，就得到了國際社會認同并彰顯于國際實踐之中［1］。1992年，法國向中國臺灣地區(qū)出售幻影戰(zhàn)斗機，干涉中國內(nèi)政，違反國際法的基本原則，中國作為法國干涉中國內(nèi)政的受害國宣布“斷絕與法國一切經(jīng)濟交往”。這顯然屬于作為對抗措施的經(jīng)濟制裁。1979年，蘇聯(lián)出兵阿富汗，美國對蘇聯(lián)實施谷物制裁（grain sanction）就屬于比較典型的法律干預。因為谷物制裁是針對蘇聯(lián)的國際不法行為采取的，但美國卻不是受害國，至少不是直接受害國，因而其不屬于受害國采取的對抗措施。如果是阿富汗自身采取的非武力經(jīng)濟強制手段，則無疑屬于作為對抗措施的經(jīng)濟制裁，這也是具有法律保障性的。遺憾的是，阿富汗不具有采取經(jīng)濟制裁作為對抗措施的能力，而作為受害國以外的第三國，美國對蘇聯(lián)采取的谷物制裁就屬于受害國以外的第三國采取的法律干預。不過《對國際不法行為的責任條款》對法律干預的規(guī)定分為兩個階段，第一階段沒有將受害國以外的第三國的法律干預包括在對抗措施之內(nèi)，主要體現(xiàn)在《對國際不法行為的責任條款》第一版之中。第二階段則將受害國以外的第三國對國際不法行為采取的非武力強制措施納入對抗措施的范疇，依據(jù)是雖然受害國以外的第三國不是直接受害國，但其屬于“法益受害國”，因而其采取的針對國際不法行為的非武力強制措施亦屬于對抗措施。此處“法益受害國”是指當不侵犯他國原則作為一個國際法基本原則被違反時，第三國實際上是一個“法益受害國”。據(jù)此以后的《對國際不法行為的責任條款》將直接由受害國采取的、由“法益受害國”采取的強制措施都稱之為對抗措施。雖然對法律干預是否能被稱作對抗措施這一點存在爭議，但不論是法律干預還是對抗措施，二者都是對國際不法行為做出的反應，都具有法律保障的性質(zhì)。作為經(jīng)濟強制的經(jīng)濟制裁不以被制裁國的國際不法行為作為實施的前提條件，因而不具有法律保障性。比如，美國因蘇聯(lián)在古巴部署導彈發(fā)射架而不是因為古巴存在國際不法行為而對古巴實施的經(jīng)濟封鎖就屬于經(jīng)濟強制。

其實，從18世紀開始，經(jīng)濟制裁的法律保障性就逐漸衰減。在很多情況下，被制裁國受到制裁未必是因為其犯下國際不法行為或違反國際義務，同樣制裁國也未必是國際不法行為的“受害國”。這樣的經(jīng)濟制裁本質(zhì)上屬于經(jīng)濟強制，具有外交工具性，淪為一國遏制他國發(fā)展的經(jīng)濟武器。制裁國采取經(jīng)濟強制手段往往是為了擴張自己的國家利益與打壓他國的經(jīng)濟。例如，在法國的阿爾斯通制裁案中，美國依據(jù)其《反海外腐敗法》根據(jù)美國的《反海外腐敗法》：“任何外國人或外籍公司的雇員凡是通過美國的電郵系統(tǒng)進行通信，或使用與美國有法律關系的銀行進行轉(zhuǎn)賬，抑或和美國發(fā)生任何層面的關聯(lián)，并在上述行動中有違法的情況和潛在可能性，美國都具有管轄權?！?對法國阿爾斯通公司實行制裁與打擊。從表面上來看，美國針對的是阿爾斯通在印尼地區(qū)的行賄行為，但該案件的實質(zhì)是阿爾斯通公司在其行業(yè)內(nèi)領先的技術和實力對美國通用電氣公司造成了威脅，美國最終成功將阿爾斯通的核心電力設備業(yè)務收購，歸為己有。與此相似的還有日本東芝制裁案中美國對東芝公司的制裁，該制裁致使日本政府妥協(xié)［2］。華為公司制裁案中美國對華為的一系列制裁行為，導致華為公司面臨手機市場占有率下跌［3］、5G網(wǎng)絡系統(tǒng)舉步維艱的局面。這些案件背后的實質(zhì)原因都說明，現(xiàn)代的經(jīng)濟制裁往往被一國用于打擊其本國企業(yè)的全球競爭對手。

（二）經(jīng)濟制裁對象向非國家實體轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)經(jīng)濟制裁的直接對象是主權國家。換言之，主權國家才是傳統(tǒng)經(jīng)濟制裁的一級承受者，被制裁國家不特定的自然人與法人是二級承受者。經(jīng)濟制裁措施包括凍結制裁對象國的資產(chǎn)和優(yōu)惠貸款等，取消被制裁對象享有的優(yōu)惠貿(mào)易條件和受援項目，限制、禁止與對象國的貿(mào)易和旅游往來等［4］。在經(jīng)濟制裁的歷史發(fā)展過程中，單邊經(jīng)濟制裁的實施曾經(jīng)以全面經(jīng)濟制裁為主［5］。例如，美國利用1949年出臺的《出口管制法》（Export Control Act，ECA），對蘇聯(lián)及其他社會主義國家經(jīng)濟發(fā)展所需要的商品、技術、原料和設備實施全面禁運［6］73。另外，在1979年伊朗伊斯蘭革命后，美國對伊朗也實施了全面經(jīng)濟制裁，包括禁止美國公司與伊朗進行貿(mào)易和投資。這些制裁涵蓋了金融、石油、航運、軍火等多個領域，對伊朗的經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的影響。制裁的目的應當是通過經(jīng)濟壓力來迫使國家改變其政策、行為等。然而，全面經(jīng)濟制裁因為給目標國家的普通平民帶來的傷害巨大，在實施過程中容易引發(fā)國際爭議而受到各國的抵制。因此，出于對人權的保護，經(jīng)濟制裁開始刺破主權外殼下移，向聰明制裁（targeted sanctions）轉(zhuǎn)變，即跳過國家對象，直接針對特定的自然人、法人或是實體進行精準制裁［7］。

新型經(jīng)濟制裁的對象模型可以分為兩種：（1）制裁的直接對象是國家，間接對象是該國不特定的自然人與法人；（2）制裁的直接對象不是國家而是非國家實體，即刺破國家主權堅硬的外殼，直接針對個人。例如，美國通過的《2021年南中國海和東中國海制裁法案》，對參與中國積極維護其在南中國海和東中國海的海洋和領土主張努力的中國個人和實體實施制裁措施等，都是制裁對象定向性不斷增強的體現(xiàn)。近年來，聯(lián)合國安理會也沒有再實施過全面經(jīng)濟制裁，而是把制裁的范圍限定在被制裁國內(nèi)部的特定主體，如統(tǒng)治階層、官方機構、經(jīng)濟實體或個人，以期盡量減輕對弱勢群體和第三方的消極影響［5］。例如，在安哥拉制裁案中，安理會對符合具體條件的人和實體進行的制裁就是跳過國家對象進行的聰明制裁。綜合人權、經(jīng)濟等多方面因素來看，受國際社會與國際法的約束，未來的經(jīng)濟制裁會更多地采用聰明制裁方式，而非全面制裁方式。

（三）經(jīng)濟制裁的效力向域外擴張

傳統(tǒng)的經(jīng)濟制裁只適用于本國國民，比如美國對某國實施制裁，通常情況下只能依據(jù)其國內(nèi)法要求美國的企業(yè)與個人不與該被制裁國的個人、企業(yè)開展經(jīng)濟往來，也即只對本國國民具有法律約束力?，F(xiàn)代經(jīng)濟制裁出現(xiàn)了不僅適用于本國國民，而且對第三國國民（自然人、法人）適用的也即所謂的次級制裁。經(jīng)濟制裁域外適用的原因有四：第一，在經(jīng)濟全球化的背景下，“市場取代”效應成了經(jīng)濟制裁效力擴展到域外的內(nèi)在動因。以“谷物制裁”為例，1979年，美國對蘇聯(lián)實施谷物制裁，禁止美國小麥出口到蘇聯(lián)，結果是阿根廷取代美國占領了蘇聯(lián)的小麥市場。雖然美國的谷物制裁對蘇聯(lián)構成了沉重的打擊，但蘇聯(lián)政府很快向阿根廷尋求小麥進口，最終導致美國在蘇聯(lián)的小麥市場被阿根廷取代。在痛定思痛之后，美國覺得經(jīng)濟全球化背景下，只有讓其他國家也服從美國的經(jīng)濟制裁，制裁才能奏效，美國的市場利益才不會受損，這就是次級制裁產(chǎn)生的原動力。第二，跨國公司的發(fā)展為域外制裁提供了“長臂管轄”的便利?！伴L臂管轄”是指一個國家的法院對跨境事務或跨國公司的法律爭議行使管轄權。當“長臂管轄”涉及多個國家的法律制度和司法管轄權時，可能會引發(fā)國際法律沖突。隨著跨國公司的發(fā)展，一些國家可能濫用“長臂管轄權”，使用其法律體系對外國企業(yè)和個人施加不合理的壓力，為其域外制裁提供便利。美國的經(jīng)濟制裁效力擴展到域外有兩種路徑：一種是所謂“長臂管轄”也即如果國外的企業(yè)或個人涉及“美元結算、美國商品、美國技術、美國資本”，就必須遵守美國的經(jīng)濟制裁；第二種是超“長臂管轄”，即美國國外的企業(yè)、個人即便不涉及上述“四美”問題也必須服從美國的經(jīng)濟制裁。第三，屬人管轄權與保護性管轄權是域外制裁似是而非的法律基礎。從“美國人”到“受美國人控制的”，保護的利益概念在無限擴大。第四，SWIFT美元結算體系成為域外制裁的有效保障。法國巴黎銀行制裁案是典型的實例。法國巴黎銀行是法國最大的銀行，該行被指控利用美國金融系統(tǒng)為被美國制裁的蘇丹、伊朗和古巴三國轉(zhuǎn)移資金。因此，巴黎銀行被禁止通過紐約和美國其他子公司利用SWIFT作美元結算業(yè)務，為期一年，刑事罰金89.7億美元。結果只能是法國巴黎銀行認罪認罰。法蘭西銀行與我國央行簽署了在巴黎建立人民幣清算安排的合作備忘錄，之后確定了巴黎人民幣業(yè)務清算行；同時號召法國企業(yè)在與歐洲其他國家結算時采用歐元結算。從該案來看，美國經(jīng)濟制裁的效力之所以向域外不斷擴張，是因為其背后堅實的美元結算體系為其提供了保障。目前，全世界主要是美國頻繁實施次級制裁，將制裁的效力擴展到美國境外。這種將經(jīng)濟制裁措施進行域外適用的做法受到了各國政府及學界的強烈反對，很多國家和地區(qū)都通過出臺阻斷性立法來對抗經(jīng)濟制裁效力的域外擴展［8］。雖然域外經(jīng)濟制裁通常都是非法的，因為其違背了國家主權原則，所以不具有合法性，但這并不是絕對的，當它作為一種對抗措施出現(xiàn)時，其合法性是值得肯定的。

綜上，傳統(tǒng)的經(jīng)濟制裁正在發(fā)生深刻的蛻變。法律保障性有所衰減，經(jīng)濟打擊性明顯增強，制裁效力范圍呈擴張之勢，制裁對象更加精準。這種蛻變對國際關系與國際法產(chǎn)生了深刻的影響，國際社會，特別是我國如何應對是一個值得思考的問題。在當下，經(jīng)濟制裁所產(chǎn)生的這種蛻變在外交與國際關系方面以及在受到制裁的特定領域（例如高科技產(chǎn)業(yè)等）都給我國帶來了一系列挑戰(zhàn)。對此，我國可以在立法方面分多個角度來對自身的經(jīng)濟安全保障措施進行調(diào)整，以備不虞。

二、我國之應對

中國的和平崛起，使其不可避免地會受到來自其他國家的經(jīng)濟制裁。同時，作為全球重要的經(jīng)濟大國，中國有能力也應當充分利用好經(jīng)濟制裁這個法律性與外交性兼容的強制工具：可以適度運用經(jīng)濟強制；實現(xiàn)清單制度的多樣化；在明確域外制裁合法邊界的基礎上構建必要的定向次級制裁機制并策略性地使經(jīng)濟制裁在域外產(chǎn)生效力。

（一）適度運用經(jīng)濟強制

作為一種國際法上的強制手段，經(jīng)濟強制雖然沒有被國際法明文禁止，但其與國際法的價值追求不太一致，有違反國際法原則的嫌疑，在一定程度上受到國際社會的抵制與質(zhì)疑［9］196。因此，經(jīng)濟強制是否合法的問題是適度運用經(jīng)濟強制的先決問題。

從條約法依據(jù)來看，至今并沒有任何成文的國際法文件或者國際強行法明確禁止經(jīng)濟強制，國際條約中所涉及的禁止都是對武力強制的禁止，而非對經(jīng)濟強制的禁止。例如，《聯(lián)合國憲章》第二條第四款規(guī)定，禁止威脅或使用國際武力，該條款的禁止沒有明確包括經(jīng)濟強制。從習慣法依據(jù)來看，迄今沒有一項國際習慣法明確禁止國家對經(jīng)濟強制的運用［8］。從基本的法理來看，一個國家沒有義務必須跟某一個國家進行經(jīng)濟交易與往來，這也是一個國家的經(jīng)濟主權。沒有法律明文禁止的行為是否合法要根據(jù)具體情況進行判斷。經(jīng)濟強制如果觸犯了其他的國際法原則，其合法性就難以得到支持。比如，美國制裁古巴一案中，古巴并不存在不法行為，美國實施的制裁顯然屬于經(jīng)濟強制。雖然這種經(jīng)濟強制沒有明文禁止，但是由于時間長、范圍廣，且造成了嚴重的人道主義災難，違反了人道主義法，其合法性顯然難以成立。

同時，也必須看到，冷戰(zhàn)結束后經(jīng)濟強制日益成為許多大國的外交工具。經(jīng)濟強制是介于武力手段與政治手段之間的一種強制手段。與使用武力相比，其成本更低，不易造成國際關系的過度緊張；與政治解決爭端的方式比，其具有更強的威懾力，在爭端解決與外交政策的推行中更“給力”，也被稱為武力的替代性手段。正如某些學者所言：經(jīng)濟強制被界定為使用或威脅使用“旨在誘使（目標國家）改變某些政策或做法甚至其政府結構的經(jīng)濟措施”［10］。

我國以往主要針對國際不法行為實施作為對抗措施的經(jīng)濟制裁，也即當我們國家的合法權益受到侵害或者面臨國際不法行為時才實施經(jīng)濟制裁，具有防御性質(zhì)。這種經(jīng)濟制裁以目標國已實施的損害行為為前提條件，而非對競爭對手的打擊，涉及的范圍和造成的損害都很有限［11］。但中國要走到世界舞臺中央，必然會遭到霸權國家的遏制與堵截，比如，美、加、英、澳、新等5個國家組成“五眼聯(lián)盟”共同抵制華為公司的5G網(wǎng)絡系統(tǒng)在這些國家的建設就是一個典型的案例。我們要敢于斗爭、善于斗爭，因此在我國和平崛起的道路上適度運用經(jīng)濟強制是非常必要的。

當然，適度運用經(jīng)濟強制是保障其合法性的前提條件，因此我國可以采取以下方式適度運用經(jīng)濟強制：（1）明確目標和原則。我國應通過立法，明確經(jīng)濟強制運用的目標和原則，確保經(jīng)濟強制措施的使用是為了保護國家利益和維護經(jīng)濟穩(wěn)定。這包括確保措施的合法性、透明度和可預測性，并遵守國際法、反人道主義法和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。以美國對古巴的制裁為參考，因制裁時間過長而導致人道主義災難的經(jīng)濟強制不但違反國際法，也違背了適度的原則。（2）確定經(jīng)濟強制的范圍和方式。我國在立法中應當明確制裁的范圍和具體措施，確保它們與制裁的對象和行為相匹配。應制定明確的標準和程序來評估制裁對象的違規(guī)行為，并確保措施的針對性和合理性。（3）確保程序公正和透明。我國應當建立公正、透明的程序來決定何時和如何采取經(jīng)濟強制措施。這包括確立獨立的決策機構或委員會，進行審查和決策，以防止濫用和不當行為。（4）權衡利益和影響。我國在制定經(jīng)濟強制措施時，需要權衡國家利益與潛在影響之間的平衡。應確保措施對國家經(jīng)濟、企業(yè)和人民的影響是可控、可承受的，避免造成不必要的損失或產(chǎn)生負面影響。（5）采取多元化應對手段。除了經(jīng)濟強制措施，我國還應該考慮并使用多種其他外交、政治和經(jīng)濟手段來應對制裁，同時要增強本國經(jīng)濟的韌性和自主能力。（6）監(jiān)測和評估。我國應當建立監(jiān)測和評估機制，定期審查和評估經(jīng)濟強制措施的效果和影響。應通過及時收集和分析數(shù)據(jù)，及時調(diào)整和優(yōu)化措施，確保其符合預期目標，并減輕負面影響。（7）國際合作與溝通。我國應加強與其他國家和地區(qū)的合作和溝通，共同應對經(jīng)濟制裁的挑戰(zhàn)。這包括與合作伙伴加強經(jīng)濟、政治和外交的合作，爭取國際支持和理解，以及推動經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易的發(fā)展。

綜上所述，適度利用經(jīng)濟強制措施的關鍵在于確保其合法性、透明度、可預測性，權衡利益和影響，同時使用多種應對手段，并與其他國家進行合作和溝通。這樣可以確保經(jīng)濟強制措施的有效性和適度性，在最大程度上維護國家利益和經(jīng)濟穩(wěn)定。

（二）實現(xiàn)清單制度多樣化

經(jīng)濟制裁對象刺破主權外殼下移，意味著現(xiàn)代的經(jīng)濟制裁未必要針對國家實施，而是可以直接針對特定的自然人、法人或是實體。清單制度在經(jīng)濟制裁中扮演了非常重要的角色，越來越為各國所青睞，主要有如下原因：

一是清單制度的便利性。清單制度如同電腦屏幕上的快捷鍵，可以省略煩瑣的立法過程，具有快速便利的優(yōu)勢。當然，涉及經(jīng)濟制裁的一般問題時，是不能考慮節(jié)省立法資源的和步驟的。以美國為例，關于制裁的一般原則或針對一個國家的制裁都是通過國會制定法律（ACT）來明確規(guī)定的。比如，1917年頒布的《對敵國貿(mào)易法》賦予美國總統(tǒng)宣布國家進入緊急狀態(tài)的權力，但未規(guī)定緊急情況的范圍或期限。1976年《國家緊急狀態(tài)法》和1977年《國際緊急經(jīng)濟權力法》是美國對外制裁的基本法律，此后幾乎全部的經(jīng)濟金融制裁法案和總統(tǒng)行政令均援引上述法案。又如，針對特定國家實施制裁的1992年《古巴民主法案》、1995年《伊朗交易監(jiān)管法》、2010年《全面制裁伊朗、問責和撤資法》、2014年《支持烏克蘭自由法》、2016年《全球馬格尼茨基人權問責法案》等。但直接針對特定企業(yè)或個人的制裁就沒有必要通過制定一部法律來實施，最便捷的方式就是通過清單制度來實施。美國先后出臺的清單制度超過了11種，如“特別指定國民清單”“中國軍工復合體企業(yè)清單”“中國涉軍企業(yè)清單”“實體清單”以及“軍事最終用戶清單”等。

二是清單制度的精準性。精準制裁也被稱為聰明制裁（smart sanctions），是當今制裁發(fā)展的新方向。因為國際不法行為表面上看是由一個國家做出的，但國家是一個抽象的實體，從生物學的角度來看沒有生命，也無法做出行為，國家的意志和行為只能通過自然人和法人來實施。當一個國家被制裁，就意味著該國所有的國民（自然人與法人）都必須作為二級承受者來承受制裁之害，這容易引發(fā)人道主義災難。因此，對國際不法行為的具體實施者實施制裁可以實現(xiàn)制裁的精準性。比如，美國違反中美三個聯(lián)合公報規(guī)定的義務，向中國臺灣地區(qū)出售武器，實際上主要是通過洛馬公司和雷神公司去實施的，因此完全可以直接對洛馬公司和雷神公司實施制裁。這樣既可以取得實效，又可以避免中美關系過度緊張，同時還可以避免廣泛制裁導致的人道主義災難，而清單制度是實現(xiàn)精準制裁最佳路徑。

三是清單制度的低風險性。通過清單制度來對某一個國家的自然人或企業(yè)實施制裁，可以避免將國家視為制裁對象。這樣的制裁方式不易導致制裁國與被制裁企業(yè)或個人所屬國之間關系的過度惡化，由此可見清單制度在國際關系方面具有低風險性。

目前，我國先后出臺了三部與制裁相關的法律文件，分別是《不可靠實體清單規(guī)定》《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》《中華人民共和國反外國制裁法》，規(guī)定了兩種清單制度：一種是不可靠實體清單，明確規(guī)定未經(jīng)事先征求意見、違反市場規(guī)則、對中國企業(yè)和國家安全構成威脅的外國企業(yè)、機構和個人，國務院有關部門可以將其列入不可靠實體清單。對于列入清單的個人或企業(yè)，中國政府可以采取一系列措施，如停止供應、禁止進口、限制業(yè)務等進行懲罰。另一種是反制清單。根據(jù)《中華人民共和國反外國制裁法》第四條的規(guī)定，國務院有關部門可以決定將直接或者間接參與制定、決定、實施本法第三條規(guī)定的歧視性限制措施的個人、組織列入反制清單。與美國相比，中國的清單制度略顯單薄，因此，我國還需要再進一步實現(xiàn)清單制度多樣化，即建立不同類型的清單，以實施不同類型的制裁。例如，我國可以在《反分裂國家法》中規(guī)定“涉臺清單”“涉疆清單”“涉藏清單”等，還可以根據(jù)制裁的領域構建“涉恐清單”等，針對干涉我國臺灣問題、新疆問題、西藏問題以及從事恐怖主義行為的自然人和企業(yè)實施經(jīng)濟制裁。

（三）構建反措施性質(zhì)的定向次級制裁機制

由于次級制裁是將制裁的效力擴展至域外，涉及敏感的國家主權問題，美國在實施次級制裁時往往會采取一定的補救措施，也即美國總統(tǒng)可以對部分國家行使豁免權（waiver power），被豁免的國家可以不遵守美國的這種次級制裁法案。美國通過《伊朗制裁法案》《伊朗自由和反擴散法》《伊朗威脅消減及敘利亞人權法》《2012年財年國防授權法》實施次級制裁時，均在法案中明確賦予總統(tǒng)對部分國家的制裁豁免權。事實上，美國總統(tǒng)一直對歐盟國家采取豁免措施，直到奧巴馬總統(tǒng)時代才開始取消這種豁免。

我國對經(jīng)濟制裁具有域外效力持反對的態(tài)度，但是面對外國的域外制裁，我國也不能被動承受，而應當采取“以牙還牙”的手段來反制。因為當經(jīng)濟制裁具有域外效力是出于對抗的目的時，就相當于是一種對抗措施，其合法性應當能夠得到支撐。我國可以考慮在明確域外制裁合法邊界的基礎上，構建“反措施性質(zhì)”次級制裁機制，也即當一個國家經(jīng)常對中國的企業(yè)、個人實施次級制裁時，我國同樣可以在實施單邊經(jīng)濟制裁時將制裁效力定向適用于這個國家的國民或該國特定的國民。

（四）策略性地使經(jīng)濟制裁在域外產(chǎn)生效力

中國作為世界上最大的經(jīng)濟體之一，其經(jīng)濟制裁能在域外產(chǎn)生效力主要依賴于其龐大的市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈地位和在全球貿(mào)易中的重要性。

從政府層面來說，政府可以設置市場準入限制，利用龐大的市場作為籌碼，對那些不符合其政治或經(jīng)濟利益的國家或企業(yè)實施市場準入限制。例如，限制或禁止某些國家的產(chǎn)品進入中國市場，或者對某些國家的商品征收高額關稅。中國政府還可以通過限制對特定國家的投資或禁止向特定國家轉(zhuǎn)讓關鍵技術來實施制裁。這不僅會直接影響被制裁國家的經(jīng)濟，還會影響這些國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

除此之外，在對外經(jīng)濟制裁的實踐中，中國民間力量的影響也不容小覷。企業(yè)合作、輿論引導和消費者抵制等手段已在實踐中被證實能夠有效地將中國政府的制裁意志轉(zhuǎn)化為具體行動，進而在域外產(chǎn)生深遠影響。以企業(yè)合作為例，中國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位使其能夠直接影響被制裁國家的經(jīng)濟運行。例如，在2010年中日東海爭端期間，中國對日本稀土出口的限制導致日本高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大損失。對此，國際能源署（International Energy Agency，IEA）在其報告中指出，這一事件暴露出單一供應鏈的脆弱性，并對全球稀土市場產(chǎn)生了長期影響見國際能源署2011年報告，網(wǎng)址：https：//www.iea.org/reports/world-energy-outlook-2011。訪問日期：2024-02-10。 。在輿論引導方面，政府和民間媒體的協(xié)同作用對引導公眾態(tài)度發(fā)揮著關鍵作用。以2017年韓國部署薩德反導系統(tǒng)為例，中國官方媒體的強烈反對聲音引發(fā)了公眾情緒，進而國民發(fā)起了廣泛的抵制韓貨行動?！度嗣袢請蟆穲蟮?，這一時期中國游客赴韓人數(shù)銳減，對韓國旅游業(yè)造成了嚴重打擊。同時，消費者抵制作為一種直接的市場反應，其效果不容忽視。從北京大學的一項研究可以看出，消費者抵制不僅能夠在短期內(nèi)降低被制裁國家產(chǎn)品的銷量，還可能長期影響其在中國市場的地位見北京大學光華管理學院“光華思想力”研究簡報第36期“國產(chǎn)產(chǎn)品”形象在我國年輕消費者中日趨積極和正面，網(wǎng)址：https：//www.gsm.pku.edu.cn/thought_leadership/info/1007/1271.htm。訪問日期：2024-02-10。。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，通過網(wǎng)絡發(fā)起的民間抵制行動能夠快速傳播并調(diào)動大量消費者參與。這種市場反應會直接影響被制裁國家的產(chǎn)品在中國市場的銷售，迫使其重新評估在華策略。同樣，以2016年中國消費者對韓國樂天集團的抵制為例，因為樂天在韓國部署薩德系統(tǒng)中提供了土地，中國消費者發(fā)起了廣泛的抵制行動?！度A爾街日報》報道，樂天在中國的多家門店被迫關閉，其在華業(yè)務受到了嚴重打擊。這一事件再次證明了中國消費者抵制行動的巨大影響力，也展示了民間力量在國際經(jīng)濟制裁中的作用。

由此看來，除了依靠政府力量之外，中國民間力量在經(jīng)濟制裁中也發(fā)揮著不容忽視的作用。企業(yè)合作、輿論引導和消費者抵制等手段已成為中國對外經(jīng)濟制裁不可或缺的一部分，其影響力在域外深刻而持久。

綜上，作為重要的全球經(jīng)濟大國，中國在立法方面需要采取多種措施、從多個角度來應對可能的經(jīng)濟制裁，以確保國家利益和國際秩序得到維護。在采取應對措施時，適度利用經(jīng)濟強制可以更好地降低被制裁的風險；實現(xiàn)清單制度多樣化可以更具針對性地規(guī)范制裁行為，避免無效或過度制裁。在明確域外制裁合法邊界的基礎上制定必要的定向次級制裁機制，可以在保護自身利益的同時，避免對其他國家和機構造成過度傷害，使我國的行為符合國際法和國際準則，也有利于維護國際關系的穩(wěn)定與和諧。

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