【摘要】學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃是一種有意識(shí)的、有組織的學(xué)科建設(shè)行動(dòng)指南。在學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施不同階段中，可以運(yùn)用SWOT分析、標(biāo)桿對(duì)比分析、平衡計(jì)分卡和波士頓矩陣等多種學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃編制與實(shí)施方法。以S大學(xué)為例，分析其學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃編制與實(shí)施思路，并研究其優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、分層分類推進(jìn)學(xué)科建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)科帶頭人和隊(duì)伍建設(shè)、建立以學(xué)科發(fā)展為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制等的建設(shè)路徑。以學(xué)科建設(shè)頂層設(shè)計(jì)為牽引，以服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化學(xué)科資源的內(nèi)引外聯(lián)，將引領(lǐng)地方高水平大學(xué)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃；學(xué)科建設(shè)模式；波士頓矩陣；地方高水平大學(xué)

【中圖分類號(hào)】G4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-4860（2024）06-0076-12

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。學(xué)科發(fā)展水平直接決定一所大學(xué)建設(shè)發(fā)展層次和水平。截至2023年，我國接受高等教育人口超過2.4億，高等教育毛入學(xué)率達(dá)60.2%，其中地方大學(xué)占比為96.35%，而地方高水平大學(xué)作為地方大學(xué)的領(lǐng)軍方陣，是高等教育生態(tài)鏈中不可替代的組成部分、區(qū)域創(chuàng)新體系的重要力量。厘清地方高水平大學(xué)的基本內(nèi)涵是本研究的起點(diǎn)，但現(xiàn)有研究對(duì)地方高水平大學(xué)的界定還不夠清晰。本研究認(rèn)為，地方高水平大學(xué)歸屬地方政府管理，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)或社會(huì)發(fā)展重大需求為主要服務(wù)方向，整體以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，在部分特色優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，定位于建設(shè)兼具區(qū)域特色、行業(yè)特色和應(yīng)用特色的高水平教學(xué)研究型大學(xué)。

當(dāng)前，一流學(xué)科建設(shè)成為我國地方高水平大學(xué)發(fā)展的核心議題，一流學(xué)科建設(shè)離不開一流的學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃牽引。擁有一個(gè)或數(shù)個(gè)全球前列、國內(nèi)領(lǐng)先的世界一流建設(shè)學(xué)科是建成地方高水平大學(xué)的重要標(biāo)志。在新一輪“雙一流”建設(shè)全面開啟、“十五五”規(guī)劃編制蓄勢待發(fā)背景下，如何制定實(shí)施學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃，已發(fā)展成為重要的實(shí)踐問題。目前，理論界對(duì)學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)涵與外延還不夠清晰，缺乏學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃的編制方法、程序等系統(tǒng)性理論指導(dǎo)，將制約學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)、規(guī)范和激勵(lì)方面的作用發(fā)揮。

一、重新認(rèn)識(shí)學(xué)科：學(xué)科的危與機(jī)

學(xué)科是圍繞知識(shí)體系依賴于學(xué)術(shù)制度建立起來的學(xué)術(shù)組織。學(xué)科是大學(xué)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，大學(xué)是學(xué)科存在的前提。在“雙一流”建設(shè)背景下，我國高校學(xué)科建設(shè)的戰(zhàn)略地位達(dá)到了前所未有的高度，成為大學(xué)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。庫恩認(rèn)為，科學(xué)革命不僅僅是知識(shí)的積累，更是范式的轉(zhuǎn)換，當(dāng)舊范式無法解釋新現(xiàn)象或遇到嚴(yán)重危機(jī)時(shí)，科學(xué)革命就會(huì)發(fā)生，并推動(dòng)學(xué)科發(fā)展進(jìn)入新的階段。當(dāng)前科技的高速發(fā)展與衍生出的學(xué)科交叉融合對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)出體系形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，知識(shí)產(chǎn)出體系正在經(jīng)歷一場創(chuàng)新革命。吉本斯提出了知識(shí)生產(chǎn)“模式Ⅰ”和“模式Ⅱ”理論：知識(shí)生產(chǎn)“模式Ⅰ”是基于學(xué)科生產(chǎn)知識(shí)，是由學(xué)術(shù)共同體的學(xué)術(shù)興趣所主導(dǎo)；知識(shí)生產(chǎn)“模式Ⅱ”是基于問題或者行動(dòng)目標(biāo)生產(chǎn)知識(shí)，具備一定的應(yīng)用場景。現(xiàn)實(shí)情境中，知識(shí)產(chǎn)出體系正在從知識(shí)生產(chǎn)“模式Ⅰ”逐漸轉(zhuǎn)向知識(shí)生產(chǎn)“模式Ⅱ”，其對(duì)學(xué)科建設(shè)帶來強(qiáng)烈的沖擊，一個(gè)問題研究領(lǐng)域無法獲得學(xué)科身份，即在當(dāng)下的知識(shí)生產(chǎn)秩序下將容易被邊緣化，學(xué)科壁壘也將被打破，要保持學(xué)科發(fā)展的學(xué)科邏輯與問題邏輯相統(tǒng)一。馬克斯·普朗克在《世界物理圖景》一書中指出：“科學(xué)乃是統(tǒng)一的整體，它被分為不同的領(lǐng)域，與其說是由事物本身的性質(zhì)決定的，還不如說是由于人類認(rèn)識(shí)能力的局限性造成的?！盵1]我國實(shí)行的是國家學(xué)科制度，以學(xué)科制度規(guī)范學(xué)科人才培養(yǎng)，強(qiáng)化學(xué)科壁壘，與新知識(shí)生產(chǎn)模式對(duì)于敏捷性與回應(yīng)性的需求不相適應(yīng)。現(xiàn)行的大學(xué)組織結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)體制限制著跨學(xué)科的發(fā)展。

2020年12月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)的《關(guān)于設(shè)置“交叉學(xué)科”門類、“集成電路科學(xué)與工程”和“國家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科的通知》指出，“交叉學(xué)科”發(fā)展成為我國第14個(gè)學(xué)科門類[2]。根據(jù)2022年修訂的《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄》，共117個(gè)一級(jí)學(xué)科、36個(gè)博士專業(yè)學(xué)位類別、31個(gè)碩士專業(yè)學(xué)位類別。交叉一級(jí)學(xué)科占總一級(jí)學(xué)科數(shù)7.69%，相比于美國26.7%、英國17.0%、日本14.3%仍有差距。當(dāng)前，浙江大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、上海交通大學(xué)等高水平研究型大學(xué)率先在學(xué)科交叉融合方面開展實(shí)踐探索，但出現(xiàn)了“高校熱、教師冷，基礎(chǔ)不牢、交叉不牢”等困境，地方高水平大學(xué)由于受固化的學(xué)科建設(shè)制度影響，其推動(dòng)交叉學(xué)科或?qū)W科交叉建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。毋庸置疑，跨學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)對(duì)于大學(xué)的學(xué)科組織形態(tài)產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊，而“以學(xué)科為中心”的一流學(xué)科建設(shè)思路仍在強(qiáng)化學(xué)科的邊界，學(xué)科之間的等級(jí)差序加劇了學(xué)科間的利益沖突，學(xué)科融合、互補(bǔ)空間和動(dòng)機(jī)日趨縮小，與正在興起的知識(shí)生產(chǎn)模式背道而馳[3]。知識(shí)生產(chǎn)模式的變革對(duì)傳統(tǒng)學(xué)科的生存和發(fā)展造成了一定影響，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是大學(xué)傳統(tǒng)上建立在知識(shí)分類體系基礎(chǔ)上的學(xué)科制度在新知識(shí)生產(chǎn)模式下面臨深刻危機(jī)，囿于學(xué)科壁壘的封閉式知識(shí)生產(chǎn)限制了大學(xué)的創(chuàng)新活力，知識(shí)生產(chǎn)過程中未能實(shí)現(xiàn)“學(xué)科邏輯”與“問題邏輯”相統(tǒng)一，學(xué)科存在的合法性與學(xué)科建設(shè)的有效性都受到質(zhì)疑；二是基于學(xué)科分類的封閉式知識(shí)生產(chǎn)引發(fā)效率危機(jī)；三是單一的學(xué)術(shù)取向與公共責(zé)任間的價(jià)值沖突[4]。除此之外，知識(shí)社群的分層、知識(shí)結(jié)構(gòu)背后的學(xué)科話語權(quán)以及長期實(shí)踐形成的優(yōu)勢學(xué)科與弱勢學(xué)科分類邏輯在一定程度上加劇學(xué)科壁壘的形成。危機(jī)與機(jī)遇總是并存的，未來的學(xué)科建設(shè)要通過系統(tǒng)性變革，打破既有學(xué)科壁壘，建立貫通知識(shí)生產(chǎn)中“營地”與“陣地”的矩陣式運(yùn)行結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)科的交叉、會(huì)聚與融合，使得學(xué)科在一體化推進(jìn)大學(xué)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)中更好地發(fā)揮作用。

二、學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃：概念與程序方法

（一）學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)涵界定

學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃是指根據(jù)學(xué)科自身發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合國家、地區(qū)或部門對(duì)學(xué)科發(fā)展的實(shí)際需求，對(duì)學(xué)科在一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展做出具有戰(zhàn)略意義的規(guī)劃部署和確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域[5]。有必要進(jìn)一步厘清學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃的概念：一是學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃是一種有意識(shí)的、有組織的學(xué)科建設(shè)行動(dòng)指南，是未來發(fā)展的路線圖；二是學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃是一種為超越對(duì)標(biāo)對(duì)表學(xué)科，所采取的一系列措施和策略；三是學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃是為提升學(xué)科在國際國內(nèi)的學(xué)科地位和影響力，明確學(xué)科發(fā)展定位而制定；四是學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃是一種價(jià)值導(dǎo)向，體現(xiàn)高校對(duì)外在需求滿足價(jià)值取向的主動(dòng)選擇，在一定程度上反映學(xué)校戰(zhàn)略主要決策者的主觀意志。

（二）學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃過程和編制基本方法

學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃是一種思想、理念，具有典型的價(jià)值取向，是一個(gè)戰(zhàn)略問題，而學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃編制是一個(gè)技術(shù)性、操作性、戰(zhàn)術(shù)性問題。當(dāng)下，地方高水平大學(xué)因自身的學(xué)科鏈與相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈匹配度低、高峰學(xué)科難以形成、新興學(xué)科布局緩慢而面臨巨大挑戰(zhàn)，通過查閱27所地方高水平大學(xué)“十四五”規(guī)劃文本，不難發(fā)現(xiàn)，持續(xù)推動(dòng)或創(chuàng)建國家“雙一流”成為當(dāng)前和未來較長一段時(shí)間的奮斗目標(biāo)。不少非“雙一流”高校的地方高水平大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者陷入中等發(fā)展陷阱的焦慮之中，都在思考：如何加快推動(dòng)高峰引領(lǐng)學(xué)科的形成？如何精心設(shè)計(jì)一份高質(zhì)量高水平學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃？在學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃編制中，應(yīng)當(dāng)遵循哪些程序。又要遵循哪些基本方法？

1. 學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃過程的基本程序

從世界高等教育來看，英美兩國，特別是美國在戰(zhàn)略規(guī)劃研究與實(shí)施上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了理性模式[6]、資源分配系統(tǒng)模式、戰(zhàn)略變革循環(huán)模式[7]、時(shí)間維度推演模式、系統(tǒng)模式[8]、關(guān)鍵績效指標(biāo)模式、戰(zhàn)略評(píng)估模式七種主導(dǎo)方式（表1）[9]。

從上述戰(zhàn)略規(guī)劃過程不難得出，沒有一個(gè)現(xiàn)成的、萬能的學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃編制模式可以照搬，不同模式均具有其優(yōu)劣之處，所關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)亦有所異同。綜合多種模式，根據(jù)PDCA循環(huán)理論模型，可以將學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃過程劃分為戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)估與監(jiān)測、戰(zhàn)略控制與調(diào)整五個(gè)階段（圖1）。戰(zhàn)略分析是戰(zhàn)略規(guī)劃管理的前提，包含高校外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境和標(biāo)桿對(duì)比等分析，確定學(xué)科發(fā)展的長短板分析。戰(zhàn)略制定是戰(zhàn)略規(guī)劃管理的基本環(huán)節(jié)，包含確立戰(zhàn)略目標(biāo)與使命、明確戰(zhàn)略重點(diǎn)、制定戰(zhàn)略舉措、評(píng)估與論證戰(zhàn)略可行性、制定行動(dòng)計(jì)劃和分階段計(jì)劃。戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略規(guī)劃管理的核心環(huán)節(jié)，是推動(dòng)制定的戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行與落實(shí)的行動(dòng)方案。目前，戰(zhàn)略實(shí)施主要有指揮型、變革型、合作型、文化型和增長型五種模式[5]。

（1）指揮型模式：其主要特點(diǎn)是高層領(lǐng)導(dǎo)者制定規(guī)劃、下層管理者執(zhí)行規(guī)劃，將戰(zhàn)略制定者與戰(zhàn)略執(zhí)行者分離開來，一般依賴于高層領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)意志與管理權(quán)威。在一次訪談中，有“雙一流”建設(shè)辦公室主任談到，學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)鍵取決于書記與校長的想法和思路，這一觀點(diǎn)體現(xiàn)了指揮型模式的基本理念。

（2）變革型模式：是指通過一系列改革措施，變革現(xiàn)有組織管理架構(gòu)，建立戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)與效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將焦點(diǎn)集中于戰(zhàn)略重點(diǎn)所需的學(xué)科領(lǐng)域中。例如，部分高校通常會(huì)在一個(gè)新的校區(qū)或研究院開設(shè)一些新的學(xué)科領(lǐng)域，或者將KPI或者OKR目標(biāo)管理思路引入學(xué)科建設(shè)中，采用各種激勵(lì)政策以保障戰(zhàn)略得以實(shí)施。

（3）合作型模式：是指高校高層領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)同其他管理人員一起對(duì)學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃問題進(jìn)行充分研討，廣泛征求社會(huì)各界意見，最終形成較為一致的意見。合作型模式的特點(diǎn)是戰(zhàn)略制定人員與戰(zhàn)略執(zhí)行人員高度統(tǒng)一，從而提高戰(zhàn)略成功實(shí)施的可能性，但這一模式也存在一定弊端，戰(zhàn)略是由不同觀點(diǎn)、不同目的的參與者相互協(xié)商的產(chǎn)物，這可能會(huì)使戰(zhàn)略的合理性有所降低，“跳起來摸高”和“可操作性”之間的平衡通常是由學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃制定部門與學(xué)科建設(shè)執(zhí)行部門協(xié)商的邏輯出發(fā)點(diǎn)。

（4）文化型模式：是指廣泛動(dòng)員全體師生員工參與到戰(zhàn)略實(shí)施。高校作為智力密集型的單位，為這一模式成功實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)，但不容忽視的是，普通教師的知識(shí)面局限性、站位與視角的差異性等原因，導(dǎo)致全體師生員工參與到戰(zhàn)略實(shí)施活動(dòng)中雖討論熱鬧，但通常是有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略不一定能獲得大多數(shù)人的支持與認(rèn)同，從而很難形成集中一致、科學(xué)有效的戰(zhàn)略實(shí)施意見。難以避免的是，部分好的戰(zhàn)略很有可能扼殺在戰(zhàn)略實(shí)施的前期籌備與論證階段。

（5）增長型模式：是指主要考慮如何有效地調(diào)動(dòng)各基層單位、廣大師生員工的積極性及主動(dòng)性。作為戰(zhàn)略管理部門，認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)基層單位提出的一切有利于提升高校改革發(fā)展的方案。只要方案符合戰(zhàn)略導(dǎo)向，就及時(shí)推進(jìn)方案實(shí)施。不像指揮型模式，任何重大決策都是自上而下形成的，只有部分是自下而上形成的，這依賴于具有前瞻性思維、執(zhí)行力強(qiáng)的基層單位為前提。

戰(zhàn)略評(píng)估與監(jiān)測決定著戰(zhàn)略規(guī)劃管理的成敗，通過一定的戰(zhàn)略評(píng)估體系對(duì)制定并實(shí)施的戰(zhàn)略效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便采取相應(yīng)的完善措施，一般包括事前評(píng)估、事中評(píng)估和事后評(píng)估。目前，部分高校對(duì)于學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)行年度評(píng)估、中期評(píng)估和末期評(píng)估相結(jié)合的方式，而事前評(píng)估通常在學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃制定時(shí)已完成。戰(zhàn)略控制與調(diào)整是下一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的開始，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行處理，對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)加以肯定，并予以繼承和發(fā)揚(yáng)；對(duì)于失敗的教訓(xùn)也要總結(jié)，加強(qiáng)重視；對(duì)于沒有解決的問題，應(yīng)提交給下一個(gè)學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃的PDCA循環(huán)中去解決。目前，地方高水平大學(xué)對(duì)學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的重要性已達(dá)成普遍共識(shí)，并通過自上而下的目標(biāo)分解、以量化指標(biāo)為核心的考核體系、層層簽訂的目標(biāo)責(zé)任書、與干部考核及資源配置相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行的常規(guī)化、制度化、精細(xì)化運(yùn)作，較大程度提高戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的有效性。

2. 學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃過程的基本方法

不同的學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃過程，可以使用不同的學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃方法。

（1）SWOT分析法與標(biāo)桿對(duì)比分析法。在戰(zhàn)略分析中，可以采用SWOT分析方法進(jìn)行學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃的態(tài)勢分析，對(duì)學(xué)校學(xué)科發(fā)展的內(nèi)部資源和外部發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析，以尋求內(nèi)部能力和外部環(huán)境的匹配；在分析學(xué)校的優(yōu)勢和不足時(shí)，可以運(yùn)用標(biāo)桿對(duì)比分析法，即將本校的學(xué)科各方面發(fā)展?fàn)顩r和關(guān)鍵指標(biāo)與同類型標(biāo)桿院校進(jìn)行對(duì)照分析，并將標(biāo)桿高校的持久發(fā)展成就作為自身內(nèi)部發(fā)展目標(biāo)的一種方法。標(biāo)桿對(duì)比分析的基本程序如下：第一，尋找同類型高校的最佳實(shí)踐者，尋找一個(gè)趕超的標(biāo)桿或?qū)W習(xí)的榜樣；第二，標(biāo)桿找到了之后，就以這個(gè)標(biāo)桿的工作業(yè)績作為自己趕超的基準(zhǔn)；第三，制定明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過連續(xù)的學(xué)習(xí)和改進(jìn)，達(dá)到追趕或超越標(biāo)桿的目的。通俗地說，標(biāo)桿對(duì)比分析法就是找先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)。

（2）POWER SWOT分析法。戰(zhàn)略制定中一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是確定戰(zhàn)略重點(diǎn)。在確定戰(zhàn)略重點(diǎn)時(shí)，可以運(yùn)用POWER SWOT分析法在做完SWOT分析后，再進(jìn)一步明確以下四類問題：①應(yīng)該馬上做的事情；②應(yīng)該馬上擺平的問題和矛盾；③應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)查研究的問題；④應(yīng)該為將來計(jì)劃的問題。按照這個(gè)重要程度以及戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的可行性，確定戰(zhàn)略重點(diǎn)和取向。

（3）平衡計(jì)分卡法。該方法主要用于戰(zhàn)略評(píng)估與監(jiān)測階段。平衡計(jì)分卡（Balanced Score Card，BSC）是由羅伯特·卡普蘭（Robert Kaplan）和戴維·諾頓（David Norton）共同開發(fā)的一種管理工具。它以組織的愿景、使命和戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步明確關(guān)鍵的成功要素。該框架包含四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的維度，每個(gè)維度都包含了與戰(zhàn)略目標(biāo)直接掛鉤的評(píng)價(jià)指標(biāo)。平衡計(jì)分卡不僅可以用于商業(yè)企業(yè)，也可以用于非營利企業(yè)，改善績效，以促進(jìn)組織達(dá)成目標(biāo)[9]。高校運(yùn)用平衡計(jì)分卡有兩大優(yōu)勢：一是將學(xué)校整體戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各職能部門和院系具體可操作的指標(biāo)和行動(dòng)；二是有助于幫助行政管理部門能夠明確工作的輕重緩急，從而確保日常工作與學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致性和協(xié)調(diào)性。高校平衡計(jì)分卡分析的基本程序如下：第一，進(jìn)行全面的自我評(píng)估，分析高校所面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)；第二，建立高校戰(zhàn)略目標(biāo)體系并繪制戰(zhàn)略地圖；第三，應(yīng)用平衡計(jì)分卡方法，將高校戰(zhàn)略細(xì)化為四個(gè)緊密相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并為每個(gè)領(lǐng)域設(shè)定戰(zhàn)略績效目標(biāo)；第四，將戰(zhàn)略傳達(dá)給高校內(nèi)部，并將其績效目標(biāo)分解至各級(jí)單位乃至個(gè)人，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)深入貫徹和橫向協(xié)同；第五，將平衡計(jì)分卡與高校的其他管理流程相融合；第六，定期匯報(bào)績效成果，進(jìn)行評(píng)估分析，并根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整[10]。比如，浙江大學(xué)在編制學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，把學(xué)?？醋鲬?zhàn)略中心組織，就遵循了這一基本方法。

（4）波士頓矩陣，也被稱作四象限分析工具，是由波士頓咨詢集團(tuán)（Boston Consulting Group）的創(chuàng)始人布魯斯·亨德森所開發(fā)。這一工具最初被設(shè)計(jì)來幫助企業(yè)評(píng)估和規(guī)劃其產(chǎn)品組合。它的核心思想是通過將產(chǎn)品的銷售增長率與市場占有率作為坐標(biāo)軸（X軸代表銷售增長率，Y軸代表市場占有率），并以10%的銷售增長率和20%的市場占有率作為劃分高低的基準(zhǔn)，將圖表分為四個(gè)區(qū)域。企業(yè)可以依據(jù)產(chǎn)品落在不同區(qū)域的情況，采取相應(yīng)的經(jīng)營策略，優(yōu)化產(chǎn)品組合，并據(jù)此調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。將這一方法運(yùn)用到高校學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施中也應(yīng)遵循這一邏輯。

學(xué)科結(jié)構(gòu)的演變是內(nèi)外因素相互作用的結(jié)果，其發(fā)展和建設(shè)既受到學(xué)科自身發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，也不可避免地受到市場需求這一外在力量的影響。市場引力和學(xué)科實(shí)力決定一所高校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。市場引力可以從學(xué)科評(píng)估全國排名、其他高校同類學(xué)科建設(shè)水平高低等方面進(jìn)行分析，其中最能反映市場引力的綜合指標(biāo)之一便是學(xué)科排名；學(xué)科建設(shè)效率是反映學(xué)科實(shí)力增長潛力的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。為找出高校不同學(xué)科建設(shè)水平和學(xué)科建設(shè)效率之間的關(guān)系，可以運(yùn)用波士頓矩陣方法把現(xiàn)有學(xué)科分別放置四個(gè)象限，為進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)布局提供科學(xué)依據(jù)。

三、學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃需要關(guān)注的重點(diǎn)問題：主體、要素和執(zhí)行評(píng)估

學(xué)科建設(shè)的基本戰(zhàn)略思想是編制好大學(xué)的學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃的基本前提。根據(jù)現(xiàn)有學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)文獻(xiàn)梳理以及調(diào)研有關(guān)從事學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作管理者的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在編制學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃之前，有必要厘清下述幾個(gè)關(guān)鍵問題。

（一）學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃主體

規(guī)劃的主體在于明確優(yōu)先發(fā)展學(xué)科領(lǐng)域與新興交叉學(xué)科。當(dāng)前，地方高水平大學(xué)普遍認(rèn)識(shí)到，確定優(yōu)先發(fā)展的學(xué)科領(lǐng)域，支持特色優(yōu)勢學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè)，提升主干學(xué)科聲譽(yù)是學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃的著力點(diǎn)。一方面，遴選優(yōu)先發(fā)展學(xué)科領(lǐng)域及其主要研究方向應(yīng)遵循一定原則，如示范帶動(dòng)性、外在貢獻(xiàn)性、特色優(yōu)勢型等。有必要進(jìn)一步思考三個(gè)基本問題：該學(xué)科領(lǐng)域是否滿足國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求，是否符合世界科學(xué)發(fā)展趨勢？該領(lǐng)域能否帶動(dòng)一批學(xué)科發(fā)展？該領(lǐng)域的發(fā)展，是否具備學(xué)科、平臺(tái)、師資建設(shè)基礎(chǔ)？比如，天津大學(xué)將優(yōu)先發(fā)展十大學(xué)科領(lǐng)域。特色學(xué)科通常包含著人無我有、人有我優(yōu)的雙重內(nèi)涵，形成了各自學(xué)科領(lǐng)域的品牌效應(yīng)與識(shí)別系統(tǒng)，而學(xué)科特色通常是某一學(xué)科依據(jù)獨(dú)特的區(qū)域環(huán)境或者行業(yè)發(fā)展需求，通過長期發(fā)展和歷史積淀所形成的學(xué)科特色優(yōu)勢方向，具有一定的排他性。地方高水平大學(xué)至少擁有一個(gè)或數(shù)個(gè)特色學(xué)科，而每一個(gè)特色學(xué)科應(yīng)當(dāng)擁有數(shù)個(gè)學(xué)科特色方向。另一方面，在科學(xué)知識(shí)日新月異的今天，重大顛覆性創(chuàng)新往往發(fā)生在跨學(xué)科跨領(lǐng)域的科學(xué)研究中[11]。任何一所大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都是有限的，不可能把所有的學(xué)科都辦成世界一流，因此有必要選擇部分學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)[5]。

在學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃編制中，推動(dòng)學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整與分層分類發(fā)展也是不能回避的問題。系統(tǒng)論認(rèn)為，結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間在時(shí)空方面的有機(jī)聯(lián)系與相互作用的方式或順序。學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整并非屬于一般的科類調(diào)整優(yōu)化問題，而是內(nèi)含科類劃分調(diào)整、層次差異并聚合復(fù)雜利益訴求與權(quán)力博弈的體系結(jié)構(gòu)構(gòu)成[13]。學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整包括學(xué)科劃分的調(diào)整和學(xué)科點(diǎn)布局調(diào)整兩方面。對(duì)于高校而言，學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整通常指的是學(xué)科點(diǎn)布局調(diào)整，是高校基于社會(huì)需求變化與自身發(fā)展實(shí)際所做出的適應(yīng)性調(diào)整[12]，既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)功能需求變化的外部動(dòng)因，又包含知識(shí)增長推進(jìn)學(xué)科結(jié)構(gòu)演進(jìn)的內(nèi)部動(dòng)因。

學(xué)科發(fā)展無限性和資源有限性的現(xiàn)實(shí)矛盾表明，一所大學(xué)不可能通過“平均主義”來實(shí)現(xiàn)地方高水平大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)學(xué)科分層分類發(fā)展則是優(yōu)化學(xué)科資源配置的基本前提，一般來說，按照種類、等級(jí)或性質(zhì)分別歸類。從學(xué)科分類來看，可以分為哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等學(xué)科門類，分層是表示將功能進(jìn)行有序分組，各子系統(tǒng)只能與同一層及其子系統(tǒng)存在一定的依賴關(guān)系。學(xué)科發(fā)展通常具有一定的穩(wěn)定性，其發(fā)展也遵循一定的內(nèi)在建設(shè)規(guī)律，即學(xué)科生命周期。學(xué)科建設(shè)大體要經(jīng)歷起步、發(fā)展、提高三個(gè)階段，每個(gè)階段大約需要10年[13]。從某種意義來看，學(xué)科的發(fā)展與一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展很相近，都有不同發(fā)展階段，對(duì)于學(xué)科而言有世界一流、國內(nèi)一流、區(qū)域一流、省級(jí)一流、學(xué)校一流水平的，也有非一流水平且還處于初級(jí)階段的。然而，目前幾個(gè)層次混合在一起，既有進(jìn)入高級(jí)階段的學(xué)科，正在沖擊世界一流、國內(nèi)一流，也有進(jìn)入中級(jí)階段的學(xué)科，正在加快建成區(qū)域一流和省級(jí)一流，還有剛起步不久，處于培育建設(shè)的學(xué)科。若是粗暴地加以整合反而對(duì)它們的發(fā)展不利，也不符合學(xué)科自身建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。通常來說，處于高級(jí)階段的學(xué)科獲得各方面資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于處于初級(jí)階段的學(xué)科。若簡單地將幾種不同層級(jí)的學(xué)科放置同一個(gè)“跑道”進(jìn)行發(fā)展與評(píng)價(jià)，容易導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)的馬太效應(yīng)，一所高校的學(xué)科生態(tài)也將隨之打破。對(duì)不同發(fā)展水平的學(xué)科，有必要推動(dòng)分層分類發(fā)展，強(qiáng)化學(xué)科特色優(yōu)勢，重視短板學(xué)科的支撐作用和發(fā)展?jié)撃?，促進(jìn)學(xué)科相互協(xié)同與交叉融合。

（二）學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃要素

學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃的核心要素是指學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的決策過程中，內(nèi)部與外部產(chǎn)生的維持與影響學(xué)科聲譽(yù)以及學(xué)科戰(zhàn)略的重要因素。影響因素分為外部要素與內(nèi)部要素，只有在戰(zhàn)略內(nèi)部要素的自身發(fā)展能力匹配戰(zhàn)略外部要素的環(huán)境發(fā)展需要時(shí)，學(xué)科建設(shè)規(guī)劃的合法性和執(zhí)行性才能極大增強(qiáng)。其中，外部要素分為環(huán)境要素和關(guān)系要素，環(huán)境要素通常是指學(xué)科建設(shè)面臨的宏觀環(huán)境與行業(yè)發(fā)展環(huán)境，既蘊(yùn)含了環(huán)境的動(dòng)態(tài)性，也蘊(yùn)含了環(huán)境的復(fù)雜性；關(guān)系要素包括了該學(xué)科建設(shè)主體與地方政府的關(guān)系、與行業(yè)企業(yè)間的關(guān)系、與其他高校間的關(guān)系。內(nèi)部要素包含具體要素和抽象要素，其中，具體要素通常包含學(xué)科組織機(jī)構(gòu)、學(xué)科領(lǐng)軍人才與學(xué)科梯隊(duì)等人才資源、科研平臺(tái)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)能力、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)等多方面；抽象要素包含學(xué)科建設(shè)目標(biāo)、學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略、學(xué)科建設(shè)實(shí)施路徑、學(xué)科建設(shè)能力、學(xué)科文化等內(nèi)容。推進(jìn)學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制定學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，需要充分考慮到學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略各要素間協(xié)同度的問題。

（三）學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行與評(píng)估

戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)質(zhì)在于規(guī)劃行動(dòng)。愈加細(xì)化的目標(biāo)分解、愈趨嚴(yán)格的過程控制、愈重考核的結(jié)果導(dǎo)向已成為高校學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”并被廣泛復(fù)制推廣[14]，但這種自上而下的官僚控制執(zhí)行模型在帶來短期績效的同時(shí)往往會(huì)造成“意外后果”[15]。這些壓力型體制中的壓力傳遞機(jī)制調(diào)動(dòng)了規(guī)劃執(zhí)行的積極性，也一定程度上確保某些重點(diǎn)監(jiān)控指標(biāo)完成，但減壓機(jī)制的客觀存在，為選擇性執(zhí)行、替代性執(zhí)行、破損性執(zhí)行和淺層化執(zhí)行甚至操縱數(shù)據(jù)提供了運(yùn)作空間。諸如，“完成指標(biāo)就是執(zhí)行規(guī)劃”的理念根深蒂固、統(tǒng)計(jì)式建設(shè)問題仍層出不窮、“項(xiàng)目遍地開花也未必能帶來辦學(xué)質(zhì)量提升”難題仍屢見不鮮等。以科層控制為核心的執(zhí)行模式并沒有擺脫高校發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行阻滯困境，給高校帶來新的治理風(fēng)險(xiǎn)。

我國已歷經(jīng)近20年的學(xué)科評(píng)估實(shí)踐，形成了具有中國特色的學(xué)科評(píng)價(jià)體系。根據(jù)《第五輪學(xué)科評(píng)估工作方案》，有以下幾方面的明確導(dǎo)向值得關(guān)注：一是突出“立德樹人成效”，重點(diǎn)關(guān)注思想政治教育特色與成效。人才培養(yǎng)效果通常是滯后的、隱性的，如何反映學(xué)科的人才培養(yǎng)基本狀況，如何評(píng)價(jià)不同學(xué)科的人才培養(yǎng)成效是難以公正、客觀地反映出來的，這仍然是學(xué)科評(píng)估中的難點(diǎn)問題。二是堅(jiān)持“質(zhì)量、成效、特色、貢獻(xiàn)”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中，貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)側(cè)重于學(xué)科的外在屬性，強(qiáng)調(diào)為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，體現(xiàn)在“立德樹人和服務(wù)國家戰(zhàn)略”方面；成效強(qiáng)調(diào)投入-產(chǎn)出效率，體現(xiàn)的是學(xué)科建設(shè)效率。由教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法（試行）》可見，“雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)運(yùn)用的是成效評(píng)價(jià)方法；特色評(píng)價(jià)則突出學(xué)科的內(nèi)在屬性，凸顯差異性。從廣義上講，貢獻(xiàn)指標(biāo)、成效指標(biāo)、特色指標(biāo)等可以衡量質(zhì)量，都屬于質(zhì)量評(píng)價(jià)；從狹義上看，質(zhì)量評(píng)價(jià)與貢獻(xiàn)、成效、特色等評(píng)價(jià)是有所不同的，不屬于包含關(guān)系，而屬于并列關(guān)系，反映的是一所高?；蚰硨W(xué)科的自身發(fā)展水平，是一種狀態(tài)評(píng)價(jià)。三是細(xì)化學(xué)科分類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上凸顯學(xué)科優(yōu)勢與特色?！兜谖遢唽W(xué)科評(píng)估工作方案》將一級(jí)學(xué)科進(jìn)行了分類設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，但目前仍未進(jìn)行分層評(píng)估，博士點(diǎn)學(xué)科和碩士點(diǎn)學(xué)科、“雙一流”大學(xué)與非“雙一流”大學(xué)的同一學(xué)科進(jìn)行“同賽道”評(píng)估，這顯然不利于凸顯以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主的地方高水平大學(xué)的學(xué)科特色。

對(duì)于地方高水平大學(xué)而言，在未來較長一段時(shí)間追求的是若干個(gè)世界一流學(xué)科。因此，我們探討一流學(xué)科建設(shè)成效評(píng)價(jià)是十分必要的?！丁半p一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法（試行）》文件中明確指出，“學(xué)科建設(shè)評(píng)價(jià)，主要考察建設(shè)學(xué)科在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、教師隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面的綜合成效。”人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)方面，突出立德樹人成效這一根本標(biāo)準(zhǔn)，以人才培養(yǎng)過程、質(zhì)量為評(píng)價(jià)對(duì)象；科學(xué)研究方面，強(qiáng)調(diào)原始創(chuàng)新與重大突破評(píng)價(jià)，推行成果代表作評(píng)價(jià)，綜合考察重大基地平臺(tái)建設(shè)情況、解決國家關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題等方面的改革舉措、推動(dòng)理論創(chuàng)新、服務(wù)政府決策等多方面成效；社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)領(lǐng)域，突出成果轉(zhuǎn)化、對(duì)接國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求、高端智庫建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)制定等方面做出顯著貢獻(xiàn)的實(shí)踐；教師隊(duì)伍建設(shè)評(píng)價(jià)方面，破除“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”局限，綜合考察教師師德師風(fēng)、教學(xué)科研、社會(huì)服務(wù)和專業(yè)發(fā)展等情況以及推進(jìn)人事體制機(jī)制改革方面情況?？傮w而言，在一流學(xué)科建設(shè)成效評(píng)價(jià)中，應(yīng)關(guān)注學(xué)科整體發(fā)展水平、成長提升程度和可持續(xù)發(fā)展力等多個(gè)評(píng)價(jià)視角。

四、從學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃到學(xué)科戰(zhàn)略管理：S大學(xué)學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃編制與實(shí)施的初步探索

為破除規(guī)劃執(zhí)行有效性的現(xiàn)實(shí)困境，劉獻(xiàn)君、徐賢春等一批學(xué)者以及實(shí)踐者呼吁高校從學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃走向?qū)W科戰(zhàn)略管理。我國高校中，東西部高校、部屬院校與地方高校、雙一流大學(xué)與非“雙一流”大學(xué)間甚至同一地區(qū)不同高校間已經(jīng)出現(xiàn)了資源的不對(duì)稱，這也使人才、資金、平臺(tái)等要素發(fā)生了非均等移動(dòng)，大量不恰當(dāng)、不合理的偏態(tài)移動(dòng)產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”。國家“雙一流”政策實(shí)施，雖為地方高水平大學(xué)帶來了發(fā)展機(jī)遇，但更多的是挑戰(zhàn)，地方高校由于高層次人才、學(xué)科平臺(tái)等資源缺乏，面臨可整合、可調(diào)動(dòng)資源有限，高峰高原學(xué)科缺乏等現(xiàn)實(shí)矛盾，在推動(dòng)一流學(xué)科建設(shè)與做好學(xué)科戰(zhàn)略的頂層規(guī)劃時(shí)難免顯得力不從心。

當(dāng)前，從各省、市發(fā)布的“十四五”規(guī)劃以及省委、省政府發(fā)布的文件來看，四川省、安徽省、煙臺(tái)市、溫州市等省市點(diǎn)名支持地方高校爭創(chuàng)國家“雙一流”。為此，對(duì)于地方高水平大學(xué)而言，全力創(chuàng)建和推動(dòng)世界一流建設(shè)學(xué)科發(fā)展不僅是高水平大學(xué)自身的崇高追求，更是服務(wù)與支撐引領(lǐng)區(qū)域及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命。對(duì)于非“雙一流”大學(xué)的地方高水平大學(xué)而言，創(chuàng)建一流學(xué)科，培育一流特色，根據(jù)學(xué)校自身優(yōu)勢特色，通過科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃與布局，經(jīng)過長期的發(fā)展和歷史積淀而形成的一個(gè)或數(shù)個(gè)學(xué)科高地或高峰則至關(guān)重要。本文以S大學(xué)為例，探討地方高水平大學(xué)學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃的有關(guān)問題。

（一）S大學(xué)學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃分析

S大學(xué)堅(jiān)持以工為主、理工融合、文理滲透、文工結(jié)合、理工農(nóng)經(jīng)管法文教藝等多學(xué)科專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有5個(gè)省級(jí)“雙一流”學(xué)科，5個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI排名前1%，有待綜合分析S大學(xué)“十四五”時(shí)期學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃。

1. 標(biāo)桿對(duì)比分析法：全面對(duì)比、持續(xù)追蹤，確定標(biāo)桿學(xué)科

（1）綜合實(shí)力全面對(duì)比：S大學(xué)始終堅(jiān)持“實(shí)事求是、跳起摸高”的對(duì)標(biāo)原則，確定“將東部地區(qū)山東省屬高校綜合排名第3位的A高校為S大學(xué)“十四五”時(shí)期努力追趕高校，中西部地區(qū)陜西省屬高校排名第4位的B高校為全面超越高?！保云跒榧涌鞓?gòu)筑教育強(qiáng)省之路作出更大貢獻(xiàn)。S大學(xué)結(jié)合自身發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展需求，對(duì)照標(biāo)桿典型，將“對(duì)標(biāo)競進(jìn)”工作作為S大學(xué)“十四五”規(guī)劃編制的重要抓手。通過分析人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)以及社會(huì)服務(wù)等方面近3～5年的30個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，初步研判出預(yù)期可能形成優(yōu)勢指標(biāo)、可能追趕的指標(biāo)、短時(shí)間追趕難度大的指標(biāo)，并將相關(guān)指標(biāo)作為S大學(xué)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的重要目標(biāo)任務(wù)。

（2）持續(xù)追蹤關(guān)鍵指標(biāo)：根據(jù)《2021年中國大學(xué)及學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)報(bào)告》有關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合S大學(xué)現(xiàn)有發(fā)展水平與兩所標(biāo)桿高校的差距值，確定優(yōu)先追趕系數(shù)（優(yōu)先追趕系數(shù)=指標(biāo)權(quán)重×差距值），以明確比學(xué)趕超的先后順序和工作重點(diǎn)。目前，S大學(xué)要追趕或超越標(biāo)桿高校，要著力在國家級(jí)人才、教育部高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)評(píng)議組成員、高等學(xué)校教學(xué)名師獎(jiǎng)等培育與引進(jìn)、國家級(jí)科研項(xiàng)目、發(fā)明專利、特色優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)、教學(xué)成果獎(jiǎng)等指標(biāo)方面的追趕超越。

（3）合理確立標(biāo)桿學(xué)科：開展學(xué)科“對(duì)標(biāo)競進(jìn)”，會(huì)同有關(guān)院系認(rèn)真研判，根據(jù)第五輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果、第三方評(píng)價(jià)情況，結(jié)合學(xué)科自身實(shí)際，將每一個(gè)一級(jí)學(xué)科選擇兩所對(duì)標(biāo)高校。

2. 波士頓矩陣分析法：合理確定學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)

（1）市場引力測度（學(xué)科排名）：根據(jù)軟科2020年學(xué)科排名，S大學(xué)學(xué)科全國排名進(jìn)入前50%的有5個(gè)，它們分別是環(huán)境科學(xué)與工程、材料科學(xué)與工程、馬克思主義理論、控制科學(xué)與工程、工商管理；位于全國排名前50%～70%的學(xué)科有9個(gè)，而位于后30%的學(xué)科數(shù)有8個(gè)。市場引力強(qiáng)弱是相對(duì)概念，以學(xué)科平均排名62%作為市場引力強(qiáng)弱測度的臨界值。

（2）學(xué)科實(shí)力增長潛力測度（學(xué)科建設(shè)效率）：目前，已形成“雙一流”建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系，部分省份或高校通過綜合計(jì)算各學(xué)科的分?jǐn)?shù)，然后根據(jù)得分情況進(jìn)行資金投入。但這顯然存在不合理之處，因未考慮到學(xué)科建設(shè)的資源投入與產(chǎn)出效益，即學(xué)科資源的有效利用率。在學(xué)科建設(shè)效率分析之前，有必要對(duì)投入-產(chǎn)出變量進(jìn)行篩選，構(gòu)建一套投入-產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2）。

選用DEA的CCR、BBC模型，使用MYDEA軟件，利用2016—2020年5年數(shù)據(jù)，對(duì)S大學(xué)超過3年建設(shè)周期的22個(gè)一級(jí)學(xué)科建設(shè)效率進(jìn)行測度，得到學(xué)科建設(shè)效率值。

（3）波士頓矩陣組合：將學(xué)科排名作為X軸，學(xué)科建設(shè)效率作為Y軸，將學(xué)科排名和學(xué)科建設(shè)效率均進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，其中，

將0.5設(shè)為X軸和Y軸分界值，得出學(xué)科波士頓矩陣（圖2）。位于第一象限（市場引力強(qiáng)-學(xué)科增長潛力大）的學(xué)科有環(huán)境科學(xué)與工程、材料科學(xué)與工程、控制科學(xué)與工程、馬克思主義理論、工商管理、信息與通信工程、化學(xué)工程與技術(shù)、礦業(yè)工程，通過增量資源的持續(xù)投入，更容易形成高峰高原學(xué)科；位于第二象限（市場引力弱-學(xué)科增長潛力大）的學(xué)科有應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)；位于第四象限（市場引力強(qiáng)-學(xué)科增長潛力?。┑膶W(xué)科有機(jī)械工程、核科學(xué)與技術(shù)、物理學(xué)和土木工程；位于第三象限為市場引力弱且學(xué)科增長潛力小的學(xué)科，建議納入動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科范疇。此模型中，不容忽視的是，市場引力不僅取決于學(xué)科競爭力，也需要充分考慮到國家及社會(huì)發(fā)展的需求，以及該學(xué)科所處發(fā)展階段。例如，計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程雖然位于第四象限，但作為新一輪信息技術(shù)的主要支撐學(xué)科，必須加以重點(diǎn)扶持；地質(zhì)資源與地質(zhì)工程目前處于學(xué)科建設(shè)的初級(jí)階段，于2018年獲批設(shè)立，建設(shè)周期較短，雖市場引力略顯不足，學(xué)科排名較為靠后，但仍需建設(shè)且持續(xù)關(guān)注建設(shè)成效。

（二）S大學(xué)學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃基本思路

S大學(xué)始終堅(jiān)持“強(qiáng)工升理精文”學(xué)科發(fā)展思路，以一流標(biāo)準(zhǔn)為牽引，強(qiáng)化學(xué)科意識(shí)，加快形成“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、優(yōu)勢明顯、特色突出、協(xié)調(diào)發(fā)展”的學(xué)科生態(tài)。

1. 優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)布局

建立科技發(fā)展、區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)對(duì)接機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以服務(wù)電子信息、先進(jìn)材料、裝備制造、食品飲料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人工智能、無人機(jī)、核醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求導(dǎo)向，推出“核+X”，著力打造支撐先進(jìn)材料、電子信息、裝備制造、核等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)群。S大學(xué)圍繞碳中和、新材料、空氣動(dòng)力學(xué)、人工智能、核醫(yī)學(xué)等新興領(lǐng)域?qū)W科交叉融合，培育若干個(gè)特色性強(qiáng)、成長性好的戰(zhàn)略性新興學(xué)科和急需學(xué)科交叉學(xué)科領(lǐng)域，以國防科技領(lǐng)域大科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)的突破為牽引，建設(shè)綠色工業(yè)過程碳中和研究院、力學(xué)與航空航天研究院等交叉型研究院，深入推動(dòng)基礎(chǔ)學(xué)科之間、基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科、自然科學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)之間的交叉與融合。動(dòng)態(tài)調(diào)整成效緩慢學(xué)科：對(duì)于發(fā)展緩慢、缺乏建設(shè)成效的學(xué)科減少支持，對(duì)于發(fā)展困難、需求不足的學(xué)科予以整合、改造甚至淘汰，以集中資源打造特色優(yōu)勢學(xué)科，為符合國家重大發(fā)展新趨勢、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革新方向的學(xué)科設(shè)置預(yù)留發(fā)展空間。

2. 分層分類推進(jìn)學(xué)科建設(shè)

扎根區(qū)域，瞄準(zhǔn)世界科技前沿、國家重大戰(zhàn)略需求，推進(jìn)學(xué)科分類分級(jí)，按照“夯實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)、形成學(xué)科高原、打造學(xué)科高峰”的學(xué)科發(fā)展路徑，努力形成以優(yōu)勢學(xué)科為龍頭，各學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的良性學(xué)科生態(tài)體系。以創(chuàng)建世界一流學(xué)科為牽引，聚集區(qū)域與全校優(yōu)勢資源，合力打造核特色的材料學(xué)科，沖擊世界一流學(xué)科，推動(dòng)環(huán)境科學(xué)與工程、控制科學(xué)與工程等高峰學(xué)科建設(shè)，持續(xù)穩(wěn)定支持生物學(xué)、機(jī)械工程等高原學(xué)科和區(qū)域與國別學(xué)等交叉學(xué)科發(fā)展，形成“梨形”學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)學(xué)科整體水平提升。

3. 大力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和隊(duì)伍

重點(diǎn)引進(jìn)一批學(xué)科領(lǐng)軍人才，建強(qiáng)學(xué)科人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮引進(jìn)高水平人才的“鯰魚效應(yīng)”建強(qiáng)學(xué)科人才隊(duì)伍。優(yōu)化完善學(xué)科帶頭人遴選與管理辦法，加大學(xué)科方向帶頭人支持力度，積極創(chuàng)建高水平學(xué)科隊(duì)伍，加快形成以學(xué)科帶頭人為牽引，以“學(xué)科方向帶頭人＋學(xué)科方向＋學(xué)科團(tuán)隊(duì)”為組織模式的學(xué)科建設(shè)體系，培育建設(shè)一批學(xué)科帶頭人、學(xué)科方向帶頭人和學(xué)科團(tuán)隊(duì)。積極申報(bào)國省學(xué)科評(píng)議組成員領(lǐng)域?qū)＜?，一體化推進(jìn)學(xué)科團(tuán)隊(duì)、科研團(tuán)隊(duì)和教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為學(xué)科隊(duì)伍營造良好的發(fā)展環(huán)境。

4. 建立以學(xué)科發(fā)展為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制

變革投入方式，推動(dòng)建立以學(xué)科發(fā)展為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制，推動(dòng)由行政分配型轉(zhuǎn)向任務(wù)導(dǎo)向型，依據(jù)攻堅(jiān)任務(wù)適度建立前期引導(dǎo)基金，并加大后補(bǔ)助力度，采取“投人、投平臺(tái)、投成果、投增量”的四投模式。學(xué)科建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在地方高水平大學(xué)的學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃編制與實(shí)施中，需要對(duì)學(xué)科建設(shè)各方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，探索符合國家和區(qū)域戰(zhàn)略導(dǎo)向、高校發(fā)展實(shí)際的學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃方向和路徑，推動(dòng)有組織的學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

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Discipline Strategic Planning of Local High-level Universities：Theoretical Framework and Action Path

——A Case Study of S University

Abstract： Discipline strategic planning is a conscious and organized action guide for discipline construction. SWOT analysis， benchmarking analysis， balanced scorecard， Boston matrix and other methods can be used in the different stages of the promotion and implementation of discipline strategic planning. Taking S University as an example， this paper analyzes the planning and implementation of its discipline strategy， and studies its construction path from optimizing the discipline structure， promoting the discipline construction by classification， strengthening the discipline leaders and team construction， and establishing the resource allocation mechanism oriented by discipline development. Guided by the top-level design of discipline construction and oriented by serving the needs of national and regional development， the paper proposes that strengthening the internal introduction and external communication of discipline resources will lead local high-level universities to achieve connotative and high-quality development.

Keywords： discipline strategic planning， discipline construction model， Boston Matrix， local high-level university