[摘 要]深化基層監(jiān)督體制機制改革，是推動全面從嚴治黨向基層延伸、提升基層治理效能的有力舉措。四川華油集團有限責任公司紀委以強化日常監(jiān)督為重點，結合對基層腐敗問題的專項治理、糾“四風”樹新風和干部員工作風監(jiān)督等工作，通過查擺共性問題，剖析“癥結點”，全面堵塞制度漏洞，持續(xù)強化制度執(zhí)行力，構建起覆蓋全面的“大監(jiān)督”體系，切實為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造風清氣正的環(huán)境。

[關鍵詞]基層監(jiān)督；日常監(jiān)督；“大監(jiān)督”體系

引言

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察全部工作的立足點、出發(fā)點，是紀檢監(jiān)察工作的“源頭活水”。二十屆中央紀委二次全會強調(diào)，要“按照黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的要求，推動完善紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系、黨內(nèi)監(jiān)督體系、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制和基層監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力”“把日常監(jiān)督做細做實，使監(jiān)督常在、形成常態(tài)”。這為新時代國有企業(yè)加強紀檢工作指明了方向、提供了根本遵循。

四川華油集團有限責任公司以加強日常監(jiān)督為重點，結合基層腐敗問題專項治理、糾“四風”樹新風、干部員工作風監(jiān)督等工作，通過認真檢視日常監(jiān)督存在的問題和原因，有針對性地研究制定相關工作機制和措施，探索構建“大監(jiān)督”體系的有效路徑，以期全面提升監(jiān)督工作質(zhì)效。

存在的問題

公司從事前風險管控、事中過程監(jiān)督、事后整改治理層面進行全鏈條整合，雖然初步形成了權責協(xié)同、運行高效的監(jiān)督網(wǎng)，但還存在一些比較棘手的日常監(jiān)督問題亟待解決：

廉潔風險防控嵌入效果不明顯

公司內(nèi)控管理、合規(guī)管理和制度建設的效果還未充分顯現(xiàn)，重點領域廉潔風險管控仍有漏洞。一些基層終端燃氣公司在日常工作中可能存在利用職務之便虛報價格、謀取利益，收受承包商、供應商、服務商財物或各種名義的回扣等風險。

“三道防線”監(jiān)督機制信息融合不夠充分

公司涉及敏感業(yè)務的信息化還不健全，與地方政府營商環(huán)境要求存在一定差距，另外對外包業(yè)務關鍵節(jié)點的信息管控不到位，導致各類合規(guī)管理風險較大。

有的合資公司與股東方合作環(huán)境比較復雜，個別內(nèi)部信息系統(tǒng)未接入，導致監(jiān)督信息無法全部覆蓋業(yè)務外包、維修、改管等業(yè)務，合規(guī)管理比較薄弱。

巡察審計等專項監(jiān)督深入整改意識不夠

在巡察、審計整改方面，公司舉一反三整改不到位，依舊存在前查后犯、邊查邊犯等情況。個別公司存在用戶管理缺失的問題，長期未對“0方量”用戶進行稽核，對歷史遺留問題進行徹底自查自糾力度不夠。

基層單位日常監(jiān)督責任落實不到位

有些基層單位抓日常監(jiān)督、管理和教育不夠嚴實，導致個別管理人員責任心不強、風險防范意識薄弱。如在工程費用結算中，由于對工作量、甲供料的核定不準確，監(jiān)管措施不到位，存在企業(yè)利益損失的風險；極個別員工依然存在僥幸心理，缺乏對法紀的敬畏意識。

“癥結點”剖析

組織構架特殊性的制約

公司經(jīng)濟構成多元、股權結構復雜、管理理念差異大。特別是公司所屬的基層單位多為獨立法人實體，業(yè)務區(qū)域分布廣闊、企地協(xié)調(diào)難度高，存在各類經(jīng)營風險，這都給日常監(jiān)督工作帶來了極大挑戰(zhàn)。

員工責任和擔當意識不強

部分管理人員合規(guī)管理意識不到位，對承包商選商、合同談判、質(zhì)量驗收等關鍵環(huán)節(jié)，沒有完全管控到位。在日常監(jiān)督工作中，一定程度上存在抹不開面子、較真碰硬勇氣不足的情況。

貼近監(jiān)督與精準監(jiān)督存在差距

公司紀委在履行監(jiān)督責任時，沒有很好地抓住關鍵環(huán)節(jié)，牽住“牛鼻子”。特別是對基層單位“一把手”的監(jiān)督力度不夠、針對性不強，監(jiān)督力量分散、協(xié)作溝通不順、資源共享不暢，未能充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督優(yōu)勢。

監(jiān)督方法和途徑不夠豐富

基層黨組織、各業(yè)務部門對重點工作進行監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)問題的主動性和能力不夠，自我監(jiān)督、自我約束能力不夠，監(jiān)督方法和途徑不夠豐富，難以形成工作協(xié)同合力。

思路與對策

只有堅持問題導向，全面堵塞制度漏洞，持續(xù)強化制度執(zhí)行力，構建覆蓋全面的“大監(jiān)督”體系，才能真正形成監(jiān)督合力，切實為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定政治基礎。

堅持政治導向，推進從嚴治黨，讓監(jiān)督更聚焦

一是強化政治擔當。

嚴格落實黨規(guī)黨紀，強化黨內(nèi)監(jiān)督，加強對執(zhí)行民主集中制、黨組織議事決策程序、民主生活會的監(jiān)督檢查，努力把政治監(jiān)督融入公司黨的政治建設之中，不斷增強政治監(jiān)督在各項監(jiān)督中的根本性、統(tǒng)領性地位。

二是突出關鍵少數(shù)。

始終將被監(jiān)督單位領導班子作為研判“政治生態(tài)”的重點，采用黨內(nèi)談話、述職述廉、民主測評、監(jiān)督建議等措施，督促正確履行“一崗雙責”，推進“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

三是聚焦主責主業(yè)。

及時掌握不穩(wěn)定苗頭和傾向性問題，經(jīng)常性與各級領導班子成員談心交流，讓“咬耳、扯袖”成為常態(tài)，有效應對黨風廉政建設工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。同時，嚴格干部選拔任用程序和紀律，嚴把政治關、廉潔關、品行關。

堅持問題導向，把準職能定位，讓監(jiān)督更立體

一是查找管理短板，提升風險預判能力。

公司基層單位多為合資合作企業(yè)，一定程度上存在合規(guī)意識較為薄弱、管理界面不夠清晰、工作流程有待優(yōu)化等問題。鑒于此，公司紀委要聚焦關鍵領域、重點環(huán)節(jié)，以崗位風險防控為重點，梳理主要廉潔風險點，努力把抓監(jiān)管、防風險融于業(yè)務流程，從源頭上堵塞管理漏洞。

二是狠抓關鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步提升治理效能。

機關業(yè)務部門要常態(tài)化開展業(yè)務招待費監(jiān)督檢查與“回頭看”，強化公車管理常態(tài)化監(jiān)督；定期監(jiān)督、提醒、通報隱患項目整改情況，督促閉環(huán)銷項；主動跟進天然氣保供重點工程項目，緊盯建設進度、施工質(zhì)量等關鍵環(huán)節(jié)。

特別是“6·13”全國重大燃氣安全事故發(fā)生后，要加大對基層單位安全責任落實及安全整改的監(jiān)督力度，同時堅持從制度層面入手，制定廉潔風險管控制度。

三是堅持協(xié)同聯(lián)動，健全監(jiān)督工作機制。

充分發(fā)揮黨風廉政建設和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組作用，聚焦“三重一大”、安全生產(chǎn)、天然氣營銷、結構氣比例等關鍵環(huán)節(jié)，緊盯工程建設、物資采購、招標選商等重要事項，高度關注天然氣移交用戶合同量調(diào)整、價格優(yōu)惠等廉潔風險點，暢通業(yè)務部門間信息交流，實現(xiàn)監(jiān)督信息互通、整體推進有力。

特別是要抓好冬季保供工作監(jiān)督檢查，壓緊壓實各方責任。由紀委辦公室牽頭，多個業(yè)務部門配合，開展“1+N”協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督檢查，建立縱向到底、橫向到邊、有序銜接的監(jiān)督檢查工作體系，確保天然氣安全平穩(wěn)供應。

堅持目標導向，全面精準施策，讓監(jiān)督有成效

一是堅持資源共享，凝聚監(jiān)督合力。

堅持“職責定位向監(jiān)督聚焦、責任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜”，不斷健全黨風廉政建設和反腐敗協(xié)調(diào)小組體系，通過專題研究監(jiān)督建議、巡察共性問題、審計反饋問題，促進主體責任和監(jiān)督責任融合貫通、同向發(fā)力。

同時，積極開展制度適應性分析及改進，修訂完善規(guī)章制度，確保便民業(yè)務開展符合地方政府營商環(huán)境時限要求。

二是前移監(jiān)督關口，擦亮監(jiān)督探頭。

號召公司所屬基層單位開展“藍焰筑堤”等專項行動，全面清查清理客戶管理、抄表、安檢三大系統(tǒng)存在的管理漏洞，糾治承包商腐敗行為，嚴防基層微腐敗發(fā)生，切實維護公司經(jīng)營權益。

三是加強廉潔教育，筑牢思想堤壩。

深入開展紀法教育、警示教育和華油特色名片建設，做到“懲、治、防”融合施策，一體推進“三不腐”。特別是針對“關鍵少數(shù)”、關鍵崗位以及新提任干部，持續(xù)開展廉潔教育，不斷提升黨性修養(yǎng)、擦亮清廉底色。

總之，要提升公司監(jiān)督工作質(zhì)效，就必須將“大監(jiān)督”體系融入公司治理全過程，以做深做實廉潔風險防控為抓手，緊盯重要領域精準施治，圍繞關鍵環(huán)節(jié)開展全過程專項監(jiān)督。只有這樣才能及時導正糾偏，以風清氣正的政治生態(tài)為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

編輯/車玉龍 統(tǒng)籌/晨光