摘" "要：[研究目的]科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心作用，需要厘清科技創(chuàng)新和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并提出實(shí)現(xiàn)的路徑和建議。[研究方法]采用文獻(xiàn)分析法厘清科技創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在邏輯；采用歸納分析法對(duì)我國(guó)以科技創(chuàng)新推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐探索進(jìn)行總結(jié)歸納，找出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。[研究結(jié)論]以科技創(chuàng)新推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要堅(jiān)持走以培育更高素質(zhì)科技人才為核心，不斷優(yōu)化創(chuàng)新要素配置和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的路徑，注重統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革，推進(jìn)教育、科技、人才一體發(fā)展，激發(fā)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的乘數(shù)效應(yīng)，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放水平。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；科技創(chuàng)新；內(nèi)在邏輯；實(shí)踐探索；策略路徑

中圖分類號(hào)：G31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2024.12.01

新質(zhì)生產(chǎn)力是傳統(tǒng)生產(chǎn)力在信息化、智能化生產(chǎn)條件下因科技創(chuàng)新持續(xù)突破與產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)發(fā)展所衍生的新形式和新質(zhì)態(tài)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是其區(qū)別傳統(tǒng)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，是我國(guó)傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力演化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是全國(guó)各地開(kāi)辟發(fā)展新賽道、培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然要求。本文基于新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵，通過(guò)厘清科技創(chuàng)新和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，總結(jié)國(guó)內(nèi)以科技創(chuàng)新推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究提出以科技創(chuàng)新推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新路徑和對(duì)策建議。

一、以科技創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力[1]。從新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯內(nèi)涵來(lái)看，技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的三個(gè)重要因素[2]。教育、科技、人才三要素良性循環(huán)，勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象等生產(chǎn)力三要素實(shí)現(xiàn)躍升[3]，以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)、深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等，都與科技創(chuàng)新緊密相連、不可分割。

（一）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是核心驅(qū)動(dòng)力

縱觀人類工業(yè)文明史，每一次工業(yè)革命的發(fā)生，都得益于科學(xué)技術(shù)在當(dāng)時(shí)取得的重大突破[4]。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，呈現(xiàn)交叉融合、高度復(fù)雜和多點(diǎn)突破的特點(diǎn)，科技創(chuàng)新正在從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)力。因此，我們要始終堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，盡快實(shí)現(xiàn)顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)的重大突破，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和培育新產(chǎn)業(yè)是重要支撐

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是“生產(chǎn)力變革”的核心載體，其價(jià)值導(dǎo)向是“先進(jìn)性”。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的“最后一公里”[5]。新產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“主陣地”，也將成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。2024年的《政府工作報(bào)告》將“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為首項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)部署，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力指明了方向?？梢?jiàn)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)注重以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提高要素供給質(zhì)量和效益；以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；以制度創(chuàng)新保障科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體和創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（三）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

新質(zhì)生產(chǎn)力以新技術(shù)新成果新應(yīng)用為主要特征，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為主要支撐[6]。提高科技成果轉(zhuǎn)化水平，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接的“關(guān)口”，也是科技成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵一步。當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化仍面臨諸多體制機(jī)制障礙，加快科技創(chuàng)新成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，需要靠改革破除科技領(lǐng)域體制機(jī)制障礙[7]。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，亟待加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”的全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打通束縛科技成果轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)科研成果持續(xù)從實(shí)驗(yàn)室走上生產(chǎn)線，不斷助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)[8]。

二、以科技創(chuàng)新推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐探索

在對(duì)現(xiàn)有新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，本文采用歸納分析法分析發(fā)現(xiàn)，全國(guó)多地從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加大科技創(chuàng)新、布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)場(chǎng)景應(yīng)用等方面靶向發(fā)力，探索以科技創(chuàng)新催生新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新載體、新模式、新路徑，對(duì)于推動(dòng)科技創(chuàng)新“硬核力”、產(chǎn)業(yè)體系“競(jìng)爭(zhēng)力”不斷提升具有借鑒價(jià)值。

（一）注重強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的專項(xiàng)政策

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力涉及面廣、內(nèi)容豐富、任務(wù)繁重，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性、長(zhǎng)期性工程[9]。目前，湖北省、黑龍江省等地從省級(jí)層面強(qiáng)化戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，以廣闊的視野、全局性的思考出臺(tái)了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的專項(xiàng)政策和系列配套政策，為全國(guó)各地、各部門因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了指導(dǎo)和借鑒。各地在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的征程上，要及時(shí)梳理政府支持政策的有效性，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大項(xiàng)目、科研力量、資源平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌，健全長(zhǎng)效保障機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障和財(cái)力支撐。

（二）注重牽好創(chuàng)新“牛鼻子”，著力打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“主引擎”

新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)是由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)力。國(guó)內(nèi)各地都高度重視發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)作用，如重慶市打造了高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)賦能形成新質(zhì)生產(chǎn)力。重慶市聚力打造數(shù)智科技、生命健康、新材料、綠色低碳四大科創(chuàng)高地，提速提檔建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，最重要的一點(diǎn)就是進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新主導(dǎo)作用。一方面，深化體制機(jī)制改革，建設(shè)高水平高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)[10]，通過(guò)打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方式，充分激發(fā)科技創(chuàng)新核心要素，為新質(zhì)生產(chǎn)力“蓄勢(shì)賦能”。另一方面，通過(guò)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)；積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，同時(shí)制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)辟一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，加快構(gòu)建特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系[11]。

（三）注重加快前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力主動(dòng)權(quán)

未來(lái)產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變革性力量，具有顯著“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”。未來(lái)產(chǎn)業(yè)正成為當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)期全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的領(lǐng)域[12]。當(dāng)前，全國(guó)各地高度重視謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶得先機(jī)。上海市以“科技園+先導(dǎo)區(qū)+專委會(huì)”的戰(zhàn)略謀劃搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)先機(jī)，發(fā)布《上海打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》，成立張江、臨港和大零號(hào)灣首批三個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，以及先進(jìn)核能、新型儲(chǔ)能、腦機(jī)接口等專家委員會(huì)和21家頂尖資本組成的投資專委會(huì)，加快推進(jìn)“有為政府”與“有效市場(chǎng)”結(jié)合，創(chuàng)新探索“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”與“頭部資本”結(jié)合的新路徑。深圳市以“八大未來(lái)產(chǎn)業(yè)”開(kāi)辟新領(lǐng)域制勝新賽道，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》及各細(xì)分領(lǐng)域集群行動(dòng)計(jì)劃，系統(tǒng)布局二十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和八大未來(lái)產(chǎn)業(yè)。北京市出臺(tái)《北京市促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》，實(shí)施“八大行動(dòng)計(jì)劃”構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，力促新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（四）注重從“給政策”轉(zhuǎn)向“給場(chǎng)景”，開(kāi)辟新質(zhì)生產(chǎn)力新賽道

打造和建設(shè)新場(chǎng)景，是科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)高成長(zhǎng)的新路徑，是政府培育企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理城市的新抓手[13]。當(dāng)前國(guó)內(nèi)多地從“給政策”轉(zhuǎn)向“給場(chǎng)景”，發(fā)布創(chuàng)新場(chǎng)景清單，構(gòu)建各類場(chǎng)景體系，為前沿技術(shù)提供中試路演、示范應(yīng)用的機(jī)會(huì)空間，以新技術(shù)的快速應(yīng)用、新場(chǎng)景的突破發(fā)展推動(dòng)瞪羚、獨(dú)角獸等高成長(zhǎng)企業(yè)加速涌現(xiàn)，進(jìn)而裂變催生形成一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道。如，成都發(fā)布《供場(chǎng)景給機(jī)會(huì)加快新經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》，指出要通過(guò)支持應(yīng)用場(chǎng)景市場(chǎng)驗(yàn)證、發(fā)布城市機(jī)會(huì)清單，加大示范推廣打造應(yīng)用場(chǎng)景“IP”等創(chuàng)新場(chǎng)景供給方式[14]；合肥市系統(tǒng)化、體系化啟動(dòng)場(chǎng)景創(chuàng)新工作，發(fā)布《合肥市實(shí)施場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新三年行動(dòng)方案（2022—2024）》，推動(dòng)一批批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式從“實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”到“應(yīng)用場(chǎng)”。

三、以科技創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑選擇

培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和系統(tǒng)工程。我們要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心作用，把科技創(chuàng)新擺到更加突出的位置，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，以科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為方向，深化教育、科技、人才綜合改革，加強(qiáng)科教創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升和質(zhì)變。本文認(rèn)為以科技創(chuàng)新培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有三條核心路徑：一是培育更高素質(zhì)的科技人才；二是創(chuàng)新要素優(yōu)化配置；三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和業(yè)態(tài)融合。

（一）堅(jiān)持走以培育更高素質(zhì)科技人才為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑

人才是塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的決定因素，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是由人才驅(qū)動(dòng)的[15]。針對(duì)當(dāng)前人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用方面存在的問(wèn)題，我們要加快暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才流動(dòng)的工作機(jī)制。一是加快構(gòu)建人才支撐體系。通過(guò)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，集聚新型生產(chǎn)要素，加大緊缺型、復(fù)合型、交叉融合型科技人才培養(yǎng)，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)。二是堅(jiān)持“厚土培植”“帶土移植”引育人才。我們要做好“厚土培植”，實(shí)施重大人才工程，深化人才管理體制機(jī)制改革，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境；大力實(shí)施“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”的“帶土移植”工程，完善支持政策，打造引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)示范平臺(tái)、示范園區(qū)，鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)新方式引進(jìn)人才和團(tuán)隊(duì)；鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研院所等創(chuàng)新主體培養(yǎng)急需緊缺人才，推動(dòng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)結(jié)合。三是加大青年科技人才培養(yǎng)力度，完善優(yōu)秀青年人才全鏈條培養(yǎng)制度，持續(xù)提高青年人才牽頭承擔(dān)重大科技項(xiàng)目比例；探索建立青年人才的發(fā)現(xiàn)、遴選、培育和長(zhǎng)期穩(wěn)定支持的新機(jī)制。

（二）堅(jiān)持走創(chuàng)新要素優(yōu)化配置的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展依賴生產(chǎn)要素尤其是創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置[16]，各地應(yīng)以開(kāi)放合作的思維在新型舉國(guó)體制中積極作為，立足構(gòu)建跨區(qū)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)利益共同體，形成城市間分工協(xié)同、各類創(chuàng)新要素互補(bǔ)的開(kāi)放創(chuàng)新體系。一是加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。以技術(shù)為核心構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合創(chuàng)新體系；以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向構(gòu)建高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系；以優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)為目標(biāo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系。二是加快構(gòu)建動(dòng)力供給體系。深化科技、人才、數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)要素市場(chǎng)化改革，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和有效的市場(chǎng)機(jī)制，更好地發(fā)揮政府的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的合理配置與績(jī)效優(yōu)化。三是加快構(gòu)建高效發(fā)展體系。加快打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)便利地，構(gòu)建互聯(lián)互通、鏈接全國(guó)、輻射東盟的樞紐型技術(shù)交易大市場(chǎng)，推動(dòng)形成面向國(guó)內(nèi)國(guó)際的開(kāi)放合作新格局，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提速。四是加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。以“做多增量、優(yōu)化存量、壯大體量、提升質(zhì)量”為目標(biāo)，實(shí)施大型骨干企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、中小企業(yè)、微型企業(yè)、個(gè)體工商戶、高新技術(shù)企業(yè)和外向型企業(yè)培育壯大專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶“枝繁葉茂”的良好格局。

（三）堅(jiān)持走構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑

產(chǎn)業(yè)不僅是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要載體，也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和應(yīng)用的核心領(lǐng)域，應(yīng)通過(guò)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和優(yōu)化[17]。一是緊扣三大產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。我們要聚焦統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、數(shù)據(jù)鏈等多鏈融合思維促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，突出構(gòu)建以新能源汽車、工程機(jī)械、動(dòng)力裝備、高端鋁合金新材料、綠色化工新材料等先進(jìn)制造業(yè)為骨干的特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動(dòng)。我們要緊盯全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈布局，聚焦改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造形成千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、千億園區(qū)和一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)大招商行動(dòng)。我們要圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目，引進(jìn)一批補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈企業(yè)和項(xiàng)目。

四、以科技創(chuàng)新推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的策略建議

以科技創(chuàng)新推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展涉及面廣，從基礎(chǔ)研究到轉(zhuǎn)化應(yīng)用、從人才培養(yǎng)到政策激勵(lì)、從科技研發(fā)到產(chǎn)業(yè)布局、從當(dāng)前急需到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，方方面面都需要用好用足政策“工具箱”。同時(shí)，我們要著力打通發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，促進(jìn)人才、創(chuàng)新要素等的協(xié)調(diào)配合，形成發(fā)展合力。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革，打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)

我們要加強(qiáng)一體化推進(jìn)教育、科技、人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制、教育體制、人才體制改革，打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)各類生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。一是推動(dòng)科技項(xiàng)目管理體制改革。我們要嚴(yán)格履行《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》等法律賦予的責(zé)任義務(wù)，深化落實(shí)科技體制改革攻堅(jiān)，建立健全“企業(yè)行業(yè)出題、科技答題”的科技項(xiàng)目形成機(jī)制，推行探索“揭榜掛帥”“賽馬”等新型項(xiàng)目組織方式，擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，試點(diǎn)科研經(jīng)費(fèi)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。推動(dòng)財(cái)政、審計(jì)、科技等多部門聯(lián)合出臺(tái)科研項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，并加強(qiáng)計(jì)劃協(xié)商、協(xié)同執(zhí)行、問(wèn)題溝通和信息結(jié)果互通互認(rèn)，對(duì)有條件的科研項(xiàng)目出臺(tái)經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單。二是推進(jìn)科技評(píng)價(jià)改革。我們要探索建立符合基礎(chǔ)學(xué)科特點(diǎn)的基礎(chǔ)學(xué)科人才評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展科技人才分類評(píng)價(jià)試點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)分類動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，建設(shè)以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。三是持續(xù)深化科研院所改革。我們要按照分類改革的要求，大力推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代管理制度等方面的改革，加快建設(shè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度體系，逐步推進(jìn)去行政化，不斷增強(qiáng)科研院所活力和競(jìng)爭(zhēng)力。四是加快推進(jìn)科技成果管理和科技成果評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，深化科技獎(jiǎng)勵(lì)體制機(jī)制改革，加快完善落實(shí)促進(jìn)企業(yè)成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)助、廳市會(huì)商聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目等支持政策。

（二）推進(jìn)教育、科技、人才一體發(fā)展，厚植新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展人才支撐

一是統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。我們要強(qiáng)化教育、科技、人才綜合改革專項(xiàng)小組的職能作用，對(duì)涉及教育、科技、人才的改革由專項(xiàng)小組一體推進(jìn)，加快推動(dòng)教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“四鏈融合”。二是強(qiáng)化科教協(xié)同。我們要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵(lì)高校與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以聯(lián)合科研項(xiàng)目攻關(guān)等方式開(kāi)展深度合作，形成規(guī)模和創(chuàng)新合力；加快建設(shè)教學(xué)、科研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及科技成果產(chǎn)業(yè)化全方位、全過(guò)程深度融合的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)科技和教育深度融合。三是強(qiáng)化產(chǎn)教融合。我們要立足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域、重要區(qū)域的發(fā)展需要，深化引才計(jì)劃，借助重點(diǎn)平臺(tái)吸引“高精尖缺”科技人才集聚；圍繞打好產(chǎn)業(yè)振興攻堅(jiān)戰(zhàn)的需求，以技術(shù)人才能力建設(shè)為核心，有針對(duì)性地調(diào)整優(yōu)化高校、科研院所的學(xué)科專業(yè)設(shè)置和科研主攻方向，推動(dòng)高校與行業(yè)企業(yè)特別是產(chǎn)教融合集團(tuán)和產(chǎn)教融合型企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)高層次、緊缺的骨干科學(xué)技術(shù)人才；深化校企、院企合作，探索構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)立題、企業(yè)出題、人才答題、科技解題”的協(xié)同機(jī)制，集中高校、科研院所和企業(yè)三方力量開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)人才鏈與創(chuàng)新鏈、學(xué)術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

（三）激發(fā)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的乘數(shù)效應(yīng)，蓄力開(kāi)辟新質(zhì)生產(chǎn)力新賽道

一是先破后立，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”。我們要深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)倍增行動(dòng)”，運(yùn)用新技術(shù)、新模式等著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。我們要深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群深度對(duì)接，加速形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，有效增強(qiáng)和補(bǔ)齊新能源汽車、新能源電池、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)鏈，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是蓄勢(shì)聚能，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。我們要積極銜接區(qū)外尤其是粵港澳大灣區(qū)的科創(chuàng)應(yīng)用體系及東盟國(guó)家的海外市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，健全“鏈長(zhǎng)+鏈主+鏈創(chuàng)”機(jī)制，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造一批引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)集群。三是搶灘布局，撬動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)拔節(jié)起勢(shì)。我們要以未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)健康、未來(lái)能源和未來(lái)空間等為主攻方向，加快研究制定培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的政策；實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)“攻堅(jiān)行動(dòng)”，引導(dǎo)科技研發(fā)項(xiàng)目向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。四是因地制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。我們要結(jié)合各地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)、科研條件等，優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，明確各地重點(diǎn)支持發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)全景圖，提出各地、各園區(qū)和主要產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈的切入點(diǎn)和主攻方向，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)與科技創(chuàng)新，完善服務(wù)體系，推動(dòng)形成錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（四）大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，點(diǎn)燃新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展強(qiáng)勁引擎

一是加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。我們要重點(diǎn)支持依托國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)自治區(qū)級(jí)示范區(qū)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、“產(chǎn)學(xué)研資介”充分參與的成果轉(zhuǎn)化體系，充分發(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新資源開(kāi)放共享，打造形成一批政策先行、機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)活躍的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。二是完善科技成果轉(zhuǎn)化中試研究基地布局。我們要支持中試基地開(kāi)展重大科技成果中試研究與產(chǎn)業(yè)化示范；推動(dòng)中試基地建設(shè)領(lǐng)域向更多行業(yè)、更細(xì)領(lǐng)域發(fā)展，推動(dòng)成立“科技成果轉(zhuǎn)化中試研究基地聯(lián)盟”；開(kāi)展中試基地運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提高中試基地運(yùn)行水平。三是開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作大行動(dòng)。我們要借鑒江蘇產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接大會(huì)經(jīng)驗(yàn)，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)舉辦系列產(chǎn)學(xué)研專題對(duì)接活動(dòng)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)、以點(diǎn)帶面，線上線下相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作下沉，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和高水平科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（五）擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，激活新質(zhì)生產(chǎn)力

倡導(dǎo)開(kāi)放資源共享，重視開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，厚植開(kāi)放引領(lǐng)創(chuàng)新，著力增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢(shì)聚能。一是高水平規(guī)劃面向科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)。我們要重點(diǎn)做好重大項(xiàng)目落地，加快推進(jìn)建設(shè)重大科技開(kāi)放平臺(tái)，提升開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)，形成開(kāi)放新高地。二是深度融入RCEP建設(shè)。我們要充分發(fā)揮東盟“橋頭堡”這個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化與東盟國(guó)家、RCEP國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)的合作，加快建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)有實(shí)力和優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型企業(yè)和機(jī)構(gòu)向其他開(kāi)放功能區(qū)輸出先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式。三是全面深化粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作。我們要發(fā)揮北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心、上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、武漢科技創(chuàng)新中心、成渝科技創(chuàng)新中心的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)設(shè)立聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)，引導(dǎo)各中心和各地區(qū)在科技創(chuàng)新、開(kāi)放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新引擎。

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The Internal Logic， Practical Exploration and Strategic Pathways of Developing New Quality Productive Forces Through Scientific and Technological Innovation

Lu Guijun" " Tang Qingqing

（Guangxi Scientific and Technical Information Institute，Guangxi，Nanning，530022）

Abstract：[Research purpose] Scientific and technological innovation is the core element of developing new quality productive forces.To fully leverage the core role of scientific and technological innovation in leading the development of new quality productive forces， it is necessary to clarify the internal logic and practical issues of scientific and technological innovation and the development of new quality productive forces， and propose implementation pathways and suggestions. [Research method] It Uses literature analysis to clarify the inherent logic of scientific and technological innovation and new quality productive forces. The inductive analysis method is used to summarize the domestic practical exploration of developing new quality productive forces through scientific and technological innovation， and to find replicable and popularizable experiences. [Research conclusion] To develop new quality productive forces through scientific and technological innovation， we must adhere to the development pathways of new quality productive forces with the core of cultivating higher-quality scientific and technological talents， optimizing the allocation of innovation factors and building a modern industrial system. We must also focus on promoting in-depth reforms， promoting the integrated development of education， science and technology， and talents， stimulating the multiplier effect of industry and technology， vigorously promoting the transfer and transformation of scientific and technological achievements and expanding high-level opening up.

Key words：new quality productive forces；scientific and technological innovation； internal logic；practical exploration；strategic pathways

基金項(xiàng)目：廣西科技界智庫(kù)重點(diǎn)課題“廣西加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑與策略研究”（桂科協(xié)〔2024〕J-05）；廣西科技界智庫(kù)重點(diǎn)課題“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力背景下廣西高端裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展策略研究”（桂科協(xié)〔2024〕K-50）。

作者簡(jiǎn)介：陸桂軍，男，1982年生，碩士，研究員，研究方向?yàn)榭萍紤?zhàn)略與科技政策研究。唐青青，女，1985年生，碩士，正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)情報(bào)研究。