推動贛江流域生態(tài)保護和綠色發(fā)展是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和長江流域“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略思想的重要舉措，是落實江西省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)、打造贛江最美岸線的具體行動。該流域地區(qū)牽涉面廣、情況復(fù)雜，既需要系統(tǒng)謀劃、整體布局，也需要分步驟、分專項推動相關(guān)工作。將贛江中游（峽江段）作為典型地區(qū)先行先試，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，探索在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的新方法、新路徑，處理好發(fā)展與保護的辯證關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、分類推進、科學(xué)實施，通過示范型試點的方式盡快落地見效，為全面推動流域地區(qū)落實生態(tài)保護與綠色發(fā)展積累經(jīng)驗、提供樣板，更好地發(fā)揮試點帶動全局改革的引領(lǐng)作用。

贛江中游生態(tài)保護與綠色發(fā)展規(guī)劃背景

規(guī)劃期限為2021年至2025年，與“十四五”時期相對應(yīng)。以峽江縣行政區(qū)域內(nèi)贛江干流全段為研究對象，長度約40公里，兩側(cè)各3公里縱深范圍，面積38408.55公頃，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共24個行政村。為便于管理，本次規(guī)劃范圍為所涉及24個行政村范圍（以下統(tǒng)稱規(guī)劃區(qū)），對此進行相關(guān)研究分析。

以“山水田園盛景、康養(yǎng)宜居福地”為總目標(biāo)，突出“綠色崛起”理念，堅持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展要求，將贛江中游峽江段打造成“濱水生態(tài)綠色長廊、山水詩意人居樣板、年代遺存人文福地”。

以“璀璨河西，生態(tài)河?xùn)|”為總體發(fā)展思路。在保護優(yōu)先的前提下，重點發(fā)展河西園區(qū)產(chǎn)業(yè)制造、人文康養(yǎng)、濕地科普文創(chuàng)、物流貨運、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，保護好玉峽湖生態(tài)綠核，沿線山體，打造峽江河西綠色經(jīng)濟新引擎；河?xùn)|以保護生態(tài)為主，重點發(fā)展以生態(tài)居住、濱江康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的慢生活體驗區(qū)。

規(guī)劃確定四大戰(zhàn)略：一是生態(tài)固本，守住綠水青山。通過提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化保護力度，通過劃定生態(tài)控制線，嚴(yán)守底線管控，通過劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，限定建設(shè)范圍，總體上錨固生態(tài)空間，提升生態(tài)質(zhì)量。二是文化鑄魂，增強文化自信。通過保護文化，彰顯峽江特色；通過文化賦能，驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展；通過活化文化，支撐項目建設(shè)。三是產(chǎn)業(yè)筑基，推動綠色崛起。通過升級二產(chǎn)、做優(yōu)一產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推動綠色崛起。四是品質(zhì)提升，打造美麗福地。通過城鄉(xiāng)協(xié)同，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化、融合式、特色化”的發(fā)展體系；通過優(yōu)化岸線空間和提升人居環(huán)境，塑造濱江城鄉(xiāng)風(fēng)貌；通過完善流域地綠色基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)品質(zhì)。

峽江段生態(tài)保護與綠色發(fā)展規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)措施

規(guī)劃對贛江兩岸城鎮(zhèn)地區(qū)、村莊地區(qū)和生態(tài)地區(qū)的岸線分別提出管控要求。城鎮(zhèn)地區(qū)濱水岸線管控，在保護和管理范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建、擴建、改建建筑物，禁止爆破、炸魚、挖堤和穿堤、新建建筑物等有礙堤防和防洪搶險的人為活動。加強對防洪堤岸保護，特別是巴邱鎮(zhèn)及福民鄉(xiāng)段岸線保護范圍內(nèi)，禁止易燃易爆等高壓、危險工業(yè)企業(yè)入駐。

村莊地區(qū)濱水岸線管控，嚴(yán)格控制管理范圍內(nèi)村莊開發(fā)強度及新建建筑面積，嚴(yán)格管控取土、埋墳、建窯、打井等有礙堤防和防洪搶險的人為活動。自然生態(tài)地區(qū)濱水岸線管控，主要為南部玉峽湖濕地公園、福民鄉(xiāng)段及其他人類活動較少岸線，約30公里。

按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，規(guī)劃提高贛江沿岸的堤壩岸線覆蓋率，全面防護沿線村莊及群眾生活和財產(chǎn)安全，對于現(xiàn)狀岸線周邊村莊分布較密集、地形平坦，有防洪需求但未建設(shè)防洪堤的部分，擬進行新建堤壩工程建設(shè)。主要包括贛江口里段堤防擬建工程。

規(guī)劃區(qū)主要保護對象為贛江“四大家魚”，國家級水產(chǎn)種植資源保護，位于規(guī)劃區(qū)仁和鎮(zhèn)、水邊鎮(zhèn)境內(nèi)。玉峽湖濕地重點保持濕地功能，營造鳥類棲息地。規(guī)劃通過打造玉峽湖濕地公園，擴大濕地保護范圍，加強水質(zhì)監(jiān)測，保護水質(zhì)。使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民受益，建立人鳥和諧共處的關(guān)系。營造豐富多樣的涉水生境，構(gòu)建多種多樣的生境利于涉水鳥類的棲息。

目前峽江縣贛江河段規(guī)劃可采區(qū)控制開采總面積。通過集中整治堆砂場、控制砂石開采總量等措施修復(fù)贛江自然河道生境?；謴?fù)自然岸線和灘涂洼地，加快何家標(biāo)準(zhǔn)化砂石碼頭建設(shè)，滿足采砂所需的貯存及運輸；同時按規(guī)范要求嚴(yán)控采砂活動，嚴(yán)格控制、逐步減少采砂船舶（機具）數(shù)量和年度河道砂石開采總量。

對礦山監(jiān)管管控，規(guī)劃對正在開采的礦山企業(yè)采取“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”的管理模式，對廢棄礦山進行山體復(fù)綠修復(fù)。

對規(guī)劃區(qū)林地進行優(yōu)化提升，一方面，加強分類管控，一方面，加強林木優(yōu)化提升。

加強耕地保護、提升耕地質(zhì)量，規(guī)劃期內(nèi)將繼續(xù)加強耕地保護，嚴(yán)格管控非農(nóng)建設(shè)占用耕地行為，建設(shè)占用的耕地嚴(yán)格在峽江縣域內(nèi)落實耕地占補平衡，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

規(guī)劃水源保護地等重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，贛江斷面水質(zhì)Ⅲ類及以上，持續(xù)加強全過程管控手段。

加快污水處理廠建設(shè)。推進巴邱鎮(zhèn)污水處理廠擴建工程、鎮(zhèn)區(qū)的市政污水等管網(wǎng)的更新改造，仁和鎮(zhèn)污水處理廠的新建工程。

完善規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)第三方治理工作，爭取規(guī)劃區(qū)內(nèi)的行政村全部實施了環(huán)衛(wèi)第三方治理。完善現(xiàn)有垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，同時配置相應(yīng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，如垃圾桶，公廁以及垃圾轉(zhuǎn)運處等，并加大管理力度，配置相應(yīng)人員進行日常處理及維護，統(tǒng)一將垃圾轉(zhuǎn)運至縣垃圾填埋場。

加強生豬養(yǎng)殖污染管控，提高廢棄物綜合利用率。優(yōu)先安排贛江及其支流沿線村莊建設(shè)農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施。推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥，提高有機化肥使用比例。

峽江段生態(tài)保護與綠色發(fā)展規(guī)劃倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活

加強文化保護，形成歷史文化資源全要素、多層級、結(jié)構(gòu)化的動態(tài)保護體系。

塑造文化軸線，贛江中游峽江段是贛文化的發(fā)源地之一，擁有豐富的文化資源。以贛江為核心，構(gòu)建地域文化保護與傳承體系，打造沿江文化品牌。

傳承演繹，文化活用，重點以節(jié)點為載體，加強文化傳承演繹。

依托贛江營造山水城的空間格局，凸顯山水秀麗、城景相融的景觀特色。充分考慮自然景觀，注重城鎮(zhèn)特色的塑造，應(yīng)更多考慮地形地貌，延續(xù)山水景觀風(fēng)貌，構(gòu)建和諧的山水城關(guān)系。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的風(fēng)貌管控，突出各自的文化特色，打造“和而不同”的城鎮(zhèn)總體風(fēng)貌。

優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)，進行有機更新，延續(xù)城鎮(zhèn)肌理，避免大拆大建模式。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)規(guī)劃的延續(xù)性，重視不同風(fēng)貌片區(qū)空間特征的過渡。

統(tǒng)籌岸線資源，分段指引，形成豐富優(yōu)美的岸線景觀，將濱水區(qū)作為城市更新與生態(tài)保護的重要抓手，通過對岸線的整治提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、豐富景觀要素、促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

強化濱水空間管控，保障濱水空間的界面連續(xù)性，城鎮(zhèn)生活岸線、林地生態(tài)岸線、田園鄉(xiāng)村岸線三類岸線進行管控，采用符合濱水自然植被群落的結(jié)構(gòu)，保證濱水空間生態(tài)復(fù)合性。

對濱水建筑進行控制，加強對濱水建筑的管控，提升建筑整體布局的通透性，降低臨水區(qū)建筑密度，保證濱水空間與城市空間的通透性，形成利于濱水生態(tài)滲透、能量流動以及水陸風(fēng)的通透風(fēng)道；增強建筑單體與濱水空間互動、創(chuàng)造開放空間。鼓勵構(gòu)建生態(tài)友好建筑，實現(xiàn)濱水建筑與自然環(huán)境的融合。

村莊景觀風(fēng)貌引導(dǎo)，凸顯贛派建筑“天人合一”的建設(shè)理念，重點對建筑風(fēng)格、村莊肌理、周邊山水環(huán)境進行規(guī)劃指引，讓村莊融入大自然，讓村民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。 村莊建筑風(fēng)格應(yīng)尊重地方文脈，村莊建筑體量、顏色搭配、建筑材料應(yīng)用、設(shè)計元素及手法應(yīng)體現(xiàn)贛派建筑特色。

合理規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展體系：確定城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)及等級規(guī)模體系。引導(dǎo)村莊分類差異發(fā)展，以村莊發(fā)展模式引導(dǎo)。

完善公共服務(wù)功能：完善服務(wù)體系，提升服務(wù)品質(zhì)，打造15分鐘生活圈，從而營造完整社區(qū)。

完善交通體系：一是加強區(qū)域性國省道的提升改造工作，提高區(qū)域交通運行效率。二是完善縣域內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)，提升居民出行、旅游休閑通行能力。

增強航運配套：規(guī)劃在何家村內(nèi)著手打造何家標(biāo)準(zhǔn)化碼頭建設(shè)，實行數(shù)字化管理，對砂石加工、銷售、運輸各環(huán)節(jié)實時監(jiān)控。整改完善機制砂場環(huán)?；A(chǔ)配套設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)廠房。并配套相應(yīng)的雨水收集池及廢水沉淀池，且硬化主要道路。

提升城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)：加快推進河西工業(yè)園污水處理廠擴建工程，并完善相關(guān)村莊污水管網(wǎng)鋪設(shè)，納入城區(qū)污水處理系統(tǒng)進行污水統(tǒng)一處理。

燃?xì)庠O(shè)施配建：規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有天然氣主要設(shè)施分布到各個區(qū)域，已開通LNG儲氣站。

贛江中游生態(tài)保護與綠色發(fā)展規(guī)劃保障措施

縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)流域地區(qū)的生態(tài)保護工作，設(shè)立贛江中游（峽江段）生態(tài)保護與綠色發(fā)展工作小組，由縣政府牽頭，縣直有關(guān)單位及流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為小組成員，積極推進流域上下游生態(tài)保護補償、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等體制機制建設(shè)，各單位密切配合，整合資源，加強對各領(lǐng)域生態(tài)保護與綠色發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強化對各領(lǐng)域工作的統(tǒng)籌推進、監(jiān)督檢查和實施效果評估，共同推進贛江流域生態(tài)保護與綠色發(fā)展的制度化、規(guī)范化。

依托峽江縣建立的自然資源全要素的基礎(chǔ)信息、技術(shù)共享平臺，透明化信息平臺，從規(guī)劃、實施、監(jiān)測和預(yù)警四個層面建立健全贛江流域地區(qū)的規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和實時監(jiān)管機制，對各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查。

通過對贛江中游（峽江段）生態(tài)保護和綠色發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃與研究，文章提出了從生態(tài)保護、文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)等多方面入手，綜合實施生態(tài)固本、文化鑄魂、產(chǎn)業(yè)筑基和品質(zhì)提升的四大戰(zhàn)略。規(guī)劃過程中強調(diào)多規(guī)合一、引領(lǐng)智慧規(guī)劃，注重生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，提升人居品質(zhì)。通過科學(xué)實施和動態(tài)監(jiān)管，確保規(guī)劃措施落地見效，為贛江流域生態(tài)保護與綠色發(fā)展提供了切實可行的樣板。未來，在具體實施過程中，需要進一步細(xì)化各項措施，加強部門協(xié)作和公眾參與，持續(xù)推進贛江流域的生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。