今年以來(lái)，隨著“民資入核”等一批具有標(biāo)桿意義的項(xiàng)目推出，中央和國(guó)家一直希望通過(guò)鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、國(guó)家重大項(xiàng)目等方式表達(dá)對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。社會(huì)一直關(guān)注營(yíng)商環(huán)境對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的影響，而中國(guó)人民大學(xué)一級(jí)教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)楊瑞龍近期在CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)上表示：“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要優(yōu)化環(huán)境，而且需要進(jìn)一步拓展發(fā)展空間?！?/p>

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)下一步應(yīng)該如何拓展發(fā)展空間？楊瑞龍近期接受了《中國(guó)新聞周刊》專訪。

《中國(guó)新聞周刊》：今年以來(lái)，鼓勵(lì)民間投資的政策不斷，并推出了一批頗具標(biāo)桿意義的項(xiàng)目，你如何看待當(dāng)下鼓勵(lì)民間投資的重要性？

楊瑞龍：二十屆三中全會(huì)提出2035年中國(guó)全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這條改革的基本原則要求微觀層面堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，既不能“民進(jìn)國(guó)退”——必須“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，也不能“國(guó)進(jìn)民退”——必須“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，而是應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)“國(guó)民共進(jìn)”的微觀基礎(chǔ)。

但目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”“天花板”等障礙。

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨投資和消費(fèi)不足，進(jìn)一步凸顯了堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重要性。當(dāng)前投資主要面臨兩個(gè)短板：房地產(chǎn)投資和民間投資。在民間投資重要性毋庸置疑的情況下，為何持續(xù)低迷？一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境還有改進(jìn)余地，另一方面，需要向民營(yíng)資本開(kāi)放更多領(lǐng)域，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。盡管決策層一直強(qiáng)調(diào)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，但是從實(shí)踐來(lái)看，民營(yíng)資本投資一些領(lǐng)域時(shí)還是受到某些限制。

《中國(guó)新聞周刊》：你為什么認(rèn)為深化國(guó)資國(guó)企改革對(duì)于進(jìn)一步拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間至關(guān)重要？

楊瑞龍：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要環(huán)境，而且需要空間。通過(guò)國(guó)企分類改革有助于推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造必要的空間。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化意味著國(guó)有經(jīng)濟(jì)不能布局過(guò)窄，過(guò)窄不利于鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，但也不能布局過(guò)寬，過(guò)寬有可能擠壓非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步確立了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的原則，即強(qiáng)調(diào)了國(guó)有資本“三集中”原則?！叭小鳖I(lǐng)域之外就是一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，對(duì)于那些無(wú)關(guān)國(guó)計(jì)民生或戰(zhàn)略性不強(qiáng)且效益差、競(jìng)爭(zhēng)力弱的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，原則上應(yīng)有所不為、逐步退出。我認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企改革可以遵循競(jìng)爭(zhēng)中性原則，即國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域貫徹平等對(duì)待、透明度管理和政府補(bǔ)貼控制原則，取消所有制限制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。

《中國(guó)新聞周刊》：十八大以來(lái)，作為國(guó)資國(guó)企改革的重要途徑，混合所有制改革還存在哪些挑戰(zhàn)和問(wèn)題？

楊瑞龍：2015年中央提出國(guó)企分類改革。黨的十九大報(bào)告、二十大報(bào)告和國(guó)企改革三年行動(dòng)方案都強(qiáng)調(diào)了混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要方向?；旌纤兄聘母锏男问街饕袊?guó)企入股民企、民企入股國(guó)企以及國(guó)企員工持股等形式。這三種形式中最為關(guān)鍵的是國(guó)有資本和民營(yíng)資本混合，國(guó)有企業(yè)通常具有市場(chǎng)支配力優(yōu)勢(shì)和融資優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)混改兩者可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

但是從實(shí)際案例來(lái)看，相當(dāng)一部分混改是國(guó)有資本之間相互混合，而民營(yíng)資本入股國(guó)企并擁有控制權(quán)的案例比較少，而且更多是民營(yíng)資本“投靠”國(guó)有資本，從而引發(fā)“混而不改”的擔(dān)憂。從民營(yíng)資本的角度來(lái)看，其希望更多參與壟斷行業(yè)的國(guó)企混改，即使沒(méi)有控股權(quán)，民營(yíng)資本也可以獲得財(cái)務(wù)收益，同時(shí)民營(yíng)資本入股可以改善國(guó)有企業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。同時(shí)，對(duì)于一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，民營(yíng)資本希望通過(guò)混改進(jìn)入公司董事會(huì)甚至擁有控股權(quán)，獲得更多話語(yǔ)權(quán)。實(shí)際情況是，壟斷行業(yè)國(guó)企的主業(yè)對(duì)于民營(yíng)資本開(kāi)放程度不高，民營(yíng)資本又難以得到競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企的控股權(quán)，導(dǎo)致民營(yíng)資本參與混改的積極性不高。加之國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心被扣上“國(guó)有資產(chǎn)流失”的帽子，很多國(guó)企主動(dòng)找民企混改積極性不高。

《中國(guó)新聞周刊》：你認(rèn)為拓展發(fā)展空間對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言至關(guān)重要，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該向哪里拓展發(fā)展空間？

楊瑞龍：改革開(kāi)放40余年以來(lái)，民營(yíng)資本已經(jīng)進(jìn)入諸多領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中“56789”的地位也充分證明了這一點(diǎn)，但是民營(yíng)資本投資和經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域仍然受限。如今，我們不僅要倡導(dǎo)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資本和民營(yíng)資本的平等競(jìng)爭(zhēng)，二十屆三中全會(huì)“決定”具體指明了民營(yíng)資本可以拓展的領(lǐng)域，比如在基礎(chǔ)設(shè)施、自然壟斷行業(yè)，以及重大的國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目等領(lǐng)域，同樣需要發(fā)揮民營(yíng)資本的作用。

首先，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，無(wú)論是拓寬資本來(lái)源，還是提高基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率，都需要民營(yíng)資本參與其中發(fā)揮作用。其次，即使在傳統(tǒng)意義上的自然壟斷行業(yè)，一方面壟斷國(guó)企需要適當(dāng)吸引民營(yíng)資本混改并改善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，在壟斷行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條中，同樣有競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，應(yīng)該讓民營(yíng)資本eed3368aad0c793cda07a0a18f71a0e25cb7d2c4a4beb991606a2a6b54b733e9參與其中，鼓勵(lì)其發(fā)揮更重要作用。

《中國(guó)新聞周刊》：二十屆三中全會(huì)“決定”特別提到，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)同樣應(yīng)該向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，你認(rèn)為困難主要是什么？

楊瑞龍：要防止兩件事。一是壟斷行業(yè)一些國(guó)企利用壟斷帶來(lái)的融資優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)支配力優(yōu)勢(shì)，投資建立全資或控股子公司進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，與民營(yíng)企業(yè)展開(kāi)不平等競(jìng)爭(zhēng)，甚至產(chǎn)生新的市場(chǎng)壟斷，打破這種在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷對(duì)于為民營(yíng)資本創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境非常重要。二是目前中央正在推進(jìn)壟斷行業(yè)中的壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革。如油氣行業(yè)的管道、電力行業(yè)的電網(wǎng)等繼續(xù)由國(guó)有資本主導(dǎo)，而競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)進(jìn)行市場(chǎng)化改革。但是如今出現(xiàn)壟斷環(huán)節(jié)的國(guó)有資本控股競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)企業(yè)的現(xiàn)象，如果不能控制其利用上游的壟斷優(yōu)勢(shì)對(duì)中下游的子公司特殊照顧，民營(yíng)企業(yè)就依然難以在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。核心是在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，讓民營(yíng)資本與國(guó)有資本在同一水平上競(jìng)爭(zhēng)。

《中國(guó)新聞周刊》：對(duì)于電力、油氣等壟斷行業(yè)，決策層早已提出“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革思路，但是一些壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程仍然比較慢，你認(rèn)為原因是什么？

楊瑞龍：目前壟斷行業(yè)的部分競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)還是被壟斷行業(yè)內(nèi)的國(guó)企控制，一些壟斷企業(yè)相當(dāng)一部分利潤(rùn)來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，因此同時(shí)需要完善壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，取消所有制限制，一方面允許民營(yíng)資本自由平等進(jìn)入，另一方面限制上游國(guó)企憑借壟斷地位控制競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)行為。改革的本質(zhì)就是打破既得利益格局。如果利益格局不被打破，再好的文件也難以落地，有關(guān)利益方仍會(huì)基于自身利益維持現(xiàn)狀，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)展空間受限。

《中國(guó)新聞周刊》：十年前，曾希望通過(guò)PPP機(jī)制推動(dòng)民營(yíng)資本更多投向基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，但是逐漸發(fā)生了一些偏離預(yù)期的問(wèn)題，你認(rèn)為該如何避免重蹈覆轍？

楊瑞龍：這其實(shí)進(jìn)一步證實(shí)了僅僅有良好的愿望還不夠，2014年引入PPP機(jī)制的初衷無(wú)疑是好的。當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，地方政府財(cái)政資金有限，所以鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

但是PPP機(jī)制在實(shí)踐中出現(xiàn)三方面問(wèn)題：一是在地方政府財(cái)政資金短缺的背景下，PPP機(jī)制異化為地方政府新的融資平臺(tái)；二是即使民營(yíng)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施，同樣需要一定收益作為回報(bào)，但是最終因?yàn)槎▋r(jià)、分成等因素，有些民營(yíng)資本未能獲得相應(yīng)回報(bào)，也就是回報(bào)機(jī)制不合理影響民營(yíng)資本積極性；三是PPP機(jī)制希望構(gòu)建新的控制結(jié)構(gòu)，包括民營(yíng)資本在內(nèi)的社會(huì)資本在投資項(xiàng)目的控制權(quán)分配過(guò)程中應(yīng)該有一席之地。但是事實(shí)上，民營(yíng)資本的聲量很小，甚至沒(méi)有聲音發(fā)出。

這三方面因素導(dǎo)致民營(yíng)資本對(duì)PPP項(xiàng)目熱情降低。但是PPP機(jī)制對(duì)于民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域依然是可選擇的一種模式，只要以上三個(gè)方面問(wèn)題有所改善，PPP機(jī)制依然是增加地方基礎(chǔ)設(shè)施供給比較好的方式?；A(chǔ)設(shè)施可以被分為兩類，一類是公益性質(zhì)，或是準(zhǔn)公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，還有一類是競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，比如地方高速公路、鐵路支線等，可以吸引民營(yíng)資本進(jìn)入該領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域可以讓民營(yíng)資本控股甚至獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。