摘要：垂直管理體系是一種組織管理結(jié)構(gòu)，它是一種以層級(jí)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，由上至下進(jìn)行控制和決策的管理模式。垂直管理體系多用于政府行政機(jī)構(gòu)管理，較小應(yīng)用于礦山管理。以X礦山為研究對(duì)象，以工作效率和效益為中心，通過對(duì)應(yīng)用垂直管理體系管理礦山前后效果的對(duì)比，討論垂直管理體系在礦山實(shí)際應(yīng)用的可行性與有效性。

關(guān)鍵詞：垂直管理體系；礦山；效率；效益

1緒論

1.1研究背景

垂直管理體系是一種組織管理結(jié)構(gòu)，也被稱為傳統(tǒng)管理體系。它是一種以層級(jí)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，由上至下進(jìn)行控制和決策的管理模式。在垂直管理體系中，權(quán)力和決策集中在組織的最高層級(jí)，并由上級(jí)向下級(jí)傳遞，下級(jí)部門必須服從上級(jí)的指令和管理。

在對(duì)垂直管理體制問題的探討和研究上，我國學(xué)者已經(jīng)取得了許多成果。有學(xué)者認(rèn)為，垂直管理是當(dāng)代各國中央政府廣泛采用的一種組織形式。為進(jìn)一步優(yōu)化我國垂直管理體制，可考慮在職能界定基礎(chǔ)上調(diào)整垂直管理設(shè)置，更多地采用督辦性垂直管理模式［1］。

垂直管理體系在過去的傳統(tǒng)管理中起到了重要的作用，有助于確保組織的穩(wěn)定運(yùn)行、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和協(xié)調(diào)。它適用于一些需要強(qiáng)調(diào)層級(jí)管理、規(guī)范性和控制性的組織或環(huán)境，如傳統(tǒng)的大型企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等。由于礦業(yè)具有資源分布不均衡性、開發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)性、采選條件的復(fù)雜性等特點(diǎn)，礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、管理運(yùn)行等方面存在諸多挑戰(zhàn)［2］，推行垂直管理體系對(duì)于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展有很積極意義。

1.2研究意義

我國金屬礦山點(diǎn)多面廣，是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一［3］。長期以來，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用對(duì)于國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，目前礦產(chǎn)資源開采量難以滿足市場需求。為了充分利用礦產(chǎn)資源，開采技術(shù)的研究和應(yīng)用不斷加強(qiáng)，以提高開采效率，滿足市場對(duì)于礦產(chǎn)資源的需求［4］。盡管在開采過程中使用了自動(dòng)化和智能化技術(shù)，但受限于我國礦產(chǎn)資源富礦少、大礦少等因素，加上管理不到位導(dǎo)致礦井開采效率呈現(xiàn)下降的趨勢。金屬礦地下發(fā)掘的特征是發(fā)掘境況復(fù)雜，發(fā)掘效能影響要素多［5］。加強(qiáng)礦井生產(chǎn)管理，才能更好地提高礦井開采效率，實(shí)現(xiàn)我國礦產(chǎn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2項(xiàng)目背景及概況

2.1項(xiàng)目背景

X礦山位于河北省承德市，于1970年5月建礦，1975年4月開始改擴(kuò)建，是以銅、鉬礦為資源的一個(gè)生產(chǎn)采選聯(lián)合企業(yè)，設(shè)計(jì)規(guī)模99萬t/年。目前鉬礦石保有儲(chǔ)量4 593.7萬t，地質(zhì)平均品位0.098%，金屬量45 072.1 t；銅礦石保有儲(chǔ)量860萬t，地質(zhì)平均品位0.62%，金屬量53 320.44 t。礦石資源儲(chǔ)量豐富，采礦系統(tǒng)主要為井下開采，以公路運(yùn)輸為主，運(yùn)輸條件較好，生產(chǎn)水源取自選廠水源地。建設(shè)木材可在當(dāng)?shù)夭少?，主要建筑材料鋼材、水泥等均由?dāng)?shù)刭忂M(jìn)，能保證工程建設(shè)的需要。

2.2項(xiàng)目概況

截至2021年底，X礦山一直未達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，致使礦山逐年虧損，且隨著時(shí)間推移，經(jīng)營日趨困難。經(jīng)認(rèn)真核實(shí)現(xiàn)場生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)管理混亂是制約生產(chǎn)的主要因素之一，如不及時(shí)改變工程管理體系及模式，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增加收益，X礦山面臨的困境將難以有實(shí)質(zhì)性改變，經(jīng)營情況會(huì)更加嚴(yán)峻，隨時(shí)面臨停產(chǎn)危險(xiǎn)。

2.3項(xiàng)目目標(biāo)值

在保證安全生產(chǎn)的前提下，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力99萬t/年，產(chǎn)出主要產(chǎn)品45%品位的鉬精粉1 000 t/年，伴生11%品位銅精粉600 t/年。

3原管理體系及分析

3.1原管理體系

甲方管理工程技術(shù)部，工程技術(shù)部管理井采作業(yè)區(qū)，井采作業(yè)區(qū)管理乙方T公司項(xiàng)目部和L公司項(xiàng)目部，T公司項(xiàng)目部和L公司項(xiàng)目部管理各自生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、安全部門，生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)管理各自工作面。X礦山控制節(jié)點(diǎn)是正常的管理模式，對(duì)單體工程控制沒有問題，但是對(duì)于整個(gè)工程管控體系過于簡單。乙方管控體系看似職責(zé)分明，實(shí)際工作中責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏上下溝通，造成職責(zé)分離，互相推諉，運(yùn)行混亂，工程管理十分被動(dòng)。

在礦方進(jìn)行生產(chǎn)任務(wù)安排后，由于管理層級(jí)較多、信息傳導(dǎo)較慢，實(shí)際的生產(chǎn)指令在落實(shí)時(shí)具有較大的滯后性和不準(zhǔn)確性，從而導(dǎo)致責(zé)任不清、主次不明、生產(chǎn)效率偏低，極大地影響礦山生產(chǎn)指標(biāo)和正常盈利能力。

3.2問題原因分析

（1） 工作人員操作技術(shù)不過關(guān)

由于各方面原因，井礦開采工程存在一定的斷檔期，目前操作人員大部分是在近幾年培養(yǎng)出來的，其操作技術(shù)水平良莠不齊（包括對(duì)機(jī)器的認(rèn)識(shí)，對(duì)操作工藝的理解，各種地層的用力要求，各種狀況的處理方法及突發(fā)情況的應(yīng)對(duì)措施），與老一輩的專業(yè)人員相比存在不足。而礦山的施工工藝及環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步研究、總結(jié)和優(yōu)化才能滿足工程的需要，同時(shí)還需要對(duì)施工人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和教育。

（2） 現(xiàn)場技術(shù)管理人員不足

工程項(xiàng)目部缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)管理人員。在生產(chǎn)任務(wù)加大和工序轉(zhuǎn)換的情況下，原有的技術(shù)管理人員數(shù)量已無法滿足工程全面鋪開的需要，新來的技術(shù)員在短時(shí)間內(nèi)還不能獨(dú)當(dāng)一面，造成了施工中管理人員缺乏，無法對(duì)工程各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致管理，使得施工效率降低。

（3） 管理部門分工不明確，簡單粗放

根據(jù)前述工程管控體系可以看出，雖然管理部門齊全，但分工不明確，推諉扯皮嚴(yán)重，在工作面增加變化情況下，繼續(xù)采用原有機(jī)構(gòu)極易造成個(gè)別部門工作量增加而管理不到位，部門之間缺乏有效溝通，信息傳達(dá)和反饋混亂，銜接不當(dāng)，最終影響施工效率。

4解決問題的措施及實(shí)施

4.1運(yùn)用目標(biāo)管理法制定對(duì)策，尋求解決問題的措施

經(jīng)過對(duì)要因的分析確認(rèn)，用目標(biāo)管理法制定對(duì)策，確定措施。優(yōu)化管理層級(jí)，礦部、施工隊(duì)伍共同組織成立了保證礦山達(dá)標(biāo)生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)。對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)、分析研究，為工程的順利進(jìn)行打造科學(xué)化的運(yùn)行模式，首次提出了“建立垂直管理體系，打造高效工程管理系統(tǒng)”的目標(biāo)。

（1） 確定目標(biāo)

目標(biāo)1：每班組至少有一名技術(shù)過硬的操作人員。

目標(biāo)2：新到現(xiàn)場技術(shù)管理人員快速進(jìn)入施工狀態(tài)。

目標(biāo)3：技術(shù)成果盡快運(yùn)用到施工中，提高施工效率。

目標(biāo)4：建立合理的工程管理程序，提高工程進(jìn)度。

（2） 制定對(duì)策

對(duì)策1：合理調(diào)配技術(shù)過硬的操作人員任班長。

對(duì)策2：建立技術(shù)培訓(xùn)組，加強(qiáng)現(xiàn)場技術(shù)管理人員在技術(shù)要求、技術(shù)方案、優(yōu)化工藝以及質(zhì)量控制小組成果的培訓(xùn)，針對(duì)施工中常見事故和問題進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。

對(duì)策3：成立技術(shù)攻關(guān)組、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)（礦部工程技術(shù)部與采區(qū)合并），組織專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科研攻關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)度。

對(duì)策4：打破傳統(tǒng)工程管理模式，甲方深入?yún)⑴c乙方工程管理。

4.2組織實(shí)施

（1） 針對(duì)施工問題，X礦山設(shè)計(jì)健全了一套垂直化管理體系：甲方垂直管理到乙方生產(chǎn)技術(shù)部進(jìn)一步到工作面，直接獲得各工作面信息，通過實(shí)際收集的工作面和礦產(chǎn)信息，及時(shí)下達(dá)調(diào)整指令，完成既定目標(biāo)。乙方整合技術(shù)部和生產(chǎn)部成立生產(chǎn)技術(shù)部，垂直管理各工作面，達(dá)到目標(biāo)任務(wù)層層落實(shí)，過程層層控制、包保，工程信息在生產(chǎn)技術(shù)部內(nèi)部順利傳達(dá)和及時(shí)反饋。

（2） 強(qiáng)化部門職責(zé)，加強(qiáng)直接管理

工程管理體系的改變，要求管理職責(zé)和工作程序有相應(yīng)變化。各方從健全制度入手，細(xì)化管理范圍和明確職能責(zé)任，制定相應(yīng)制度、流程，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，并定期進(jìn)行檢查。

（3） 分解計(jì)劃，落實(shí)指標(biāo)，層層包保

①礦山工程技術(shù)部成立3人工程小組，組員分別包保到施工單位工程小組；

②各項(xiàng)目部生產(chǎn)技術(shù)部，根據(jù)工作面設(shè)立工程小組，每個(gè)小組對(duì)該工作面進(jìn)行包保，指標(biāo)落實(shí)到班組，落實(shí)“人人肩上有指標(biāo)，班班有目標(biāo)”。

5效果檢驗(yàn)

5.1垂直管理體系實(shí)施前后各項(xiàng)數(shù)據(jù)對(duì)比

截至目前，該管理體系在實(shí)施后全年總出礦量116.42萬t，鉬精粉（45%）產(chǎn)量1 126.98 t，伴生銅（11%）813.25 t。從2022年5月垂直管理體系的建立到目標(biāo)完成，各項(xiàng)數(shù)據(jù)明顯改進(jìn)，見表1。

5.2效益分析

管理體系建立前后進(jìn)行對(duì)比測算，銅現(xiàn)行價(jià)格×60%×品位=銅精粉價(jià)格（元/t），鉬精粉現(xiàn)行價(jià)格×45=鉬精粉價(jià)格（元/t）。（1） 建立前116.64×45×2019（年平均價(jià)格）+3 734.63×54 000（年平均價(jià)格）×0.6×0.11=23 907 548.52元，（2） 建立后1 126.98×45×3 500（年平均價(jià)格）+813.25×65 000（年平均價(jià)格）×0.6×0.11=180 988 192.5元，營業(yè)收入增加157 080 643.98元，在職工薪酬取得較大提升的前提下，實(shí)現(xiàn)凈利潤約3 200萬元。

整體上看，通過建立垂直管理體系，取得了很好的工作效率和效益，證實(shí)垂直管理體系在礦山實(shí)際應(yīng)用的可行性與有效性。X礦山將在其他工程中將繼續(xù)推廣這一系列有效措施，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高建設(shè)進(jìn)度和創(chuàng)收創(chuàng)效。

6結(jié)論與建議

基于X礦山的實(shí)例，分析并研究其工程管理模式，提出針對(duì)性的對(duì)策來提升項(xiàng)目工程管理，構(gòu)建了項(xiàng)目垂直管理體系，規(guī)范了管理流程。整個(gè)體系全面圍繞“效益=安全+質(zhì)量+進(jìn)度”的目標(biāo)，在秉承“安全為主導(dǎo)，質(zhì)量為基礎(chǔ)”的前提下，進(jìn)度管理在工程管理中的重要性尤為突出，合理的管理模式可使企業(yè)效益最大化。

雖然垂直管理體系在無形中增加了甲方在管理方面的人員和精力投入，但是在全過程管理中，起到了積極作用。（1） 充分鍛煉人才，為甲方企業(yè)培養(yǎng)更多基層管理人才，鍛煉管理人員的現(xiàn)場處置能力和應(yīng)變能力；（2） 充分調(diào)動(dòng)外委單位各實(shí)際班組的工作積極性，尤其引入指標(biāo)包保責(zé)任之后，甲方可制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施并獎(jiǎng)勵(lì)到位；（3） 隨著國內(nèi)礦山安全管理的逐步嚴(yán)格，礦山外委承包模式必定會(huì)有新的變化，因此提前進(jìn)行自主管理，有利于后期企業(yè)模式轉(zhuǎn)型。綜上所述，管理模式創(chuàng)新改革和應(yīng)用，最終可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈利和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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