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        基層國(guó)企構(gòu)建“大監(jiān)督”體系探析

        2024-12-15 00:00:00蔣永勁
        創(chuàng)新世界周刊 2024年10期
        關(guān)鍵詞:大監(jiān)督體系

        [摘 要]深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革,是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、提升基層治理效能的有力舉措。四川華油集團(tuán)有限責(zé)任公司紀(jì)委以強(qiáng)化日常監(jiān)督為重點(diǎn),結(jié)合對(duì)基層腐敗問題的專項(xiàng)治理、糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)和干部員工作風(fēng)監(jiān)督等工作,通過查擺共性問題,剖析“癥結(jié)點(diǎn)”,全面堵塞制度漏洞,持續(xù)強(qiáng)化制度執(zhí)行力,構(gòu)建起覆蓋全面的“大監(jiān)督”體系,切實(shí)為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的環(huán)境。

        [關(guān)鍵詞]基層監(jiān)督;日常監(jiān)督;“大監(jiān)督”體系

        引言

        監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察全部工作的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn),是紀(jì)檢監(jiān)察工作的“源頭活水”。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào),要“按照黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的要求,推動(dòng)完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系、黨內(nèi)監(jiān)督體系、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制和基層監(jiān)督體系,形成監(jiān)督合力”“把日常監(jiān)督做細(xì)做實(shí),使監(jiān)督常在、形成常態(tài)”。這為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)紀(jì)檢工作指明了方向、提供了根本遵循。

        四川華油集團(tuán)有限責(zé)任公司以加強(qiáng)日常監(jiān)督為重點(diǎn),結(jié)合基層腐敗問題專項(xiàng)治理、糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)、干部員工作風(fēng)監(jiān)督等工作,通過認(rèn)真檢視日常監(jiān)督存在的問題和原因,有針對(duì)性地研究制定相關(guān)工作機(jī)制和措施,探索構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的有效路徑,以期全面提升監(jiān)督工作質(zhì)效。

        存在的問題

        公司從事前風(fēng)險(xiǎn)管控、事中過程監(jiān)督、事后整改治理層面進(jìn)行全鏈條整合,雖然初步形成了權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng),但還存在一些比較棘手的日常監(jiān)督問題亟待解決:

        廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控嵌入效果不明顯

        公司內(nèi)控管理、合規(guī)管理和制度建設(shè)的效果還未充分顯現(xiàn),重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控仍有漏洞。一些基層終端燃?xì)夤驹谌粘9ぷ髦锌赡艽嬖诶寐殑?wù)之便虛報(bào)價(jià)格、謀取利益,收受承包商、供應(yīng)商、服務(wù)商財(cái)物或各種名義的回扣等風(fēng)險(xiǎn)。

        “三道防線”監(jiān)督機(jī)制信息融合不夠充分

        公司涉及敏感業(yè)務(wù)的信息化還不健全,與地方政府營(yíng)商環(huán)境要求存在一定差距,另外對(duì)外包業(yè)務(wù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的信息管控不到位,導(dǎo)致各類合規(guī)管理風(fēng)險(xiǎn)較大。

        有的合資公司與股東方合作環(huán)境比較復(fù)雜,個(gè)別內(nèi)部信息系統(tǒng)未接入,導(dǎo)致監(jiān)督信息無法全部覆蓋業(yè)務(wù)外包、維修、改管等業(yè)務(wù),合規(guī)管理比較薄弱。

        巡察審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督深入整改意識(shí)不夠

        在巡察、審計(jì)整改方面,公司舉一反三整改不到位,依舊存在前查后犯、邊查邊犯等情況。個(gè)別公司存在用戶管理缺失的問題,長(zhǎng)期未對(duì)“0方量”用戶進(jìn)行稽核,對(duì)歷史遺留問題進(jìn)行徹底自查自糾力度不夠。

        基層單位日常監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位

        有些基層單位抓日常監(jiān)督、管理和教育不夠嚴(yán)實(shí),導(dǎo)致個(gè)別管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱。如在工程費(fèi)用結(jié)算中,由于對(duì)工作量、甲供料的核定不準(zhǔn)確,監(jiān)管措施不到位,存在企業(yè)利益損失的風(fēng)險(xiǎn);極個(gè)別員工依然存在僥幸心理,缺乏對(duì)法紀(jì)的敬畏意識(shí)。

        “癥結(jié)點(diǎn)”剖析

        組織構(gòu)架特殊性的制約

        公司經(jīng)濟(jì)構(gòu)成多元、股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理理念差異大。特別是公司所屬的基層單位多為獨(dú)立法人實(shí)體,業(yè)務(wù)區(qū)域分布廣闊、企地協(xié)調(diào)難度高,存在各類經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),這都給日常監(jiān)督工作帶來了極大挑戰(zhàn)。

        員工責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)

        部分管理人員合規(guī)管理意識(shí)不到位,對(duì)承包商選商、合同談判、質(zhì)量驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié),沒有完全管控到位。在日常監(jiān)督工作中,一定程度上存在抹不開面子、較真碰硬勇氣不足的情況。

        貼近監(jiān)督與精準(zhǔn)監(jiān)督存在差距

        公司紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任時(shí),沒有很好地抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),牽住“牛鼻子”。特別是對(duì)基層單位“一把手”的監(jiān)督力度不夠、針對(duì)性不強(qiáng),監(jiān)督力量分散、協(xié)作溝通不順、資源共享不暢,未能充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。

        監(jiān)督方法和途徑不夠豐富

        基層黨組織、各業(yè)務(wù)部門對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)問題的主動(dòng)性和能力不夠,自我監(jiān)督、自我約束能力不夠,監(jiān)督方法和途徑不夠豐富,難以形成工作協(xié)同合力。

        思路與對(duì)策

        只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向,全面堵塞制度漏洞,持續(xù)強(qiáng)化制度執(zhí)行力,構(gòu)建覆蓋全面的“大監(jiān)督”體系,才能真正形成監(jiān)督合力,切實(shí)為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定政治基礎(chǔ)。

        堅(jiān)持政治導(dǎo)向,推進(jìn)從嚴(yán)治黨,讓監(jiān)督更聚焦

        一是強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。

        嚴(yán)格落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì),強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行民主集中制、黨組織議事決策程序、民主生活會(huì)的監(jiān)督檢查,努力把政治監(jiān)督融入公司黨的政治建設(shè)之中,不斷增強(qiáng)政治監(jiān)督在各項(xiàng)監(jiān)督中的根本性、統(tǒng)領(lǐng)性地位。

        二是突出關(guān)鍵少數(shù)。

        始終將被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子作為研判“政治生態(tài)”的重點(diǎn),采用黨內(nèi)談話、述職述廉、民主測(cè)評(píng)、監(jiān)督建議等措施,督促正確履行“一崗雙責(zé)”,推進(jìn)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

        三是聚焦主責(zé)主業(yè)。

        及時(shí)掌握不穩(wěn)定苗頭和傾向性問題,經(jīng)常性與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心交流,讓“咬耳、扯袖”成為常態(tài),有效應(yīng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。同時(shí),嚴(yán)格干部選拔任用程序和紀(jì)律,嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、品行關(guān)。

        堅(jiān)持問題導(dǎo)向,把準(zhǔn)職能定位,讓監(jiān)督更立體

        一是查找管理短板,提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。

        公司基層單位多為合資合作企業(yè),一定程度上存在合規(guī)意識(shí)較為薄弱、管理界面不夠清晰、工作流程有待優(yōu)化等問題。鑒于此,公司紀(jì)委要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié),以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn),梳理主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),努力把抓監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)融于業(yè)務(wù)流程,從源頭上堵塞管理漏洞。

        二是狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),穩(wěn)步提升治理效能。

        機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門要常態(tài)化開展業(yè)務(wù)招待費(fèi)監(jiān)督檢查與“回頭看”,強(qiáng)化公車管理常態(tài)化監(jiān)督;定期監(jiān)督、提醒、通報(bào)隱患項(xiàng)目整改情況,督促閉環(huán)銷項(xiàng);主動(dòng)跟進(jìn)天然氣保供重點(diǎn)工程項(xiàng)目,緊盯建設(shè)進(jìn)度、施工質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

        特別是“6·13”全國(guó)重大燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后,要加大對(duì)基層單位安全責(zé)任落實(shí)及安全整改的監(jiān)督力度,同時(shí)堅(jiān)持從制度層面入手,制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控制度。

        三是堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng),健全監(jiān)督工作機(jī)制。

        充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組作用,聚焦“三重一大”、安全生產(chǎn)、天然氣營(yíng)銷、結(jié)構(gòu)氣比例等關(guān)鍵環(huán)節(jié),緊盯工程建設(shè)、物資采購(gòu)、招標(biāo)選商等重要事項(xiàng),高度關(guān)注天然氣移交用戶合同量調(diào)整、價(jià)格優(yōu)惠等廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),暢通業(yè)務(wù)部門間信息交流,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息互通、整體推進(jìn)有力。

        特別是要抓好冬季保供工作監(jiān)督檢查,壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。由紀(jì)委辦公室牽頭,多個(gè)業(yè)務(wù)部門配合,開展“1+N”協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查,建立縱向到底、橫向到邊、有序銜接的監(jiān)督檢查工作體系,確保天然氣安全平穩(wěn)供應(yīng)。

        堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,全面精準(zhǔn)施策,讓監(jiān)督有成效

        一是堅(jiān)持資源共享,凝聚監(jiān)督合力。

        堅(jiān)持“職責(zé)定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜”,不斷健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組體系,通過專題研究監(jiān)督建議、巡察共性問題、審計(jì)反饋問題,促進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任融合貫通、同向發(fā)力。

        同時(shí),積極開展制度適應(yīng)性分析及改進(jìn),修訂完善規(guī)章制度,確保便民業(yè)務(wù)開展符合地方政府營(yíng)商環(huán)境時(shí)限要求。

        二是前移監(jiān)督關(guān)口,擦亮監(jiān)督探頭。

        號(hào)召公司所屬基層單位開展“藍(lán)焰筑堤”等專項(xiàng)行動(dòng),全面清查清理客戶管理、抄表、安檢三大系統(tǒng)存在的管理漏洞,糾治承包商腐敗行為,嚴(yán)防基層微腐敗發(fā)生,切實(shí)維護(hù)公司經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

        三是加強(qiáng)廉潔教育,筑牢思想堤壩。

        深入開展紀(jì)法教育、警示教育和華油特色名片建設(shè),做到“懲、治、防”融合施策,一體推進(jìn)“三不腐”。特別是針對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位以及新提任干部,持續(xù)開展廉潔教育,不斷提升黨性修養(yǎng)、擦亮清廉底色。

        總之,要提升公司監(jiān)督工作質(zhì)效,就必須將“大監(jiān)督”體系融入公司治理全過程,以做深做實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控為抓手,緊盯重要領(lǐng)域精準(zhǔn)施治,圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展全過程專項(xiàng)監(jiān)督。只有這樣才能及時(shí)導(dǎo)正糾偏,以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

        編輯/車玉龍 統(tǒng)籌/晨光

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