摘" "要：[研究目的]在經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略框架下，日本建立了首個(gè)經(jīng)濟(jì)安全保障智庫，研究分析該智庫的戰(zhàn)略布局和構(gòu)建路徑，對促進(jìn)我國安全領(lǐng)域科技智庫建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。[研究方法]通過文本內(nèi)容挖掘，總結(jié)歸納日本經(jīng)濟(jì)安全保障智庫的戰(zhàn)略動(dòng)因、定位、架構(gòu)等基本特征，并探究該智庫的建設(shè)路徑。[研究結(jié)論]日本將經(jīng)濟(jì)安全保障智庫定位為專業(yè)領(lǐng)域研究智庫，構(gòu)建了政府領(lǐng)導(dǎo)的官學(xué)研深度融合組織結(jié)構(gòu)，從基本要素、核心功能、研究機(jī)制三方面強(qiáng)化智庫能力建設(shè)。結(jié)合我國實(shí)際，建議進(jìn)一步深刻理解把握和聚焦國家科技安全戰(zhàn)略需求，積極培育有基礎(chǔ)、有潛力的智庫機(jī)構(gòu)；圍繞國家科技研發(fā)計(jì)劃，有序部署智庫研究支撐項(xiàng)目和研究專項(xiàng)；集聚各類專業(yè)人才，構(gòu)建多層次研究網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)安全保障智庫；科技安全；經(jīng)濟(jì)安全；戰(zhàn)略決策；日本

中圖分類號(hào)：C932；G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2024.12.05

日本是亞洲智庫建設(shè)的先行者，在經(jīng)濟(jì)、科技、外交和國家安全等領(lǐng)域富有成效且經(jīng)驗(yàn)豐富[1]。2022年5月，日本以立法形式提出創(chuàng)建“經(jīng)濟(jì)安全保障智庫”，這是日本首個(gè)以“經(jīng)濟(jì)安全”命名并從國家層面統(tǒng)籌布局的官方智庫。當(dāng)前，科技安全與經(jīng)濟(jì)安全深度融合，已然成為大國競合的焦點(diǎn)，日本創(chuàng)建該智庫旨在系統(tǒng)支撐國家級(jí)經(jīng)濟(jì)安全研發(fā)計(jì)劃，探索發(fā)展路徑，進(jìn)一步為國家科技與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全決策提供戰(zhàn)略支持。

目前，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為日本智庫經(jīng)歷了雛形期、發(fā)展期、高潮期、調(diào)整期等階段[2-4]，日本智庫的核心功能已經(jīng)由信息知識(shí)傳播發(fā)展為調(diào)查和分析研究，在國家戰(zhàn)略決策中發(fā)揮著越來越重要的作用[5]。日本智庫與政府部門一直保持著緊密的合作和互動(dòng)關(guān)系[6]，在一定程度上受官僚主導(dǎo)的公共決策體系影響[7]。受“經(jīng)濟(jì)立國”戰(zhàn)略的影響，日本智庫研究方向主要聚焦于產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、環(huán)境、科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域[3]，而以經(jīng)濟(jì)安全為主題的專業(yè)智庫布局相對欠缺。經(jīng)濟(jì)安全保障智庫是日本政府在經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略研究領(lǐng)域的系統(tǒng)部署，本文通過總結(jié)分析其戰(zhàn)略定位、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等，以期為我國新型智庫建設(shè)提供參考。

一、經(jīng)濟(jì)安全保障智庫的構(gòu)建動(dòng)因

（一）國家安全戰(zhàn)略內(nèi)涵的深刻變化

日本一直推行“經(jīng)濟(jì)立國”，20世紀(jì)70年代已經(jīng)將經(jīng)濟(jì)安全問題納入國家安全范疇[8]。近年來，國際秩序加速重構(gòu)，在地緣沖突、大國博弈、氣候危機(jī)等因素沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈新舊風(fēng)險(xiǎn)疊加，越發(fā)復(fù)雜多變，各國積極推行經(jīng)濟(jì)安全政策[9]，如美國出臺(tái)《通脹削減法案》，歐盟發(fā)布“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”等，試圖構(gòu)筑以“我”為主的供應(yīng)鏈體系。同時(shí)，人工智能、量子計(jì)算、生物技術(shù)、半導(dǎo)體等尖端技術(shù)快速革新[10]，科技競爭正成為大國博弈的核心，并從局部性摩擦變成了全局性事務(wù)[11]，如美國實(shí)施“小院高墻”策略、歐盟強(qiáng)化“技術(shù)主權(quán)”戰(zhàn)略。由于日本半導(dǎo)體等高科技產(chǎn)品供應(yīng)短缺和6G、高性能電池等新興技術(shù)實(shí)力不足，在美國戰(zhàn)略裹挾及大國博弈等形勢的影響下，日本政府對于經(jīng)濟(jì)安全的危機(jī)感再次加深，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、地緣政治、科技競爭、人工智能和量子計(jì)算等技術(shù)革新給經(jīng)濟(jì)安全帶來了前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)”[12]。日本政府認(rèn)為科技與經(jīng)濟(jì)事務(wù)緊密關(guān)聯(lián)、不可分割，科技安全是關(guān)系國家安全戰(zhàn)略的緊迫問題。

為此，日本從國家戰(zhàn)略高度部署經(jīng)濟(jì)與科技政策，將經(jīng)濟(jì)安全納入《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略計(jì)劃》、“第六期科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本計(jì)劃”（以下簡稱“第六期科技計(jì)劃”）等國家科技規(guī)劃，審議通過國家層面的《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》（以下簡稱《經(jīng)濟(jì)安保法》），從法律層面增強(qiáng)政府管控經(jīng)濟(jì)與科技安全活動(dòng)的能力[13]。其中，《經(jīng)濟(jì)安保法》在“尖端技術(shù)研發(fā)”條款上明確提出成立新的經(jīng)濟(jì)安全保障智庫，以支撐政府戰(zhàn)略決策以及相關(guān)研發(fā)計(jì)劃的部署。

（二）科技戰(zhàn)略決策體系的系統(tǒng)變革

出于對國際競爭加劇和自身科技實(shí)力下降的擔(dān)憂，日本內(nèi)閣對國家科技戰(zhàn)略決策體系進(jìn)行了系統(tǒng)改革，一體化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技安全。一是把經(jīng)濟(jì)安全問題上升為國家綜合性、全局性、戰(zhàn)略性事務(wù)。在日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省設(shè)立的“經(jīng)濟(jì)安全保障室”的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將安全機(jī)制推行到防衛(wèi)省、外務(wù)省等部門，增設(shè)經(jīng)濟(jì)安全保障事務(wù)內(nèi)閣大臣[14]，并組織首相領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)閣大臣和內(nèi)閣房長官擔(dān)任副議長、各部門官員參與的“經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)會(huì)議”[15]，建立最高規(guī)格的戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制。二是將“經(jīng)濟(jì)安全”作為國家科技戰(zhàn)略咨詢的常態(tài)化議題[16]。日本政府將“科技安全”作為核心要素納入“經(jīng)濟(jì)安全”范圍，明確作為綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議、綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)等戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵議題，建立健全經(jīng)濟(jì)安全與科技安全交互相融的決策體系。其中，相關(guān)決策會(huì)議普遍認(rèn)為加強(qiáng)智庫研究是近年來國際上應(yīng)對地緣博弈、公共事件、自然災(zāi)害以及技術(shù)外流等安全威脅最為有效的措施之一，也是公共政策制定和實(shí)施的基礎(chǔ)[17]。然而，此前日本在經(jīng)濟(jì)與科技安全領(lǐng)域尚無專門服務(wù)國家決策的智庫機(jī)構(gòu)，其現(xiàn)有的政府體制、資源配置難以組織跨部門跨領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究，因此日本政府強(qiáng)調(diào)有必要增設(shè)經(jīng)濟(jì)安全專業(yè)化智庫，以持續(xù)提升支撐政府戰(zhàn)略決策的保障能力。

（三）科技安全研發(fā)計(jì)劃的保障推進(jìn)

按照《經(jīng)濟(jì)安保法》，日本將尖端技術(shù)培育作為解決經(jīng)濟(jì)安全全局問題的關(guān)鍵，由首相親自推動(dòng)，通過國家科技戰(zhàn)略決策設(shè)立大規(guī)模（資助金額達(dá)5000億日元，折合約234億元人民幣）、長周期（2022—2031年）的“經(jīng)濟(jì)安全保障特定重要技術(shù)”研發(fā)專項(xiàng)，旨在護(hù)持日本在全球供應(yīng)鏈中的戰(zhàn)略自主和不可或缺性[18]。為保障研發(fā)專項(xiàng)的部署推進(jìn)，日本將智庫研究作為科學(xué)決策的重要依據(jù)，包括感知、識(shí)別國內(nèi)外技術(shù)前沿方向和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)定合理的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用目標(biāo)，建立靈活高效的研發(fā)制度和管理評(píng)價(jià)機(jī)制。

基于以上考慮，日本以“第六期科技計(jì)劃”為基礎(chǔ)，通過《經(jīng)濟(jì)安保法》確定“經(jīng)濟(jì)安全保障智庫”作為國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)的法律地位，旨在通過跟蹤監(jiān)測并分析研判國內(nèi)外技術(shù)動(dòng)向和潛在風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合自身優(yōu)劣勢提出有針對性的對策建議[19]。

二、智庫的戰(zhàn)略定位

（一）戰(zhàn)略考量

面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，日本政府對經(jīng)濟(jì)安全保障智庫的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)主要從幾方面進(jìn)行考量。第一，深入理解科技創(chuàng)新對于國家安全的重要性。隨著國際科技競爭日趨激烈，各種各樣的科技風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)，日本供應(yīng)鏈的脆弱性進(jìn)一步暴露，相關(guān)方面有必要通過持續(xù)的專題研究，為政府、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等科學(xué)安全認(rèn)知提供可靠支撐。第二，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制日益緊迫。構(gòu)建技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的感知、識(shí)別、分析、研判和應(yīng)對等機(jī)制，對于培育和保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)尤為關(guān)鍵。第三，完善基于循證的科技安全決策體系。充分借鑒日本已有的智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持證據(jù)導(dǎo)向，廣泛開展科學(xué)數(shù)據(jù)和信息調(diào)查。第四，推動(dòng)安全研究向其他領(lǐng)域拓展。未來智庫研究不僅要聚焦安全保障，還要基于尖端技術(shù)方面的知識(shí)和方法積累，開展多樣化的課題研究。

（二）基本定位

通過分析相關(guān)政策文本發(fā)現(xiàn)，日本對經(jīng)濟(jì)安全保障智庫的研究職能和領(lǐng)域作了明確規(guī)定。

根據(jù)“第六期科技計(jì)劃”，經(jīng)濟(jì)安全保障智庫的核心目標(biāo)在于支撐國家安全決策，厘清潛在風(fēng)險(xiǎn)、研判競爭趨勢、前瞻前沿方向，系統(tǒng)開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的監(jiān)測、分析和預(yù)測。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)安保法》，日本把該智庫作為特定關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)計(jì)劃的支撐保障機(jī)構(gòu)，通過對日本國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢和科技動(dòng)向的研判，為研發(fā)計(jì)劃的部署、實(shí)施、應(yīng)用、評(píng)估等提供科學(xué)依據(jù)。日本“綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2023”也提出要發(fā)揮關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的國家智庫功能，把支撐保障技術(shù)研發(fā)培育作為研究方向，確保日本在全球價(jià)值鏈中的技術(shù)優(yōu)勢以及不可或缺性。

從戰(zhàn)略定位看，日本經(jīng)濟(jì)安全保障智庫以解決國家安全戰(zhàn)略需求和重大問題為導(dǎo)向，為技術(shù)研發(fā)計(jì)劃的部署提供信息支撐、專業(yè)知識(shí)及對策建議，可以認(rèn)為是聚焦經(jīng)濟(jì)安全關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)化科技智庫。

（三）研究方向

該智庫的研究方向?yàn)槿毡緝?nèi)閣府指定技術(shù)領(lǐng)域[20]，即經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)會(huì)議、綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議研討確定的20項(xiàng)特定關(guān)鍵技術(shù)主題，并重點(diǎn)關(guān)注其中海洋、航天及網(wǎng)絡(luò)安全3個(gè)主題。其中，特定關(guān)鍵技術(shù)指未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)和支撐技術(shù)，且存在使用不合理、依賴進(jìn)口或技術(shù)外流等風(fēng)險(xiǎn)，可能損害國家安全。從技術(shù)分布來看，20項(xiàng)技術(shù)基本屬于戰(zhàn)略性前沿技術(shù)，與日本政府確定的人工智能、量子技術(shù)、生物經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)材料、經(jīng)濟(jì)安全保障等戰(zhàn)略領(lǐng)域保持高度一致。該智庫研究方向如表1所示。

三、智庫的戰(zhàn)略架構(gòu)

總體來看，日本經(jīng)濟(jì)安全保障智庫由政府全面統(tǒng)籌、相關(guān)部門參與、專家集體決斷以及研究網(wǎng)絡(luò)支撐，架構(gòu)體系如圖1所示。

（一） 建立高度權(quán)威的決策機(jī)制

在宏觀布局上，該智庫發(fā)展方向由日本首相領(lǐng)導(dǎo)掌控、內(nèi)閣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門參與。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)安保法》規(guī)定，該智庫研究工作由內(nèi)閣總理大臣（即首相）統(tǒng)攬全局，負(fù)責(zé)審定智庫機(jī)構(gòu)的基本方針、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并直接委托研究任務(wù)。在組織實(shí)施上，日本政府著力破除經(jīng)濟(jì)安全、科技安全相關(guān)研究的縱向分割和橫向分散現(xiàn)象，一體化推進(jìn)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)參與智庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域問題的協(xié)作合力，內(nèi)閣府對智庫負(fù)責(zé)人遴選和聘任作出決斷。在管理運(yùn)營上，日本采用獨(dú)立法人的運(yùn)行模式，確保靈活管理，在內(nèi)閣府科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新推進(jìn)事務(wù)局設(shè)立智庫工作辦公室，對有關(guān)政府部門力量進(jìn)行有力整合，全面推進(jìn)智庫的籌建、設(shè)計(jì)、試點(diǎn)、運(yùn)行。在內(nèi)閣府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，該辦公室選聘了政府機(jī)構(gòu)的科技顧問以及日本知名大學(xué)、智庫等的學(xué)者，充分吸納了管理、產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界等各界專家的意見，對智庫戰(zhàn)略方向進(jìn)行把控。

（二） 組建專門的戰(zhàn)略咨詢體系

實(shí)際上，日本政府早在2018年舉辦的綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議上就提出設(shè)立安全保障“有識(shí)之士”咨詢委員會(huì)，并在2019年底舉辦的首次專題會(huì)議上開展關(guān)于建設(shè)經(jīng)濟(jì)安全保障智庫的研討。2020年，綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議將安全保障咨詢委員會(huì)改名為“智庫建設(shè)的戰(zhàn)略總體組（WG）”，負(fù)責(zé)謀劃智庫架構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)。該總體組由7名科技政策領(lǐng)域的關(guān)鍵學(xué)者組成，他們分別來自日本政策研究大學(xué)院大學(xué)（GRIPS）、情報(bào)通信研究機(jī)構(gòu)（NICT）、科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)（JST）、新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）、未來工學(xué)研究所（IFENG）、同志社大學(xué)等日本頂尖機(jī)構(gòu)，各專家對智庫布局決策享有自主權(quán)，不受原單位的框架限制。2021年，總體組和綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議審議決定智庫建設(shè)方案，確定智庫的基本定位以及構(gòu)成要素。

（三）設(shè)置多元融合的研究單元

充分借助專家學(xué)者“外腦”，該智庫推進(jìn)試點(diǎn)運(yùn)營工作，進(jìn)一步確定智庫功能、組織模式、人才儲(chǔ)備等議題。一是設(shè)立智庫功能培育專家組，由日本政策研究大學(xué)院大學(xué)首席專家領(lǐng)導(dǎo)，成員包括科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)（JST）、未來工學(xué)研究所（IFENG）、慶應(yīng)大學(xué)等機(jī)構(gòu)的權(quán)威專家，以及內(nèi)閣府、綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議等科學(xué)顧問，組織政策專家持續(xù)開展智庫建設(shè)專項(xiàng)研討。此外，在日本政策研究大學(xué)院大學(xué)設(shè)立課題項(xiàng)目策劃和評(píng)估工作組，負(fù)責(zé)進(jìn)展管理、項(xiàng)目調(diào)研等。二是設(shè)立若干技術(shù)領(lǐng)域?qū)ｎ}研究專家組，組織資深科技專家負(fù)責(zé)領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施，并針對具體研究方向提出建議，推行技術(shù)經(jīng)理（PM）負(fù)責(zé)制。按照研究技術(shù)方向，智庫設(shè)立了航天航空、海洋、生命健康、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)以及尖端技術(shù)5個(gè)研究專家組，均由國內(nèi)各領(lǐng)域權(quán)威專家擔(dān)任組長。以上兩類專家組共同組成智庫建設(shè)理事會(huì)，定期舉行研討會(huì)，并與國內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)開展交流合作。

（四）搭建開放合作的研究網(wǎng)絡(luò)

為準(zhǔn)確把握快速革新的尖端技術(shù)動(dòng)向，日本經(jīng)濟(jì)安全保障智庫還與科技政策、科學(xué)研究等知名機(jī)構(gòu)建立了合作交流機(jī)制，促進(jìn)信息和數(shù)字資源共享、知識(shí)交流、研究方法創(chuàng)新和人才合作，不斷完善智庫功能。

在對外方面，該智庫以項(xiàng)目委托、信息共享、人才交流等形式，與美國蘭德公司、國際戰(zhàn)略研究所等海外智庫開展防務(wù)相關(guān)的科技政策研究。在對內(nèi)方面，內(nèi)閣府通過會(huì)議研討、專家論證、課題項(xiàng)目等形式，組織其他專業(yè)智庫參與經(jīng)濟(jì)安全保障智庫建設(shè)，共同形成國家安全決策的研究網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，內(nèi)閣府充分利用相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)的學(xué)術(shù)論文、專利、研發(fā)資助、風(fēng)險(xiǎn)投資等專業(yè)數(shù)據(jù)，推動(dòng)該智庫聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)探索構(gòu)建經(jīng)濟(jì)安全研究的方法體系。主要包括：聯(lián)合日本科技情報(bào)研究機(jī)構(gòu)，開展科技政策、科技動(dòng)向、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等研究；聯(lián)合日本科學(xué)技術(shù)和學(xué)術(shù)政策研究所，開展基于學(xué)術(shù)論文的科技評(píng)價(jià)、技術(shù)預(yù)見等研究；充分利用內(nèi)閣府科技政策數(shù)證中心（e-CSTI）信息平臺(tái)，開展科技競爭力分析等研究；借鑒科技計(jì)劃綜合管理機(jī)構(gòu)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善研發(fā)專項(xiàng)計(jì)劃的策劃、實(shí)施、評(píng)估等戰(zhàn)略支撐工作機(jī)制。

四、智庫的建設(shè)運(yùn)行

經(jīng)濟(jì)安全保障智庫是日本戰(zhàn)略調(diào)整的產(chǎn)物。通過前序研究、試點(diǎn)運(yùn)行、扎實(shí)調(diào)研、集中研討，日本政府進(jìn)一步明確了該智庫的基礎(chǔ)要素、功能及研究流程。

（一） 條件要素

作為國家經(jīng)濟(jì)與科技安全的新智庫，日本政府提出該智庫需具備7個(gè)方面的基礎(chǔ)條件——具備具有國際視野、戰(zhàn)略眼光的綜合性專業(yè)人才；與社會(huì)各界保持溝通交流；具有穩(wěn)定的政策建議支撐；摒棄趨利思維，保持公共獨(dú)立；確保公共資金的持續(xù)投入；保障信息共享和獲取；提高時(shí)效性和實(shí)效性。

（二）核心功能

針對當(dāng)前實(shí)際問題，日本政府對該智庫提出了三方面的具體任務(wù)：一是根據(jù)《經(jīng)濟(jì)安保法》，建立信息調(diào)查和分析基礎(chǔ)能力，為研發(fā)計(jì)劃提供咨詢服務(wù)，并承擔(dān)研發(fā)計(jì)劃相關(guān)的戰(zhàn)略研究項(xiàng)目；二是加強(qiáng)高端研究人才培育；三是與國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制與研究網(wǎng)絡(luò)。該智庫結(jié)合日本國立科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)、未來工學(xué)研究所等機(jī)構(gòu)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過專家咨詢體系的多次論證，最終確定經(jīng)濟(jì)安全保障智庫的四個(gè)方面基本功能[22]。

1.信息收集

智庫首要具備信息收集、整理、調(diào)查和存儲(chǔ)等基礎(chǔ)功能。信息獲取以公開渠道為主，并注重非公開的專家智慧收集，加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)、駐外使領(lǐng)館、海外合作機(jī)構(gòu)等的信息交換。同時(shí)，該智庫強(qiáng)調(diào)要建立信息安全管理制度，針對高機(jī)密性情報(bào)，設(shè)置必要的保密和處罰機(jī)制，規(guī)范敏感信息的記錄、保密、交換及使用規(guī)則；建立文獻(xiàn)、信息、數(shù)據(jù)等學(xué)術(shù)資源平臺(tái)，促進(jìn)信息共享與交流。

2.研判分析

綜合研判國家戰(zhàn)略需求、技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，提出科學(xué)、可行的政策建議，智庫形成智庫核心競爭力。這包括兩個(gè)方面：第一，科技動(dòng)向監(jiān)測分析。跟蹤國際技術(shù)研發(fā)趨勢，結(jié)合論文、專利及研發(fā)資助等信息，比較技術(shù)現(xiàn)狀，科學(xué)評(píng)估技術(shù)成熟度、技術(shù)供應(yīng)鏈的對外依賴程度、市場需求、技術(shù)發(fā)展威脅因素等。梳理國際形勢、戰(zhàn)略政策動(dòng)向，剖析特定技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域的作用以及技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用、合作的關(guān)鍵要素。第二，分析方法研究?；诳茖W(xué)數(shù)據(jù)構(gòu)建政策循證決策研究（Evidence Based Policy Making，EBPM）體系，利用自然科學(xué)方法研判前沿技術(shù)，結(jié)合社會(huì)科學(xué)方法評(píng)估重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域。開發(fā)數(shù)據(jù)科學(xué)和場景分析等新模型，通過畫像識(shí)別、情景預(yù)測等方法，進(jìn)一步研判國家戰(zhàn)略需求。此外，參考日本政策研究大學(xué)院大學(xué)（GRIPS）“了解—培育—應(yīng)用—保護(hù)”智庫研究經(jīng)驗(yàn)，開展經(jīng)濟(jì)安全保障關(guān)鍵技術(shù)的戰(zhàn)略研究。

3.人才培育

充分發(fā)揮關(guān)鍵學(xué)者的咨詢作用是日本智庫建設(shè)的重要特征和典型經(jīng)驗(yàn)，尤其是政府部門聘任的科學(xué)顧問和建立的咨詢委員會(huì)，深入?yún)⑴c到了國家科技政策決策。經(jīng)濟(jì)安全保障智庫重點(diǎn)提出加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)安全保障領(lǐng)域的戰(zhàn)略性、綜合性人才隊(duì)伍建設(shè)。具體包括兩方面：一是人才培養(yǎng)。該智庫要廣泛吸納具有即戰(zhàn)力的人才，推進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研人才交流，深化與日本國內(nèi)其他智庫和海外智庫的人才合作，同時(shí)要積極培育青年人才，與大學(xué)協(xié)作建立研究生教育、在崗學(xué)習(xí)等人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)與安全、外交和科技政策相關(guān)碩博士學(xué)位教育的有機(jī)銜接。二是職業(yè)管理。采用靈活的人事管理制度，建立有吸引力的薪酬體系和晉升渠道，破除學(xué)術(shù)論著評(píng)價(jià)影響，為人才長期潛心研究提供保障。此外，其還應(yīng)注重人才的智力溢出效應(yīng)，破除人才流動(dòng)障礙，積極吸引產(chǎn)業(yè)界和管理界的優(yōu)秀人才。

4.研究網(wǎng)絡(luò)

考慮到跨學(xué)科、跨領(lǐng)域研究以及戰(zhàn)略決策需求的復(fù)雜性，該智庫還加強(qiáng)與其他研究網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同。措施包括加強(qiáng)與大學(xué)、其他智庫、產(chǎn)業(yè)界團(tuán)體的學(xué)術(shù)交流，建立科技政策領(lǐng)域的專業(yè)人才合作網(wǎng)絡(luò)；把科技交流作為國家安全和外交事務(wù)的重要一環(huán)，推進(jìn)與國際智庫的戰(zhàn)略對話。

（三）工作流程

1.選題定題

該智庫采用“自上而下”的政府定題和“自下而上”的選題策劃兩種形式。一方面，內(nèi)閣府或相關(guān)省廳直接委托課題項(xiàng)目，并與智庫反復(fù)迭代明確決策需求；另一方面，在日常信息處理分析的過程中，智庫機(jī)構(gòu)主動(dòng)提出戰(zhàn)略性問題。

2.調(diào)查分析

該智庫將調(diào)查分析作為研究工作的中心環(huán)節(jié)，重點(diǎn)包括：國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢調(diào)查；國內(nèi)外關(guān)鍵技術(shù)動(dòng)向監(jiān)測；國際戰(zhàn)略政策追蹤及影響分析；戰(zhàn)略需求與技術(shù)態(tài)勢的綜合研判及場景分析；智庫研究網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建，有機(jī)吸納管理界、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界等各方意見；對國內(nèi)外相關(guān)智庫模式進(jìn)行調(diào)查及經(jīng)驗(yàn)借鑒。

為進(jìn)一步完善智庫功能的構(gòu)建，在相關(guān)部門的指導(dǎo)和支持下，該智庫在2021—2022年期間實(shí)施了總額達(dá)1.7億日元的專項(xiàng)培育項(xiàng)目，并把成果作為智庫未來運(yùn)營的基礎(chǔ)[23]，涉及培育機(jī)制如圖2所示。

3.對策研究

該智庫的研究目標(biāo)是為安全領(lǐng)域的科技戰(zhàn)略制定和關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展等提供對策建議，旨在優(yōu)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)布局。一方面，基于對國際技術(shù)競爭趨勢以及國內(nèi)技術(shù)短板、技術(shù)外流等問題進(jìn)行調(diào)查，厘清現(xiàn)有潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，通過多學(xué)科、跨學(xué)科研究，科學(xué)分析未來前沿科技趨勢，遴選出若干戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性技術(shù)方向。目前，該智庫已經(jīng)為經(jīng)濟(jì)安全特定重要技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的組織實(shí)施提供了趨勢調(diào)查、資助立項(xiàng)建議、指南編寫、研發(fā)目標(biāo)設(shè)計(jì)等決策建議。

4.決策應(yīng)用

該智庫研究成果最終為政府決策提供基礎(chǔ)性的科學(xué)證據(jù)，推動(dòng)設(shè)立研發(fā)課題項(xiàng)目，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。具體包括：確定特定關(guān)鍵技術(shù)主題，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的設(shè)立；討論并修訂特定關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)；研究制定關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施利用的基本方針。根據(jù)試點(diǎn)工作建議，日本計(jì)劃將該智庫研究依次引入各項(xiàng)研發(fā)計(jì)劃的實(shí)施與管理的全過程，嵌入國家經(jīng)濟(jì)安全科技重大專項(xiàng)。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)安全保障智庫著眼于國家安全戰(zhàn)略和科技戰(zhàn)略需求，構(gòu)建起信息收集、研判分析、人才培育、研究網(wǎng)絡(luò)四大基本功能，形成“選題定題—調(diào)查分析—對策研究—決策應(yīng)用”的工作鏈條，如圖3所示。

五、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

面對國際秩序重構(gòu)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、數(shù)字技術(shù)變革等挑戰(zhàn)，日本著力構(gòu)建首個(gè)聚焦經(jīng)濟(jì)安保的專業(yè)智庫，以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)與科技安全戰(zhàn)略調(diào)整，持續(xù)完善國家戰(zhàn)略決策的咨詢體系，為科技安全研發(fā)專項(xiàng)決策部署和推進(jìn)提供系統(tǒng)全面支撐。該智庫戰(zhàn)略架構(gòu)具有典型的日本特色和時(shí)代特征，具體如下：

第一，日本將經(jīng)濟(jì)安全保障智庫定位于科技安全領(lǐng)域?qū)I(yè)智庫。智庫的核心目標(biāo)在于滿足國家安全決策需求，聚焦于在未來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中至關(guān)重要的技術(shù)領(lǐng)域開展國家使命研究，堅(jiān)持公共性、靈活性、專業(yè)性、學(xué)術(shù)性原則。

第二，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)的官學(xué)研深度融合的智庫組織結(jié)構(gòu)。智庫建設(shè)由首相全面領(lǐng)導(dǎo)，從國家最高決策層面推動(dòng)跨部門資源力量的深入?yún)f(xié)作，聘任相關(guān)政府部門科技顧問負(fù)責(zé)智庫具體運(yùn)行，組織設(shè)立總體協(xié)調(diào)、功能培育、技術(shù)領(lǐng)域、試點(diǎn)項(xiàng)目等多個(gè)專家組，并與國內(nèi)外知名研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)等建立廣泛合作。

第三，從基本要素、核心功能、研究機(jī)制三方面強(qiáng)化智庫能力建設(shè)。日本政府強(qiáng)調(diào)，智庫必須保證研究的獨(dú)立性，具備專業(yè)的人才隊(duì)伍、高效的溝通交流機(jī)制、科學(xué)的政策支持與指導(dǎo)、持續(xù)的資金投入、暢通的信息獲取途徑等要素，并確定了信息收集、研判分析、人才培育、研究網(wǎng)絡(luò)4項(xiàng)基本功能。通過試點(diǎn)研究和專家研討，日本經(jīng)濟(jì)安全保障智庫確定了雙向選題、調(diào)查分析、對策建議、支撐決策的循證研究鏈條。

（二）啟示

隨著我國在全球治理中的作用和影響力的提升，我國對于建設(shè)高水平科技安全智庫的需求也日益緊迫。盡管我國安全領(lǐng)域的智庫數(shù)量多、研究議題廣泛，但從科技維度開展安全問題研究的專業(yè)化智庫相對較少，學(xué)術(shù)界對于科技安全智庫相關(guān)研究也不多。已有研究對我國科技安全領(lǐng)域智庫建設(shè)的問題不足進(jìn)行了分析，主要表現(xiàn)為：業(yè)界對于科技在經(jīng)濟(jì)安全中的地位與作用的理解和認(rèn)知還不夠深入和全面[24-25]；當(dāng)前我國服務(wù)決策制度相對滯后，科技成果應(yīng)用效率低，不適應(yīng)中國式現(xiàn)代化決策需求[26]；智庫機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)現(xiàn)象明顯，人才隊(duì)伍能力欠缺等[27-28]問題也較為明顯。結(jié)合日本經(jīng)濟(jì)安全保障智庫發(fā)展模式，本文提出建議如下：

一是深刻理解科技安全內(nèi)涵，聚焦國家戰(zhàn)略需求。當(dāng)前科技安全與經(jīng)濟(jì)安全深度融合，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展變革對經(jīng)濟(jì)安全等傳統(tǒng)安全的支撐作用越來越突出，已然成為經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵因素。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)優(yōu)化資源配置，重點(diǎn)培育科技安全領(lǐng)域有基礎(chǔ)、有潛力的智庫機(jī)構(gòu)，通過定向委托、專項(xiàng)研討、人才培育等形式，瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求開展使命研究。

二是設(shè)置智庫研究專項(xiàng)，充分發(fā)揮智庫出謀劃策的作用。相關(guān)政府部門應(yīng)圍繞國家重大科技戰(zhàn)略布局，有序部署智庫研究支撐項(xiàng)目，為國內(nèi)外形勢分析、技術(shù)清單整理、目標(biāo)設(shè)置、指南編寫等提供科學(xué)依據(jù)；設(shè)立關(guān)鍵問題研究專項(xiàng)，組織國內(nèi)科技領(lǐng)域的資深專家學(xué)者進(jìn)行分析研判，為厘清經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵科技問題提供依據(jù)；設(shè)立智庫能力建設(shè)專項(xiàng)，匯聚政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)及社會(huì)界智慧，群策群力加強(qiáng)智庫建設(shè)；設(shè)立方法探索研究專項(xiàng)，加強(qiáng)智庫研究方法體系建設(shè)，尤其是人工智能模型、情景前瞻等，從而提升中國智庫的話語權(quán)和影響力。

三是推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科研究，構(gòu)建高質(zhì)量的智庫研究網(wǎng)絡(luò)。人才隊(duì)伍建設(shè)是智庫“出聲音、出對策、出影響”之根本?？梢砸孕滦椭菐旖ㄔO(shè)為契機(jī)，推動(dòng)一批智庫機(jī)構(gòu)開展靈活高效的人事管理制度和薪酬體系改革，以更大力度支持專業(yè)人員潛心研究；探索領(lǐng)域?qū)＜邑?fù)責(zé)制，吸引科技界、產(chǎn)業(yè)界和管理界優(yōu)秀人才參與智庫的管理建設(shè)、政策研究等，從而真解決問題、解決真問題；建立與國內(nèi)智庫、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的常態(tài)化交流機(jī)制，推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)作以及人才培養(yǎng)；加強(qiáng)與國外智庫的學(xué)術(shù)聯(lián)系，支持國際學(xué)者參與中國式現(xiàn)代化研討。

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Analysis of Strategic Motivation， Architecture， and Operational Mechanism of Japanese Economic Security Think Tank

Li Lanchun1，2" " Liu Qing1，2

[Chinese Academy of Sciences， National Science Library （Wuhan）， Hubei， Wuhan，430071；

2. University of Chinese Academy of Sciences，School of Economics and Management， Beijing，100049]

Abstract：[Research purpose] Under the framework of economic security strategy， Japan has established its first economic security think tank. It is of practical significance to study the strategic layout and construction path of Japanese think tanks to accelerate the construction of scientific and technological think tanks in the field of security in China. [Research method] Based on the content mining of policy texts， this paper summarizes and extracts the main characteristics of Japan's economic security think tank strategy in terms of motivation， positioning， and architecture， exploring the construction pathways of the think tank. [Research conclusion] Japan has positioned the economic security think tank as a research think tank in the professional field. It has established a government-led organizational structure of in-depth integration of government， academic and research institutes， and strengthened think tanks from three aspects： basic elements， core functions， and research mechanisms. It is suggested that China should to further understand and grasp the strategic needs of focusing on national science and technology security， and actively cultivate think tanks with foundation and potential. In line with the national science and technology research and development plan， we will deploy think-tank research support projects and research projects in an orderly manner， building a multi-level research network and gathering all kinds of professionals.

Key words：Economic Security Think Tank；scientific and technological security；economic security；strategic decision；Japan

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金專項(xiàng)項(xiàng)目“中國基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略情報(bào)合作網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制研究——基于學(xué)術(shù)共同體自發(fā)共建的模式”（L2324131）。

作者簡介：李嵐春，男，1987年生，博士研究生，助理研究員，研究方向?yàn)榭萍紤?zhàn)略情報(bào)。劉清（通信作者），男，1969年生，碩士，研究員，博士生導(dǎo)師，中國科學(xué)院武漢文獻(xiàn)情報(bào)中心黨委書記，研究方向?yàn)榭萍紤?zhàn)略情報(bào)。